Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣờ ƣớng n o ọ GS.TS Lê T ế G Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn ký Nguyễn T n N m MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QLNN ĐỐI VỚI HTX 14 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HTX 14 1.1.1 Tổng quan kinh tế tập thể, HTX 14 1.2.1 Tổng quan QLNN HTX 18 1.2 NỘI DUNG QLNN ĐỐI VỚI HTX 19 1.2.1 Ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn pháp luật, quản lý HTX 19 1.2.2 Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chƣơng trình, sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX 21 1.2.3 Tổ chức hƣớng dẫn đăng ký HTX 22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật, chủ trƣơng, sách, qui định Nhà nƣớc quyền địa phƣơng HTX 23 1.2.5 Hợp tác quốc tế phát triển HTX 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QLNN ĐỐI VỚI HTX 26 1.3.1 Các nhân tố thuộc mơi trƣờng bên ngồi 26 1.3.2 Các nhân tố thuộc môi trƣờng bên 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 31 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT-XH VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN HTX CỦA TỈNH GIA LAI 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện KT-XH 32 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên điều kiện KT-XH hoạt động HTX địa bàn tỉnh 37 2.1.4 Tình hình phát triển HTX địa bàn tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 38 2.1.5 Thực trạng HTX địa bàn tỉnh 42 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 47 2.2.1 Thực trạng ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn pháp luật, quản lý HTX 47 2.2.2 Thực trạng xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chƣơng trình, sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX 53 2.2.3 Thực trạng tổ chức hƣớng dẫn đăng ký HTX 61 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra việc thực pháp luật, chủ trƣơng, sách, qui định Nhà nƣớc quyền địa phƣơng HTX 64 2.2.5 Thực trạng hợp tác quốc tế phát triển HTX 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TẠI TỈNH GIA LAI 67 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 67 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân 72 2.3.4 Một số kinh nghiệm rút 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 77 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI ĐẾN NĂM 2025 77 3.1.1 Về quan điểm phát triển 77 3.1.2 Về mục tiêu 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 79 3.2.1 Hoàn thiện ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn pháp luật, quản lý HTX 79 3.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức thực kế hoạch, chƣơng trình, sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX 82 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức hƣớng dẫn đăng ký HTX 84 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát HTX 87 3.2.5 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế phát triển HTX 88 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 90 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 93 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 93 3.3.2 Kiến nghị với quan tỉnh 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã Nông nghiệp KTTT Kinh tế tập thể KT-XH Kinh tế - xã hội LHHTX Liên hiệp Hợp tác xã QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng Trang Số lƣợng HTX phân loại theo ngành nghề từ năm 2014 đến 40 ệu 2.1 năm 2018 2.2 Số lƣợng thành viên số lƣợng lao động HTX 41 địa bàn tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 2.3 Kết sản xuất, kinh doanh hợp tác xã từ năm 2014 đến 43 năm 2018 2.4 Số lƣợng văn ban hành văn hƣớng dẫn quản lý 49 HTX địa bàn tỉnh Gia Lai 2.5 Kết tuyên truyền QLNN HTX địa bàn tỉnh 50 Gia Lai giai đoạn năm 2014-2018 2.6 Kết đào tạo cho cán đảm nhiệm công tác quản lý HTX 55 địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn năm 2014-2018 2.7 Tình hình phát triển đội ngũ cán quản lý hợp tác xã từ năm 56 2014 đến năm 2018 2.8 Tình hình thành lập giải thể HTX địa bàn tỉnh Gia Lai 62 từ năm 2014 đến năm 2018 2.9 Số lƣợng tra, kiểm tra việc thực pháp luật, chủ 64 trƣơng, sách, qui định Nhà nƣớc quyền địa phƣơng HTX địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 20142018 2.10 Số lƣợng HTX đƣợc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018 66 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Phát triển KTTT mà nòng cốt HTX tất yếu khách quan Điều đƣợc khẳng định đƣờng lối phát triển KT-XH Đảng Nhà nƣớc ta Từ Luật HTX đƣợc ban hành có hiệu lực (từ năm 1997), sau có Nghị số 13-NQ/TW ngày 18-3-2002 Hội nghị Trung ƣơng khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT, khu vực HTX tạo phát triển đến Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định “Phát triển kinh tế hợp tác HTX vấn đề quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Chuyển đổi HTX kiểu cũ theo Luật HTX đạt hiệu thiết thực, phát triển HTX kinh doanh tổng hợp đa ngành chuyên ngành để sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo điều kiện mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh phù hợp với q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa” đến Luật HTX năm 2012 đời khẳng định HTX thành phần kinh tế quan trọng cung cấp dịch vụ kết nối sản xuất cho hàng chục triệu hộ gia đình để tạo sản phẩm có suất chất lƣợng cao, gắn kết với doanh nghiệp tiêu thụ, chế biến Từ Luật HTX năm 2012 đời, khu vực KTTT với nịng cốt HTX, cịn nhiều khó khăn, nhƣng bƣớc đầu tạo đƣợc chuyển biến chất lƣợng, hiệu quả, ngày khẳng định rõ nét vai trị quan trọng có ý nghĩa tồn diện kinh tế, trị, xã hội, có tín hiệu cơng phát triển phong trào HTX tồn quốc Với xu chung đó, thời gian qua, cấp ủy, quyền, mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tỉnh Gia Lai tập trung đạo triển khai tổ chức thực Luật HTX năm 2012; từ việc thành lập HTX kiểu địa bàn tỉnh có chuyển biến bƣớc đầu số lƣợng chất lƣợng Các HTX kiểu cũ đƣợc chuyển đổi, bƣớc đƣợc củng cố, đổi tổ chức hoạt động, xuất số HTX điển hình tiên tiến hỗ trợ tốt cho thành viên, tạo việc làm thu nhập cho ngƣời lao động Các HTX bƣớc đầu khẳng định nhân tố quan trọng góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị sở phát triển KT-XH tỉnh Các HTX kiểu bƣớc đầu khẳng định nhân tố quan trọng góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị sở phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, HTX địa bàn tỉnh nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn mới; chế sách nhằm phát triển HTX đƣợc ban hành nhƣng chƣa thực vào sống Sự quan tâm số cấp ủy, quyền địa phƣơng thành phần kinh tế cịn hạn chế; bên cạnh nội HTX yếu sở vật chất lực quản lý Các HTX bộc lộ tính khơng đồng mục tiêu nội dung hoạt động KT-XH Trình độ tổ chức, lực quản lý HTX nhìn chung cịn yếu Một số HTX hoạt động yếu kém, chƣa chất HTX kiểu mới; quy mơ cịn nhỏ; cơng nghệ lạc hậu; trình độ lực đội ngũ cán quản lý, điều hành thiếu yếu; chất lƣợng, hiệu hoạt động thấp thiếu bền vững; lợi ích đem lại cho thành viên chƣa nhiều Hoạt động HTX cịn thiếu gắn bó với nhau, với cộng đồng doanh nghiệp, chƣa có liên kết hệ thống chặt chẽ mặt kinh tế, xã hội tổ chức Các HTX chƣa góp phần tạo tảng để thúc đẩy xây dựng nông thôn mới; chƣa tạo đƣợc đột phá tái cấu ngành nông nghiệp Nguyên nhân tồn tại, yếu chủ yếu việc quán triệt, triển khai thực quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc phát triển KTTT, việc thực Luật HTX năm 2012 số cấp ủy, quyền chƣa tích cực, hiệu Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật HTX đến cấp, ngành, cán bộ, đảng viên cịn hạn chế Cơng tác QLNN HTX nhiều bất cập, 86 - Thành lập ban đạo hợp nhất/sáp nhập: Ban đạo có nhiệm vụ phân công thành viên thực phƣơng án hợp nhất/sáp nhập - Điều tra, đánh giá thực trạng hoạt động HTXNN dự kiến hợp nhất/sáp nhập Quá trình điều tra, khảo sát đánh giá đƣợc sở vật chất, hoạt động dịch vụ, công tác quản lý HTXNN có bƣớc nhìn tổng quan HTXNN dự kiến hợp nhất/sáp nhập - Sau có báo cáo, đánh giá hoạt động HTX, Ban đạo xây dựng phƣơng án hợp nhất/ sáp nhập theo xác định lộ trình để thực - Ban đạo tổ chức truyên truyền, vận động để thành viên HTX hiểu mục đích, vai trò, đinh hƣơng phát triển HTX Đây khâu quan trọng để thực phƣơng án cố lại HTX Nếu đa số thành viên HTX không thống phƣơng án hợp nhất/sáp nhập Ban đạo tƣ vấn, hƣớng dẫn lập phƣơng án kinh doanh để củng cố lại hợp tác xã hƣớng dẫn lập thủ tục cần thiết để chuyển HTX qua hình thức khác, giải thể theo quy định - Nếu đa số thành viên thống hợp nhất/sáp nhập, ban đạo hƣớng dẫn hộ tự nguyện viết đơn tham gia vào HTXNN ban đạo tiến hành đại hội để bầu Hội đồng quản trị Tuy nhiên, trình tổ chức hợp nhất, sáp nhập, Ban đạo gặp khó khăn, trở ngại sau: - Phần lớn thành viên HTXNN hoạt động khơng muốn HTXNN hoạt động trung bình, yếu sáp nhập hợp vào HTXNN phải mang thêm gánh nặng cho HTXNN khác - Ban quản lý HTXNN (Hội đồng quản trị) sợ việc, vai trò điều hành HTXNN sáp nhập/hợp nhất, máy điều hành HTX giảm xuống, tổ chức bầu lại Hội đồng quản trị 87 - Những chứng từ, sổ sách HTXNN đƣợc kiểm tra tổ chức tra có dấu hiệu sai trái Tổ chức xây dựng hồn chỉnh thủ tục hành quy trình thủ tục đăng ký hoạt động HTX theo hƣớng giảm bớt thủ tục không cần thiết, giảm thời giam thụ lý hồ sơ Mở lớp tập huấn hƣớng dẫn thủ tục đăng ký hoạt động HTX, quy trình thủ tục chuyển đổi sang loại hình tổ chức khác, đăng ký hoạt động lại HTX cho cán quản lý HTX Tổ chức tiếp nhận trả lại kết thủ tục hành đăng ký mới, chuyển đổi, đăng ký hoạt động lại HTX phận cửa, hƣớng dẫn cửa liên thông, nhằm tạo điều kiện thuận lợi giảm thời gian lại cho cán quản lý HTX Xây dựng, ban hành điều lệ HTX mẫu cho loại hình sản xuất kinh doanh, tập huấn, hƣớng dẫn việc xây dựng phƣơng án sản xuất kinh doanh cho HTX, quy định quản lý tài chính, tài sản nội dung báo cáo định kỳ cho cán quản lý HTX 3.2.4 Tăng ƣờng công tác t n tr , ểm tr giám sát đố vớ HTX Tăng cƣờng công tác giám sát HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc thực thi sách pháp luật phát triển HTX theo Luật HTX năm 2012 Kịp thời phát hạn chế, bất cập triển khai thực Luật HTX văn hƣớng dẫn, đạo thực tế để kịp thời kiến nghị tỉnh, Trung ƣơng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Thƣờng xuyên kiểm tra, tra kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật HTX hoạt động HTX, thành viên HTX, kể cán làm công tác QLNN HTX Nội dung kiểm tra, tra tập trung vào nội dung nhƣ tổ chức hoạt động kinh doanh HTX, tình hình huy động vốn, tỷ lệ góp vốn thành viên, quy định nhà nƣớc 88 chế độ tài chính, kế tốn, thuế hoạt động HTX Thông qua tra, kiểm tra đánh giá bất cập quy định pháp luật, sách, đề án, kế hoạch phát triển HTX nhằm có điều chỉnh thích hợp để HTX hoạt động Luật HTX năm 2012 văn liên quan Giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, tra; thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ lực, đạo đức cơng vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, tra Có chế độ đãi ngộ, khen thƣởng kịp thời, đồng thời, xử lý nghiêm cán có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực thi công vụ làm ảnh hƣởng đến hoạt động HTX Phát huy vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc việc vận động, giáo dục quần chúng, hội viên, thành viên tự nguyện tham gia phát triển HTX thực quy định pháp luật HTX; Mặt trận Tổ quốc cần có chƣơng trình, kế hoạch hành động, phối hợp với tổ chức thành viên việc phát triển HTX Đồng thời, phát huy vai trò, trách nhiệm đồn thể nhân dân, Hội Nơng dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoản Thanh niên, Hội Cựu chiến binh tổ chức hội, hiệp hội khác việc phát triển HTX Đổi nâng cao hiệu hoạt động Liên minh HTX tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, phù hợp quy định pháp luật hội quy định pháp luật khác có liên quan Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Liên minh HTX, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ QLNN Hình thành mạng lƣới tổ chức tƣ vấn, hỗ trợ HTX thành lập mới, xây dựng quản trị sản xuất, kinh doanh 3.2.5 Tăng ƣờng ợp tá quố tế p át tr ển HTX Tiếp tục tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngƣời dân, HTX cấp quyền địa phƣơng tầm quan trọng hợp tác quốc tế 89 Tiếp tục hỗ trợ HTX tham gia giới thiệu sản phẩm hội chợ nƣớc; tham gia hội giao thƣơng, phiên chợ hàng Việt, chƣơng trình kết nối cung cầu nhà sản xuất, sở sản xuất hàng nông sản địa bàn với doanh nghiệp, trung tâm thƣơng mại, siêu thị nhằm giới thiệu, hỗ trợ, giúp sở sản xuất tiêu thụ sản phẩm Có kế hoạch hỗ trợ HTX địa bàn tham gia sàn thƣơng mại điện tử để giới thiệu, quảng bá sản phẩm, tìm kiếm hội tiêu thụ sản phẩm mở rộng thị trƣờng, nhƣ tham gia lớp tập huấn, bồi dƣỡng ứng dụng thƣơng mại điện tử Từng bƣớc hƣớng dẫn HTX ứng dụng công nghệ thơng tin vào kinh doanh, giảm chi phí marketing truyền thông, cung cấp đầy đủ thông tin cho khách hàng cách nhanh chóng từ tăng cƣờng hội liên kết, hợp tác với doanh nghiệp nƣớc Huy động nguồn lực thực phát triển kinh tế hợp tác lĩnh vực nông nghiệp nhƣ: Lồng ghép nguồn lực từ Chƣơng trình Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, chƣơng trình, dự án đầu tƣ vào nơng nghiệp, nơng thơn Trong đó, tranh thủ nguồn vốn từ chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn để HTXNN đảm nhận dịch vụ địa phƣơng nhƣ: Dồn điền, đổi thửa; xây dựng đƣờng bê tông nông thơn, kênh mƣơng nội đồng, quản lý cơng trình nƣớc sạch,… lĩnh vực liên quan đến đời sống thành viên HTXNN Ngoài ra, thời gian quan, HTXNN cần tranh thủ nguồn vốn tổ chức phi phủ hỗ trợ cho phát triển KTTT tỉnh Tăng cƣờng hợp tác quốc tế nông nghiệp, phát triển nơng thơn HTXNN Trong tập trung hợp tác với tổ chức quốc tế nhƣ: Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japan Internatinal Cooperation - JICA) thực 90 dự án “Tăng cƣờng chức HTXNN Việt Nam giai đoạn 2” nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) việc tuyên truyền, tập huấn, hƣớng dẫn, trao đổi kinh nghiệm hay HTXNN nhƣ xây dựng kế hoạch trung hạn, cung ứng vật tƣ, tiêu thụ sản phẩm,…; Có thể nói, hợp tác quốc tế lĩnh vực HTXNN thời gian qua bƣớc khởi đầu nhiều hạn chế Tuy nhiên, cần phải nắm đƣợc thời cơ, hội tranh thủ nguồn lực từ tổ chức quốc tế nhằm tạo động lực để phát triển HTX nói chung HTXNN nói riêng nhân rộng lên nhiều HTX 3.2.6 Cá g ả p áp ỗ trợ a Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HTX Tổ chức, củng cố lại hoạt động HTX theo chất Luật HTX năm 2012 văn hƣớng dẫn Phát huy vai trò làm chủ thành viên; vận động thành viên HTX góp vốn nâng mức vốn góp; vận động HTX thu hút thêm thành viên, hợp nhất, sáp nhập HTX củng ngành, nghề địa bàn hoạt động để tăng tiềm lực tài quy mô hoạt động HTX Giải dứt điểm HTX tồn hình thức, ngừng hoạt động thời gian dài, xử lý dứt điểm nợ tồn đọng, hạn chế phát sinh nợ Tiếp tục hỗ trợ để nâng cao hiệu công tác xúc tiến thƣơng mại, hỗ trợ thƣơng hiệu cho sản phẩm HTX Hỗ trợ kinh phí tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tham gia hội chợ thƣơng mại, hội chợ triển lãm nƣớc hàng năm, Chƣơng trình hỗ trợ phát triển HTX Chính phủ, bộ, ngành nguồn khác nhằm giúp HTX đẩy mạnh xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ Cân đối, bố trí ngân sách từ nguồn vốn khoa học cơng nghệ, khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm để hỗ trợ trực tiếp cho HTX việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất Từng bƣớc 91 hƣớng dẫn HTX ứng dụng công nghệ thơng tin vào kinh doanh, giảm chi phí marketing truyền thông, cung cấp đầy đủ thông tin cho khách hàng cách nhanh chóng từ tăng cƣờng hội liên kết, hợp tác với doanh nghiệp ngồi tỉnh Đối với lĩnh vực nơng nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp thông qua hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật cho HTX Khuyến khích liên kết, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn tham gia liên kết tiêu thụ sản phẩm cho HTX nông nghiệp Tạo hội để HTX nông nghiệp tiếp cận nguồn quỹ hỗ trợ, bảo hiểm nông nghiệp Tạo chế để huy động nguồn lực từ xã hội, đẩy mạnh liên kết theo chuỗi giá trị Tập trung hỗ trợ xây dựng mơ hình HTX ứng dụng công nghệ cao gắn với liên kết theo chuỗi giá trị, tiêu chuẩn an toàn, xây dựng thƣơng hiệu, xúc tiến thƣơng mại, tiêu thụ sản phẩm Hỗ trợ HTX xây dựng phƣơng án sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh chuyển đổi phƣơng thức hoạt động từ dịch vụ đầu vào sang sản xuất hàng hóa; đƣa giống có suất, chất lƣợng tốt, ứng dụng tiến kỹ thuật theo tiêu chuẩn an toàn kết nối sản xuất với tiêu thụ b Xây dựng, nhân rộng mơ hình HTX điểm, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh HTX nông nghiệp Xây dựng nhân rộng mơ hình HTX kiểu tiêu biểu, hoạt động hiệu toàn tỉnh Tăng cƣờng công tác liên doanh, liên kết tổ chức sản xuất kinh doanh HTX Theo dõi, xuyên suốt q trình hoạt động thơng qua phong trào thi đua để phát hiện, bồi dƣỡng, nhân rộng mơ hình mới, cách làm hiệu Thực tốt cơng tác đánh giá, khen thƣởng nhằm khích lệ HTX Xây dựng kế hoạch thành lập phát triển mơ hình HTX kiểm lĩnh vực, ý lĩnh vực nơng nghiệp, chun canh nhằm 92 liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng, đó, tập trung số mơ hình HTXNN nhƣ sau: + Xây dựng HTX chuyên canh: Xây dựng HTXNN chuyên canh số loại trồng đặc trƣng nhƣ cà phê, tiêu, rau an toàn… nhằm khai thác tối đa lợi địa phƣơng điều kiện tự nhiên nguồn lao động… Khi xây dựng mơ hình HTX này, việc tìm đầu cho sản phẩm HTX vô quan trọng việc hình thành liên kết sản xuất, gắn chế biên tiêu thụ sản phẩm Chú trọng vai trò doanh nghiệp liên kết việc thu mua sản phẩm cung ứng sản phẩm có chất lƣợng, đảm bảo số lƣợng để cung cấp cho siêu thị, chợ đầu mối + Xây dựng mơ hình liên kết sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm: Đây mơ hình đƣợc phát huy số tỉnh nhằm liên kết ngƣời nông dân sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, đầu sản phẩm không ổn định để thực liên kết với doanh nghiệp tìm kiếm thị trƣờng cho đầu loại sản phẩm Trong trình xây dựng mơ hình HTX kiểu phải xuất phát thực tiễn sống phải tinh thần tự nguyện, hợp tác lẫn nhằm hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh Có nhƣ mơ hình HTXNN kiểu tồn phát triển lên Nhân rộng mơ hình HTX có: UBND huyện UBND tỉnh đạo tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá mơ hình HTXNN hoạt động hiệu nhiều năm liền để nhân rộng mơ hình HTX để địa phƣơng học hỏi, áp dụng vào điều kiện thực tế nơi Trong trình nhân rộng mơ hình HTXNN có, địi hỏi quan QLNN lĩnh vực HTXNN phải thận trọng, việc xây dựng phƣơng án sản xuất kinh doanh phù hợp với đặc điểm vùng, trình độ canh tác phải có đội ngũ tổ chức điều hành hoạt động HTXNN 93 Củng cố, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh HTXNN có cách củng cố hoạt động sản xuất kinh doanh có HTXNN: Sản xuất lúa giống, sản xuất loại rau màu, hoạt động dịch vụ nông nghiệp nhƣ: Dịch vụ làm đất, dịch vụ cung ứng vật tƣ phân bón, tín dụng nội bộ,… Các HTXNN xây dựng phƣơng án, kế hoạch sản xuất kinh doanh cách cụ thể thông qua hợp đồng gắn kết làm dịch vụ cung ứng giống, phân bón với thành viên HTXNN để giảm chi phí đầu vào tìm kiếm thị trƣờg tiêu thụ sản phẩm thành viên HTXNN làm Việc xây dựng phƣơng án sản xuất kinh doanh hàng năm giúp cho HTX chủ động triển khai hoạt động kinh doanh đáp ứng nhu cầu thành viên, cung cấp dịch vụ cho thành viên ngày tốt 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến ng ị vớ Trung ƣơng - Đề nghị Chính phủ dành nguồn kinh phí riêng cho chƣơng trình, đề án hỗ trợ, phát triển HTX; có sách ƣu đãi thuế cho HTX - Đề nghị Liên minh HTX Việt Nam quan tâm hỗ trợ nguồn kinh phí từ Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX Liên minh HTX Việt Nam cho HTX địa bàn tỉnh Gia Lai - Đề nghị Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, Bộ Tài có quy định, hƣớng dẫn cụ thể việc xử lý nợ đọng, nợ thuế, nợ xấu… hợp tác xã để tạo điều kiện cho hợp tác xã giải thể chuyển đổi - Đề nghị Bộ Tài hƣớng dẫn rõ sách bồi dƣỡng nguồn nhân lực để địa phƣơng thực Nghị định số 193/2013/NĐCP, ngày 21 tháng 11 năm 2013 sách hỗ trợ Nhà nước hợp tác xã 3.3.2 K ến ng ị vớ cá qu n tỉn - UBND tỉnh tăng cƣờng đạo kiểm tra, đôn đốc việc thực QLNN 94 quan QLNN HTX Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 12/01/2017 UBND tỉnh đẩy mạnh phát triển HTX địa bàn tỉnh Gia Lai; Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 11/7/2018 UBND tỉnh việc tiếp tục tăng cƣờng triển khai thi hành Luật HTX năm 2012 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX năm 2012 văn pháp luật hƣớng dẫn thi hành nhằm đổi nhận thức cán quản lý HTX vị trí, vai trị KTTT nói chung kinh tế HTX nói riêng, đặc biệt nâng cao nhận thức lợi ích mơ hình HTX kiểu - Chủ động tiếp cận, tìm hiểu tâm tƣ nguyện vọng hình thức tổ chức gặp mặt HTX để kịp thời đề xuất, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình hoạt động HTX địa bàn tỉnh, tạo điều kiện tốt cho HTX phát triển - Chỉ đạo lồng ghép nguồn vốn từ chƣơng trình mục tiêu quốc gia thực địa phƣơng để hỗ trợ địa phƣơng theo chế, sách hỗ trợ nhà nƣớc địa phƣơng, đặc biệt nguồn vốn xây dựng nông thôn - Tăng cƣờng công tác hỗ trợ HTX hoạt động ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ để nâng cao suất, chất lƣợng lực cạnh tranh cho sản phẩm HTX - Các HTX cần chủ động trình sản xuất kinh doanh, linh hoạt trình hoạt động; chủ động quảng bá, liên kết mở rộng thị trƣờng, tìm đầu cho sản phẩm… để sản xuất kinh doanh đạt lợi nhuận đảm bảo lợi ích cao cho thành viên HTX 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian qua, tác giả đề xuất số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian đến Trong đó, tác giả tập trung vào 05 giải pháp chính, hồn thiện ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn pháp luật, quản lý HTX; hoàn thiện máy tổ chức thực kế hoạch, chƣơng trình, sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX; hoàn thiện tổ chức hƣớng dẫn đăng ký HTX; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát HTX; tăng cƣờng hợp tác quốc tế phát triển HTX số giải pháp hỗ trợ khác nhƣ Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HTX xây dựng, nhân rộng mơ hình hợp tác xã điểm, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh HTX Hi vọng giải pháp giúp cho Ban lãnh đạo tỉnh Gia Lai quản lý HTX tốt thời gian tới 96 KẾT LUẬN Từ triển khai Luật HTX năm 2012 dƣới lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng công tác tuyên truyền kinh tế hợp tác, HTX liên kết sản xuất đƣợc quan tâm, bƣớc đầu làm thay đổi nhận thức cán bộ, ngƣời dân tầm quan trọng vai trị kinh tế HTX phát triển nơng nghiệp, nông thôn Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán HTX đƣợc quan tâm đạo Hệ thống tổ chức QLNN HTX bƣớc đầu đƣợc cải thiện dần bƣớc đảm nhận chức đƣợc giao Chính quyền địa phƣơng HTX đồng tình ủng hộ, quan tâm đến phong trào chuyển đổi, phát triển HTX địa phƣơng Kết chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012 bƣớc đầu tạo đƣợc chuyển biến chất lƣợng, hiệu KTTT, góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh, đặc biệt gắn với kết thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Nhìn chung, HTX địa bàn tỉnh hầu hết đƣợc thành lập nên trình hoạt động dần vào khuôn khổ, tiếp tục triển khai phƣơng án sản xuất kinh doanh, xây dựng quy chế hoạt động Nhiều HTX có nhiều cố gắng bƣớc khắc phục khó khăn để vƣơn lên nhằm đảm bảo việc làm đời sống cho thành viên HTX, ngƣời lao động HTX Tuy nhiên, q trình phát triển kinh tế HTX cịn có nhiều khó khăn, hạn chế nhƣ quy mơ HTX cịn nhỏ, trình độ, lực cịn hạn chế, chƣa đƣa phƣơng án, kế hoạch sản xuất kinh doanh hiệu quả, chƣa động, sáng tạo, chủ động liên kết, hợp tác chế thị trƣờng để phát triển nên đa số HTX hoạt động hiệu không cao, chƣa thu hút đƣợc ngƣời nông dân tham gia vào HTX, chƣa gắn lợi ích thành viên HTX Bên cạnh đó, nhiều sách ƣu đãi, hỗ trợ phát triển HTX đƣợc ban hành nhƣng việc tiếp cận sách hỗ trợ cho HTX vốn, ứng dụng tiến khoa 97 học kỹ thuật… hạn chế Do vậy, việc tồn tại, hạn chế công tác QLNN HTX đề xuất giải pháp để phát triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX tỉnh Gia Lai việc làm cần thiết Luận văn khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn QLNN HTX tỉnh Gia Lai; từ xác định quan điểm, mục tiêu đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN HTX nhằm thúc đẩy phát triển KTTT thành phần kinh tế Từ kết nghiên cứu trên, luận văn bƣớc đầu góp phần giúp quan quyền địa phƣơng tỉnh Gia Lai có nhìn tổng qt để có phƣơng hƣớng hồn thiện nội dung QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai Tin với giải pháp đƣa ra, thực tốt thực tế đem lại hiệu cao xây dựng phát triển HTX địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian đến 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO T ếng V ệt [1] Lê Bảo (2014), “Thực trạng giải pháp phát triển Hợp tác xã Việt Nam”, Tạp chí Khoa học kinh tế, số 4(08), Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Đà Nẵng [2] Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lƣu Văn Sùng (2011), Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [3] Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ (2003), Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Dự án Aid-Coop Việt Nam (2010), Luận chứng pháp luật sách để phát triển HTX Việt Nam [5] Nguyễn Tiến Định (2015), Thực trạng giải pháp phát triển HTX nông nghiệp vùng Tây Bắc xây dựng nông thơn Bài trình bày Hội thảo “Thực trạng hoạt động HTX nông nghiệp tỉnh vùng Tây Bắc xây dựng nơng thơn mới” Hịa Bình, ngày 15/12/2015 Liên minh HTX Việt Nam tổ chức [6] Nguyễn Thanh Hiên (2017), Quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia [7] Lý Đinh Xuân Hồng (2015), Hiệu hoạt động kinh doanh dịch vụ HTXNN tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học nông lâm Huế [8] Trịnh Văn Khoa (2017), Quản lý nhà nước HTXNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 99 [9] Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (2017), Tình hình kinh tế tập thể hoạt động Liên minh Hợp tác xã Việt Nam năm 2017, Hà Nội [10] Liên minh Hợp tác xã tỉnh Gia Lai (2018), Báo cáo tình hình kinh tế tập thể hoạt động Liên minh HTX tỉnh năm 2018, chương trình cơng tác năm 2019 [11] Hồng Ngân (2014), “Một số nghiên cứu vai trò HTX”, Tạp chí Giáo dục lý luận, 219 [12] Niên giám Thống kê tỉnh Gia Lai năm 2018 [13] Hoàng Vũ Quang, Nguyễn Tiến Định (2015), Thực trạng triển khai thực sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển HTX nơng lâm ngư nghiệp, Tạp chí khoa học phát triển nông thôn Việt Nam, 23, tr 5-8 [14] Lƣơng Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã (1999), Đổi tổ chức quản lý hợp tác xã nông nghiệp, nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [15] Hoàng Vũ Quang, Nguyễn Tiến Định (2015), Phát triển HTX nông nghiệp Việt Nam - thực trạng giải pháp Kỷ yếu Hội thảo Tái cấu Nông nghiệp Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn Hội thảo tổ chức Học viện Nông nghiệp, ngày 17/1/2015 [16] Hồng Vũ Quang (2015), Phát triển HTX nơng nghiệp: Hiện trạng, khó khăn giải pháp Bài trình bày hội thảo "HTX tổ chức kinh tế hợp tác khác lĩnh vực nông nghiệp" Hà Nội, ngày 20-21/5/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT; Bộ Kế hoạch Đầu tƣ; Liên minh HTX Việt Nam; Ngân hàng Thế giới Việt Nam tổ chức [17] Nguyễn Văn Tiếp (2011), Nghiên cứu nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Gia Lai 100 [18] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [19] Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Sự phát triển hợp tác xã giai đoạn 2008-2011, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [20] Huỳnh Chiến Thắng (2015), Phát triển HTXNN Đăk Lăk, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng [21] Dƣơng Ngọc Thành, Nguyễn Cơng Tồn, Phạm Thị Thu Hà (2018), “Đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động HTXNN tỉnh An Giang”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, 54(4D), tr 212-219 [22] Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam (2012), Sự phát triển HTX vai trò HTX an sinh xã hội, Nhà xuất trẻ, Hà Nội T ếng An [23] Chantal, Chommel (2015), Agricultural cooperatives in France, Paris ...ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣờ ƣớng n o ọ GS.TS Lê... HTX địa bàn tỉnh 50 Gia Lai giai đoạn năm 2014-2018 2.6 Kết đào tạo cho cán đảm nhiệm công tác quản lý HTX 55 địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn năm 2014-2018 2.7 Tình hình phát triển đội ngũ cán quản. .. QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian đến * Về thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho nhà quản lý công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai làm tài liệu tham khảo cho địa phƣơng