Luận văn thạc sĩ quản lý văn hóa quản lý di tích lịch sử văn hóa tại địa bàn tỉnh ninh bình

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ QUYÊN QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: QUẢN LÝ VĂN HÓA Mã số: 60310642 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC HÙNG Hà Nội, 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Phịng Sau đại học - Trường Đại học Văn hóa Hà Nội; đồng chí Trần Thị Thanh Nga – Trưởng phịng Di sản văn hóa, Ban Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Ninh Bình; gia đình, bạn bè đồng nghiệp ngành Phịng Di sản văn hóa, người động viên, giúp đỡ tơi việc lựa chọn thực để hồn thành đề tài Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS-TS Nguyễn Quốc Hùng Cục phó Cục Di sản Văn hóa, người bảo hướng dẫn tận tình cho tơi suốt q trình lựa chọn, thực đề tài Lịng nhiệt tình, kiến thức sâu rộng tâm huyết với nghề nghiệp Thầy lĩnh vực Bảo tồn Di sản văn hóa chúng tơi tiếp tục kế thừa phát huy để xứng đáng cán tham gia thực công tác quản lý, bảo tồn di sản văn hóa tỉnh Ninh Bình Một lần xin chân thành cảm ơn! Ninh Bình, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quyên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU MỞ ĐẦU 05 Tính cấp thiết đề tài 05 Tình hình nghiên cứu đề tài 06 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 07 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 08 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 09 Đóng góp luận văn 09 Bố cục luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ-VĂN HĨA VÀ TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG DI TÍCH LỊCH SỬ-VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH .11 1.1 Cơ sở lý luận quản lý di tích lịch sử-văn hóa 11 1.1.1 Khái niệm di tích 11 1.1.2 Khái niệm di tích lịch sử-văn hóa 12 1.1.3 Khái niệm quản lý quản lý di tích lịch sử-văn hóa 14 1.1.4 Cơ sở pháp lý cho cơng tác di tích lịch sử-văn hóa 17 1.2 Khái quát chung tỉnh Ninh Bình 21 1.2.1 Vị trí địa lý, dân cư 21 1.2.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 24 1.2.3 Yếu tố lịch sử hình thành 27 1.2.4 Yếu tố văn hóa 28 1.2.5 Yếu tố truyền thống 29 1.3 Tổng quan hệ thống di tích lịch sử-văn hóa địa bàn tỉnh 31 1.3.1 Những tiền đề cho việc hình thành hệ thống di tích 31 1.3.2 Đặc điểm chung di tích địa bàn tỉnh 32 1.3.3 Thống kê số lượng, phân loại di tích 33 1.3.4 Hiện trạng tình trạng kỹ thuật di tích lịch sử-văn hóa tỉnh .43 1.3.5 Giá trị hệ thống di tích lịch sử-văn hóa 45 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ-VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2008 ĐẾN NAY (2013) 50 2.1 Công tác hệ thống quản lý di tích lịch sử-văn hóa tỉnh Ninh Bình từ năm 2008 đến (2013) 50 2.1.1 Tổ chức máy cấu nhân 50 2.1.2 Tình hình phân cấp quản lý 59 2.1.3 Việc triển khai hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử-văn hóa 61 2.1.4 Tổ chức hoạt động quản lý bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử- văn hóa .65 2.1.5 Công tác tu bổ, tôn tạo phục hồi di tích 74 2.1.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn nghiệp vụ quản lý di tích lịch sử-văn hóa 81 2.1.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử-văn hóa 83 2.1.8 Khen thưởng, kỷ luật tổ chức, cá nhân công tác bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa 85 2.2 Đánh giá chung cơng tác quản lý di tích lịch sử-văn hóa địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua 86 2.2.1 Những ưu điểm 86 2.2.2 Những hạn chế 89 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 93 2.2.4 Những vấn đề đặt cho hoạt động quản lý di tích lịch sử-văn hóa địa bàn tỉnh Ninh Bình 94 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ-VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 97 3.1 Phương hướng 97 3.1.1 Phương hướng chung 97 3.1.2 Phương hướng cụ thể 98 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý di tích lịch sử-văn hóa địa bàn tỉnh Ninh Bình 99 3.2.1 Giải pháp tổ chức máy đạo ban hành văn pháp qui 100 3.2.2 Giải pháp chế sách quản lý 106 3.2.3 Giải pháp đạo nghiệp vụ di sản văn hóa 109 3.2.4 Giải pháp nguồn lực 125 3.3 Một số khuyến nghị 128 3.3.1 Khuyến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 128 3.3.2 Khuyến nghị với Tỉnh 129 KẾT LUẬN 132 TÀI LIỆU THAM KHẢO 134 PHỤ LỤC LUẬN VĂN .139 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt GS : Giáo sư PGS : Phó Giáo sư QLDT : Quản lý di tích CHXH : Cộng hịa xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa DTLS-VH : Di tích lịch sử-văn hóa DLTC : Danh lam thắng cảnh DSVH : Di sản văn hóa NCKH : Nghiên cứu khoa học KCN : Khu công nghiệp NMXM : Nhà máy xi măng KTXH : Kinh tế xã hội BQL : Ban quản lý Nxb : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân VH&TT : Văn hóa Thơng tin VH,TT&DL : Văn hóa, Thể thao Du lịch DTKCH : Di tích khảo cổ học [60, tr.292] : Xem tài liệu tham khảo số 60, trang 292 [9, t.2, tr.29] : Xem tài liệu tham khảo số 9, tập 2, trang 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Di tích trang sử sống mang dấu ấn biến động, thăng trầm nhiều thời kỳ lịch sử, đồng thời phận quan trọng cấu thành kho tàng di sản văn hóa dân tộc Do đó, việc quản lý nhằm bảo vệ phát huy có hiệu giá trị di tích sống đương đại, trực tiếp góp phần nâng cao hiệu cơng tác giáo dục truyền thống, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, trở thành yêu cầu cấp thiết hết địa phương Ninh Bình tỉnh nằm khu vực phía tây cực nam đồng Bắc Bộ với địa hình vừa có đồng bằng, vùng đồi núi, sông, biển Theo thống kê Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Ninh Bình tính đến tháng 12 năm 2013, Ninh Bình có 1499 di tích phân bố khắp 146 xã, phường, thị trấn có 301 ngơi chùa, 229 đình, 381 đền, 98 miếu, 51 phủ, 236 nhà thờ họ, 149 nhà thờ Cơng giáo, 54 loại hình khác Tồn tỉnh có 304 di tích xếp hạng có 79 di tích xếp hạng cấp quốc gia quốc gia đặc biệt, 225 di tích xếp hạng cấp tỉnh Tất di tích xếp hạng Sở Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các di tích khoanh vùng bảo vệ cắm mốc giới 100% điểm thuộc chiến khu cách mạng Quỳnh Lưu cắm mốc biển báo di tích chất liệu đá Cùng với phát triển kinh tế công cơng nghiệp hóa, đại hóa, cơng tác quản lý, bảo tồn giá trị di sản văn hóa, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn giá trị hệ thống di tích lịch sử - văn hố (DTLS-VH) ln ngành, cấp tỉnh Ninh Bình quan tâm thực đạt nhiều kết tốt Tuy nhiên, điều kiện thời gian đứng trước nhu cầu đổi phát triển kinh tế đại nên nhiều giá trị DTLS-VH tỉnh có nguy mai Tình trạng xâm hại di tích, trùng tu di tích khơng quy định Luật Di sản văn hóa (DSVH) làm biến dạng giá trị di tích, thất cổ vật di tích xảy số di tích Trước nguy thực trạng đó, vấn đề đặt phải khẩn trương tiến hành công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa địa bàn tỉnh Là cán cơng tác ngành Văn hố, Thể thao Du lịch nhận thức tầm quan trọng tính thiết vấn đề nêu tỉnh Ninh Bình, tơi chọn đề tài: “Quản lý di tích lịch sử-văn hóa địa bàn tỉnh Ninh Bình” làm luận văn tốt nghiệp bậc Cao học chuyên ngành Quản lý Văn hóa Qua hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tác quản lý DTLS-VH tỉnh giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Nhìn từ góc độ nghiên cứu lịch sử-văn hóa, xin đề cập số viết liên quan đến đề tài: Sách Cố đô Hoa Lư- lịch sử danh thắng, Nxb Thanh niên, 1998; Hoa Lư di tích danh thắng, Nguyễn Thị Kim Cúc biên soạn, năm 2004; tác phẩm Nguyễn Văn Trị như: Danh thắng Ninh Bình (Sở Văn hóa Thơng tin Ninh Bình, 1994), Cố Hoa Lư (Nxb Văn hóa dân tộc, năm 2004), di tích lịch sửvăn hóa hai triều Đinh-Tiền Lê Ninh Bình (Nxb Văn hóa dân tộc, năm 2007); Chùa Việt Nam, Nxb Văn hóa thơng tin, 2007; Phật giáo thời Đinh Tiền Lê công dựng nước giữ nước, Viện nghiên cứu tôn giáo, năm 2010; Nho Quan miền đất cổ, Lã Đăng Bật Nguyễn Thị Kim Khánh, năm 2010; Ninh Bình tồn tỉnh địa chí khảo biên, Nguyễn Tử Mẫn, năm 2001; Di sản văn hóa tiêu biểu Ninh Bình, TS Lưu Minh Trí chủ biên, năm 2010; Địa chí văn hóa dân gian Ninh Bình, Trương Đình Tưởng biên soạn, năm 2004; Ninh Bình Di sản văn hóa tiềm Du lịch, chuyên đề phối hợp Tạp chí Thế giới Di sản Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Ninh Bình, năm 2008 … Năm 2011, học viên Ngơ Kim Tuyến, cơng tác Trường Đại học Văn hóa Hà Nội nghiên cứu viết Luận văn bậc cao học chun ngành Quản lý văn hóa với đề tài: “Đình Trùng Hạ-giá tri văn hóa nghệ thuật” Năm 2012, học viên Nguyễn Xuân Trường, công tác Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch nghiên cứu viết Luận văn bậc cao học chuyên ngành Quản lý du lịch với đề tài: “ Nghiên cứu phát triển du lịch Ninh Bình” Năm 2012, học viên Nguyễn Cao Tấn, công tác Ban Quản lý quần thể danh thắng Tràng An nghiên cứu viết Luận văn bậc cao học chuyên ngành Khảo cổ học với đề tài: “Vật liệu kiến trúc thời Đinh-Tiền Lê khu trung tâm di tích Cố Hoa Lư” Năm 2014, học viên Phạm Hồng Quyên, công tác Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch nghiên cứu viết Luận văn bậc cao học chuyên ngành Du lịch với đề tài: “Khu du lịch sinh thái Vân Long gắn với phát triển du lịch” Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết nêu chủ yếu vào việc giới thiệu, khảo tả, bình luận, giải di sản văn hóa, di tích lịch sử-văn hóa tiêu biểu Ninh Bình mà chưa có cơng trình nghiên cứu sâu tồn hệ thống đó, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu công tác quản lý DTLSVH địa bàn tỉnh Ninh Bình với tư cách cơng trình chuyên biệt Trong trình triển khai đề tài: “Quản lý di tích lịch sử-văn hóa địa bàn tỉnh Ninh Bình” tác giả luận văn cố gắng nghiên cứu kỹ, tiếp thu kế thừa kết tác giả trước, vận dụng vào số nội dung cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức đầy đủ sâu sắc vai trị cơng tác quản lý Nhà nước hệ thống DSVH nói chung DTLS-VH nói riêng giai đoạn nay, luận văn sâu khảo sát, phân tích, đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý DTLS-VH địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2008 đến (2013), từ đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý, bảo tồn giá trị DTLS-VH địa bàn tỉnh năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Trình bày sở khoa học pháp lý cơng tác quản lý DSVH nói chung DTLS-VH nói riêng; - Tìm hiểu giá trị hệ thống DTLS-VH địa bàn tỉnh, tập trung nghiên cứu kỹ số di tích, cụm di tích tiêu biểu tỉnh; - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý DSVH nói chung DTLS-VH nói riêng; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu vai trị cơng tác quản lý DTLS-VH địa bàn tỉnh Ninh Bình Việc khai thác giá trị hệ thống DTLS-VH góp phần vào việc giáo dục truyền thống cộng đồng gắn với việc phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội tỉnh, đặt trọng tâm gắn với việc phát triển du lịch, trọng du lịch tâm linh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn sâu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hệ thống DTLS-VH địa bàn tỉnh Ninh Bình; - Nghiên cứu Bộ máy thực trạng đội ngũ cán làm công tác quản lý từ tỉnh tới sở; - Trong điều kiện cần thiết, tác giả luận văn mở rộng đối tượng nghiên cứu sang số tỉnh khác để đối chiếu, so sánh trao đổi kinh nghiệm cơng tác QLDT, từ rút học kinh nghiệm để vận dụng vào việc giải công tác quản lý DTLS-VH tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Về không gian nghiên cứu - Các DTLS-VH địa bàn tỉnh Ninh Bình; 10 - Trong điều kiện cần thiết, mở rộng phạm vi nghiên cứu sang số tỉnh, thành khác để so sánh, đối chiếu, trao đổi kinh nghiệm làm rõ nội dung cần nghiên cứu * Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2008 đến (2013) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Mính, vận dụng quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, văn đạo hướng dẫn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình công tác quản lý DTLS-VH Luật Di sản văn hóa thơng qua năm 2001 sửa đổi bổ sung năm 2009 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước đạo DSVH - Các phương pháp chủ yếu tiến hành là: phương pháp điều tra thực tế, khảo sát điền dã; phương pháp thống kê phân loại; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, phương pháp vấn sâu Ngoài sử dụng phương pháp nghiên cứu đa/liên ngành về: Quản lý văn hóa, lịch sử, bảo tàng, giáo dục… Đóng góp luận văn - Luận văn đưa nhìn tồn diện thực trạng cơng tác quản lý từ năm 2008 đến (2013) giá trị tiêu biểu hệ thống DTLS-VH địa bàn tỉnh Ninh Bình - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý DTLS-VH năm - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác quản lý DSVH độc giả có nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu quản lý DTLS-VH từ tỉnh đến sở địa bàn tỉnh ... Yên Khánh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Thị trấn Yên Ninh, huyện Yên Khánh Lịch sử Tỉnh Thị... quản lý di tích lịch sử -văn hóa địa bàn tỉnh Ninh Bình 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ-VĂN HĨA VÀ TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG DI TÍCH LỊCH SỬ-VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 1.1... 29/12/2005 Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh Lịch sử Tỉnh 2953/QĐ-UBND 29/12/2005 545/QĐ-UBND 21/12/2012 2553/QĐ-UBND 24/11/2006 3016/QĐ-UB 10/12/2004