Những năm qua, đất nước ta đã có những bước chuyển mình rõ rệt trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,…trong đó, văn hóa là lĩnh vực có sự thay đổi rõ nét nhất. Đặc biệt, sự phát triển của công nghệ đã mở ra cơ hội cho mọi người dân có điều kiện tiếp thu, tìm hiểu các tinh hoa văn hóa trên thế giới cũng như để làm thỏa mãn các nhu cầu thưởng thức và sáng tạo văn hóa của mình. Việc ra đời các DVVH như: lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu; biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; viết đặt biển hiệu; hoạt động vũ trường; triển lãm văn hóa nghệ thuật; hoạt động karaoke; hoạt động trò chơi điện tử và các hình thức vui chơi khác... đã làm cho đời sống văn hóa của người dân trở nên phong phú hơn. Cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế xã hội, nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân dân ngày càng cao, hoạt động văn hóa và KDDVVH nơi công cộng có bước phát triển mới. Đặc biệt, sự phát triển nhanh chóng của các phương tiện nghe nhìn hiện đại trong những năm gần đây khiến cho các loại hình DVVH trở nên đa dạng và hấp dẫn hơn. Điều này đã thúc đẩy thị trường KDDVVH ở Việt Nam hiện nay trở nên đa dạng, phong phú và phát triển mạnh mẽ hơn. Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực của sự phát triển thị trường dịch vụ văn hóa công cộng thì vẫn còn những mặt bất cập và có tác động tiêu cực, cần phải được quản lý và chấn chỉnh. Nhiều loại hình KDDVVH, giải trí như karaoke, vũ trường cũng tiềm ẩn các mặt trái, dễ bị biến tướng, tệ nạn xã hội như ma túy, mại dâm dễ xâm nhập, gây mất ổn định an ninh trật tự, để lại nhiều hệ lụy. Trong khi đó, việc chấp hành chính sách, pháp luật của các chủ thể kinh doanh chưa được đầy đủ và nghiêm túc. Hiện tượng kinh doanh vũ trường, karaoke không có giấy phép kinh doanh, không có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, phòng chống cháy nổ vẫn còn khá phổ biến. Một số cơ sở kinh doanh lợi dụng sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý của chính quyền địa phương để hoạt động quá giờ, âm thanh vượt quá quy định, kinh doanh không lành mạnh, biến tướng, trá hình, trục lợi, gây mất an ninh, trật tự. Đã có chủ cơ sở chạy theo lợi nhuận, ít quan tâm đến cộng đồng, cố tình hoạt động biến tướng từ quán bar sang kinh doanh vũ trường, tàng trữ vũ khí, ma túy, rượu lậu, môi giới mại dâm, v.v. Những hạn chế và tác động tiêu cực này đã đặt ra yêu cầu cần phải tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu quả và đổi mới công tác quản lý KDDVVH công cộng, nhằm đưa hoạt động này trở thành một lĩnh vực kinh doanh lành mạnh, góp phần thúc đẩy sự phát triển xã hội. Thị xã Sơn Tây là “cửa ngõ” phía Tây của thủ đô Hà Nội, là trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội của cả vùng. Trong những năm qua, Thị xã đã tập trung phát triển kinh tế, đẩy mạnh phát triển dịch vụ, du lịch, đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị, hướng phát triển tương lai là đô thị loại II, Thành phố du lịch, dịch vụ của Thủ đô Hà Nội. Đặc biệt, do đời sống vật chất ngày càng được cải thiện nên các loại hình KDDVVH ở thị xã Sơn Tây ngày càng phát triển. Bên cạnh những mặt tích cực, công tác KDDVVH trong những năm qua còn nhiều bất cập. Hiệu lực và hiệu quả quản lý chưa đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói riêng, thủ đô Hà Nội và cả nước nói chung. Biểu hiện rõ nét nhất là vẫn còn không ít cơ sở KDDVVH trên địa bàn không chấp hành các quy định của pháp luật, sử dụng những “chiêu trò” để hút khách, trốn tránh sự quản lý của các cơ quan chức năng như không đăng ký giấy phép kinh doanh, mở cửa ngoài giờ quy định, phòng ốc không đạt chuẩn, chứa chấp các tệ nạn xã hội, v.v. Điều này đặt ra vấn đề cần phải nâng cao hơn nữa trách nhiệm của các cơ quan quản lý trong công tác quản lý hoạt động KDDVVH trên địa bàn. Từ những lý do nêu trên, có thể nói đề tài “Quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa ở thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” có cả ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp bách, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả QLVH trên địa bàn thị xã Sơn Tây nói riêng và cả nước nói chung.
BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HOÁ HÀ NỘI ******** KHUẤT THỊ THU TRANG QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương Những nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu tôi, đảm bảo tính trung thực chưa cơng bố hình thức Những chỗ sử dụng kết nghiên cứu tác giả khác trích dẫn cụ thể, rõ ràng Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm cam đoan Hà Nội, ngày 24 tháng 02 năm 2018 TÁC GIẢ Khuất Thị Thu Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA VÀ KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 15 1.1 Một số vấn đề lý luận chung quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 15 1.1.1 Các khái niệm 15 1.1.2 Các thành tố hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 20 1.1.3 Vai trị quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 26 1.2 Khái quát hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 28 1.2.1 Tổng quan thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 28 1.2.2 Tổng quan hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn Thị xã Sơn Tây 31 Tiểu kết 36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Chủ thể quản lý kinh doanh dịch vụ văn hoá thị xã Sơn Tây, Hà Nội 38 2.1.1 Chủ thể quản lý trực tiếp hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá thị xã Sơn Tây 38 2.1.2 Các chủ thể tham gia phối hợp quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 44 2.1.3 Cơ chế phối hợp 46 2.2 Nội dung hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 49 2.2.1 Xây dựng ban hành văn điều hành quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 49 2.2.2 Cơng tác tổ chức, hướng dẫn thực sách, pháp luật quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 53 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 61 2.3 Đặc điểm hiệu công tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 67 2.3.1 Đặc điểm quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 67 2.3.2 Đánh giá hiệu quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 72 Tiểu kết 78 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Quan điểm, phương hướng nhiệm vụ nâng cao hiệu quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 80 3.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 80 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 82 3.1.3 Nhiệm vụ nâng cao hiệu quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 85 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 87 3.2.1 Thực quy hoạch tổng thể hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn thị xã làm quản lý 87 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 89 3.2.3 Nâng cao lực cho chủ thể quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 93 3.2.4 Tăng cường truyền thông chấp hành sách, pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa 96 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 101 3.2.6 Phát huy vai trò tham gia cộng đồng, tăng cường tính tự quản cơng tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 103 Tiểu kết 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CT - XH Chính trị - xã hội DVVH Dịch vụ văn hóa KDDVVH Kinh doanh dịch vụ văn hóa KT – XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước QLVH Quản lý văn hóa UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa – Thơng tin DANH MỤC BẢNG STT Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Nội dung bảng Trang Thống kê mức độ sử dụng loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa người dân Thống kê sở kinh doanh số loại hình dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây Đánh giá người dân hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Tổng hợp hoạt động tư vấn, hướng dẫn phổ biến pháp luật phòng Văn hóa – Thơng tin kinh doanh băng đĩa, trị chơi điện tử xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây (từ 2011 - 2016) Tổng hợp số lượng cấp giấy phép kinh doanh vũ trường, karaoke địa bàn Thị xã từ năm 2012 – 2016 Tổng hợp hoạt động tư vấn, hướng dẫn phổ biến pháp luật phịng Văn hóa – Thơng tin kinh doanh băng đĩa, trò chơi điện tử xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây (từ 2011 - 2016) Kết hoạt động phối hợp phòng Văn hóa – Thơng tin Cơng an Thị xã hướng dẫn ký cam kết thực quy định pháp luật kinh doanh băng đĩa, internet trò chơi điện tử Tổng hợp hoạt động tư vấn, hướng dẫn phổ biến pháp luật có phối hợp Phòng/Ban, liên quan hoạt động quảng cáo xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây (từ 2011 - 2016) Tổng hợp lượt tra, kiểm tra kinh doanh vũ trường, karaoke địa bàn thị xã giai đoạn 2012 – 2016 Thống kê số tiền xử phạt vi phạm hành kinh doanh vũ trường, karaoke địa bàn Thị xã từ năm 2012 - 2016 Kết xử lý vi phạm quảng cáo địa bàn Thị xã năm 2016 Khảo sát nhu cầu kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn 32 34 36 54 55 56 58 60 62 62 65 66 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm qua, đất nước ta có bước chuyển rõ rệt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,…trong đó, văn hóa lĩnh vực có thay đổi rõ nét Đặc biệt, phát triển công nghệ mở hội cho người dân có điều kiện tiếp thu, tìm hiểu tinh hoa văn hóa giới để làm thỏa mãn nhu cầu thưởng thức sáng tạo văn hóa Việc đời DVVH như: lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu; biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; viết đặt biển hiệu; hoạt động vũ trường; triển lãm văn hóa nghệ thuật; hoạt động karaoke; hoạt động trò chơi điện tử hình thức vui chơi khác làm cho đời sống văn hóa người dân trở nên phong phú Cùng với phát triển đời sống kinh tế xã hội, nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân ngày cao, hoạt động văn hóa KDDVVH nơi cơng cộng có bước phát triển Đặc biệt, phát triển nhanh chóng phương tiện nghe nhìn đại năm gần khiến cho loại hình DVVH trở nên đa dạng hấp dẫn Điều thúc đẩy thị trường KDDVVH Việt Nam trở nên đa dạng, phong phú phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực phát triển thị trường dịch vụ văn hóa cơng cộng cịn mặt bất cập có tác động tiêu cực, cần phải quản lý chấn chỉnh Nhiều loại hình KDDVVH, giải trí karaoke, vũ trường tiềm ẩn mặt trái, dễ bị biến tướng, tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm dễ xâm nhập, gây ổn định an ninh trật tự, để lại nhiều hệ lụy Trong đó, việc chấp hành sách, pháp luật chủ thể kinh doanh chưa đầy đủ nghiêm túc Hiện tượng kinh doanh vũ trường, karaoke khơng có giấy phép kinh doanh, khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự, phòng chống cháy nổ phổ biến Một số sở kinh doanh lợi dụng sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý quyền địa phương để hoạt động giờ, âm vượt quy định, kinh doanh không lành mạnh, biến tướng, trá hình, trục lợi, gây an ninh, trật tự Đã có chủ sở chạy theo lợi nhuận, quan tâm đến cộng đồng, cố tình hoạt động biến tướng từ quán bar sang kinh doanh vũ trường, tàng trữ vũ khí, ma túy, rượu lậu, mơi giới mại dâm, v.v Những hạn chế tác động tiêu cực đặt yêu cầu cần phải tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu đổi công tác quản lý KDDVVH công cộng, nhằm đưa hoạt động trở thành lĩnh vực kinh doanh lành mạnh, góp phần thúc đẩy phát triển xã hội Thị xã Sơn Tây “cửa ngõ” phía Tây thủ Hà Nội, trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội vùng Trong năm qua, Thị xã tập trung phát triển kinh tế, đẩy mạnh phát triển dịch vụ, du lịch, đầu tư sở hạ tầng đô thị, hướng phát triển tương lai đô thị loại II, Thành phố du lịch, dịch vụ Thủ đô Hà Nội Đặc biệt, đời sống vật chất ngày cải thiện nên loại hình KDDVVH thị xã Sơn Tây ngày phát triển Bên cạnh mặt tích cực, cơng tác KDDVVH năm qua nhiều bất cập Hiệu lực hiệu quản lý chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng, thủ Hà Nội nước nói chung Biểu rõ nét cịn khơng sở KDDVVH địa bàn không chấp hành quy định pháp luật, sử dụng “chiêu trò” để hút khách, trốn tránh quản lý quan chức khơng đăng ký giấy phép kinh doanh, mở cửa ngồi quy định, phịng ốc khơng đạt chuẩn, chứa chấp tệ nạn xã hội, v.v Điều đặt vấn đề cần phải nâng cao trách nhiệm quan quản lý công tác quản lý hoạt động KDDVVH địa bàn Từ lý nêu trên, nói đề tài “Quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách, góp phần vào việc nâng cao hiệu QLVH địa bàn thị xã Sơn Tây nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý quản lý kinh doanh Trước hết, vấn đề quản lý, QLNN, quản lý kinh doanh đề cập nhiều tài liệu chuyên ngành Cuốn “Những vấn đề cốt yếu quản lý” tác giả Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (Nxb Khoa học kỹ thuật, 1993) nêu sở học thuyết khoa học quản lý Những yếu tố cần biết lập kế hoạch tiến hành công tác tổ chức Xác định biên chế, quyền hạn nghĩa vụ hoạt động lãnh đạo Các kỹ thuật, phương pháp kiểm tra hoạt động kinh doanh Cuốn “Nghệ thuật quản lý kiểu Nhật Bản” tác giả Mitokazu Aoki (Nxb Sự thật, 1993) nêu đặc trưng chế kinh doanh; vai trò chiến lược kinh doanh; phương pháp kinh doanh xí nghệp mạnh; yêu cầu công tác tổ chức người kinh doanh; phương pháp quản lý khoa học chế phân tích tài vụ, kế tốn kinh doanh; hệ thống quản lý thông tin kinh doanh Cuốn “Quản lý theo mục tiêu hiệu quả” tác giả George L Morrisey (Nxb Khoa học kỹ thuật, 1986) giới thiệu nguyên tắc chung công tác quản lý tổ chức theo mục tiêu, biện pháp thực tập trung chủ yếu hai khâu lập kế hoạch kiểm tra Tác giả Đào Xuân Sâm, Minh Hải với “Kinh doanh xã hội chủ nghĩa quyền tự chủ người kinh doanh” (Nxb Mũi Cà Mau, 1986) nghiên cứu tìm hiểu vấn đề: kinh doanh XHCN, thị trường thực trạng kinh tế nay, giá cả, quyền chủ động sản xuất kinh doanh sở, liên kết kinh doanh Cuốn “Lý thuyết quản trị kinh doanh” tác giả Đỗ Hoàng Toàn (chủ biên) (Nxb Thống kê, 1995) nêu khái niệm, quy luật, nguyên tắc phương pháp quản trị kinh doan; nội dung chủ yếu thông tin kinh tế việc định quản trị kinh doanh; chức năng, cấu, tổ chức máy quản trị doanh nghiệp 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý văn hóa quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa Quản lý KDDVVH chủ đề thu hút nhiều quan tâm nhà khoa học nhà quản lý Điều thể qua cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Cuốn Lược sử quản lý văn hóa Việt Nam (Tập giảng, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội), Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội tác giả Hoàng Sơn Cường năm 1998 Tác giả đề cập tới nội dung cách thức quản lý văn hóa qua thời kỳ, triều đại, cách quản lý chủ yếu dựa hương ước, lệ tục - Cuốn Quản lý nhà nước thị trường băng đĩa giai đoạn PGS.TS Đinh Thị Vân Chi (2005), tác giả xác định đánh giá thực trạng hoạt động thị trường băng đĩa Việt Nam nay, thành tựu, hạn chế tác động tiêu cực thị trường băng đĩa xã hội Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp thiết thực khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thị trường băng đĩa Việt Nam - Cuốn “Một số vấn đề công tác quản lý văn học - nghệ thuật nay” Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương, Viện Văn hoá (Nxb Tư ... lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 15 1.1.1 Các khái niệm 15 1.1.2 Các thành tố hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 20 1.1.3 Vai trị quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa. .. luật quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa 53 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 61 2.3 Đặc điểm hiệu công tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn. ..ĐANG KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN, XIN TIẾP TỤC LÀM PHẦN B2 B2 Dành cho chủ thể kinh doanh dịch vụ văn hóa B.2.1 Hiện tại, ơng/bà biết đến văn quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa sau