văn hoá, chính trị, xã hội… Đặc biệt là xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đã đem lại sự thay đổi về mọi mặt cho đất nước. Cuộc sống của nhân dân được nâng lên rõ rệt. Chất lượng cuộc sống được cải thiện, không chỉ là nhu cầu vật chất, nhu cầu về đời sống tinh thần cũng được nâng lên. Những năm qua, Việt Nam cũng có những bước chuyển mình rõ rệt trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,…trong đó, văn hóa là lĩnh vực có sự thay đổi rõ nét nhất. Đặc biệt, sự phát triển của công nghệ đã mở ra cơ hội cho mọi người dân có điều kiện tiếp thu, tìm hiểu các tinh hoa văn hóa trên thế giới cũng như để làm thỏa mãn các nhu cầu thưởng thức và sáng tạo văn hóa của mình. Việc ra đời các DVVH như: lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu; biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; viết đặt biển hiệu; hoạt động vũ trường; triển lãm văn hóa nghệ thuật; hoạt động karaoke; hoạt động trò chơi điện tử và các hình thức vui chơi khác... đã làm cho đời sống văn hóa của người dân trở nên phong phú hơn. Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực của sự phát triển thị trường dịch vụ văn hóa công cộng thì vẫn còn những mặt bất cập và có tác động tiêu cực, cần phải được quản lý và chấn chỉnh. Nhiều loại hình KDDVVH, giải trí như karaoke, vũ trường cũng tiềm ẩn các mặt trái, dễ bị biến tướng, tệ nạn xã hội như ma túy, mại dâm dễ xâm nhập, gây mất ổn định an ninh trật tự, để lại nhiều hệ lụy. Trong khi đó, việc chấp hành chính sách, pháp luật của các chủ thể kinh doanh chưa được đầy đủ và nghiêm túc. Hiện tượng kinh doanh vũ trường, karaoke không có giấy phép kinh doanh, không có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, phòng chống cháy nổ vẫn còn khá phổ biến. Một số cơ sở kinh doanh lợi dụng sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý của chính quyền địa phương để hoạt động quá giờ, âm thanh vượt quá quy định, kinh doanh không lành mạnh, biến tướng, trá hình, trục lợi, gây mất an ninh, trật tự. Đã có chủ cơ sở chạy theo lợi nhuận, ít quan tâm đến cộng đồng, cố tình hoạt động biến tướng từ quán bar sang kinh doanh vũ trường, tàng trữ vũ khí, ma túy, rượu lậu, môi giới mại dâm, v.v. Những hạn chế và tác động tiêu cực này đã đặt ra yêu cầu cần phải tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu quả và đổi mới công tác quản lý KDDVVH công cộng, nhằm đưa hoạt động này trở thành một lĩnh vực kinh doanh lành mạnh, góp phần thúc đẩy sự phát triển xã hội. Sự phát triển nhanh chóng của các phương tiện nghe nhìn hiện đại trong thời gian gần đây càng khiến cho các loại hình dịch vụ văn hoá trở nên sôi động nhộn nhịp hơn trong đời sống tinh thần của nhân dân. Đồng thời sự phát triển của khoa học kỹ thuật làm cho các sản phẩm đó ngày càng có chất lượng cao và hấp dẫn hơn. Tất cả yếu tố đó khiến cho thị trường KDDVVH ngày càng trở nên sôi động. Tĩnh Gia không chỉ là một địa phương có nền kinh tế phát triển, mà còn là vùng đất có truyền thống hiếu học, với nhiều danh nhân nổi tiếng có công trạng với đất nước qua bao thế kỷ. Điều kiện thiên nhiên ưu đãi đã tạo cho Tĩnh Gia một sức sống mạnh liệt, được mệnh danh là một tỉnh Thanh thu nhỏ, địa hình hội tụ đầy đủ khu vực đồng bằng, miền núi và biển đảo. Có nhiều con sông, kênh, sơn thuỷ hữu tình tạo cho con người nơi đây đức tính cần cù, chịu thương, chịu khó, có nền văn hoá đa sắc thái của mỗi vùng miền. Một địa phương gắn liền với truyền thống văn hoá của người Kinh (người Kinh chiếm 99,6%, người Thái chiếm 0,4%). Tĩnh Gia cũng là trung tâm kinh tế của cả tỉnh, có Dự án lớn Nhà máy Lọc hoá dầu Nghi Sơn, với một lượng chuyên gia không nhỏ đến từ nhiều nước trên thế giới như: Nhật Bản, Trung Quốc, Co Oét…và một lượng công nhân lớn đến từ các tỉnh, thành trong cả nước đang công tác, làm việc và sinh sống tại Tĩnh Gia. Trong sự phát triển kinh tế, văn hoá xã hội của đất nước, huyện Tĩnh Gia cũng nằm trong xu thế phát triển chung của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Những loại hình dịch vụ văn hoá của thế giới hiện đại đã và đang ngày càng có ảnh hưởng đến đời sống tinh thần của người dân nơi đây. Nghiên cứu các hoạt động KDDVVH đang phát triển trong đời sống xã hội để phát huy mặt tích cực và khắc phục mặt tiêu cực của nó là một nhiệm vụ vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn cấp bách hiện nay. Xuất phát từ những lý do trên người viết đã chọn vấn đề “Quản lý kinh doanh dịch vụ văn hoá ở huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý văn hoá.
BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HOÁ HÀ NỘI ******** NGUYỄN VĂN TRÀ QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở HUYỆN TĨNH GIA, THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi hướng dẫn khoa hoạc PGS.TS Đặng Hồi Thu Những nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu tơi, đảm bảo tính trung thực chưa cơng bố bất ký hình thức Những chỗ sử dụng kết nghiên cứu người khác, tơi trích dẫn rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA VÀ TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HOÁ HUYỆN TĨNH GIA, THANH HOÁ 14 1.1 Lý luận chung quản lý kinh doanh dịch vụ văn hoá 14 1.1.1 Các khái niệm 14 1.1.2 Phân loại dịch vụ văn hóa 16 1.1.3 Nội dung phương thức quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 19 1.2 Tổng quan hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá địa bàn huyện Tĩnh Gia, Thanh Hoá 25 1.2.1 Khái quát huyện Tĩnh Gia 25 1.2.2 Các loại hình hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa huyện Tĩnh Gia 30 Tiểu kết 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở HUYỆN TĨNH GIA, THANH HÓA 38 2.1 Bộ máy chế phối hợp quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 38 2.1.1 Bộ máy phịng Văn hóa - Thông tin huyện Tĩnh Gia 41 2.1.2 Cơ chế phối hợp quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 44 2.2 Nội dung quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 45 2.2.1 Xây dựng, ban hành thực hệ thống văn pháp quy 45 2.2.2 Công tác đạo, điều hành hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 49 2.3 Đánh giá chung 77 2.3.1 Ưu điểm 77 2.3.2 Hạn chế 83 2.3.3 Những nguyên nhân 84 Tiểu kết 86 Chương 3: XU HƯỚNG, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở HUYỆN TĨNH GIA, THANH HOÁ 87 3.1 Xu hướng phát triển loại hình dịch vụ văn hố huyện Tĩnh Gia 87 3.1.1 Các loại hình dịch vụ văn hóa có xu hướng đa dạng hóa 87 3.1.2 Nguồn nhân lực kinh doanh dịch vụ văn hóa địi hỏi trình độ chun mơn 89 3.2 Định hướng 89 3.2.1 Định hướng chung tỉnh Thanh Hóa 89 3.2.2 Định hướng cụ thể huyện Tĩnh Gia 91 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa huyện Tĩnh Gia, Thanh Hố 92 3.3.1 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục nhận thức 92 3.3.2 Nâng cao lực cho chủ thể quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn huyện 93 3.3.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 97 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa sách phát triển kinh doanh dịch vụ văn hóa 98 3.3.5 Phát huy vai trò tham gia cộng đồng, tăng cường tính tự quản cơng tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 103 Tiểu kết .105 KẾT LUẬN .106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 114 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH Ban chấp hành HĐND Hội đồng nhân dân KDDVVH Kinh doanh dịch vụ văn hoá TDTT Thể dục thể thao TTTT Thông tin truyền thông TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBQG Ủy ban quốc gia VHTT Văn hoá thơng tin VHTTDL Văn hố, thể thao du lịch XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Nội dung STT Trang Sơ đồ 2.1: Phân cấp quản lý Nhà nước văn hóa 38 Bảng 2.1: Thống kê chuyên ngành đào tạo cán văn hóa huyện 43 Tĩnh Gia Bảng 2.2: Đánh giá tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước 78 văn hóa huyện Tĩnh Gia nghiệp phát triển huyện Bảng 2.3: Kết vấn cán giải pháp nâng cao hiệu 81 quản lý nhà nước văn hóa huyện Tĩnh Gia Bảng 2.4: Kết vấn người dân giải pháp nâng cao hiệu 82 quản lý nhà nước văn hóa huyện Tĩnh Gia Biểu đồ 2.1: Sự phù hợp chế làm việc cán Phịng Văn hóa 79 Thơng tin huyện Tĩnh Gia Biểu đồ 2.2: Sự phối hợp quan quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa người dân 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với phát triển tất lĩnh vực kinh tế, văn hố, trị, xã hội… Đặc biệt xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế đem lại thay đổi mặt cho đất nước Cuộc sống nhân dân nâng lên rõ rệt Chất lượng sống cải thiện, không nhu cầu vật chất, nhu cầu đời sống tinh thần nâng lên Những năm qua, Việt Nam có bước chuyển rõ rệt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,…trong đó, văn hóa lĩnh vực có thay đổi rõ nét Đặc biệt, phát triển công nghệ mở hội cho người dân có điều kiện tiếp thu, tìm hiểu tinh hoa văn hóa giới để làm thỏa mãn nhu cầu thưởng thức sáng tạo văn hóa Việc đời DVVH như: lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu; biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; viết đặt biển hiệu; hoạt động vũ trường; triển lãm văn hóa nghệ thuật; hoạt động karaoke; hoạt động trị chơi điện tử hình thức vui chơi khác làm cho đời sống văn hóa người dân trở nên phong phú Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực phát triển thị trường dịch vụ văn hóa cơng cộng cịn mặt bất cập có tác động tiêu cực, cần phải quản lý chấn chỉnh Nhiều loại hình KDDVVH, giải trí karaoke, vũ trường tiềm ẩn mặt trái, dễ bị biến tướng, tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm dễ xâm nhập, gây ổn định an ninh trật tự, để lại nhiều hệ lụy Trong đó, việc chấp hành sách, pháp luật chủ thể kinh doanh chưa đầy đủ nghiêm túc Hiện tượng kinh doanh vũ trường, karaoke khơng có giấy phép kinh doanh, khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự, phòng chống cháy nổ phổ biến Một số sở kinh doanh lợi dụng sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý quyền địa phương để hoạt động giờ, âm vượt quy định, kinh doanh không lành mạnh, biến tướng, trá hình, trục lợi, gây an ninh, trật tự Đã có chủ sở chạy theo lợi nhuận, quan tâm đến cộng đồng, cố tình hoạt động biến tướng từ quán bar sang kinh doanh vũ trường, tàng trữ vũ khí, ma túy, rượu lậu, môi giới mại dâm, v.v Những hạn chế tác động tiêu cực đặt yêu cầu cần phải tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu đổi công tác quản lý KDDVVH công cộng, nhằm đưa hoạt động trở thành lĩnh vực kinh doanh lành mạnh, góp phần thúc đẩy phát triển xã hội Sự phát triển nhanh chóng phương tiện nghe nhìn đại thời gian gần khiến cho loại hình dịch vụ văn hố trở nên sơi động nhộn nhịp đời sống tinh thần nhân dân Đồng thời phát triển khoa học kỹ thuật làm cho sản phẩm ngày có chất lượng cao hấp dẫn Tất yếu tố khiến cho thị trường KDDVVH ngày trở nên sôi động Tĩnh Gia khơng địa phương có kinh tế phát triển, mà cịn vùng đất có truyền thống hiếu học, với nhiều danh nhân tiếng có cơng trạng với đất nước qua bao kỷ Điều kiện thiên nhiên ưu đãi tạo cho Tĩnh Gia sức sống mạnh liệt, mệnh danh tỉnh Thanh thu nhỏ, địa hình hội tụ đầy đủ khu vực đồng bằng, miền núi biển đảo Có nhiều sơng, kênh, sơn thuỷ hữu tình tạo cho người nơi đức tính cần cù, chịu thương, chịu khó, có văn hố đa sắc thái vùng miền Một địa phương gắn liền với truyền thống văn hoá người Kinh (người Kinh chiếm 99,6%, người Thái chiếm 0,4%) Tĩnh Gia trung tâm kinh tế tỉnh, có Dự án lớn Nhà máy Lọc hoá dầu Nghi Sơn, với lượng chuyên gia không nhỏ đến từ nhiều nước giới như: Nhật Bản, Trung Quốc, Co Oét…và lượng công nhân lớn đến từ tỉnh, thành nước công tác, làm việc sinh sống Tĩnh Gia Trong phát triển kinh tế, văn hoá xã hội đất nước, huyện Tĩnh Gia nằm xu phát triển chung thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước Những loại hình dịch vụ văn hoá giới đại ngày có ảnh hưởng đến đời sống tinh thần người dân nơi Nghiên cứu hoạt động KDDVVH phát triển đời sống xã hội để phát huy mặt tích cực khắc phục mặt tiêu cực nhiệm vụ vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn cấp bách Xuất phát từ lý người viết chọn vấn đề “Quản lý kinh doanh dịch vụ văn hoá huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Quản lý văn hố Tình hình nghiên cứu đề tài Với đời dịch vụ văn hoá ngày đa dạng, phong phú, làm nảy sinh nhiều vấn đề cần quan tâm Quản lý để vừa mang lại thụ hưởng cho người dân, vừa đạt hiệu kinh tế đảm bảo lành mạnh mơi trường KDDVVH Vì vậy, vấn đề thu hút nhiều quan tâm người làm cơng tác quản lý Dịch vụ văn hố khẳng định vị trí khơng thể thay đời sống xã hội Đây vấn đề thu hút nhiều quan tâm giới nghiên cứu người làm cơng tác quản lý văn hóa Năm 2003, học viên Kiều Bá Hùng với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động phát hành xuất phẩm tỉnh Hà Tĩnh nay” làm luận văn Thạc sỹ Quản lý Văn hóa Nghiên cứu biểu tiêu cực trái với pháp luật quy định Nhà nước hoạt động xuất bản, in ấn nói chung hoạt động phát hành xuất phẩm nói riêng phát kịp thời uốn nắn Tuy nhiên, mặt tồn cần có giải pháp hữu hiệu Việc định hướng quản lý Nhà nước hoạt động phát hành xuất phẩm nước nói chung Hà Tĩnh nói riêng việc làm tất yếu nhằm đảm bảo tính trị tính giai cấp Đây trình hướng dẫn, đạo Đảng Nhà nước thông qua quan chức năng, chủ trương đường lối, sách, pháp luật nhằm bảo đảm hoạt động phát hành xuất phẩm phục vụ tích cực, có hiệu với đời sống văn hóa, tinh thần quần chúng nhân dân, công cụ định hướng xã hội, bảo đảm thực phương tiện tuyên truyền giáo dục Đảng nước xã hội Với vai trò ý nghĩa công tác quản lý Nhà nước hoạt động phát hành xuất phẩm xã hội, tác dụng đóng góp hoạt động việc xây dựng văn hóa nước nhà Cơng trình đưa ba nhóm giải pháp nhằm góp phần định hướng công tác quản lý Nhà nước hoạt động phát hành xuất phẩm tỉnh miền núi nói riêng thành phố nói chung nước Đến năm 2005, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội tiến hành báo cáo đề tài nghiên cứu cấp Bộ vấn đề “Quản lý nhà nước với thị trường băng đĩa giai đoạn nay” (Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Đinh Thị Vân Chi) Cuốn sách trình bày bốn chương Chương Thị trường băng đĩa quản lý nhà nước với thị trường băng đĩa kinh tế thị trường; Chương Thực trạng thị trường băng đĩa Việt Nam nay; Chương Thực trạng nguyên nhân tình hình quản lý nhà nước thị trường băng đĩa nay; Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thị trường băng đĩa Nghiên cứu xác định trạng hoạt động thị trường băng đĩa Việt Nam nay, mặt hạn chế thị trường tác động tiêu cực xã hội; Đánh giá trạng quản lý nhà 167 168 169 170 171 172 173 174 175 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở HUYỆN TĨNH GIA Hình Hình 1,2: Hoạt động Karaoke địa bàn huyện Tĩnh Gia (Nguồn: Tác giả chụp, 2017) 176 Hình Hình 3,4: Hoạt động dịch vụ trị chơi điện tử công cộng địa bàn huyện Tĩnh Gia (Nguồn: Tác giả chụp, 2017) 177 Hình Hình 5,6: Hoạt động dịch vụ băng đĩa hình, ca nhạc địa bàn huyện Tĩnh Gia (Nguồn: Tác giả chụp, 2017) 178 Hình 7: Hoạt động dịch vụ tổ chức biểu diễn nghệ thuật địa bàn huyện Tĩnh Gia (Nguồn: Tác giả chụp, 2017) 179 Hình 8: Hoạt động dịch vụ tổ chức biểu diễn nghệ thuật địa bàn huyện Tĩnh Gia (Nguồn: Tác giả chụp, 2017) 180 Hình 9: Dịch vụ vũ trường huyện Tĩnh Gia (Nguồn: Tác giả chụp, 2017) ... quản lý kinh doanh dịch vụ văn hoá tổng quan hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá huyện Tĩnh Gia, Thanh Hoá Chương 2: Thực trạng quản lý kinh doanh dịch vụ văn hoá huyện Tĩnh Gia, Thanh Hoá Chương... nâng cao hiệu quản lý kinh doanh dịch vụ văn hoá huyện Tĩnh Gia, Thanh Hoá 14 Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA VÀ TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HOÁ HUYỆN... CHUNG VỀ QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA VÀ TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HOÁ HUYỆN TĨNH GIA, THANH HOÁ 14 1.1 Lý luận chung quản lý kinh doanh dịch vụ văn hoá 14 1.1.1