Quản lý đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ bằng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh gia lai

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HÀ ANH THÁI QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng, Năm 2021 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HÀ ANH THÁI QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH ðà Nẵng, Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu liên quan tới ñề tài Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, vai trị đặc điểm đầu tư hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn NSNN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.2.1 Quản lý quy hoạch đầu tư hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn NSNN 15 1.2.2 Thực chuẩn bị đầu tư hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn NSNN 17 1.2.3 Lập, phân bổ kế hoạch vốn ngân sách nhà nước cho ñầu tư hạ tầng giao thơng đường 19 1.2.4 Quản lý chất lượng đầu tư hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn NSNN 23 1.2.5 Thực công tác giám sát ñánh giá ñầu tư hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn NSNN 28 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NSNN 29 1.3.1 ðặc ñiểm tự nhiên ñịa phương 29 1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội ñịa phương 30 1.3.3 Khả máy quản lý chế quản lý vốn ñầu tư 30 TÓM TẮT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH GIA LAI 33 2.1 ðIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA TỈNH VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ðỊA BÀN TỈNH GIA LAI 33 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Cơ cấu máy quản lý chế quản lý ñầu tư hạ tầng giao thơng đường vốn NSNN 38 2.1.4 Tình hình phát triển ngành giao thơng đường đóng góp vào kinh tế ngành 42 2.1.5 ðánh giá chung tác ñộng yếu tố tới quản lý ñầu tư hạ tầng giao thông ñường vốn ngân sách 45 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THƠNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH GIA LAI 46 2.2.1 Thực trạng quản lý quy hoạch ñầu tư xây dựng HTGT ñường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 46 2.2.2 Thực trạng công tác chuẩn bị ñầu tư ñầu tư xây dựng HTGT ñường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 50 2.2.3 Công tác lập, giao kế hoạch vốn ngân sách ñầu tư HTGT ñường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 57 2.2.4 Thực trạng quản lý chất lượng ñầu tư HTGT ñường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 60 2.2.5 Về công tác tra, giám sát ñánh giá ñầu tư HTGT ñường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 63 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH GIA LAI 65 2.3.1 Những thành công 65 2.3.2 Những hạn chế 66 Tóm tắt chương 68 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẦU TƯ HTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH GIA LAI 69 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 69 3.1.1 Quan ñiểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh 69 3.1.2 ðịnh hướng mục tiêu phát triển HTGT tỉnh ñến năm 2025 71 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ðẦU TƯ GIAO THƠNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH GIA LAI 72 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư hạ tầng giao thơng đường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 72 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị ñầu tư, chuẩn bị thực dự án hạ tầng giao thơng đường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 74 3.2.3 Cải thiện công tác lập, giao kế hoạch vốn ngân sách ñầu tư hạ tầng giao thơng đường vốn NSNN địa bàn tỉnh Gia Lai 78 3.2.4 Cải thiện quản lý chất lượng ñầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường vốn NSNN địa bàn tỉnh Gia Lai 81 3.2.5 Tăng cường công tác tra giám sát ñánh giá ñầu tư hạ tầng giao thông ñường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 84 3.2.6 Một số giải pháp khác 87 Tóm tắt chương 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Gia Lai 36 Bảng 2.2 Một số tiêu kinh tế khác tỉnh Gia Lai 36 Bảng 2.3 Một số tiêu xã hội tỉnh Gia Lai 37 Bảng 2.4 Mạng lưới ñường tỉnh Gia Lai 43 Bảng 2.4A Vốn đầu tư hạ tầng giao thơng đường nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Gia Lai 43 Bảng 2.5 Kết kinh doanh ngành giao thông ñường năm 44 Bảng 2.6 Một số tiêu kết kinh doah vận chuyển giao thơng đường tỉnh Gia Lai 45 Bảng 2.7 ðánh giá quản lý quy hoạch ñầu tư xây dựng HTGT ñường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 49 Bảng 2.8 Tình hình thẩm định dự án đầu tư HTGT ñường 50 Bảng 2.9 Tình hình thẩm định dự tốn đầu tư HTGT đường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 53 Bảng 2.10 Tình hình đấu thầu gói thầu sở HTGT ñường 55 Bảng 2.11 ðánh giá cơng tác chuẩn bị đầu tư xây dựng HTGT đường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai 56 Bảng 2.12 ðánh giá công tác lập, giao kế hoạch vốn ngân sách ñầu tư xây dựng HTGT ñường ñịa bàn tỉnh Gia Lai 60 Bảng 2.13 ðánh giá công tác quản lý chất lượng ñầu tư xây dựng HTGT ñường ñịa bàn tỉnh Gia Lai 62 Bảng 2.14 ðánh giá công tác tra, giám sát ñánh giá ñầu tư xây dựng HTGT ñường ñịa bàn tỉnh Gia Lai 64 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Tăng trưởng GDP tỉnh Gia Lai 35 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Gia Lai có tuyến đường giao thơng nơng thơn liên xã, tỉnh lộ, giao thơng thị đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng; tỉnh Gia Lai cịn có lợi giao thơng có số tuyến quốc lộ ñi qua nối vùng tỉnh, với tỉnh khu vực ñể ñến với thành phố lớn nước như: Quốc lộ 14, Quốc lộ 24… Tuy nhiên, Gia Lai tỉnh nghèo, thu ngân sách ñịa bàn ñạt thấp, trung bình hàng năm ngân sách trung ương cấp bổ sung cho ñịa phương chiếm khoảng 60%; khả nguồn vốn dành cho đầu tư sở hạ tầng nói chung giao thơng đường cịn nhiều hạn chế, cho lĩnh vực ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng cịn hạn hẹp; vậy, vốn ñầu tư sở hạ tầng nói chung giao thơng đường từ NSNN lĩnh vực đóng vai trị khơng nhỏ vào phát triển KT-XH tỉnh Thời gian qua, tỉnh Gia Lai nhận ñược quan tâm ðảng, Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương nhiều lĩnh vực, ñặc biệt hoạt ñộng ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng Vốn đầu tư từ NSNN cho tỉnh lĩnh vực giao thơng Trung ương quan tâm ưu tiên bố trí; nhiều dự án giao thơng hồn thành ñưa vào khai thác, sử dụng ñã phát huy ñược hiệu quả, bước góp phần tạo điều kiện thuận cho việc ñi lại cho nhân dân ñịa bàn tỉnh, đóng góp đáng kể chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần người dân ñịa bàn tỉnh Bên cạnh kết ñã ñạt ñược từ công tác quản lý vốn ñầu tư NSNN cho lĩnh vực giao thơng địa bàn tỉnh thời gian qua có lúc hiệu chưa cao; cịn tồn tại, hạn chế; tình trạng thất gây lãng phí việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng cịn xảy cần sớm khắc phục Ngun nhân dẫn đến thực Theo ơng / bà Quy trình thủ tục ñấu thầu dự án sở hạ tầng giao thơng đường nguồn ngân sách nhà nước minh bạch, rõ ràng dễ thực  ðồng ý  Khơng đồng ý III Lập, phân bổ kế hoạch vốn ngân sách nhà nước cho ñầu tư sở hạ tầng giao thơng đường Theo ơng / bà Kế hoạch vốn ñầu tư HTGT ñường từ NSNN tuân thủ quy ñịnh pháp luật;  ðồng ý  Khơng đồng ý Theo ơng / bà Kế hoạch vốn ñầu tư HTGT ñường từ NSNN lập sát với thực tiễn tình hình kinh tế xã hội ñịa phương  ðồng ý  Khơng đồng ý Theo ơng / bà Lập phân bổ Kế hoạch vốn ñầu tư HTGT ñường từ NSNN trung hạn sở cho kế hoạch hàng năm  ðồng ý  Khơng đồng ý Theo ơng / bà Kế hoạch vốn đầu tư HTGT đường từ NSNN bố trí cịn dàn trải, chưa tập trung, tình trạng xây dựng kéo dài, hiệu đầu tư chưa cao  ðồng ý  Khơng ñồng ý Theo ông / bà Phân bổ Kế hoạch vốn ñầu tư HTGT ñường từ NSNN ñúng tiến độ khơng nợ đọng ðồng ý Khơng đồng ý IV Quản lý chất lượng ñầu tư sở hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn NSNN Theo ông / bà Việc gửi hồ sơ thiết kế chủ ñầu tư ñến quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm tra theo quy ñịnh nghiêm túc  ðồng ý  Không ñồng ý Theo ông / bà Việc tổ chức giám sát thi cơng xây dựng chủ đầu tư thực theo quy trình chặt chẽ minh bạch  ðồng ý  Khơng đồng ý Theo ơng / bà Có phối hợp chặt chẽ Chủ ñầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên liên quan theo dõi, giám sát quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình  ðồng ý  Khơng đồng ý Theo ơng / bà Q trình thi cơng xây dựng cơng trình thực theo khối lượng thiết kế, dự tốn phê duyệt điều khoản ñược chủ ñầu tư nhà thầu cam kết hợp đồng  ðồng ý  Khơng đồng ý Theo ơng / bà Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thực chặt chẽ theo quy định  ðồng ý  Khơng đồng ý Theo ơng / bà Các biện pháp bảo đảm an tồn cho người cơng trình cơng trường xây dựng ñược nghiêm túc chấp hành  ðồng ý  Khơng đồng ý V Thực cơng tác giám sát ñánh giá ñầu tư sở hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn NSNN Theo ông / bà Công tác theo dõi, quản lý, ñạo ñầu tư chủ ñầu tư thực thường xuyên chặt chẽ  ðồng ý  Không ñồng ý Theo ông / bà Các chủ ñầu tư trọng mức cơng tác giám sát, ñánh giá ñầu tư  ðồng ý  Không ñồng ý Theo ông / bà Công tác phối hợp quan, UBND cấp huyện chủ ñầu tư chặt chẽ kịp thời  ðồng ý  Khơng đồng ý Theo ơng / bà Cán làm cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư nắm chun mơn quy định  ðồng ý  Khơng đồng ý Người vấn Người vấn ... tới quản lý ñầu tư hạ tầng giao thơng đường vốn ngân sách 45 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN TỈNH GIA LAI 46 2.2.1 Thực trạng quản. .. bàn tỉnh Gia Lai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ðƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN... hạ tầng giao thơng đường vốn NSNN địa bàn tỉnh Gia Lai 74 3.2.3 Cải thiện công tác lập, giao kế hoạch vốn ngân sách đầu tư hạ tầng giao thơng đường vốn NSNN ñịa bàn tỉnh Gia Lai