bộ giáo dục v đo tạo văn hóa du lịch v thể thao trờng đại học văn hoá hà nội trịnh cao khải nghiên cứu hnh vi vi phạm luật xuất nhằm nâng cao hiệu quản lí hoạt động xuất nớc ta Chuyên ngành: Quản lí văn hoá M số: 60 31 73 luận văn thạc sĩ quản lí văn hóa ngời hớng dẫn khoa học: ts Đỗ THị QUYÊN H Nội - 2011 Mục lục Bảng chữ viết t¾t Mở đầu Ch−¬ng Cơ sở lí luận hoạt động xuất 11 1.1 NhËn thøc chung hoạt động xuất 11 1.1.1 Kh¸i niƯm 11 1.1.2 Đặc điểm hoạt động xuất 15 1.1.3 Hành vi, dạng vi phạm hoạt động xt b¶n 19 1.2 NhËn thøc chung vỊ quản lí nhà nớc hoạt động xuất 22 1.2.1 Kh¸i niƯm: 22 1.2.2 Néi dung cña quản lí nhà nớc hoạt động xuất 24 1.3.1 Định hớng điều tiết hoạt động xuất 31 1.3.2 Đảm bảo quyền hởng thụ giá trị tri thức xuất phẩm nh©n d©n 32 1.3.3 Quản lí tạo điều kiện để phát triển, hoàn thiện hoạt động xuất Việt Nam 33 1.3.4 Quản lí nhà nớc định hớng cho trình giao lu, hợp tác quốc tế xuất 34 Ch−¬ng Thùc trạng vi phạm xuất sách Việt Nam từ năm 2004 đến 35 2.1 Khái quát hoạt động xuất Việt Nam từ năm 2004 đến 35 2.1.1 Thành tựu đạt đợc 35 2.1.2 Mét sè hạn chế 40 2.2 Thùc tr¹ng vi ph¹m ho¹t động xuất từ năm 2004 đến 45 2.2.1 Các vi phạm lĩnh vực xuất 46 2.2.2 Các vi phạm lÜnh vùc in Ên 49 2.2.3 Các vi phạm lĩnh vực phát hành 53 2.3 Đánh giá vi phạm nguyên nhân vi phạm 54 2.3.1 Đánh giá hành vi vi phạm lĩnh vực xuất 54 2.3.2 Đánh giá hành vi vi phạm lĩnh vực in 57 2.3.3 Đánh giá hành vi vi phạm lĩnh vực phát hành 58 2.3.4 Nguyên nhân hành vi vi phạm hoạt ®éng xuÊt b¶n 60 2.4 Tình hình quản lí nhà nớc vi phạm hoạt động xuất từ 2004 đến 61 2.4.1 Bộ máy quản lÝ nhµ n−íc 61 2.4.2 Công cụ quản lí 66 2.4.3 Các biện pháp quản lÝ 70 2.5 Đánh giá tình hình quản lí nhà nớc hành vi vi phạm 73 2.5.1 Về u điểm 73 2.5.2 VỊ h¹n chÕ 76 2.5.3 Vấn đề đặt 80 Chơng Nâng cao hiệu quản lí hoạt ®éng xt b¶n ®iỊu kiƯn hiƯn 81 3.1 Định hớng Đảng, Nhà nớc quản lí hoạt động xuất 81 3.2 Các đề xuất biện pháp quản lí 84 3.2.1 Các đề xuất biện pháp quản lí thông qua luật định 84 3.2.2 Các đề xuất biện pháp quản lí thông qua việc xử lÝ th«ng tin b»ng kÜ tht – c«ng nghƯ 98 3.2.3 Các đề xuất biện pháp quản lí thông qua việc xử phạt hµnh chÝnh 101 3.2.4 Các biện pháp tâm lí – gi¸o dơc 103 3.3 Mét sè kiÕn nghÞ 106 3.3.1 KiÕn nghÞ víi ban Tuyên giáo Trung ơng 106 3.3.2 Một số kiên nghị với Thông tin Truyền thông: 107 3.3.3 Kiến nghị với quan chủ quản nhà xuất 109 3.3.4 Kiến nghị với nhà xuất 109 KÕt luËn 110 Tµi liƯu tham kh¶o 112 phụ lục luận văn Error! Bookmark not defined Bảng chữ viết tắt BBT: ban Bớ th BCA: Công an BTTTT: Thông tin – Truyền thông BVHTT: Văn hóa – Thơng tin CA: cơng an CP: cổ phần CP: Chính phủ CSĐT: cảnh sát điều tra CT: công ti CT: thị CXB: cục Xuất HĐQT: hội đồng quản trị ISBN: International standard book number – Số thứ tự tiêu chuẩn quốc tế cho sách NCKH: nghiên cứu khoa học NĐ: nghị định NXB: nhà xuất PHS: phát hành sách QĐ: định QLTT: quản lí thị trường TNHH: trách nhiệm hữu hạn TP: thành phố TT: thông tư TTLT: thông tư liên tịch TW: Trung ương VHTT: văn hóa – thơng tin WTO: World Trading Organization - Tổ chức Thương mại Thế giới XB: xuất XBP: xuất phẩm Më đầu Lí chọn đề tài Trong nhng nm vừa qua, nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn kinh tế ngoại giao Về kinh tế, nước ta gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO (World Trading Organization), trở thành viên thứ 150 tổ chức này; đăng cai, tổ chức Hội nghị APEC 2006 (Asia Pacific Economic Cooperation – Tổ chức hợp tác kinh tế nước Châu Á – Thái Bình Dương) Về ngoại giao, nước ta bình thường hóa quan hệ quốc tế với hầu giới, đặc biệt năm 2009, Việt Nam trở thành Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kì 2009 – 2010 Ở khối Asean, Việt Nam có ảnh hưởng đáng kể nước khối, tiêu biểu việc Việt Nam Chủ tịch Asean nhiệm kì 2010 - 2011 Với tất điều trên, Việt Nam thực hội nhập sâu hơn, đầy đủ vào tranh chung toàn giới, vị Việt Nam với bạn bè năm châu ngày nâng cao Trong bối cảnh nước tập trung hoàn thành thắng lợi Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nghị Hội nghị TW (khóa X) hội nhập quốc tế, tập trung nhiều giải pháp để đạt thành tựu nhiều mặt trận, đó, Đảng, Chính phủ nhân dân ta trọng đến hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng, có hoạt động xuất sách Hoạt động xuất năm qua có bước phát triển vượt bậc, số lượng nhà xuất bản, nhà in, đơn vị phát hành tăng lên không ngừng, đội ngũ làm việc ngành xuất ngày nâng cao mặt chất lượng lẫn số lượng góp phần đưa hoạt động xuất theo chủ trương, sách định hướng Đảng nhà nước, đáp ứng tốt nhu cầu xuất phẩm xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tích, ưu điểm nêu trên, hoạt động xuất tồn hạn chế, yếu cần phải khắc phục như: Quy mô, lực hoạt động xuất nước ta chưa đáp ứng nhu cầu ngày lớn đa dạng xã hội cung cấp thông tin, tri thức thưởng thức văn học nghệ thuật thời kì đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở rộng giao lưu, hội nhập quốc tế, thiếu loại sách phổ cập tri thức phục vụ đông đảo quần chúng Nhưng điều đáng quan tâm chất lượng hoạt động xuất chưa cao, sách nghiên cứu, tổng kết thực tiễn cịn ít, chất lượng cịn hạn chế… Trong q trình xuất cịn tác phẩm vi phạm trị, tư tưởng, lệch lạch phong mĩ tục gây ảnh hưởng tiêu cực tới đời sống xã hội, đặc biệt hệ trẻ Khuynh hướng thương mại hóa, chạy theo lợi nhuận kinh tế túy tác động xấu đến nội dung xuất phẩm Nạn in lậu xảy thường xuyên phổ biến mà hệ thống quản lí chưa có cách xử lí ngăn chặn có hiệu Mạng lưới phát hành nhiều phân bố không dẫn đến hậu sách nhiều chưa đến vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo vùng dân tộc thiểu số Việc nghiên cứu thực tế hoạt động xuất sách ba lĩnh vực: xuất bản, in ấn, phát hành địa bàn nước, nghiên cứu dạng hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất bản, số công cụ biện pháp quản lí nhà nước hoạt động xuất tìm hạn chế, tồn nguyên nhân vi phạm hoạt động xuất bản, qua đề xuất biện pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lí hoạt động xuất việc làm cần thiết Chính việc nghiên cứu đề tài Nghiên cứu hành vi vi phạm luật xuất nhằm nâng cao hiệu quản lí hoạt động xuất nước ta mang tính cấp thiết có ý nghĩa giá trị lí luận thực tiễn tình hình Tình hình nghiên cứu vấn đề Trong cỏc th mc tài liệu thư viện Quốc gia, thư viện trường đại học Văn hóa Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn, học viện Báo chí Tuyên truyền chưa thấy có đề tài nghiên cứu tồn diện đầy đủ vấn đề vi phạm nghiên cứu vi phạm hoạt động xuất bản, từ đưa giải pháp quản lí hữu hiệu ngăn chặn tình trạng Có số đề tài có liên quan đến vấn đề quản lí nhà nước hoạt động xuất nói chung như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Cơ chế quản lí hoạt động kinh doanh xuất phẩm Việt Nam tiến sĩ Phạm Thị Thanh Tâm (8/2000) nghiên cứu chế, sách phương pháp quản lí hoạt động kinh doanh xuất phẩm chế thị trường Việt Nội dung đề tài tập trung vào lấy ví dụ minh hoạ địa điểm chính: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng tỉnh Nghệ An Tuy lấy ví dụ số địa phương, song khơng biệt lập mà đặt tổng thể kinh tế quốc dân Việt Nam - Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Văn hoá học: Quản lí hoạt động Phát hành xuất phẩm thành phố Hồ Chí Minh tác giả Trần Thị Thu (2002) - trường Đại học Văn hoá Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học chun ngành văn hố học: Quản lí hoạt động phát hành xuất phẩm tỉnh Hà Tĩnh Kiều Bá Hùng (2003) chủ yếu nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách phương thức quản lí hoạt động xuất phẩm Hà Tĩnh từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lí nhà nước hoạt động xuất Hà Tĩnh - Đề tài nghiên cứu khoa học: Quản lí nhà nước thị trường băng đĩa giai đoạn tác giả Đinh Thị Vân Chi Đề tài sâu nghiên cứu thị trường băng đĩa giải trí Việt Nam, tập trung vào loại sản phẩm sau: + Băng đĩa nghe nhìn (băng đĩa ca nhạc, băng đĩa phim) + Băng đĩa hành động (băng đĩa trò chơi) Đề tài triển khai chủ yếu Hà Nội tham khảo số liệu địa phương khác (đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh) thơng qua nguồn tài liệu sách báo, văn pháp lí nguồn khơng thức - Luận văn thạc sĩ khoa học Truyền thông đại chúng Tăng cường quản lí nhà nước hoạt động xuất nước ta Trương Thị Văn - học viện Báo chí Tuyên truyền - Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lí văn hóa nghiên cứu sinh Đỗ Thị Quyên: Nghiên cứu vấn đề quản lí thị trường xuất phẩm Việt Nam từ năm 1993 đến nay, viện Văn hoá nghệ thuật Việt Nam, 2008 Luận án chủ yếu sâu nghiên cứu vấn đề quản lí nhà nước thị trường sách Việt Nam với loại sách truyền thống in chất liệu giấy tập trung khảo sát thị trường sách số tỉnh, thành phố tiêu biểu đại diện cho vùng, miền văn hóa như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Nghệ An Lạng Sơn - Gần có luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lí văn hóa học: Quản lí hoạt động xuất địa bàn Hà Nội Hoàng Hải Long (2010) Các đề tài nghiên cứu nguồn tư liệu tham khảo phong phú, giúp cho luận văn tác giả có thêm sở để đưa kiến nghị phù hợp với thực tiễn hoạt động xuất quản lí nhà nước hoạt động xuất Trong trình viết luận văn, tác giả tiếp thu, kế thừa kết tác giả trước; đồng thời nỗ lực vào nghiên cứu chuyên sâu đề tài quản lí theo hướng nghiên cứu hành vi vi phạm đưa giải nhằm nâng cao hiệu quản lí nhà nước hoạt động xut bn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu đánh giá tình trạng vi phạm hoạt động xuất giai đoạn nay, luận văn sâu khảo sát, phân tích, đánh giá ảnh hởng vi phạm hoạt động xuất đa biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hoạt động xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lí nhà nớc xuất Kết nghiên cứu luận văn biện pháp phối hợp quan chức năng, đơn vị xuất bản, in, phát hành nhằm ngăn chặn, xử lí nhằm giảm thiểu hành vi vi phạm hoạt động xuất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải mục đích trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Hệ thống hoá sở lí luận quản lí hoạt động xuất bản, cụ thể xuất sách Việt Nam Nghiên cứu sở lí luận quản lí văn hoá quản lí nhà nớc hoạt động xuất bản, đặc biệt hoạt động xuất sách - Nghiên cứu hành vi, dạng vi phạm hoạt động xuất - Đánh giá thực trạng ảnh hởng tình hình vi phạm giai đoạn gần (từ năm 2004 - 2010) - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lợng quản lí hoạt động xuất nhằm phục vụ phát triển ngành nói riêng nh phát triển toàn xà hội nói chung Đối tợng, phạm vi nghiên cứu: Vỡ iu kin thời gian nghiên cứu, tính chất đề tài trình độ nghiên cứu có hạn, luận văn xác định đối tượng, phạm vi, nghiên cứu sau: 4.1 Đối tợng nghiên cứu: - Luận văn sâu khảo sát, nghiên cứu hành vi, dạng vi phạm hoạt động xuất sỏch - Sự quản lí, điều hành quan chức có liên quan hoạt động xuất - Các chế tài, biện pháp xử lí nhằm giảm thiểu vi phạm hoạt động xuất 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 4.2.1 Về không gian: Luận văn nghiên cứu hành vi vi phạm hoạt động xuất sách diễn nớc, tập trung chủ yếu vào hai trung tâm xuất lớn Hà Néi vµ thµnh Hå ChÝ Minh 4.2.2 VỊ thêi gian Luận văn lấy mốc thời gian nghiên cứu từ năm 2004, tính từ thời điểm luật Xuất sửa đổi, bổ sung đợc ban hành Việt Nam cam kết thực công ớc Berne Cơ sở lí luận phơng pháp nghiên cứu - Luận văn đợc nghiên cứu sở phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, đờng lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam văn hoá, thông tin truyền thông - Luận văn sử dụng số phơng pháp nghiên cứu liên ngành, kết hợp phơng pháp nghiên cứu định tính với định lợng 139 V vi phm bn quyn Nhà sách Quỳnh Mai: Nghi phạm bất hợp tác Nguồn: http://phapluattp.vn/20100204114531967p0c1021/vu-vi-pham- ban-quyen-o-nha-sach-quynh-mai-nghi-pham-bat-hop-tac.htm Ngày: 4/2/2010 Sở TT-TT vừa có cơng văn gửi UBND TPHCM việc xử lý vấn đề vi phạm Luật Xuất bản, vi phạm quyền Nhà sách Quỳnh Mai Công văn phản ánh thái độ chống đối lực lượng chức (chỉ đạo nhân viên đóng cửa, tắt đèn đoàn kiểm tra làm việc; khơng cho đồn quay lại nhà in để vận chuyển sách kho tang vật) ông Lương Vĩnh Kim, Giám đốc Cơng ty TNHH Phát hành sách Sài Gịn, đơn vị sở hữu nhà sách Quỳnh Mai (274 Nguyễn Thị Minh Khai, quận 3) đồng thời Giám đốc Công ty cổ phần in Hoa Mai Đây hai nơi vào ngày 8-12-2009 bị đoàn công tác Sở TT-TT, lực lượng công an kiểm tra, phát phát hành, lưu giữ số lượng lớn sách vi phạm quyền ước tính 35.000 với tổng trị giá 1,5 tỷ đồng Sở TT-TT đề nghị UBND TPHCM cho phép phối hợp với Cơng an TP nhanh chóng xử lý vụ vi phạm quyền đồng thời sử dụng biện pháp cương theo thẩm quyền gặp hành vi chống đối diễn Phạt nhà sách vi phạm quyền 500 triệu đồng Nguồn: http://bee.net.vn/channel/1987/201002/Phat-nha-sach-vi-phamban-quyen-500-trieu-dong-1739693/ Ngày đăng: 17/04/2010 Sở Thông tin - Truyền thông (TT-TT) TP.HCM có văn kiến nghị UBND TP cho phép áp dụng biện pháp mạnh để xử lý vụ vi phạm nhà sách Quỳnh Mai Theo đó, phạt tới 500 triệu đồng cho hành vi vi phạm 140 Nhà sách chi nhánh cơng ty Phát hành sách Sài Gịn ơng Lương Vĩnh Kim làm chủ Nguyên nhân Sở có văn “tính chất phức tạp, mức độ vi phạm nghiêm trọng, có liên quan đến nhiều nhà xuất nước ngồi” Cụ thể, ơng Lương Vĩnh Kim liên tục từ chối yêu cầu cung cấp hồ sơ, mời làm việc quan chức năng, gây cản trở bất hợp tác với lực lượng tra Khi phát số sách sở ông Kim vi phạm, số lượng sách lớn nên quan chức niêm phong giao ông Kim tự bảo quản, đến tiến hành làm rõ vụ việc ơng Kim từ chối không cho tiếp cận với tang vật niêm phong Sở đề nghị UBND cho phép di chuyển số sách kho tạm giữ tang vật để xử lý dứt điểm vụ việc trước Tết Nguyên đán 2010 Sở đề nghị thành phố xử lý cương trường hợp áp dụng biện pháp kiên theo thẩm quyền gặp thái độ phản ứng, chống đối, cản trở hoạt động quan nhà nước theo luật định Trước đó, ngày 7/12/2009, Thanh tra Sở TT-TT phát gần 600 đầu sách vi phạm quyền nhà sách Quỳnh Mai sở in Hoa Mai ông Lương Vĩnh Kim làm chủ Sở TT-TT cho biết, khối lượng sách khoảng 35.500 cuốn, có giá trị 1,5 tỷ đồng Theo quy định hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xuất bản, số tiền phạt lên tới 500 triệu đồng kèm hình thức tiêu hủy tồn số sách vi phạm 141 MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA VỀ SÁCH VI PHẠM LUẬT XUẤT BẢN Sách thật – sách giả (có thể phân biệt mắt thường) Sách thật – sách giả (khó phân biệt mắt thường) 142 Một số loại giáo trình ngoại ngữ thường xuyên bị in lậu – vi phạm quyền 143 Cuốn sách “Sợi xích” tác giả Lê Kiều Như NXB Hội Nhà văn cấp phép xuất vi phạm nộp lưu chiểu vi phạm nội dung thể sách Cuốn tiểu thuyết Thời thánh thần (do NXB Hội Nhà văn xuất bản) vi phạm điều 10 – luật Xuất 144 Sách giả Sách thật (Sách lậu scan lại tồn bìa sách thật Nhưng chữ Lụa khơng ép nhũ, mờ, chất lượng hình ảnh Khổ sách bé Khổ sách lậu ngắn sách thật khoảng.) Sách thật Sách giả (Những font chữ tinh tế Nhã Nam bị biến thành dạng font chữ bình thường Chất lượng giấy xấu, màu mực mờ…) Lụa – tác phẩm dịch Nhà sách Nhã Nam liên kết xuất với NXB Văn học trở thành nạn nhân in lậu, sau phát hành vài tuần 145 Ngay trang đầu thể cẩu thả sách in lậu 146 Gần trang sách Lụa (bị in lậu) phải có vài lỗi tả nghiêm trọng 147 Sách Sách giả thật Sách Sách thật giả Có thể nhận biết sách giả - sách thật qua chất lượng hình thức (sách giả thường in giấy có định lượng hơn, sách mỏng độ đậm mực in hơn) Lỗi tả phần thơng tin xuất sách giả (Nhà xuất Hội Nhà Văn bị đổi thành Nhà xuất Hội Văn Hóa) 148 Những trang in chi chít lỗi tả ấn phẩm “Gặp lại” giả 149 Sách thật Sách giả Bìa sách giả có mầu xỉn so với in thật Lỗi tả trang bìa ("Cảm động sâu sắc" bị biến thành "Cảm đông sấu sắc") 150 Rừng Nauy lậu khơng có tem chống hàng giả Nhã Nam Bìa ba Rừng Nauy lậu khơng in lại bìa ấn phẩm Rừng Nauy thật 151 ĐIỀU TRA Xà HỘI HỌC PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN Mục đích: Nghiên cứu, làm luận văn THƠNG TIN CHUNG Họ tên : Chức vụ : CÂU HỎI ĐIỀU TRA Ơng/bà có thường hay mua sách khơng? Thường xun Khơng thường xun Khơng Ơng/bà mua sách để làm gì? Đọc tham khảo Nghiên cứu, học tập Mua để kinh doanh Tiêu chí lựa chọn ơng/bà chọn mua sách? Sách thật Sách in lậu + rẻ Ông bà nhận biết sách thật sách in lậu khơng? Có Khơng Theo ơng/bà, tình hình sách in lậu sao? Rất phức tạp Phức tạp Bình thường Theo ông/bà, ảnh hưởng sách in lậu hoạt động ngành xuất nào? Rất xấu Xấu Bình thường Theo ơng/bà, nhà nước quản lí xử lí hết sách in lậu khơng? Có Khơng Theo ông/bà, quản lí nhà nước với sách in lậu nào? Tốt Bình thường Chưa tốt Ý kiến đóng góp ơng/bà việc quản lí nhà nước với sách in lậu? 152 bang ngang 153 ... thức - Luận văn thạc sĩ khoa học Truyền thông đại chúng Tăng cường quản lí nhà nước hoạt động xuất nước ta Trương Thị Văn - học vi? ??n Báo chí Tuyên truyền - Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lí văn. .. luận quản lí văn hoá quản lí nhà nớc hoạt động xuất bản, đặc biệt hoạt động xuất sách - Nghiên cứu hành vi, dạng vi phạm hoạt động xuất - Đánh giá thực trạng ảnh hởng tình hình vi phạm giai đoạn... trạng vi phạm hoạt động xuất giai đoạn nay, luận văn sâu khảo sát, phân tích, đánh giá ảnh hởng vi phạm hoạt động xuất đa biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hoạt động xuất nhằm nâng cao hiệu