Luận văn thạc sĩ nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức tại cục thuế hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Liên Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn Trần Thanh Hoa LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, hoàn thành đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội” Trong suốt q trình thực hiện, tơi nhận hướng dẫn hỗ trợ nhiệt tình từ q thầy cơ, đồng nghiệp Tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Tất quan cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ cho trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy, cô cán bộ, công chức Trường Đại học Cơng Đồn giúp đỡ tơi mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Phạm Thị Liên - Trường Đại học Cơng Đồn Cơ trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Cục Thuế Hà Nội cán bộ, cơng chức Phịng Tổ chức cán nhiệt tình tổng hợp, cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng nghiệp người tạo điều kiện, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Tác giả luận văn Trần Thanh Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ 1.1 Công chức nhà nƣớc công chức ngành thuế .7 1.1.1 Khái niệm công chức nhà nước 1.1.2 Khái niệm công chức ngành thuế 1.2 Đội ngũ công chức ngành thuế 1.2.1 Khái niệm đội ngũ công chức ngành thuế 1.2.2 Đặc điểm đội ngũ công chức ngành thuế .10 1.2.3 Phân loại đội ngũ công chức ngành thuế 11 1.3 Chất lƣợng đội ngũ công chức ngành thuế 12 1.3.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế 12 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế 13 1.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành thuế 17 1.4.1 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế 17 1.4.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế 18 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức 25 1.5.1 Nhân tố bên 25 1.5.2 Nhân tố bên 28 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức số cục thuế học rút cho Cục Thuế Hà Nội 30 1.6.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số cục thuế 30 1.6.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Thuế Hà Nội .33 Tiểu kết chƣơng .35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ HÀ NỘI 36 2.1 Giới thiệu chung Cục Thuế Hà Nội 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 36 2.1.2 Một số đặc điểm ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 37 2.2 Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội .39 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo chuyên môn 40 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo thể lực .47 2.2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo phẩm chất trị, đạo đức công vụ 48 2.2.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo mức độ hoàn thành công việc 49 2.2.5 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội theo cấu .50 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội .53 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ công chức 53 2.3.2 Thực trạng tuyển dụng, bố trí, sử dụng, điều động, ln chuyển đội ngũ cơng chức 54 2.3.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức .56 2.3.4 Thực trạng hoạt động tạo động lực làm việc đội ngũ công chức 57 2.3.5 Thực trạng kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức 61 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội .62 2.4.1 Những mặt đạt .62 2.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết chƣơng .69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ HÀ NỘI .70 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội 70 3.1.1 Mục tiêu .70 3.1.2 Phương hướng 72 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội .75 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ công chức 75 3.2.2 Đẩy mạnh đạo tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 76 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng đội ngũ công chức 79 3.2.4 Bố trí, sử dụng, ln chuyển đội ngũ cơng chức 81 3.2.5 Khuyến khích vật chất tinh thần 87 3.2.6 Thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá đội ngũ công chức 92 Tiểu kết chƣơng .96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .97 Kết luận 97 Khuyến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 BTC CC CNH - HĐH CCT DN NNL NNT QLNN TCT TW XHCN DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Cục Thuế Hà Nội .37 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 40 Bảng 2.2 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 42 Bảng 2.3 Số lượng công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 chia theo phòng 44 Bảng 2.4 Số lượng công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 chia theo chức 45 Bảng 2.5 Kết khảo sát mức độ hài lịng với cơng việc đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội năm 2019 46 Bảng 2.6 Sức khỏe đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 .47 Bảng 2.7 Kết đánh giá đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 49 Bảng 2.8 Cơ cấu theo độ tuổi đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 50 Bảng 2.9 Cơ cấu theo ngạch đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 52 Bảng 2.10 Cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 54 Bảng 2.11 Số lượng công chức điều động, luân chuyển Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 55 Bảng 2.12 Tình hình bồi dưỡng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 56 Bảng 2.13 Tình hình đào tạo đội ngũ cơng chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 Bảng 2.14 Xếp loại thi đua đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 2.1 Số lượng công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 39 Biểu đồ 2.2 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 Biểu đồ 2.3 Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu theo giới tính đội ngũ cơng chức Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2019 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Mơ hình phương pháp đào tạo hai chiều MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta trình phát triển kinh tế mạnh mẽ, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, phát triển đội ngũ CC Nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Đây vừa thời vừa thách thức đội ngũ CC Trong năm qua, thực chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ CC quan hành Nhà nước góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao đáp ứng u cầu thời kỳ Nằm thực tế chung Nhà nước, thực trạng xây dựng, sử dụng đội ngũ CC ngành thuế nói chung đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội nói riêng cịn số bất cập, hạn chế Chính vậy, chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2020 - 2025 đề nhiệm vụ thực “cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, xây dựng đội ngũ công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch” Nhiệm vụ tài - thu ngân sách Nhà nước vài năm qua thực bối cảnh tình hình kinh tế giới liên tục gặp khó khăn, phục hồi tăng trưởng kinh tế chậm so với dự kiến Ở nước, kinh tế vĩ mơ bước đầu ổn định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, khó khăn sản xuất - kinh doanh nhiều: số doanh nghiệp phải tạm ngưng hoạt động, giải thể, phá sản tăng,…ảnh hưởng lớn đến kết thu ngân sách Nhà nước Năm 2019, Thành phố Hà Nội nước triển khai thực nhiệm vụ thu ngân sách điều kiện kinh tế tiếp tục gặp nhiều khó khăn Để tiếp tục hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước nhiệm vụ trị quản lý thuế đặt nhiều vấn đề cấp thiết Cục Thuế Hà Nội, có việc nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CC 87 Trước luân chuyển CC cần bổ sung nội dung thiết yếu: kịp thời cập nhạt thông tin đặc điểm, tình hidnh đơn vị CC luân chuyển đến vấn đề liên quan khác, tập huấn nghiệp vụ từ đến chuyên sâu Bước 3: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát CC luân chuyển Trong trình CC luân chuyển đến đơn vị khác, cần liên kết chặt chẽ với người đứng đầu cấp để nắm rõ trình thực cơng việc, kết học tập, trau dồi kinh nghiệm nơi CC luân chuyển đến, thường xuyên kiểm tra, giám sát CC Hơn nữa, quan tâm, giúp đỡ CC luân chuyển khắc sai phạm lấy đồ làm học cho thân, tiếp tục phát huy mặt đạt được, động viên, khích lệ thành tích mà CC ln chuyển có Tổng kết theo định kỳ, rút học kinh nghiệm bước sửa đổi để từ làm tốt cơng tác ln chuyển CC, đưa công tác vào nề nếp, thường xuyên thực công tác cán ngành thuế 3.2.5 Khuyến khích vật chất tinh thần 3.2.5.1 Khuyến khích vật chất Cần đảm bảo thực đúng, đầy đủ chế độ, sách lương, chế độ bảo hiểm, phụ cấp kịp thời cho đội ngũ CC ngành thuế, hạn chế việc cập nhập chậm văn pháp luật gây thiếu sót lợi ích cho đội ngũ CC, ảnh hưởng đến khả hoàn thành nhiệm vụ họ Về phụ cấp công vụ đội ngũ CC tăng lên đáng kể từ 10% lên 20% khuyến khích CC cống hiến sức lực mình, từ đời sống họ đảm bảo phần họ n tâm hồn thành cơng việc Ngoài việc hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước CC khơng có khoản lương phụ hay chế độ lương, ưu đãi khác Do vậy, vào kết làm việc họ tình hình ngân sách đơn vị, người lãnh đạo đơn vị có sách thưởng nóng cho CC có kết công tác tốt, đạt chiến sĩ thi đua cấp thành phố, có kết học tập tốt,…Bên cạnh khuyến khích vật 88 chất cần khuyến khích tinh thần để tạo động lực hoàn thành tốt công việc giao như: tuyên dương trước đơn vị, tổ chức trao quà, khen cho CC, ghi tên vào sổ vàng đơn vi Qua người CC cảm thấy thành đạt ghi nhận, tiếp tục cống hiến Những hoạt động thúc đẩy tinh thần vật chất mang lại ý nghĩa to lớn CC Hơn nữa, CC có hồn cảnh đặc biệt khó khăn có sách ưu tiên, hỗ trợ vốn giúp họ mùa nhà trả góp, mua nhà giá ưu đãi, cho vay vốn với lãi suất thấp,…để bảo đảm nhu cầu thiết yếu sống ngày, xây dựng lối sống văn minh, sạch, tránh xa vào tệ nạn xã hội, hạn chế sai phạm q trình thực thi cơng việc, tạo dựng hình ảnh đẹp với người dân lãnh đạo Ngoài tiền lương khoản phụ cấp theo chế độ đặc thù, khu vực, cơng vụ Cục Thuế cần cụ thể hóa quy định TCT để áp dụng hình thức thưởng thưởng tháng, quý, tháng, năm đặc biệt thưởng đột xuất để kích thích lao động biện pháp khuyến khích vật chất có hiệu CC Để thưởng có tác dụng tạo động lực, cơng tác tiền thưởng phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: + Phải lựa chọn hình thức thưởng mức thưởng hợp lý tùy theo tính chất phức tạp, mức độ hồn thành + Thưởng phải kịp thời + Thưởng phải đảm bảo cơng hợp lý Có tiền lương, khoản phụ cấp tiền thưởng công cụ chủ yếu để khuyến khích vật chất CC ngành thuế Ngoài loại phúc lợi dịch vụ có tác dụng tạo động lực quan trọng 3.2.5.2 Khuyến khích tinh thần - Nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ CC Nhà nước có nhiều văn quy định trách nhiệm CC, Thủ tưởng Chính phủ có quy định điều cấm công sở Những văn chứa đựng yếu tố đạo đức CC- điều chỉnh cách ứng xử 89 cán bộ, công chức Chẳng hạn, Quyết định số 129 Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước, quy định giao tiếp ứng xử, người CC cần cư xử với nhân dân nhẹ nhàng, không quát tháo, bắt nạt, không gây khó khăn, hách dịch, ln ln lắng nghe, giải thích với người dân cụ thể, chi tiết trình xử lý cơng việc Đặc biệt CC cần có giọng nói dễ nghe, mạch lạc, thái độ phục vụ lịch sử, không quan liêu tránh gây mâu thuẫn với người dân Khi tiếp dân qua điện thoại, cần xưng đầy đủ tên, đơn vị công tác, tập trung vào nội dung nói chuyện, trao đổi dễ hiểu, tinh thần vui vẻ không ngắt kết nối điện thoại đột xuất,…Trên số nội dung chuẩn mực đại đức công vụ, quy định mà đội ngũ CC ngành thuế cần thực thể chế hóa qua văn pháp luật Để quản lý đội ngũ CC đễ dàng tốt nữa, quan, ban, ngành nhà nước có thẩn quyền tiếp tục nghiên cứu, thể chế hóa văn quy phạm pháp luật khác Để nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội cần cụ thể hóa văn pháp luật, trình xây dựng cần phải trọng số vấn đề sau: Thứ nhất, Các chuẩn mực đạo đức CC “Trí - Tín - Nhân - Dũng - Liêm; cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư” phải thể chế hóa thành pháp luật Thứ hai, Để nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ CC cần kịp thời cụ thể hóa chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, ứng xử đac quy định luật: Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phịng chống tham nhũng,…Cần gấp rút việc ban hành quy định thành văn rõ ràng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, đội ngũ CC ngành thuế Thứ ba, Công tác tra, kiểm tra việc thực nghiêm chỉnh pháp luật đội ngũ CC thường xuyên tổ chức qua thể chế xã hội, đồng thời từ tăng cường rà sốt, phát kịp thời vi phạm văn quy phạm pháp luật nhà nước từ bổ sung, giải triệt để cho hợp lý, gần với thực tế đời sống xã hội 90 - Nâng cao thể lực cho đội ngũ CC Thể lực đội ngũ CC, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp vấn đề có mối liên hệ mật thiết với nhau, có quan hệ chặt chẽ từ cần có biện pháp kịp thời để xử lý, xây dựng sách quản lý phù hợp từ xuống ưu tiên hàng đầu Hệ thống sách cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, vai trị bảo đảm hiệu quả, khoa học đem lại tích cực cho định lãnh đạo quan, đơn vị Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm giải pháp đề xuất hợp lý với môi trường làm việc, cải thiện sức khỏe cho đội ngũ CC Để nâng cao sức khỏe cho đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội cần cụ thể hóa văn pháp luật, q trình xây dựng cần phải trọng số vấn đề sau: Thứ nhất, cần tổ chức khám chữa bệnh cho họ theo định kỳ Việc làm giúp CC sớm phát bệnh lý mình, biết sức khỏe thân để điều trị, qua giúp lãnh đạo đơn vị có phân cơng, bố trí công việc cách hợp lý, tránh gây sức cho CC ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ Qua kết kiểm tra sức khỏe định kỳ này, CC tâm đến sức khỏe thân hơn, tinh thần thảo mái hơn, yên tâm hoàn thành tốt công việc, tận tâm với nhiệm vụ giao Đây yếu tố quan trọng góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế Thứ hai, Tăng cường công tác tuyên truyền, truyền thông nâng cao thể lực cho đội ngũ CC ngành thuế, ý thức đội ngũ CC việc phòng chống dịch bệnh, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cấp thiết Thứ ba, Sức khỏe đội ngũ CC ngành thuế yếu tố quan trọng, có lực, trình độ khơng có sức khỏe không cống hiến sức lực vào công việc Do vậy, cần siết chặt từ khâu tuyển dụng đội ngũ CC ngành thuế - Cải thiện môi trường làm việc Nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến thái độ làm việc, tâm lực đội 91 ngũ CC ngành thuế nói chung đội ngũ Cc Cục Thuế Hà Nội nói tiêng mơi trường làm việc Một đơn vị có mơi trường làm việc tốt đòi hỏi người làm lãnh đạo uqan cần có sách hợp lý việc tun truyền cho đồng nghiệp văn hóa đơn vị việc làm cấp bách Đội ngũ CC cần có tác phong làm việc tốt, có văn hóa thể qua trình giải quyết, thực thi nhiệm vụ minh bạch, nguyên tắc, rõ ràng tôn trọng người dân: không cáu gắt, ăn nói nhã nhặn, sẵn sàng giải thích vướng mắc, lắng nghe, thấu hiểu,… Đặc biệt, văn hóa công sở nơi làm việc cần cung cấp thông tin cho người dân kịp thời, làm theo quyền lợi họ, giải triệt để thông tin người dân đến đơn vị Để nâng cao văn hóa nơi làm việc địi hỏi từ lãnh đạo đơn vị đến nhân viên đồng lòng, thực tốt quyền dân chủ đơn vị Để hoàn thành tốt mục tiêu trên, cần thường xuyên tổ chức buổi bồi dưỡng đạo đức công vụ, đa dạng hình thức bồi dưỡng cho đội ngũ CC ngành thuế Nhưng thực tiễn cho thấy, thân người CC chưa trọng đến vấn đề tính phổ biến việc làm chưa cao, chưa tuyên truyền rộng rãi nên hạn chế Việc làm đòi hỏi người đứng đầu quan cần có sách hợp lý đến nhân viên để có hội phát triển, tinh thần đồn kết, tương thân tương Hơn nữa, người lãnh đạo cần cơng việc giải tốn quyền lợi bên đơn vị, phù hợp với trình độ làm việc kết hồn thành nhiệm vụ mà CC đạt Việc bố trí, xếp nơi làm việc vừa hợp lý vừa có khoa học công tác ảnh hưởng lớn đến thể lực đội ngũ CC ngành thuế Không gian mà đội ngũ CC ngày tiếp xúc nơi họ thực công việc giao mà cịn ngơi nhà chung thứ hai Cần đảm bảo đủ ánh sáng, đủ chỗ ngồi, cách âm tiếng ồn, rung động,…ở phịng làm việc để hồn thành kịp thời thực thi nhiệm vụ, tạo tâm lý ổn định, hạn chế mắc bệnh nghề nghiệp, nâng cao thể lực Thực tiễn số CCT đạt đầy đủ tiêu chí trên, trang bị cở sở vật chất đầy đủ, tương đối song 92 bên cạnh cịn tồn hạn chế số CCT chưa đạt chuẩn thiết bị chiếu sáng, tin học,… 3.2.6 Thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá đội ngũ công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra"[18, tr.521] Để hạn chế bước giải vấn đề cần phải tăng cường đội ngũ CC làm nhiệm vụ kiểm tra giám sát thực thi công vụ CC ngành thuế Để thực tốt yêu cầu cần trọng đến số nội dung sau: - Phải xây dựng, củng cố đội ngũ CC làm cơng tác kiểm tra nội hồn thiện chế kiểm tra nội để triển khai thống toàn ngành đảm bảo, khách quan, hiệu - Cần thiết lập đặt hệ thống quy tắc đạo đức công vụ đội ngũ CC ngành thuế - Tăng cường công tác tra, giám sát, phịng chống hành vi gây khó khăn đội ngũ CC ngành thuế NNT, cần lên kế hoạch cụ thể, kế sách đối phó việc phòng chống tham nhũng ngành phát huy đồng loạt cơng tác kiểm tra nội góp phần vfao nâng cao chất lượng đội ngũ CC Trong công tác tổ chức cán như: tuyển dụng, bố trí, xếp, đào tạo, quy hoạch, khen thưởng, kiểm tra, giám sát, kỷ luật, luân chuyển,…thì đánh giá đội ngũ CC ngành thuế đắn giảp pháp quan trọng công tác Đánh giá đội ngũ CC ngành thuế dựa vào kết mà họ hoàn thành nhiệm vụ giao Đánh giá đội ngũ CC ngành thuế phải khách quan, công tránh thiên vị gây thiệt thịi lợi ích họ Có đánh giá tạo động lực cho CC phát huy trình độ, khả cống hiến cho đơn vị Nếu đánh giá sai đẫn đến bố trí, xếp sai vị trí, dẫn đến CC vi phạm nghiêm trọng, khuyếm khuyết công việc Cần tuân thủ trình tự việc đáng giá đội ngũ CC ngành thuế theo bước sau: Bản thân CC tự kiểm điểm thân mình, tự đánh giá khuyết 93 điểm, thành tích đạt thời gian qua, đồng nghiệp hội ý ý kiến, người đứng đầu quan qua tổng hợp lại sau góp ý, đánh giá, nhận xét CC Bước quan trọng đánh giá người đứng đầu đơn vị, đánh giá khơng có chọn lọc, cơng bằng, dân chủ gây nhiễu động nhiều thơng tin từ thiên vị, gây chủ quan khó tiến hành đánh giá Vì vậy, tiến hành đánh giá CC, lãnh đạo quan cần tỉnh táo, nhìn kết cục toàn diện cho định hướng trước mắt lâu dài, dựa vào phương pháp tân tiến để chọn người có lực thật sự, cần tạo điều kiện làm việc CC phát huy hết khả Bên cạnh đó, ý thức tự học tập, tự rèn luyện thân CC cần phát huy nữa, tự làm, tự tìm hiểu, tự chịu trách nhiệm với việc làm gây Việc làm quy trình, bảo đảm đầy đủ nội dung dựa vào kết hồn thành cơng việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành Đặc biệt, giải pháp thiết yếu việc quản lý đội ngũ CC, dân chủ, dám chịu trách nhiệm quan ngành Thuế Cục Thuế Hà Nội cần chế hóa quản lý đội ngũ CC việc đồng thực bố trí, sử dụng CC, tuyển dụng, đào tạo nguồn sở theo chức danh ngành, tiêu chuẩn ngành thuế từ xác định rõ vai trị CC, thiết lập mô tả công việc việc riêng họ nhằm thực tốt giải pháp Việc đánh giá đội ngũ CC ngành thuế, xử lý chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật dựa vào kết hồn thành cơng việc giao cần phải thực đúng, đầy đủ quy định, vào tiêu chuản ngành thuế, thực thi công vụ theo hệ thống định, công bằng, khách quan Bên cạnh đó, tạo cân đối, hài hịa CC việc thực chế độ khen thưởng, phạt CC, lọc đội ngũ CC Để vừa phòng, tránh tham nhũng hành vi tiêu cực vừa thực công tác đào tạo, bồi dưỡng CC theo kế hoạch, cần thực nghiêm túc việc điều động, luân chuyển số CC vị trí khác công tác Hơn nữa, để nâng cao đạo đức công vụ, trách nhiệm trình thực nhiệm vụ giao việc xây dựng phẩm chất đạo đức, 94 tiêu chuẩn đạo đức công vụ, kỷ luật công vụ cần giải minh bạch, rõ ràng, có lý có tình Nâng cao trách nhiệm, tinh thần tự giác đội ngũ CC ngành thuế việc phòng tránh tham những, cửa quyền, thực nghiêm túc chuẩn mực đạo đức công vụ, quy tắc ứng xử q trình giải cơng việc Đây để NNT rà soát việc CC ngành thuế chấp hành quy định pháp luật đồng thời quan, ban, ngành có thẩm quyền có trách nhiệm vào để xử lý vi phạm chuẩn mực đạo đức trình thực thi cơng vụ Ngồi ra, dựa vào nghĩa vụ, quyền hạn, trách nhiệm tiêu chuẩn ngành thuế kết hồn thành cơng việc đội ngũ CC, cần phải thường xuyên đánh giá đội ngũ CC ngành thuế Bản thân người CC cần tự giác việc tự đánh giá, đánh giá tinh thần tự giác, khách qua, khiêm tốn, sẵn sàng nghe ý kiến từ phía địng nghiệp đống góp, nghiêm chỉnh nghe lời đánh giá từ thử trưởng quan dành cho mình, vui vẻ chấp nhận sai phạm cố gắng khắc phục Công tác đánh giá đội ngũ CC ngành thuế phải thực minh bạch, khách quan Công tác tra, giám sát, tuyển chọ, bồi dưỡng, xếp, bố trí, cần thực đồng bên cạnh tăng cường cơng tác đánh giá đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội Hiện nay, chế việc thực thiện chế độ thưởng, phạt chưa rõ ràng, minh bạch dừng lại việc khích lệ người có lực loại người chưa có lực Nguyên nhân số vướng mắc Luật Cán bộ, công chức, viên chức chưa cụ thể Cần quy định rõ ràng trách nhiệm người lãnh đạo quan, quy định chế độ thưởng, phạt, xem xét khen thưởng hay kỷ kuật gắm liền với lợi ích kinh tế Một nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC bao che người lãnh đạo cho nhân viên, không tự giác kỷ luật gây khó xử lý trình kỷ luật địi hỏi cần có chế tài xử phạt cấp cấp tình trạng Để nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế nói riêng đội ngũ CC 95 ngành thuế Cục Thuế Hà Nội nói riêng cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đánh giá, rà sốt chế thưởng, phạt rõ ràng, công minh, Cục Thuế Hà Nội cần thực tốt số nội dung sau: Một là, để thực nhiệm vụ trị kiện toàn ngành thuế lĩnh vực, Cục Thuế Hà Nội cần thúc phong trào thi đua rộng rãi khắp tồn ngành Từ làm phương tiện để kiểm tra, thử nghiệm, bồi dưỡng đội ngũ CC nhằm tuyển chọn người có trình độ giỏi, tận tâm với công việc, quy hoạch nuồn cán bộ, rà soát khuyết điểm đội ngũ CC Hai là, cở sở hoàn thiện quy chế dân chủ nơi làm việc khách quan, tổ chức đoàn thể hệ thống ngành thuế cần tăng cường vai trị việc rèn luyện, bồi dưỡng, tun truyền, giáo dục đạo đức công vụ Ba là, cần chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy định đơn vị, chấp hành chuẩn tiêu chuẩn “Xây” “Chống” ngành thuế, nghiêm chỉnh thực 10 điều kỷ luật đội ngũ CC ngành Thuế Bốn là, để NNT tiết kiệm thời gian, đóng góp quan điểm dễ dàng quan, đơn vị nơi CC cư trú, cần nhanh chóng ban hành quy định, quy chế riêng Năm là, cần răn đe trường hợp vi phạm nội quy ngành thuế, đẩy mạnh chế tài việc kỷ luật lấy làm học cho đội ngũ CC, có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, cơng bằng, tráng gây mâu thuẫn nội 96 Tiểu kết chƣơng Trong chương này, sở quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC Cục Thuế Hà Nội Các giải pháp tác giả đưa tập trung vào nhóm giải pháp: đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC, khuyến khích vật chất tinh thần, hồn thiện quy hoạch,…và giải pháp khác nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức Cục Thuế Từ giải pháp ta thấy chúng có liên hệ chặt chẽ với nhau, song song khơng thể tách rời Vì để nâng cao chất lượng đội ngũ CC, Cục Thuế Hà Nội cần thực giải pháp lúc, kịp thời có liên kết hài hịa ban, ngành từ TW xuống địa phương, tạo thành chỉnh thể định 97 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong công đổi xây dựng đất nước, đội ngũ CC hành Nhà nước đóng vai trị chủ đạo, lực lượng nòng cốt, lãnh đạo thực nhiệm vụ quan trọng đất nước Trong vai trị đặc biệt quan trọng đội ngũ CC ngành thuế phân tích nêu góp phần định thắng lợi vào công CNH - HĐH đất nước giai đoạn Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế, từ thực tiễn Cục thuế Hà Nội đơn vị thể rõ nét thực trạng đội ngũ CC ngành Qua nghiên cứu, đề tài làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế, sở hệ thống hoá lý luận CC hành Nhà nước, chất lượng CC hành Nhà nước số liệu thống kê, phiếu điều tra khảo sát ngành thuế, đề tài phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CC ngành thuế nói chung Cục thuế Hà Nội nói riêng, làm rõ nguyên nhân chất lượng đội ngũ CC ngành thuế nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công CNH - HĐH hội nhập đất nước Đề tài đưa mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành thuế chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2020 - 2025 Vì vậy, tiến hành xây dựng đội ngũ CC ngành thuế giai đoạn cần nắm vững chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng CC đồng thời phải chủ động sáng tạo, vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể ngành để từ đề phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC Với giải pháp nêu trên, đề tài góp phần ngành thuế triển khai thực chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2020-2025, có nội dung đặc biệt quan trọng xây dựng đội ngũ CC ngành thuế có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt công đổi phát triển đất nước 98 Khuyến nghị Đối với nhà nước Đội ngũ CC nhân tố định hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy Nhà nước Do đó, chiến lược phát triển nguồn nhân lực nước ta giai đoạn 2020 - 2025, công tác đào tạo, bồi dưỡng CC coi khâu then chốt thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước bền vững năm phải khẳng định vai trò định to lớn Chính phủ vấn đề Tuy nhiên, thấy để xây dựng đội ngũ CC đại, đáp ứng yêu cầu thời gian tới, Chính phủ cần khẩn trương đạo nghiên cứu, hình thành phê duyệt sách xây dựng đội ngũ CC mới, đại đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước QLNN kỷ XXI sở khẳng định việc nâng cao trình độ trị, phẩm chất, lực chuyên môn cho đội ngũ CC nhằm xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp có chất lượng cao phần chiến lược thực đẩy nhanh trình cải cách hệ thống cơng vụ, cần phải đặt vấn đề sách cán quốc gia với mục tiêu tổng qt góp phần thực chiến lược hình thành kinh tế thị trường, hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, hoàn thiện chế quản lý xã hội sở kết hợp phương thức điều chỉnh nhà nước thị trường, sử dụng công nghệ tổ chức, thông tin, xã hội trị đại Như vậy, hướng tới sách cán quốc gia xuyên suốt điều hành thực Chính phủ nhằm làm cho CC, đảng viên nhận biết rõ ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực chiến lược CC thời kỳ mới; quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn Đảng nhằm xây dựng đội ngũ CC đổi công tác CC đáp ứng yêu cầu đặt ra, tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng CC để hình thành xây dựng đội ngũ CC đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay, nên bổ sung vào Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Điều 99 101 (sửa đổi, bổ sung Điều 112) việc Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn: “Thống quản lý hành quốc gia, xây dựng tổ chức thực chế độ công vụ; QLNN CC; xây dựng tổ chức thực sách quốc gia đào tạo, bồi dưỡng CC(…)” Chính phủ cần có sách ưu tiên để đảm bảo nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước thực triển khai chiến lược phát triển cải cách hệ thống thuế gai đoạn năm 2020 – 2025 Đối với Bộ, ban ngành Bộ Tài có trách nhiệm chủ trì, tổ chức triển khai thực chiến lược này; phê duyệt đạo việc xây dựng, tôt chức thực nội dung chiến lược theo giai đoạn Chủ trì phối hợp với Bộ, quan, địa phương liên quan, Bộ Kế hoạch Đầu tư để cân đối bố trí kinh phí hàng năm theo qui định Luật Ngân sách Nhà nước để thực chiến lược; quan, địa phương để kiểm tra việc thực chiếm lược, có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Đối với ngành thuế cần cấu, phân bổ lại NNL theo địa bàn quản lý, theo chức quản lý, theo đối tượng quản lý đảm bảo hiệu phù hợp; tăng cường công tác luân phiên, luân chuyển CC; đẩy mạnh phân cấp quản lý CC Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn CC thuế theo lĩnh vực cơng tác, vị trí cơng việc; xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đội ngũ CC nguồn, CC làm lãnh đạo; đổi phương thức đánh giá, phân loại CC hàng năm Đối với công tác tuyển dụng cần phân loại CC theo trình độ, chuyên ngành đào tạo để áp dụng chế tuyển dụng phù hợp 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11/NQ/TW ngày 20/01/2002 Về việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Về công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý Bộ Tài (2019), Thơng tư số 77/2019/TT-BTC ngày 11/11/2019 Về việc quy định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ xếp lương ngạch cơng chức chun ngành kế tốn, thuế, hải quan, dự trữ Bộ Y tế (1997), Quyết định số 1613/1997/QĐ-BYT ngày 15/8/1997 Về việc ban hành “tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển, khám định kỳ” cho người lao động Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội ĐH Trần Xuân Cầu (2014), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định người cơng chức Quy Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 10 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 Về việc ban hành quy chế công chức 11 Cục Thuế Hà Nội (2015-2019), Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế giai đoạn 2015-2019, Hà Nội 12 Cục Thuế Hà Nội (2016-2020), Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 13 Lưu Hải Đăng (2012), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011- ... đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC NGÀNH THUẾ 1.1 Cơng chức. .. vững chất lượng đội ngũ CC đơn vị cao hay thấp 1.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành thuế 1.4.1 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế Nâng cao chất lượng đội ngũ. .. .69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ HÀ NỘI .70 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Cục Thuế Hà Nội 70 3.1.1