Thực thi chính sách thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh hà nam (LUẬN văn THẠC sĩ CHÍNH SÁCH CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH VỊ HỒNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH VỊ HỒNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân hướng dẫn TS Đặng Thành Lê Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét tác giả thu thập từ nhiều nguồn thông tin khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, tổ chức quan khác thể phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Đinh Vị Hoàng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Q thầy trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn đến Q thầy trường Học viện Hành Quốc gia, Khoa Đào tạo sau đại học đặc biệt thầy tận tình giảng dạy tơi suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Người hướng dẫn khoa học – TS Đặng Thành Lê dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, cung cấp tài liệu giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tuy có nhiều cố gắng nhiệt huyết để nghiên cứu hoàn thiện luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý báu Quý thầy cô bạn Để đáp lại chân tình đó, tơi cố gắng vận dụng kiến thức mà trang bị vào thực tiễn cơng việc cách có hiệu nhằm đem lại lợi ích cho cộng đồng Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Đinh Vị Hoàng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khu công nghiệp thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp 1.1.1 Khu công nghiệp 1.1.2 Vai trị khu cơng nghiệp 1.1.3 Thu hút đầu tư vào khu côngnghiệp 1.2 Chính sách thu hút đầu tư vào khu côngnghiệp 10 1.2.1 Khái niệm sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 10 1.2.2 Mục tiêu chinh sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 13 1.2.3 Hệ thống sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 14 1.3 Thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 19 1.3.1 Khái niệm, vai trị thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 19 1.3.2 Quy trình thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 22 1.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 25 1.3.4 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 29 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp số địa phương học tham khảo cho tỉnh Hà Nam 33 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 36 1.3.3 Bài học cho tỉnh Hà Nam 39 Tóm tắt chương 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội khái qt q trình phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Hà Nam 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 42 2.1.2 Khái quát trình hình thành phát triển khu công nghiệp tỉnh Hà Nam 43 2.1.3 Tổng quan tổ chức quản lý nhà nước địa phương với khu công nghiệp tỉnh Hà Nam 44 2.1.4 Một số tiêu phát triển khu công nghiệp tỉnh Hà Nam thời gian qua 45 2.2 Các sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 47 2.2.1 Chính sách đất đai 47 2.2.2 Chính sách đào tào tuyển dụng nguồn nhân lực 51 2.2.3 Chính sách hỗ trợ tài chính, tín dụng 53 2.2.4 Chính sách thuế 54 2.2.5 Các sách khác 55 2.3 Thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 63 2.3.1 Công tác xây dựng kế hoạch triển khai sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 63 2.3.2 Cơng tác tun truyền sách quảng bá xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 71 2.3.3 Công tác phân công, phối hợp thực sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 76 2.3.4 Công tác huy động nguồn lực thực thi sách 82 2.3.5 Cơng tác kiểm tra, đánh gía q trình thực thi sách 84 2.4 Đánh giá chung thực thi chinh sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 85 2.4.1 Những kết đạt 85 2.4.2 Những hạn chế 87 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 91 Tóm tắt chương 95 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 96 3.1 Quan điểm mục tiêu thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 96 3.1.1 Quan điểm mục tiêu thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 năm 96 3.2 Giải pháp tăng cường thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 101 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, quy hoạch thực thi sách 101 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền xúc tiến thu hút đầu tư 103 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức tăng cường hoạt động Ban quản lý khu công nghiệp 106 3.2.4 Đẩy mạnh huy động vốn sử dụng hiệu vốn đầu tư 109 3.2.5 Đổi công tác kiểm tra, tra hoạt động Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 111 3.3 Kiến nghị 112 Tóm tắt chương 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CCN : Cụm công nghiệp CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN : Doang nghiệp GTGT : Giá trị gia tăng KCX : Khu chế xuất TNDN : Thu nhập doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu phát triển khu công nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 ÷ 2019 46 Bảng 2.2: Đánh giá sách đất đai thành phần Kinh tế tư nhân 50 Bảng 2.3: Đánh giá sách đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực 52 Bảng 2.4: Đánh giá doanh nghiệp tư nhân dân cư sách tài chính, tín dụng tỉnh Hà Nam 53 Bảng 2.5: Đánh giá doanh nghiệp tư nhân dân cư sách thuế tỉnh Hà Nam 55 Bảng 2.6: Đánh giá sách cấu đầu tư thành phần Kinh tế tư nhân 58 Bảng 2.7: Thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 62 Bảng 2.8 Danh sách KCN tập trung Hà Nam đến 31/12/2019 65 Bảng 2.9 Tổng hợp số vụ hồ sơ liên quan đến KCN Hà Nam giai đoạn 2014 ÷ 2019 68 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công CNH - HĐH đất nước nay, Nhà nước ta khẳng định phải dựa vào nội lực chính, nhiên xuất phát từ điều kiện nước ta nước có kinh tế yếu kém, điểm xuất phát thấp sở hạ tầng lạc hậu, thu nhập quốc dân thu nhập dân cư thấp Vì nguồn vốn để CNH-HĐH trước mắt phụ thuộc nhiều từ nước mà chủ yếu đầu tư Để thu hút đầu tư cho công phát triển quốc gia, khu công nghiệp (khu công nghiệp), khu chế xuất (KCX) đánh giá nhân tố quan trọng.Trong nhiều năm qua, việc quy hoạch, xây dựng phát triển KCX, khu công nghiệp CCN trở thành mục tiêu mà tỉnh thành phố nước phấn đấu thực Thu hút vốn vào KCX, khu công nghiệp CCN vấn đề hàng đầu mà tỉnh, thành phố mong muốn bởi: vốn nguồn vốn có đóng góp to lớn việc giúp phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng trình độ cơng nghệ đất nước, tạo việc làm cho người lao động, cải thiện mức sống cho người dân; vốn ln nguồn vốn đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia cần tập trung tích cực thu hút để tăng cường cho phát triển bền vững đất nước Hà Nam tỉnh sớm xây dựng khu cơng nghiệp tích cực sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Mặc dù sớm nhận thức tầm quan trọng việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội nói chung khu cơng nghiệp nói riêng tỉnh, song nhiều lý khách quan chủ quan, doanh nghiệp ngồi nước cịn gặp nhiều khó khăn việc đầu tư vào tỉnh, vào khu công nghiệp Với nhiều nỗ lực việc cải thiện mơi trường đầu tư, hồn thiện sách sách thu hút đầu tư vốn việc sách thu hút đầu tư vốn vào tỉnh Hà Nam nói chung cịn có nhiều hạn chế bên cạnh kết đáng khích lệ đạt Trên thực tế, dự án đầu tư vốn vào Hà Nam chưa có dự án có 105 Tổ chức hội thảo, tập huấn nhằm bồi dường kiến thức, nâng cao kỹ đàm phán, xúc tiến đầu tư cho cán bộ, nhân viên quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Hỗ trợ đào tạo nghề cho doanh nghiệp, quan tâm đào tạo công nhân kỹ thuật ngành cơng nghệ cao, trình độ cao Thứ ba, xây dựng sở liệu nhằm thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Hà Nam Mặc dù nay, tỉnh Hà Nam có Website quảng bá thông tin KCN nội dung chưa đầy đủ, thông tin chậm cập nhật thường xuyên Do cần phải xây dựng sở liệu thu hút đầu tư vào tỉnh Hà Nam nói chung vào KCN nói riêng Cơ sở liệu cần đảm bảo yêu cầu sau: - Đưa đầy đủ thông tin tiềm đầu tư, định hướng khuyến khích đầu tư, sách thu hút đầu tư, lĩnh vực ưu đãi đầu tư, danh mục dự án quan trọng cần tập trung đầu tư, lĩnh vực ưu đãi đầu tư, danh mục dự án mời gọi đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư… - Các thông tin KCN quy mơ, diện tích quy hoạch, sở hạ tầng hàng rào, hệ thống xử lý nước thải công nghiệp, giá thuê đất, giá thuê hạ tầng, ưu đãi đầu tư, quỹ đất cơng nghiệp cịn trống, danh mục dự án đầu tư, cấu ngành nghề đầu tư KCN - Xây dựng hệ thống đồ, sơ đồ phân khu chi tiết theo mơ hình 3D, hiển thị nhà máy (tên nhà máy, lĩnh vực sản xuất kinh doanh, quy mô, công suất nhà máy …), khu vực lân cận … Trên sở đó, nhà đầu tư tìm hiểu thơng tin cách tổng quan, kịp thời, làm giảm chi phí thời gian chuẩn bị đầu tư nhà đầu tư - Các thông tin phải thường xuyên cập nhật, đảm bảo xác, trung thực, đầy đủ, cơng khai, minh bạch Ngồi ra, tỉnh Hà Nam cần chủ động làm việc để ký kết hợp tác truyền thông với với quan, hãng thơng tấn, báo chí, truyền hình, báo tạp chí có uy tín để hỗ trợ việc tuyên truyền, quảng bá môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh Thứ ba, tăng cường công tác nghiên cứu thị trường, đối tác đầu tư Tỉnh Hà Nam cần phải kết nối chặt chẽ với Tham tán, Lãnh Việt Nam nước, 106 tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp nước nhằm nắm bắt nhu cầu đầu tư tập đoàn lớn, nhà đầu tư tiềm để xúc tiến, tiếp cận kịp thời, đặc biệt nước công nghiệp phát triển mạnh khu vực giới 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức tăng cường hoạt động Ban quản lý khu công nghiệp Trong thời gian tới cần hoàn thiện thành lập Ban đạo cải cách hành tỉnh, hệ thống Văn phịng cửa điện tử cấp tỉnh, cấp huyện, thành phố, Trung tâm dịch vụ hành cơng Đẩy mạnh cải cách hành tất ngành, cấp, trọng tâm nâng cao chất lượng, trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ, người đứng đầu, tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin, cơng khai, minh bạch đơn giản hóa thủ tục hành để nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), số hiệu quản trị hành cơng (PAPI) Tiếp tục thực cải cách hành chế phối hợp giám sát kiểm tra hoạt động đầu tư, trách nhiệm công vụ cán công chức việc giải thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng, xuất nhập khẩu, lao động, môi trường…, nhằm loại bỏ phiền hà tạo điều kiện thời gian nhanh cho nhà đầu tư thực dự án Đồng thời công khai minh bạch, rõ ràng đầu mối, thời gian giải hồ sơ, đầu mục hồ sơ cấp GCNĐT bước cơng khai hố bước thủ tục cấp GCNĐT lên mạng nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư, qua tăng thêm sức hấp dẫn môi trường đầu tư địa bàn Tiếp tục thực hiệu thủ tục hành tỉnh phê duyệt, nhận trả kết theo chế “một cửa", giảm tối đa thời gian cho nhà đầu tư thực thủ tục đăng ký dự án đầu tư, cấp giấy phép xây dựng, giấy phép cho người lao động nước ngồi, chứng nhận xuất xứ hàng hóa Thực chế quản lý nhà nước dịch vụ mở cửa khu công nghiệp việc giao quyền cho Ban quản lý KCN giải vấn đề thuộc chức quản lý nhà nước theo quy chế ban hành phủ KCN tập trung Cần tạo điều kiện để nhà đầu tư ngồi nước tìm hiểu hội đầu tư thơng qua việc giới thiệu định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch khu 107 công nghiệp, sẵn sàng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư vào khu công nghiệp khuôn khổ pháp luật, đảm bảo thực tốt chế “Một cửa” giải thủ tục hành nhanh cho nhà đầu tư Ban hành văn hướng dẫn đầu tư vào KCN nêu rõ sách, thủ tục thực đầu tư, giới thiệu thông tin kinh tế công trình hạ tầng xây dựng, giá thuê đất, giá thuê hạ tầng, ưu đãi…Tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền, giới thiệu môi trường đầu tư ưu đãi Hà Nam Tổ chức thực quy chế phối hợp công tác Ban quản lý với ngành, địa phương, đơn vị liên quan, tăng cường phối hợp với ban, ngành chức năng, quyền cấp cơng tác đảm bảo an ninh trật tự, bảo vệ môi trường KCN góp phần thực hiên mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trung tâm Xúc tiến đầu tư Ban Quản lý KCN Hà Nam đơn vị giao thực nhiệm vụ xúc tiến đầu tư, hỗ trợ thành lập doanh nghiệp, dự án KCN Để tăng cường công tác xúc tiến đầu tư vào KCN tỉnh thời gian tới, Trung tâm cần thực tổng hợp biện pháp: + Xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác xúc tiến đầu tư dựa kết công tác dự báo sóng doanh nghiệp đầu tư vào Hà Nam thời gian tới Trong tập trung vào KCN có nhiều ưu đãi cho nhà đầu tư lựa chọn, đồng thời giới thiệu KCN sẵn có sở hạ tầng, hoạt động mạnh mẽ + Biên soạn tài liệu xúc tiến đầu tư có chất lượng nhiều ngôn ngữ: Tiếng Anh, Nhật, Trung, Hàn…, nhiều hình thức tờ rơi, slide, ấn phẩm… giới thiệu môi trường đầu tư Hà Nam, sách ưu đãi nhà nước dành cho Hà Nam áp dụng thời gian tới + Cập nhật thông tin liên quan đến khu công nghiệp trang web heza.gov.vn để người truy cập lấy thơng tin dễ dàng, đồng thời bố trí mục hỏi - đáp để trả lời doanh nghiệp vướng mắc, khó khăn trình thực thủ tục đầu tư vào khu cơng nghiệp Hà Nam + Nâng cao trình độ chun mơn, am hiểu tình hình phát triển KCN nắm sách ưu đãi, danh mục dự án ưu tiên thành lập… đồng thời 108 tăng cường đào tạo ngoại ngữ, tổ chức học hỏi kinh nghiệm tỉnh thành công công tác này… cho công chức làm công tác xúc tiến đầu tư + Tích cực tham gia đồn cơng tác tỉnh, Ban Quản lý tỉnh nước, tham gia xúc tiến đầu tư nước để tìm hiểu, qua giới thiệu rộng rãi với nhà đầu tư khu công nghiệp Hà Nam Nâng cao tính chủ động đổi việc xúc tiến vận động đối tác đầu tư vào khu cơng nghiệp Hà Nam Tính chủ động công tác thể qua việc tỉnh cung cấp đầy đủ thông tin kinh tế - xã hội địa phương, sách, mơi trường đầu tư, lợi so sánh địa phương, ưu đãi tỉnh góp phần làm giảm chi phí cho nhà đầu tư, xuất đầu tư thấp, tương đương với nước khu vực địa phương khác Kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật quy hoạch - xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh Ban quản lý KCN Hà Nam quan thực cấp, điều chỉnh Giấy phép xây dựng, thẩm định thiết kế kỹ thuật, quản lý hồ sơ xây dựng… dự án đầu tư khu cơng nghiệp Ngồi việc hướng dẫn doanh nghiệp thực tuân thủ theo hồ sơ, giấy phép phê duyệt, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng DN Trên thực tế có DN vi phạm q trình xây dựng, thường lỗi bên nhà thầu thi công (hình thức tổng thầu), họ thường khơng có liên hệ với Ban Quản lý việc tổ chức thi công phối hợp thực công tác này, tự ý điều chỉnh kiến trúc, mật độ, diện tích xây dựng giấy phép, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước thiệt hại cho doanh nghiệp bị xử lý vi phạm hành lĩnh vực Ban quản lý KCN thực nhiệm vụ quản lý trực tiếp doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh Hà Nam có vấn đề lao động Ban quản lý bố trí phịng chức thực tồn nội dung lĩnh vực quản lý lao động Chính phủ quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 109 Để thực tốt mục tiêu sách thu hút đầu tư vào KCN môi trường, ban quản lý KCN tỉnh cần phối hợp với quan chức Tỉnh BVMT quyền cấp quận đề xuất xây dựng, trình UBND tỉnh thành lập Quỹ bảo vệ môi trường KCN tỉnh, nguồn: phần ngân sách tỉnh cấp, nguồn vận động DN khu công nghiệp, chủ đầu tư hạ tầng , chủ đầu tư khu dân cư, khu đô thị, khu nhà cho cơng nhân, nhà tài trợ tham gia đóng góp, để phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ: nghiên cứu, ứng dụng hỗ trợ DN KCN áp dụng mơ hình sản xuất thân thiện mơi trường, để khắc phục cố môi trường KCN, khu dân cư, khu đô thị, khu nhà cho công nhân liền kề KCN có, hỗ trợ DN KCN tổ chức, tham gia hội nghị, hội thảo ứng dụng công nghệ thân thiện với môi trường, hỗ trợ DN KCN chủ đầu tư hạ tầng KCN, khu chức thăm quan học tập địa phương nước có mơ hình sản xuất thân thiện môi trường BQL KKT cần phối hợp với quan chức bảo vệ môi trường tỉnh thường xuyên tổ chức tuyên truyền đến chủ đầu tư hạ tầng DN thứ cấp KCN thực trách nhiệm, nghĩa vụ đầu tư xây dựng cơng trình BVMT, tiến hành khảo sát, xây dựng, đề xuất UBND tỉnh ban hành chế khuyến khích, hỗ trợ xây dựng cơng trình BVMT chung KCN, cơng trình BVMT doanh nghiệp KCN nguồn kinh phí tỉnh 3.2.4 Đẩy mạnh huy động vốn sử dụng hiệu vốn đầu tư Tăng cường khả cấp tín dụng tổ chức cung ứng tín dụng cho đối tượng doanh nghiệp có vốn đầu tư tỉnh, cần có biện pháp nhằm khai thác triệt để phát huy tối đa hiệu nguồn vốn ưu đãi theo quy định Nhà nước; Giảm thiểu đơn giản hóa thủ tục hành để doanh nghiệp có vốn đầu tư tỉnh nhận vốn vay, toán gốc lãi, gửi tiền ngân hàng Đây sở để thu hút tham gia mạnh mẽ TCTD; Chỉ đạo phối hợp ngân hàng tỉnh đưa gói hỗ trợ lãi suất thấp để giúp cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng, vượt qua phần khó khăn 110 Ngồi việc giảm lãi suất huy động thời gian qua, tỉnh ngân hàng tỉnh nên xem xét nghiên cứu ban hành sách hỗ trợ lãi suất cho vay thay đổi danh mục tài sản đảm bảo hình thức cho th tài chính, tài trợ khoản vay thu, chí cho vay khơng có tài sản đảm bảo thời gian trước mắt để giải khó khăn cho DN Cần xây dựng chế, sách khuyến khích ngân hàng địa bàn tỉnh thành lập kênh tài riêng cho doanh nghiệp tăng mức dư nợ cho doanh nghiệp có vốn đầu tư địa bàn tỉnh, nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng, tạo động lực phát triển Rà sốt, chỉnh sửa, hồn thiện quy định nhằm huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển Thực tốt công tác quản lý hoạt động xây dựng Đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng công trình giao thơng theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT), dự án phát triển thị Rà sốt trạng quỹ đất, xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 để mở rộng, quy hoạch khu, cụm công nghiệp, vùng sản xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao; đề xuất Chính phủ điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tạo điều kiện để nhà đầu tư nghiên cứu, khảo sát, lập quy hoạch đầu tư hạ tầng khu công nghiệp xã Tăng Tiến (huyện Việt Yên), khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ xã Châu Minh (huyện Hiệp Hịa), khu cơng nghiệp - thị - dịch vụ xã Xuân Cẩm xã Hương Lâm (huyện Hiệp Hịa), khu cơng nghiệp - thị - dịch vụ xã Nham Sơn xã Yên Lư (huyện Yên Dũng); điều chỉnh quy hoạch 120 đất đô thị cạnh khu công nghiệp Quang Châu sang đất khu công nghiệp; đồng thời, đẩy nhanh tiến độ đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp để thu hút đầu tư Tỉnh Hà Nam cần đưa sách ưu đãi nhà đầu tư nhằm hấp dẫn nhà đầu tư FDI tiềm vào ngành, nghề lĩnh vực theo định hướng tỉnh; đồng thời phải tính tốn thực sở đảm bảo lợi ích quốc gia, hiệu kinh tế, xã hội địa phương, không để xảy tình trạng thu hút FDI theo phong trào, bất chấp chất lượng hiệu 111 Xác định rõ mục tiêu, danh mục ngành nghề cần khuyến khích thu hút đầu tư theo giai đoạn Ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp nước vào ngành cơng nghiệp có hàm lượng cơng nghệ cao như: sản xuất vật liệu mới, điện - điện tử, công nghệ NANO, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học ngành mà tỉnh Hà Nam có nhiều lợi cạnh tranh gắn với công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Giảm dần chí ngừng thu hút dự án sử dụng nhiều lao động phổ thông, dự án hàm lượng gia công cao như: dệt may, giầy da Có chế khuyến khích ưu đãi cho nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhà đầu tư có tiềm lớn tài chính, cơng nghệ, tập đồn đa quốc gia nước châu Âu, châu Mỹ nước phát triển khác như: Nhật bản, Hàn Quốc, công ty sản xuất linh kiện phụ trợ Tập đoàn Intel, Microsoft, Toyota, Honda, Sony đầu tư vào KCN khu vực hạ tầng kỹ thuật - xã hội chưa đồng KCN Việt Hàn, Đình Trám nhằm tạo động lực thu hút nhà đầu tư nước khác vào đầu tư Có kế hoạch thu hút vốn đầu tư cơng ty có quy mơ vừa nhỏ công nghệ đại nghiên cứu chuyển giao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Tỉnh Hà Nam 3.2.5 Đổi công tác kiểm tra, tra hoạt động Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Cần xác định thống nhận thức vai trị, nội dung cơng tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động KCN quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động KCN cần lưu ý tốt số vấn đề: Một là, quy chế cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp KCN công tác kiểm tra, tra Hai là, làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nước, tra chuyên ngành Như đối tượng tra 112 vụ việc có dấu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (và hoạt động Ban quản lý KCN) Ba là, làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế Bốn là, chất lượng, hiệu lực hiệu tồn cơng tác tra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán bộ, công chức, viên chức đảm nhiệm công việc định Cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lượng tra Và có xố bỏ biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra KCN 3.3 Kiến nghị Chính quyền địa phương từ tỉnh đến huyện cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hànhchính cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương Thực thu đúng, thu đủ khoản thu định mức chi tiêu theo quy định; tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thác tốt nguồn thu có Quan tâm gắn bó tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn phát triển sản xuất, tăng thu ngân sách Đối với khu vực công nghiệp dịch vụ quốc doanh (bao gồm doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể): Cơ quan Thuế phải thường xuyên cập nhật tổng hợp số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập theo Luật doanh nghiệp; ý doanh nghiệp đăng ký kinh doanh không kê khai nộp thuế; tổ chức quản lý thu thuế đầy đủ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh theo qui định Luật thuế, chế 113 độ thu Ngân sách, nắm vững số doanh nghiệp giải thể, phá sản chấm dứt hoạt động Tiến hành phân loại hộ theo tiêu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ có hình thức, biện pháp quản lý thuế phù hợp Định kỳ có thơng tin đối chiếu quan cấp đăng ký kinh doanh với quan Thuế để tăng cường công tác quản lý thu thuế + Đối với hộ cá thể sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ quan Thuế cần có biện pháp phù hợp để thuyết phục, vận động họ tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực nghĩa vụ nộp thuế đối tượng + Đối với hộ kinh doanh lớn phải yêu cầu hộ thực chế độ kế toán thống kê, chấp hành chế độ hoá đơn chứng từ theo qui định Thực kê khai nộp thuế theo doanh số phát sinh thực chế độ trích nộp thuế theo phương pháp khấu trừ Có biện pháp cụ thể quản lý doanh số sát với thực tế kinh doanh hộ kinh doanh lớn thuộc ngành ăn uống, điện máy, vật liệu xây dựng, vận tải địa bàn để tính thuế Đặc biệt trọng tăng cường quản lý cơng ty có đăng ký kinh doanh không đăng ký kê khai thuế với quan Thuế Tập trung hướng dẫn chấn chỉnh việc lập sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ để quản lý doanh thu lợi nhuận tính thuế v.v 114 Tóm tắt chƣơng Từ định hướng chung thực thichính sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, chương vào đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn công tác tỉnh Hà Nam nhằm góp phần hồn thiện sách hiệu thực thi sách ngày nâng cao, chương này, giải pháp xây dựng thành nhóm giải pháp: Hồn thiện sách đất đai, hồn thiện sách đào tào tuyển dụng nguồn nhân lực, thực tốt sách hỗ trợ tài chính, tín dụng; hồn thiện sách thuế; hồn thiện sách khác Với giải pháp tác giả hi vọng sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam ngày hoàn thiện hiệu 115 KẾT LUẬN Luận văn thể kết nghiên cứu cốt lõi thực thi sách thu hút đầu tư vào KCN hệ thống hóa số sở lý luận khu cơng nghiệp nói chung KCN tỉnh Hà Nam nói riêng, đưa khái niệm quản lý nhà nước KCN, khái niệm phát triển bền vững KCN; phân tích vị trí, vai trị KCN đến phát triển kinh tế- xã hội; sách thực thi sách thu hút vốn đầu tư khu công nghiệp; phân tích đánh giá thực trạng xây dựng, ban hành thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp về: khái niệm, mục tiêu, nội dung, phương pháp, công cụ tiêu chí đánh giá thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Luận văn tác giả tổng kết kinh nghiệm thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp số địa phương Việt Nam rút học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam Luận văn phân tích thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp thời gian qua; phân tích đánh giá thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệptại Hà Nam theo q trình thực hiện: Thực trạng xây dựng kế hoạch, quy hoạch nhằm mục tiêu phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam; Thực trạng tuyên truyền, xúc tiến thương mại, thực trạng thu hút nguồn vốn, thực trạng công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Từ rút kết đạt được, thành tựu mặt hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Hà Nam Tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Hà Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Để giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Hà Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 thực có hiệu lực, hiệu cao triển khai tốt thực tế đòi hỏi phải có 116 vào hệ thống trị, từ quan Quản lý nhà nước cấp trung ương, UBND Tỉnh Hà Nam, Sở, Ban, Ngành tỉnh, BQL KCN, CCN Hà Nam, tới thân DN người lao động KCN, CCN địa bàn tỉnh Hà Nam Trong q trình nghiên cứu, trình độ, khả cịn có hạn Luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết chưa thuyết phục Vì tác giả mong muốn đóng góp ý kiến từ thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn học để tác giả tiếp tục hoàn thiện lý luận kiến thức thực tế 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý KCN Hà Nam, Báo cáo rà soát hoạt động doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh năm 2014 Ban quản lý KCN Hà Nam (2002), Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ phòng, ban Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo đầu tư trực tiếp nước đến 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 việc quy định quản lý đầu tư xây dựng KCX KKT Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/07/2009 Quy chế quản lý bảo vệ môi trường KCN, KKT Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2009), Thông tư 13/2009/TTBLĐTBXH ngày 06/5/2009 việc hướng dẫn thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động KCN, KCX, KKT KCNC Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Chính phủ (2006), Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/08/2006 việc duyệt quy hoạch phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi số điều Luật đầu tư 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 Quy định KCN, KCX KKT 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 118 13 Cục thống kê Hà Nam (2000, 2005, 2010, 2014), Niên giám thống kê, NXB Thống kê 14 Cục thống kê tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 15 Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2008), Giáo trình kinh tế quốc tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Dũng, (2014) Huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế- xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam giai đoạn 2010-2020 Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội 17 Phan Thanh Hà (2007), Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào KCN tỉnh Hà Nam 18 Nguyễn Thị Hường – Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Quản trị dự án doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Lan (2014), Thu hút vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình, Đại học kinh tế Mai Ngọc Cường, 2000 Hoàn thiện sách tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp củanước ngồi (FDI) Việt Nam 20 Ngơ Quang Minh (2004) Kinh tế nhà nước trình đổi doanh nghiệp nhà nước Nxb Chính trị quốc gia 21 Chu Tiến Quang (2005) Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn- Thực trạng giải pháp,Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 22 Hoàng Xuân Quế (2005) Đa dạng hoá kênh huy động vốn cho đầu tư giải pháp vềvốn cho tăng trưởng kinh tế Tạp chí kinh tế dự báo, số 11 23 Thân Danh Phúc – Đại học Thương Mại, Bài giảng Phân tích sách kinh tế, thương mại 24 Từ Quang Phương, Nguyễn Bạch Nguyệt (2004), Kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật đầu tư 2005, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 119 26 Lê Như Thanh –Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Ncb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 27 Vũ Đại Thắng (2011), “Hoàn Thiện chế, sách phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế” NXB khoa học xã hội, Hà Nội; 28 Phạm Kim Thư (2006), Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Mỏ - Địa Chất, Hà Nội 29 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nam, Báo cáo tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi năm 2017, 2018, 2019 Trung tâm Xúc tiến đầu tư 30 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nam, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 31 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nam, Dự thảo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 32 Trương Quang Dũng (2011), Thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, Đại học Đà Nẵng 33 Nguyễn Mạnh Toàn (2010), Các nhân tố tác động đến việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào địa phương Việt Nam”, Tạp chí khoa học cơng nghệ Trường Đại học Đà Nẵng, (Số 5) 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Quyết định số 419/2009/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2009: Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Nam 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Quyết định số 2478/2009/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2009: Về việc hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư địa bàn tình Hà Nam 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2012: Về việc hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam 37 Website BQL KCN tỉnh Hà Nam: http://bqlkcn.phutho.gov.vn/ 38 Website BQL KCN Việt Nam: http://khucongnghiep.com.vn/ 39 Website tỉnh Hà Nam: http://phutho.gov.vn/ 40 Website Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nam: http://dpi.phutho.gov.vn/ ... cứu thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn khái quát thực trạng nêu ưu điểm hạn chế thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, ... đầu tư vào khu cơng nghiệp Chương 2: Thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp. .. TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 96 3.1 Quan điểm mục tiêu thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam