Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trên địa bàn quận nam từ liêm thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ THANH XUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ THANH XUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Lê Danh Tốn Các nội dung, kết nghiên cứu đề tài tơi tự thực hiện, có hướng dẫn, hỗ trợ không chép cơng trình nghiên cứu người khác Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài thực tế chưa cơng bố hình thức khác Những số liệu bảng biểu để phân tích, nhận xét, đánh giá tơi thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần danh mục tài liệu tham khảo Các thơng tin, trích dẫn luận văn thích nguồn gốc phép công bố./ Hà Nội, ngày 18 tháng 01 năm 2021 TÁC GIẢ Vũ Thị Thanh Xuân LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu lý luận thực tế, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Đạt kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến: - Khoa Kinh tế Chính trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Thầy, Cô giáo nhiệt tình giúp đỡ tác giả suốt trình học tập - PGS.TS Lê Danh Tốn – người Thầy quan tâm giúp đỡ, bảo, hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến để tác giả hồn thành luận văn - UBND quận Nam Từ Liêm; phịng: Kinh tế, Tài Kế hoạch… Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả tìm hiểu thực tế, thu thập tài liệu học tập kinh nghiệm thời gian qua Sau cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè ln bên cạnh khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 18 tháng 01 năm 2021 TÁC GIẢ Vũ Thị Thanh Xuân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn cấp quận, huyện 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn cấp quận, huyện 11 1.2.3 Tiêu chí đánh giá việc quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn cấp quận, huyện 20 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn cấp quận, huyện 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã của số quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội học rút cho quận Nam Từ Liêm 28 1.3.1 Kinh nghiệm số quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội 28 1.3.2 Bài học rút cho quận Nam Từ Liêm 33 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 35 2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 36 2.2.1 Phương pháp thống kê 36 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 37 2.2.3 Phương pháp so sánh 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 3.1 Khái quát quận Nam Từ Liêm tình hình hợp tác xã địa bàn quận 40 3.1.1 Khái quát quận Nam Từ Liêm 40 3.1.2 Tổng quan hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm 46 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm 49 3.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn thực công tác quản lý nhà nước HTX địa bàn quận Nam Từ Liêm 49 3.2.2 Tình hình tổ chức thực kế hoạch,chính sách pháp luật hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm 54 3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước HTX địa bàn quận Nam Từ Liêm 74 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm 76 3.3.1 Những kết chủ yếu 76 3.3.2 Hạn chế chủ yếu 79 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀNQUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 85 4.1 Tình hình ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm 85 4.1.1 Tình hình giới khu vực 85 4.1.2 Tình hình Việt Nam 87 4.1.3 Tình hình thành phố Hà Nội 88 4.1.4 Tình hình quận Nam Từ Liêm 88 4.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm 89 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm 90 4.3.1 Nâng cao nhận thức kinh tế tập thể, hợp tác xã 90 4.3.2 Hoàn thiện việc xây dựng ban hành văn thực công tác quản lý nhà nước HTX 92 4.3.3 Đẩy mạnh nâng cao hiệu triển khai thực sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước HTX 93 4.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 94 4.3.5 Kiện toàn máy quản lý tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý hợp tác xã 96 4.3.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quản lý hợp tác xã 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu CN GTSX Giá trị sản xuất GTGT Giá trị gia tăng HTX HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp HTXTM Hợp tác xã thương mại KTTT Kinh tế tập thể TMDV Thương mại – Dịch vụ TNDN Thu nhập doanh nghiệp 10 UBND Ủy ban nhân dân Công nghiệp Hợp tác xã DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Dân số quận Nam Từ Liêm giai đoạn 20152019 Giá trị sản xuất địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2015-2019 Cơ cấu kinh tế địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2015-2019 Các lớp tập huấn quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2015-2019 Trang 41 42 43 56 Kết hỗ trợ vốn cho HTX Ngân hàng Bảng 3.5 sách xã hội quận Nam Từ Liêm giai đoạn 60 2015-2019 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Danh sách chợ đơn vị quản lý chợ địa bàn quận Nam Từ Liêm Số lượng HTX thành lập địa bàn quận Nam Từ Liêm 61 62 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế tập thể mà trọng tâm hợp tác xã (sau gọi tắt HTX) hình thức tổ chức thích hợp để góp phần phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân, xóa đói giảm nghèo cách bền vững, dần đưa tinh thần hợp tác thành văn hóa xã hội, phận thiếu kinh tế nước ta, có vai trị đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước khẳng định Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, như: Nghị số 13NQ/TW Hội nghị lần thứ V, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX; Kết luận Bộ Chính trị số 56-KL/TW ngày 21/2/2013; Luật Hợp tác xã năm 2012 hệ thống văn liên quan Quận Nam Từ Liêm quận thành lập, có điều kiện tự nhiên xã hội thuận lợi cho việc phát triển kinh tế tập thể, HTX Từ Luật Hợp tác xã năm 2012 vào thực tiễn, với nước, HTX địa bàn quận Nam Từ Liêm có bước phát triển đáng ghi nhận, đáp ứng phần nhu cầu người lao động, hộ sản xuất, kinh doanh địa bàn quận, đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội Quận Tuy nhiên, q trình hoạt động, cơng tác quản lý nhà nước HTX nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể: - Cấp ủy, quyền nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị tầm quan trọng HTX Công tác tuyên truyền, hướng dẫn thiếu chiến lược tuyên truyền chưa vào chiều sâu thiếu thường xuyên - Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX chưa có phân công rõ người rõ nhiệm vụ; đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước HTX thiếu kiến thức, phương pháp, kỹ nghiệp vụ cao; chuyển dịch đất đai, lao động từ nông nghiệp sang lĩnh vực khác; chuyển dịch dân cư nông thôn sang dân cư thành thị với nhu cầu khác trước Đây yếu tố mà kinh tế tập thể, HTX cần quan tâm để thực tái cấu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 vừa hội lớn để thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể, song thách thức đáng kể, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp khả ứng dụng, hấp thụ công nghệ kinh tế tập thể quận Nam Từ Liêm cịn hạn chế Nếu khơng đào tạo, bồi dưỡng kịp thời bị tụt xa không theo kịp kinh tế, không cạnh tranh với lĩnh vực, phương thức tổ chức kinh doanh Quận Nam Từ Liêm tiếp tục nhận quan tâm thành phố Hà Nội, tâm trách nhiệm cấp quyền, ủng hộ nhân dân xây dựng phát triển thuận lợi thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung kinh tế tập thể, HTX nói riêng 4.2 Định hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm - Đảm bảo nguyên tắc hoạt động HTX theo Nghị TW5 (khóa IX) Ban Chấp hành Trung ương Đảng, dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể; phân phối theo lao động, theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ; hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm; tôn trọng nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng có lợi quản lý dân chủ - Đảm bảo lợi ích kinh tế chính, bao gồm lợi ích thành viên lợi ích tập thể, đồng thời coi trọng lợi ích xã hội, góp phần giảm nghèo, hỗ trợ kinh tế hộ phát triển 89 - Phát triển HTX phải vào đường lối quan điểm Đảng, Nhà nước; gắn với đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Phát triển HTX theo phương châm xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, từ thấp đến cao vững chắc, đạt hiệu thiết thực, khơng chạy theo hình thức số lượng; gắn với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước HTX, thực tốt sách khuyến khích, tạo điều kiện phát triển kinh tế HTX Khơi dậy ý thức tự vươn lên HTX, đồng thời có hỗ trợ nhà nước tạo điều kiện cho HTX hoạt động có hiệu 4.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm 4.3.1 Nâng cao nhận thức kinh tế tập thể, hợp tác xã Tổ chức quán triệt, học tập nâng cao nhận thức kinh tế tập thể, HTX Từ tạo thống cấp, ngành, cán bộ, đảng viên về: Vai trị, vị trí quan trọng, tính tất yếu KTTT, HTX; trách nhiệm cấp, ngành việc quản lý nhà nước HTX; chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước phát triển KTTT, HTX Đồng thời, thống cần thiết yêu cầu khách quan cần phải tiếp tục củng cố, đổi mới, phát triển KTTT, HTX thời gian tới Tiếp tục nâng cao nhận thức xã hội hệ thống trị phát triển kinh tế hợp tác, HTX Tuyên truyền sâu, rộng thường xuyên thông qua nhiều kênh phương tiện thông tin đại chúng (trên cổng thông tin điện tử Quận, Phường, hệ thống loa truyền phường) chất, chế hoạt động HTX kiểu mới, lợi ích HTX mang lại cho thành viên Đặc biệt, biểu dương kịp thời HTX tiêu biểu, hoạt động có 90 hiệu quả… Thơng qua đó, giúp nhân dân hiểu kinh tế hợp tác, HTX phận quan trọng thiếu phát triển chung đất nước; phương thức tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội văn minh, phù hợp với xu phát triển, thành viên hưởng lợi, khơng bị bỏ lại phía sau Đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức HTX kiểu mới, tác động KTTT phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống thành viên HTX, cán quản lý hệ thống KTTT, để tạo chuyển biến tích cực hoạt động điều hành HTX, vai trị đóng góp thành viên kinh tế tập thể xây dựng, phát triển HTX Các cấp, ngành cần xây dựng chương trình, đề án, kế hoạch để tổ chức tuyên truyền, học tập, quán triệt tổ chức thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước KTTT, HTX nhằm nâng cao nhận thức về chất, vai trò tổ chức KTTT, HTX kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung giải pháp giáo dục, đào tạo, tuyên truyền, tập huấn sâu rộng Nghị Trung ương khóa IX "tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể" văn pháp luật HTX nhằm thống nhận thức cho toàn hệ thống trị, cán bộ, đảng viên Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước KTTT, HTX; triển khai Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi nâng cao hiệu KTTT, tuyên truyền phong trào phát triển HTX, Luật HTX năm 2012 Cần tiếp tục nâng cao, thống nhận thức hệ thống trị xã hội phát triển kinh tế hợp tác, HTX theo chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương, 91 sách, pháp luật, vai trị mơ hình kinh tế tập thể hoạt động có hiệu Chú trọng tuyên truyền, tập huấn cho tầng lớp nhân dân, thành viên HTX hiểu rõ, hiểu chất, nguyên tắc pháp luật HTX, chế quản trị, điều hành kiểm soát hoạt động HTX Để người dân nhận thức vai trò, nội dung mục tiêu hoạt động HTX; người tự nhận thức quyền lợi, nghĩa vụ tự nguyện tham gia vào HTX; thành viên bàn bạc dân chủ tính tốn cho cơng hợp lý trình hình thành tổ chức sản xuất 4.3.2 Hoàn thiện việc xây dựng ban hành văn thực công tác quản lý nhà nước HTX Trên sở sách, chương trình, kế hoạch nhà nước, Thành phố, UBND quận cần tập trung xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển HTX hàng năm năm bám sát vào tình hình thực tế địa bàn quận đề giải pháp cân đối nguồn lực để triển khai thực Chủ động rà sốt, ban hành, bổ sung, vận dụng sách khuyến khích phát triển HTX, có biện pháp lồng ghép kế hoạch phát triển HTX chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm năm Quận Thường xuyên theo dõi, đôn đốc trình thực văn ban hành, đảm bảo tiến độ kết triển khai thực Kế hoạch phát triển HTX hàng năm phải đặt kế hoạch phát triển năm, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung nước, Thành phố địa phương; cần bám sát cụ thể hóa mục tiêu xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung Quận, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành chiến lược phát triển Quận phê duyệt, chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, chương trình mục tiêu quốc gia Kế hoạch phát triển HTX cần nêu rõ mục 92 tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tiến độ cụ thể nội dung công việc; phân cơng rõ nhiệm vụ cho phịng, ban, đơn vị thực Thường xuyên rà soát, cập nhật văn quy phạm pháp luật, sách hỗ trợ Nhà nước HTX để kịp thời xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thực phù hợp với tình hình địa phương Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến quan điểm, đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, Thành phố hợp tác xã cho đội ngũ cán quản lý nhà nước hợp tác xã, cán phường để trình tham mưu xây dựng, ban hành văn triển khai thực công tác quản lý nhà nước HTX địa bàn Quận đảm bảo quy định 4.3.3 Đẩy mạnh nâng cao hiệu triển khai thực sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước HTX Triển khai thực nghiêm túc vận dụng thực sách hỗ trợ, ưu đãi nhà nước cách linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế quận, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX phát triển Thực sách hỗ trợ, ưu đãi nhà nước nhằm tạo điều kiện cho HTX thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao làm việc HTX Thực hiệu sách đưa cán có trình độ đại học, cao đẳng làm việc có thời hạn HTX Tiếp tục thực sách bảo hiểm xã hội, chế độ phúc lợi xã hội khác cho cán HTX Tiếp tục có sách hỗ trợ từ ngân sách Quận cho công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán quản lý HTX Việc xây dựng chương trình, nội dung bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo cán quản lý HTX phải cập nhật kịp thời, đầy đủ chủ trương, Nghị Đảng, sách, phát luật Nhà nước kiến thức quản lý – khoa học – kỹ thuật, đảm bảo sát với yêu cầu thực tiễn phát triển KTTT, HTX quận 93 Thường xuyên tuyên truyền giới thiệu HTX tham gia chương trình, kiện Thành phố chương trình Hội chợ, triển lãm quận Khuyến khích HTX địa bàn tham gia nhằm quảng bá, giới thiệu sản phẩm, tạo dựng lòng tin khẳng định thương hiệu sản phẩm Bố trí nguồn ngân sách định hỗ trợ HTX áp dụng công nghệ cao hoạt động sản xuất kinh doanh; hỗ trợ HTX thành lập mới; xúc tiến thương mại, liên doanh, liên kết … Nguồn kinh phí hỗ trợ HTX ghi thành mục riêng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm trung hạn để tập trung nguồn lực Mở lớp tập huấn hướng dẫn thủ tục đăng ký hoạt động HTX, quy trình thủ tục chuyển đổi, đăng ký hoạt động lại HTX cho cán bộ, công chức quản lý nhà nước HTX Để từ thực tốt công tác tư vấn, hỗ trợ HTX xây dựng điều lệ, hướng dẫn thủ tục thành lập, đăng ký tổ chức hoạt động HTX Tổ chức tiếp nhận trả kết thủ tục hành đăng ký mới, chuyển đổi, đăng ký lại hoạt động HTX Bộ phận cửa, hướng dẫn cửa liên thông, nhằm tạo thuận lợi cho cán quản lý HTX Hướng dẫn xây dựng điều lệ HTX, phương án sản xuất kinh doanh cho HTX, quy định quản lý tài chính, báo cáo định kỳ cơng khai minh bạch tài chính, tài sản cho thành viên HTX 4.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Lãnh đạo UBND quận, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc đoàn thể việc thực sách pháp luật phát triển HTX theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Thơng qua đó, kịp thời phát hạn chế, bất cập triển khai thực luật văn hướng dẫn thực tế để kiến nghị Thành phố, 94 Trung ương bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện Thường xuyên tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật HTX kể cán quản lý nhà nước HTX hoạt động HTX, thành viên HTX Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm việc thực công tác quản lý nhà nước HTX phòng, ban, đơn vị thuộc quận Nhằm phòng ngừa kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hay xử lý vi phạm có Tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động KTTT, HTX để nắm bắt sát tình hình, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc dự báo xu hướng phát triển KTTT, HTX Đặc biệt, cần tăng cường giám sát tình hình thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế hợp tác, HTX Tập trung tra, kiểm tra quy trình điều kiện thành lập HTX, đại hội thành viên, quản lý tài chính, báo cáo cơng khai minh bạch tài chính, tài sản HTX Để việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm HTX theo nội dung tập trung nêu khả thi đem lại hiệu thiết thực, cần đảm bảo số điều kiện sau đây: - Trước hết, phải làm tốt việc phổ biến, hướng dẫn thực quy định luật pháp hành đến HTX, thành viên HTX cá nhận tổ chức có liên quan khác - Công tác giám sát, kiểm tra HTX việc chấp hành quy định pháp luật phải thực thường xuyên, liên tục nhiều hình thức thích hợp, bảo đảm khơng gây khó khăn, cản trở hoạt động sản xuất - kinh doanh HTX 95 - Sai phạm HTX phải xử lý kịp thời, hình thức thích hợp, đủ sức răn đe không HTX có hành vi vi phạm mà cịn tất HTX khác địa bàn - Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể, xã hội khác địa bàn công tác giám sát thi hành, chấp hành sách quy định luật pháp liên quan đến HTX - Đội ngũ cán thực công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý sai phạm HTX phải bảo đảm số lượng, lực, trình độ phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị Ngồi ra, cần tăng cường tra, kiểm tra xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động HTX Nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, thường xuyên mở lớp bồi dưỡng tập huấn đội ngũ tra, kiểm tra để nâng cao lực, trình độ, phẩm chất nghề nghiệp thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Có chế độ đãi ngộ vật chất, tinh thần để họ yên tâm thực tốt nhiệm vụ Mặt khác cần xử lý nghiêm khắc cán không hồn thành nhiệm vụ, có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn ảnh hưởng đến hoạt động HTX 4.3.5 Kiện toàn máy quản lý tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý hợp tác xã Kiện toàn, nâng cao lực, hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước HTX, đặc biệt Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể Quận Phó Chủ tịch UBND quận phụ trách lĩnh vực kinh tế làm Trưởng Ban, Trưởng phịng Tài – Kế hoạch Phó Trưởng Ban cấu phịng, ban, đơn vị có liên quan thành viên Về tổ chức máy quản lý nhà nước HTX Quận giao cho phịng Tài – Kế hoạch quản lý nhà 96 nước kinh tế tập thể, hợp tác xã, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế tập thể phịng Tài – Kế hoạch với phòng Kinh tế quận Đối với phường, phân cơng đồng chí Phó Chủ tịch UBND phường công chức phụ trách xây dựng phát triển HTX nhằm nâng cao vai trò quản lý cấp phường HTX Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước HTX từ Quận đến Phường Đối với cán phịng Tài – Kế hoạch quận phụ trách tham mưu quản lý nhà nước HTX cần phải có trình độ chun mơn quản lý kinh tế bồi dưỡng chuyên sâu quản lý HTX Đối với công chức phường phụ trách HTX đào tạo quản lý hành chính, cử nhân kinh tế bồi dưỡng thường xuyên quản lý HTX Cần nghiên cứu đổi chương trình, nội dung tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước HTX Cử cán làm công tác quản lý nhà nước HTX tham gia khóa bồi dưỡng kinh tế tập thể, HTX Việc tham gia lớp tập huấn cần mang tính bắt buộc để đạt kết cao 4.3.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quản lý hợp tác xã Nên khảo sát trước tiến hành đào tạo xem HTX cần bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ để lập kế hoạch tổ chức lớp đào tạo tương đồng, đáp ứng theo nhu cầu, tránh trường hợp “đánh trống ghi tên” Đặc biệt, phải xác định đối tượng đào tạo; thời gian đào tạo phải dài học viên học đến nơi đến chốn có hiệu Một nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải giúp cán HTX lập kế hoạch SXKD không đào tạo chung chung không đạt hiệu 97 Khi đánh giá thực trạng trình độ nhu cầu đào tạo cán HTX cần phân loại rõ theo chức danh cán HTX; theo chủ đề, lĩnh vực (nghiệp vụ, kỹ năng, kỹ thuật chuyên ngành) cán HTX Trên sở thực trạng trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ nhu cầu cần đào tạo cán HTX xây dựng Chiến lược, đề án đào tạo bồi dưỡng cán HTX cách lâu dài trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Cần lập kế hoạch đào tạo cụ thể theo chương trình sau: - Chương trình đào tạo bổ sung kiến thức chun mơn: Đối với cán HTX có chun ngành khơng phù hợp với vị trí ngành nghề hoạt động HTX tiếp tục bổ sung kiến thức lĩnh vực thuộc công việc làm lĩnh vực khác thiếu để đảm bảo cán HTX có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực công việc ngành nghề đồng thời có kiến thức đa ngành, đa lĩnh vực - Chương trình đào tạo bổ sung, cập nhật kiến thức nghiệp vụ kỹ cần thiết cho cán HTX: Xây dựng lớp tập huấn tổng hợp với nhiều nội dung lồng ghép nghiệp vụ, phương pháp số kỹ cần thiết tùy thuộc vào nhu cầu cán HTX - Chương trình đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán HTX: Đào tạo chuyên sâu chuyên ngành cán HTX Đào tạo để cán HTX vừa có kiến thức chun mơn sâu vừa có khả vận dụng tốt kiến thức vào thực tiễn - Chương trình phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước HTX, tập huấn kiến thức tổ chức quản lý SXKD, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại Tùy thc vào trình độ phát triển sản xuất HTX, nhu cầu HTX để tổ chức đào tạo tập huấn, trang bị kiến thức cần thiết cho cán HTX 98 Quan trọng công tác đào tạo phải tìm nguồn kinh phí; tranh thủ nguồn lực điều kiện địa phương; giáo viên phải trưởng phòng sở, ngành liên quan có thực tiễn; giảng phải tạo hiệu ứng tích cực, tạo sơi nổi, tranh luận từ thực tế, giáo viên người tổng hợp tháo gỡ vướng mắc cho học viên giảng theo giáo trình Cịn tập huấn kiểu ngắn ngày, rời rạc, chưa có hệ thống đến hơm thứ hai lớp vắng, khơng thể nâng cao chất lượng đào tạo Vì vậy, để phát triển HTX quan trọng đội ngũ cán HTX phải mạnh, mà để đội ngũ thực đáp ứng nhu cầu công việc cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTX nên xác định công tác thường xuyên liên tục Đồng thời cấp, ngành cần tích cực vào xem đào tạo bồi dưỡng cán HTX nòng cốt để củng cố phát triển kinh tế tập thể 99 KẾT LUẬN Kinh tế tập thể nói chung, kinh tế hợp tác xã nói riêng có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa nước ta Quản lý nhà nước HTX nội dung quan trọng quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam Trong thời gian qua, quản lý nhà nước HTX địa bàn quận Nam Từ Liêm đạt thành tựu đáng kể, góp phần tích cực thiết thực vào phát triển kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm nói riêng Thủ Hà Nội nói chung Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu nguyên nhân chủ quan, công tác quản lý nhà nước HTX địa bàn quận Nam Từ Liêm nhiều hạn chế bất cập tất nội dung cơng tác Để hồn thiện công tác quản lý nhà nước HTX địa bàn quận Nam Từ Liêm, cần thực đồng giải pháp sau: - Nâng cao nhận thức kinh tế tập thể, hợp tác xã; - Hoàn thiện việc xây dựng ban hành văn thực công tác quản lý nhà nước HTX; - Đẩy mạnh nâng cao hiệu triển khai thực sách hỗ trợ, ưu đãi nhà nước HTX; - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; - Kiện tồn máy quản lý tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước HTX; - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quản lý HTX 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, 2013 Kết luận 56 KL/TW ngày 20/01/2013 Bộ trị tiếp tục thực Nghị TW5 (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2014 Thông tư số 03/2014/TTBKHĐT ngày 26/5/2014 hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019 Thông tư số 07/2019/TT-BKHĐT ngày 08/4/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2020 Thông tư số 01/2020/TT-BKHĐT ngày 19/02/2020 hướng dẫn phân loại đánh giá hợp tác xã Bộ Tài chính, 2018 Thơng tư 31/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 hướng dẫn việc xử lý tài sản hình thành từ nhiều nguồn vốn hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã giải thể, phá sản Bộ Thương Mại, 2004 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức phát triển hợp tác xã thương mại nông thôn nước ta Chính phủ, 2013 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã Việt Nam Chính phủ, 2017 Nghị định 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã Việt Nam 101 Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm, 2019 Niên giám thống kê 2019 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 10 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2020 Đề cương tuyên truyền lịch sử hình thành phát triển khu vực kinh tế tập thể, HTX Liên minh HTX Việt Nam nhân Kỷ niệm 74 ngày Bác Hồ viết thư kêu gọi điền chủ, nông gia tham gia HTX nơng nghiệp năm ngày Thủ tướng Chính phủ công nhận ngày 11/4 Ngày HTX Việt Nam 11 Quốc hội, 2012 Luật Hợp tác xã ngày năm 2012 Việt Nam 12 Quốc hội, 2015 Luât tổ chức quyền địa phương Việt Nam 13 Phan Văn Hiếu, 2016 Xây dựng mơ hình hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp – nông thôn Tịnh Trà Dự án khoa học 14 Nguyễn Thanh Hiên, 2017 Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành quốc gia 15 Nguyễn Thị Quế Hương, 2015 Giải pháp nâng cao lực quản lý hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Vĩnh Long Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Cửu Long 16 Trần Kiếm Phong, 2017 Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành quốc gia 17 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bửu, 2001 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 18 Thủ tướng Chính phủ, 2014 Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 102 19 Phùng Khánh Toàn, 2015 Quản lý Nhà nước hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia 20 Viện nghiên cứu Phát triển kinh tế xã hội Hà Nội, 2020 Báo cáo định hướng Chiến lược phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã thành phố Hà Nội giai đoạn 2021- 2030 Hà Nội, tháng năm 2020 21 UBND thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 41/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 việc thu lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cung cấp thông tin đăng ký kinh doanh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã địa bàn 22 UBND quận Nam Từ Liêm, 2017 Báo cáo sơ kết 04 năm thực Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 19/9/2013 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội kinh tế tập thể Hà Nội, tháng 11 năm 2017 23 UBND quận Nam Từ Liêm, 2019 Tổng kết 15 năm thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX “Tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu kinh tế tập thể” lĩnh vực Nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm.Hà Nội, tháng năm 2020 24 UBND quận Nam Từ Liêm, 2020 Báo cáo Kết phát triển quận Nam Từ Liêm sau 05 năm thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận 23 phường thuộc thành phố Hà Nội phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới Hà Nội, tháng năm 2020 103 ... hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chính vậy, học viên chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội? ?? để thực... nghiên cứu chuyên biệt quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Do đó, đề tài ? ?Quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội? ?? có tính độc lập,... địa bàn quận Nam Từ Liêm 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát quận Nam Từ Liêm tình hình hợp tác xã địa bàn quận