Thấy được thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Huyện uỷ huyện Hiệp Hoà. Nghiên cứu vấn đề nhằm làm rõ những điểm tích cực, điểm hạn chế, sai xót trong quá trình thực hiện, từ đó đưa ra các những kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phát huy điểm tích cực, ngăn chặn những hạn chế nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.Thông qua đó đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phát triển xã hội của địa phương.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC BÁO CÁO KIẾN TẬP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN UỶ HIỆP HOÀ ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: HUYỆN UỶ HIỆP HOÀ Người hướng dẫn : Nguyễn Tú Anh Sinh viên thực : Nguyễn Thị Quyên Ngành đào tạo : Quản trị Nhân lực Lớp : 1205.QTND Khóa học : 2012 - 2016 Hà Nội - 2015 MỤC LỤC Lời nói đầu Bước sang kỉ mới, kỷ Khoa học- Cơng nghệ - Thơng tin, với phát triển lớn mạnh, không ngừng nghỉ xã hội Nắm bắt thời này, đất nước có bước chuyển nhịp nhàng, uyển chuyển xây dựng đất nước ngày giàu đẹp, văn minh, đại việc phấn đấu cho mục tiêu chung “ Đến năm 2020 Việt Nam nước cơng nghiệp hố- đại hố” Để phấn đấu cho mục tiêu này, toàn thể nhân dân Việt nam Đảng chung tay không ngừng nghỉ cho nghiệp xây dựng đất nước Sự nghiệp đổi đòi hỏi Đảng phải xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh đồng bộ, đặc biệt cán lãnh đạo trị Trong đó, cán đương chức lẫn đội ngũ cán kế cận phải vững mạnh, đủ tiêu chuẩn mặt Thực tế cho thấy, nơi đâu đội ngũ cán có lực, cán cốt cán có phong trào phát triển mặt Đảng ta khẳng định: “ Đổi cán lãnh đạo cấp mắt xích quan trọng mà Đảng ta phải nắm để thúc đẩy cải cách có ý nghĩa Cách mạng” “Tiếp tục đổi công tác cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đổi kế tục nghiệp phát triển” Với đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng XHCN có tham gia quản lý Nhà nước Bằng cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển KT- XH, đưa đất nước vững bước lên CNXH, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống trị ngày phát triển bước hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy Nhà nước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu công tác điều hành quản lý xã hội, cơng tác hành nhà nước cấp quyền nước cịn bị bng lỏng nhiều khâu , hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao Đứng trước tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước hồn thiện nhà nước CHXHCNVN Một nội dung quan trọng cơng cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kĩ quản lý vận hành máy Nhà nước để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trị vơ quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp Huyện uỷ nói riêng Hiệu lực quản lý Nhà nước thực số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn: “cán phong trào ấy” Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức Huyện uỷ Hiệp Hồ yếu tố có tính định góp phần nâng cao đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức huyện uỷ Hiệp Hồ có tiến đáng kể , góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Tuy nhiên, công tác cán bộ; xét chất lượng, số lượng cấu, cịn có mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Trong trình kiến tập Huyện uỷ Hiệp Hồ, thời gian khơng nhiều, q trình nghiên cứu tài liệu chưa thực kĩ càng, nhận thức chuyên môn chưa nhiều, báo cáo tơi khơng tránh khỏi sai xót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp, lời khuyên chân thành từ phía lãnh đạo, cán quan đặc biệt thầy cô khoa Tổ chức Quản lý nhân lực để viết tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hiệp Hoà, ngày 28 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Quyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - BTV, TT: Ban Thường vụ, Thường trực - HĐND, UBND: Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân - TW: Trung ương - AN, QP: An ninh, Quốc phòng -ĐT, BD: Đào tạo, Bồi dưỡng - LLCT: Lý luận Chính trị - MTTQ: Mặt trận Tổ quốc - TTBDCT: Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị - KT- XH: Kinh tế- Xã hội - CNH, HĐH: Công nghiệp hoá, đại hoá - XHCN: Xã hội chủ nghĩa - CHXHCNVN: Cộng hoà xã hội chủ nghĩa VIệt Nam - CCHC: Cải cách hành A PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Như biết để tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước CHXHCNVN, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm công cải cách hành chính- lĩnh vực có ảnh hưởng sâu rộng tới lĩnh vực khác.Các nội dung cải cách hành Nhà nước ta xác định bao gồm: Cải cách thể chế hành chính, cải cách máy Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động máy Nhà nước.Trong trình đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế trình phấn đấu lâu dài, bền vững Có chiến lược phát triển cụ thể, rõ ràng.Tất nội dung hướng tới mục tiêu chung là: Xây dựng máy hành ngày kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh bước lên CNXH Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh yếu tố “Đức” “ Tài’ lấy đức làm gốc, tảng cán Người khơng có gốc giống cây, héo úa, tồn Người cán phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi đến đâu khơng thể lãnh đạo nhân dân, đón nhận tình cảm từ phía người dân Đức, tài phải ln song hành nhau, dựa vào để đạt mong ước cuối người lãnh đạo.Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán gốc công việc”, công việc thành công hay thất bại cán mà Nếu khơng có đội ngũ cán tốt chủ trương, đường lối, nhiệm vụ tốt khó trở thành thực Mục tiêu nghiên cứu Thấy thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện uỷ huyện Hiệp Hoà Nghiên cứu vấn đề nhằm làm rõ điểm tích cực, điểm hạn chế, sai xót q trình thực hiện, từ đưa kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, phát huy điểm tích cực, ngăn chặn hạn chế nhằm đạt mục tiêu đề ra.Thơng qua đáp ứng u cầu cải cách hành chính, phát triển xã hội địa phương Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện uỷ Hiệp Hoà Đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu Huyện uỷ Hiệp Hoà phịng ban khác ngồi quan Thời gian nghiên cứu: 2013-2016 Nội dung chính: Tập trung vào nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện uỷ huyện Hiệp Hoà Phương pháp nghiên cứu Phương pháp quan sát: Trong suốt trình nghiên cứu, thường chủ động, ghi chép quan sát vấn đề liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu Nó giúp ích to lớn cho tơi, tơi học hỏi nhiều điều rút học kinh nghiệm cho thân Phương pháp đánh giá: Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện uỷ huyện Hiệp Hoà sức khoẻ, cấu, số lượng, trí lực Phương pháp thu thập thơng tin: Thu thập thông tin liên quan đến đề tài trình kiến tập quan Thu thập từ nhiều nguồn tin khác nhau, từ lọc thông tin cần thiết đưa vào đề tài nghiên cứu Phương pháp thống kê: Thống kê lại thông tin thu thập được, xử lý số liệu thống kê Phương pháp xử lý thơng tin: Phân tích tổng hợp lại thơng tin cần thiết, tra tìm thơng tin có liên quan Đóng góp, ý nghĩa Ý nghĩa mặt lý luận: Quan đề tài nghiên cứu, muốn hướng tới thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ đưa hệ thống, tiêu chí đánh giá để tìm điểm mạnh, điểm yếu nhằm đưa giải pháp, khuyến nghị, thực tốt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ý nghĩa mặt thực tiễn: Đề tài có đóng góp bổ ích cho thân, giúp tơi có hội tìm hiểu, tiếp cận thêm công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan Đề tài tài liệu bổ ích cho thân, giúp tơi vận dụng lý thuyết học vào thực tiễn, đồng thời cịn tài liệu cho người quan tâm, giúp quan đánh giá sâu sắc hệ thống đội ngũ cán bộ,công chức, đảng viên quan Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung đề tài có kết cấu chương: Chương I Tổng quan huyện uỷ Hiệp Hoà Chương II Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện uỷ Hiệp Hoà Chương III Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện uỷ Hiệp Hoà CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ HUYỆN UỶ HIỆP HOÀ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN UỶ HIỆP HOÀ 1.1.Tổng quan quan 1.1.1.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn a, Vị trí cán bộ, cơng chức Huyện uỷ Đặc thù Huyện uỷ quan lãnh đạo toàn hệ hống trị nên đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng đặc biệt đội ngũ lãnh đạo Đội ngũ cán bộ, công chức Huyện uỷ người giúp cho BTV Huyện uỷ thực tốt vai trị lãnh đạo toàn mặt đời sống- xã hội Theo quy định 220- QĐ/TW ngày 27/12/2013 Ban bí thư chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc huyện uỷ, quận uỷ, thị uỷ, thành uỷ trực thuộc thành uỷ, tỉnh uỷ( gọi chung quan tham mưu, giúp việc huyện uỷ) Bao gồm: Văn phòng, Ban Tổ chức, quan Uỷ ban kiểm tra, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận b, Chức Là quan thuộc hệ thống ban Đảng Huyện uỷ, có chức tham mưu giúp việc Huyện uỷ mà trực tiếp, thường xuyên BTV, TT Huyện uỷ Ban Chấp hành Đảng Huyện tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, đạo, phối hợp hoạt động quan tham mưu, giúp việc huyện uỷ Đồng thời, trung tâm thông tin phục vụ lãnh đạo Huyện uỷ Là quan tham mưu Huyện uỷ, trực tiếp thường xuyên BTV, TT huyện uỷ công tác tổ chức xây dựng Đảng gồm: tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ trị nội bộ; quan chuyên môn , nghiệp vụ công tác tổ chức cán bộ, đảng viên, bảo vệ trị nội Huyện uỷ Là quan tham mưu Huyện uỷ mà trực tiếp trực tiếp,thường xuyên BTV, TT Huyện uỷ công tác xây dựng Đảng thuộc lĩnh vực trị, tư tưởng, tuyên truyền lý luân trị , báo chí, xuất bản, văn hoá, văn nghệ, khoa giáo, biên soạn lịch sử Đảng địa phương Giúp Huyện uỷ đạo, kiểm tra, tổng kết việc thực nhiệm vụ công tác tuyên giáo địa bàn huyện Giúp Ban Thường vụ Huyện uỷ công tác dân vận bao gồm: Công tác tôn giáo, nghiên cứu, cụ thể hoá chủ trương, nghị TW Tỉnh uỷ công tác dân vận, đề xuất, chuẩn bị tham gia chuẩn bị kế hoạch công tác và văn đạo huyện uỷ ban Thường vụ Huyện công tác dân vận Giúp uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ thực nhiệm vụ quyền hạn công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỉ luật Đảng đảng Là quan chuyên môn , nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỉ luật Đảng Huyện uỷ c, Nhiệm vụ Giúp Huyện uỷ nghiên cứu, cụ thể hoá chủ trương, nghị cấp công tác tổ chức cán bộ, công tác xây dựng Đảng tổ chức, công tác bảo vệ trị nội Đảng; đề xuất, chuẩn bị tham gia chuẩn bị nghị quyết, định Huyện uỷ Ban Thường vụ Huyện uỷ mặt cơng tác nói Chuẩn bị thẩm định vấn đề, đề án tổ chức, cán trước trình Huyện uỷ Ban Thường trực Huyện uỷ xem xét, định Theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra phịng ban, ngành, đồn thể Huyện Đảng uỷ(chi uỷ) trực thuộc thực thị, nghị TW, tỉnh uỷ Huyện uỷ công tác tổ chức cán công tác xây dựng Đảng tổ chức, cơng tác bảo vệ trị nội Đảng Tổ chức nghiên cứu phối hợp với ban ngành liên quan nghiên cứu, dựng chuyên đề công tác tổ chức cán bô, công tác xây dựng Đảng tổ chức, công tác bảo vệ trị nội Đảng nhằm nâng cao lực lãnh đạo tổ chức Đảng, nâng cao chất lượng Đảng viên, xây dựng quản lý đội ngũ cán Giúp BTV Huyện uỷ quản lý biên chế quan Đảng, đồn thể Huyện; thực sách cán bộ, thẩm định việc điều động, luân chuyển, tiếp 10 thông qua làm việc cách cụ thể, trung thực, chu đáo thực công việc thuộc chun mơn cách cẩn trọng, nhanh chóng, xác Khơng để xảy tình trạng giải công việc tắc trách, vô tổ chức mà phải tiến tới xây dựng tổ chức có uy tín, “xúc tiến tiến trình chung cơng việc, khơng làm cho trì trệ” điều hành giải kịp thời thắc mắc đáng người dân Hiệu tổ chức nhìn nhận, đánh giá tốt thông qua hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức Ở đó, cán bộ, cơng chức ln chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ, giữ vững mối quan hệ bên bên ngồi cơng việc, thu hút quần chúng tham gia ngày đông đảo vào công tác quản lý.Theo Lênin “ Muốn quản lý cần phải có am hiểu cơng việc người quản lý giỏi” “ quản lý khơng có kiến thức đầy đủ tinh thông khoa học quản lý” Kế tục tư tưởng lớn lao vai trò đội ngũ cơng chức hành chính, từ thực công đổi đất nước, Đảng ta khẳng định tầm quan trọng đội ngũ công chức Để đảm bảo hiệu lực, hiệu hành lĩnh vực thiết phải xây dựng đội ngũ công chức giỏi chuyên môn, kinh nghiệm, có phẩm chất trị cách mạng, hiểu biết quản lý hành Nắm vững yêu cầu giúp xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Công tác đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức lĩnh vực đa dạng nhạy cảm, khơng cẩn trọng để xảy hậu khơn lường Nó liên quan trực tiếp đến người, cịn sở vững cho việc xây dựng, công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bố trí xếp, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng đánh giá, đãi ngộ, quan hệ, văn hố tổ chức, điều kiện mơi trường làm việc, khen thưởng, kỉ luật…có thể đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức qua tiêu chí: Thứ số lượng : Cần có số lượng cán bộ, công chức phù hợp với 18 cấu tổ chức Tránh gây tượng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm cá nhân, cịn làm lãng phí, thiệt hại lớn tổ chức nói riêng xã hội nói chung Việc có đủ số lượng hay khơng phụ thuộc lớn vào việc tuyển dụng, tuyển dụng khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua hình thức thi tuyển theo ngun tắc cơng khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh cơng Thứ hai: Cơ cấu Có cấu cụ thể, rõ ràng Ở ta thấy rõ phân cấp, phân quyền chức năng, nhiệm vụ Cơ cấu tổ chức có phù hợp đem lại hiệu quả, hiệu lực công tác thực thi góp phần vào hồn thành mục tiêu lâu dài quan, tổ chức Thứ 3: Sức khoẻ Sức khoẻ vốn quý người sinh lớn lên, đặc biệ người lao động, đáng tâm đội ngũ người lao động trí óc sức khoẻ cần thiết hết Vì vậy, sức khoẻ cán bộ, công chức quan trọng, dù có trình độ, lực giỏi đến khó hồn thành tốt cơng việc giao, ngược lại có sức khoẻ cơng với trình độ chun mơn, nghiệp vụ giỏi cán bộ, cơng chức đảm nhận cơng việc có khả hồn thành cơng việc cao Như để có sức khoẻ tốt để thực thi cơng vụ, trước hết địi hỏi cá nhân phải tích cực rèn luyện thể lực, tự bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cho thân, bên cạnh nhà nước cần tiếp tục có chế độ chăm sóc đời sống tinh thần , vật chất cho cán bộ, công chức nhân dân ngày tốt Thứ 4: Trí lực, yếu tố thể phương diện Phẩm chất đạo đức: Giữ vững lập trường, tư tưởng trị thể xu hướng giới quan, nhân sinh quan, trung thành lợi ích mục tiêu giai cấp, dân tộc cho ta thấy xu hướng đặc 19 điểm tâm lý biểu hành vi người Phẩm chất biểu thơng qua lối sống lành mạnh, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân chứng minh qua bao lớp hệ, có quan điểm sống làm việc, hệ thống động cơ, quan điểm quản lý người, định hướng giá trị, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, có khả nhận thức vận sáng tạo chủ nghĩa Mac- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Kiên định với mục tiêu chung độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, trước sau Trình độ, lực cơng tác: Trình độ thể thông qua hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, trình độ văn hố, chun mơn nghiệp vụ, hiểu biết trình độ quản lý Nhà nước, lực dự báo định hướng phát triển có ý thức tham gia sẵn sàng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Khối lượng cơng việc hồn thành: Khả hồn thành tốt cơng việc giao nghĩa đạt hiệu cao số lượng lẫn chất lượng công việc Luôn phấn đấu thực tốt quy định, sách pháp luật, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Hoàn thành tiêu đặt ra, góp phần tích cực cơng hồn thành mục tiêu tổ chức Kết đánh giá quan, đơn vị: Tuỳ thuộc vào quan, đơn vị có tiêu chí nhận xét, đánh giá khác dựa tiêu chí chung định Người đứng đầu quan, đơn vị có thẩm quyền định kết đánh giá, cần có quy định chặt chẽ Hiện nay, việc đánh giá chưa thực sát xao, phận dựa vi phạm lỗi chủ quan, thiên vị thiên tình cảm, việc đánh giá chưa đúng, chưa đủ, dẫn đến công cá nhân Từ đầu năm 2013, BTV Huyện uỷ Hiệp Hoà xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo công tác cán bộ, cơng chức Đồng chí Mai Sơn, Bí thư Huyện uỷ cho biết: “Trên sở văn đạo, hướng dẫn TW tỉnh, BTV huyện uỷ cụ thể đề án, kế hoạch phù hợp với tình hình địa phương để lãnh đạo, thực hiện.” 20 Huyện uỷ thực nghiêm túc quy chế đánh giá cán bộ,công chức diện BTV Huyện uỷ quản lý, qua kịp thời phát nhân tố mới, đưa khỏi diện quy hoạch, cho giữ chức vụ, xử lý kỉ luật đồng chí lực hạn chế, tín nhiệm thấp, vi phạm kỷ luật 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.4.1 Các yếu tố bên Một hệ thống triết lý, sách: Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Pháp luật hệ thống chế tài nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Quản lý Nhà nước pháp luật tăng cường pháp chế nguyên tắc hiến định, đòi hỏi phải thực sở pháp luật Điều đồng nghĩa với việc hệ thống sách Nhà nước phải chấp hành luật định Quốc hội chức thực quyền hành pháp, ban hành định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật Pháp luật phải chấp hành cách nghiêm chỉnh, người có quyền trách nhiệm bình đẳng trước pháp luật Nếu thực sai, tổ chức, nhân phải chịu hồn toàn trách nhiệm Trong thực tế số quan hành nhà nước chưa thực chủ động việc xác lập cách thức, nguyên tắc quản lý, thiếu sáng tạo việc vận dụng quy định pháp luật giải vấn đề hoạt động thực tiễn Một số nơi lại lựa chọn cho cách làm mẻ, riêng biệt, tính đến lợi ích ngành, địa phương mà chưa xét đến lợi ích toàn xã hội,phá vỡ chuẩn mực thực thi trái luật Thước đo hiệu hoạt động hành Nhà nước chưa trọng mức, nghiêng định ượng định tính , chưa đánh giá thoả đáng tác động yếu tố mơi trường, văn hố đạo đức quản lý hành chính, khía cạnh dễ gây nên phản ứng từ phía xã hội thường khó khắc phục hậu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trình độ quản lý Nhà nước nhà quản lý cịn hạn chế, khơng thường xun cập nhật kiến thức pháp luật, sách, chủ trương đường lối Đảng Hai là: công tác quy hoạch, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Quy hoạch phải vào trình độ đào tạo, lực thực công việc, 21 tiềm phát triển cán bộ, tổ chức, định kỳ rà soát, đánh giá, điều chỉnh, bổ sung kịp thời, đảm bảo tính khả thi phương án, cần bổ nhiệm ngay, tránh rơi vào bị động Trong bố trí, sử dụng phát huy tối đa lực, sở trường, trình độ đào tạo cán bộ, công chức Đề bạt, bổ nhiệm phải thành tích cơng tác lực thực cơng việc cán công chức gắn với yêu cầu quan đơn vị Đảm bảo cho cán bộ, cơng chức có tài có thành tích xuất sắc công tác phải trọng dụng tạo hội thăng tiến, phát triển , tạo động lực cho họ cống hiến vào nghiệp chung Thứ ba: Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cần đổi theo hướng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn người giỏi vào làm việc quan Thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị Thứ tư: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán trọng cách toàn diện, đặc biệt số hạn chế, yếu kiến thức, kĩ quản lý hành nhà nước, tin học, ngoại ngữ Đổi chương trình, nội dung đào tạo, trọng đến thời lượng học thực hành, giải công việc, tình phát sinh thực tiễn gắn với chức danh, vị trí cụ thể Coi trọng việc bồi dưỡng, giáo dục ý thức chấp hành kỉ luật, kỉ cương hành chính, nâng cao tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, xây dựng văn hố cơng sở lành mạnh, nâng cao tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức Thứ năm: Chế độ đãi ngộ, chế thị trường chế độ đãi ngộ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực tế cho thấy thu nhập người không xứng với công lao họ bỏ không đền đáp xứng đáng dễ dẫn đến chán nản, thiếu trách nhiệm với cơng việc, chí cịn nguyên nhân dễ dẫn đến tệ nạn tham nhũng, hối lộ Chính thế, chế độ tiền lương, thưởng chế độ khác hình thức đầu tư trực tiếp cho người, đầu tư cho phát triển KT- XH chắn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.2.4.2 Thực tiễn hoạt động quản lý cán bộ, công chức: Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Đây công tác coi chủ chốt Đảng Phải kịp thời đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức có đầy đủ lực, phẩm chất, vừa có đức vừa có tài để thuận lợi công việc xứng đáng cán gương mẫu Cần trọng, đầu tư công tác bồi dưỡng trị lẫn chun mơn nghiệp vụ Đây hoạt động để trì nâng cao chất lượng nguồn lực tổ chức, điều kiện định để tổ chức đứng vững thắng lợi môi trường cạnh tranh Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nhu cầu tất yếu thường xuyên hệ thống nhu cầu người lao động Người lao động ln có nhu cầu ĐT, BD để họ nâng cao trình độ, lực thân nhằm hồn thành tốt cơng việc giao, đồng thời giúp họ tự tin, có khả điều chỉnh hành vi công việc chuẩn bị điều kiện để phát triển thích ứng Cơng tác ĐT, BD có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, giai đoạn nay- thời kì đổi Khi sống có bước chuyển biến phát triển khoa học, công nghệ việc ĐT, BD cần thiết hết, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Nếu có quan tâm đầu tư đắn tạo đội ngũ tiến bộ, đáp ứng nhu cầu cách dễ dàng, ngược lại không định hướng, điều chỉnh đắn tạo tụt hậu, không theo kịp với “ nhanh vội, hối hả” sống ngày Công tác quy hoạch, bổ nhiệm: Việc quy hoạch, bổ nhiệm phải có rõ ràng, tuỳ thuộc vào nhu cầu công việc quan Đội ngũ cán bộ, công chức phải đáp ứng tối thiểu yêu cầu cơng việc, có chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt Cơng tác tuyển dụng có ảnh hưởng trực tiếp sâu rộng, diễn theo suốt trình sử dụng cán bộ, tuyển dụng cần đảm bảo tuân thủ quy tắc định hết ý đến tuyển dụng “đúng người, việc, ngành ghề, sở trường” phát huy tối đa lực cơng tác cán bộ, cơng chức 23 Bố trí, xếp, sử dụng: Thơng qua q trình biên chế nhằm bố trí lại người lao động nội tổ chức, đưa người vào việc Mục tiêu đáp ứng yêu cầu hoạt động tổ chức làm cho nhu cầu trưởng thành phát triển cá nhân phù hợp với yêu cầu mà tổ chức đặc thù công việc đặt Các chế độ đãi ngộ: Đó tồn yếu tố thuộc quyền lợi cán bộ, công chức hưởng, đáp ứng cơng lao đóng góp họ bao gồm tiền lương sách đãi ngộ Ngồi tiền lương cịn có khoản trợ cấp, thưởng, hoa hồng nhằm thoả mãn nhu cầu, tạo động lực cho cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu Một tổ chức đạt suất, chất lượng cao có cán bộ, cơng chức, đội ngũ nhân viên làm việc tích cực, sáng tạo Điều phụ thuộc lớn vào cách thức phương pháp mà phía người lãnh đạo , quản lý sử dụng để nhằm tạo động lực cho cấp Động lực lao động khao khát tự nguyện người lao động để tăng cường nỗ lực nhằm hướng tới việc đạt mục tiêu tổ chức Động lực cá nhân kết nhiều nguồn lực hoạt động đồng thời người, môi trường sống làm việc họ Đổi nội dung, phương pháp quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức nhằm đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch, tin cậy Đánh giá thực công việc trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng tình cảm người dựa đánh giá chủ quan người đánh giá kể tổ chức xây dựng sử dụng hệ thống tiêu chuẩn khách quan thực công việc Bản chất chủ quan đánh giá thực cơng việc ngun nhân nhiều lỗi thường gặp phải trình đánh giá tình hình làm việc cán bộ, công chức, giảm động lực làm việc dẫn tới vấn đề khác quản lý Do vậy, vấn đề đặt Huyện uỷ xây dựng quản lý hệ thống đánh giá có tác dụng hồn thiện thực cơng việc cán bộ, công chức phát triển họ Nội dung đánh giá cần trọng đến lĩnh vực bản: Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ; phẩm chất trị, đạo đức; tiềm phát triển Đánh giá cần phải nhìn nhận qua nhiều góc 24 độ khác nhau, qua nhiều công việc thực tiễn gắn với hiệu chất lượng giải công việc, thời điểm khó khăn, thách thức Cần phối hợp hình thức phương pháp linh hoạt sở hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí định lượng Quy trình đánh giá đảm bảo cơng khai, dân chủ, tránh hình thức Phát huy vai trò người đứng đầu, cấp trực tiếp kênh quan trọng đánh giá đội ngũ công chức.Trong công tác đánh giá đặc biệt tránh khuynh hướng “ yêu nên tốt, ghét nên xấu” coi thứ yếu thành chủ yếu, tránh tư tưởng ích kỉ, hẹp hòi, ưu quên mau, khuyết nhớ lâu, tránh để tình cảm lấn áp cơng việc Quan hệ, văn hoá tổ chức Với đặc thù hoạt động mình, Huyện uỷ nơi tiếp xúc nhiều với nhân dân, văn hoá cần thiết hết, khơng có nhân dân mà cịn với đồng nghiệp làm việc tổ chức Văn hố có vai trị quan trọng tổ chức, biểu thơng qua chuẩn mực xử sự, nghi thức giao tiếp hoạt động công vụ; quan hệ đạo, phối hợp, ý thức chấp hành kỷ luật quan cán bộ, cơng chức, văn hố thể thơng qua việc xây dựng tổ chức thực quy chế, quy định, nội quy hoạt động quan cách trí nơi làm việc xây dựng văn hố cơng sở xây dựng nề nếp, phương thức làm việc khoa học, có kỉ cương, dân chủ, giúp cán bộ, cơng chức có nhận thức chức trách, nhiệm vụ xã hội, với nhân dân; hình thành thái độ, lịng u nghề, niềm tự hào nghề nghiệp mà theo đuổi, có ý thức làm việc tốt, tận tuỵ với cơng việc, có hành vi ứng xử, giao tiếp mực với nhân dân, với đồng nghiệp Văn hoá nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước, giúp cho hoạt động quản lý quan thông suốt, phân công, phân nhiệm rõ ràng, trụ sở, cảnh quan, môi trường làm việc văn minh, đại Tuy nhiên để làm việc khơng đơn giản, phận nhỏ ngược lại với quy định, tiêu chuẩn văn hoá tổ chức Điều kiện làm việc, môi trường làm việc 25 Môi trường làm việc với trang thiết bị đại, tân tiến đáp ứng yêu cầu công việc nhằm đem lại hiệu cơng việc Hơn cịn có tác dụng giúp cán bộ, công chức dễ dàng việc thực cơng việc mình, tránh lãng phí thời gian Tuy nhiên, thời kỳ công nghệ thông tin, đại lên ngơi địi hỏi người sử dụng phải có hiểu biết định, sử dụng thành thạo Môi trường làm việc cần yên tĩnh, lẽ nơi tập trung lao động chất xám chủ yếu, ồn ào, độc hại ảnh hưởng lớn đến sức khoẻ, hiệu công việc Họ khó tập trung tối đa trí lực để thực công việc giao Điều kiện làm việc đầy đủ ánh sáng, phục vụ cho nhu cầu làm việc cán bộ, công chức 1.2.4.3 Bản thân cán bộ, công chức Đây yếu tố định chất lượng cán bộ, cơng chức nói riêng cán bộ, cơng chức nói chung, vừa yếu tố chủ quan, vừa yếu tố nội bên người Nhận thức tiền đề, kim nan cho hành động, việc làm đắn, khoa học ngược lại Nếu người cán bộ, công chức nhận thức vai trò tầm quan trọng việc nâng cao trình độ để giải cơng việc, tăng chất lượng thực thi cơng việc họ có tinh thần tự giác tham gia khố đào tạo, bồi dưỡng cách tích cực, ham mê đem lại hiệu cao Tự ý thức : Khả tự nhận thức cán bộ, công chức, nhận thức vai trị tổ chức, gia đình, xã hội Mỗi người lựa chọn cơng việc cho có khả ý thức trách nhiệm, quyền hạn yêu cầu công việc Trách nhiệm đôi với quyền hạn, có ý thức tốt cán bộ, cơng chức có hiểu biết, tránh biểu xấu, không lành mạnh Tự rèn luyện: Mỗi cán bộ, cơng chức ln ln cần có ý thức rèn luyện, trau dồi, học hỏi kiến thức, kĩ mới, phương pháp làm việc có hiệu chuyên môn, nghiệp vụ lẫn tư tưởng đạo đức nghề nghiệp Nếu 26 họ biết được vấn đề nâng cao đạo đức quan trọng, mà nhìn vào người ta đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tính hiệu lực, hiệu hành có họ ln phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức kỉ luật tinh thần trách nhiệm Có tâm sáng, đức tốt điều cao quý, đáng trân trọng Cơ hội đến với người ln có thiên hướng tự rèn luyện không ngừng học hỏi để tiếp cận với mới, tiến Như vậy, nhận thức vấn đề cần quan tâm việc nâng cao chất lượng cán công chức máy nhà nước 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.1.Thời kỳ CNH, HĐH Trong giai đoạn lịch sử đất nước, địi hỏi thực tiễn cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm Trước yêu cầu ngày lớn mạnh thời kỳ CNH, HĐH địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình nhiệm vụ Đó sở vững để cấp uỷ Đảng thực tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng, chế độ sách hợp lý Chính việc khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện uỷ để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước vừa mục tiêu lâu dài, vừa nhiệm vụ thường xuyên, mang tính cấp bách thời kỳ 1.3.2 Yêu cầu phát triển thực tế địa phương, quan Chất lượng nâng lên góp phần đưa KT- XH huyện ngày phát triển bền vững Mặc dù điều kiện kinh tế nước giới cịn nhiều khó khăn, song KT- XH vài năm gần huyện có nhiều chuyển biến tích cực hầu hết lĩnh vực Có kết đó, nhờ phần lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức nơi đây, soi đường, lối đắn Huyện uỷ Hiệp Hoà đóng giữ vai trị quan trọng phát triển tồn huyện thơng qua giúp việc cho BTV Huyện uỷ, tham mưu chủ trương, 27 đường lối, sách góp phần hồn thiện phát triển q hương lên tầm cao mới, đáp ứng nhu cầu ngày tăng quan địa phương 1.3.3 Đặc thù quan, đơn vị Là quan tham mưu, giúp việc cho BTV, TT huyện, yêu cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có chun mơn giỏi, có tư tưởng vững vàng Bởi lẽ để làm tốt công việc điều trước tiên cần đủ có hiểu biết lĩnh vực mình, thực tham mưu- cơng việc địi hỏi độ xác cao, có hiểu biết sâu rộng đáp ứng u cầu cơng việc Vì vậy, việc yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ, cán cần thiết hết 1.3.4 Yêu cầu cải cách hành CCHC tác động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành cải cách biên chế phương pháp biên chế cũ, xây dựng phương pháp chế độ hành tổng thể số yếu tố cấu tạo nên hành Ở nước ta nay, song song với công đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành Nhà nước nội dung mang tầm chiến lược công đổi nước ta CCHC mang tính tất yếu, khách quan, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài giai đoạn phát triển đất nước biểu hiện: Cải cách hành yêu cầu khách quan hành quốc gia Ở nước ta yêu cầu cấp bách nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, nhằm xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại CCHC nhằm đảm bảo thực đường lối đổi đất nước, thời kỳ đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy dân chủ, bảo đảm quyền người, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng quan hệ với nước giới Ngược lại, tồn yếu hành làm biến dạng chất nhà nước kiểu mới, cản trở phát triển KT- XH, làm giảm sút niềm tin dân 28 1.3.5.Thực trạng đội ngũ niềm tin người dân với đội ngũ Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức “ vừa hồng, vừa chuyên”, nhiệm kỳ 2010- 1015 ngồi việc cử 315 đồng chí đào tạo chun mơn, 25 đồng chí đào tạo cử nhân cao cấp lý luận trị, huyện mở 30 lớp kết nạp Đảng cho 2357 học viên, lớp lý luận trị sơ, trung cấp với 783 học viên, 90 lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho hàng nghìn lượt cán Các cấp uỷ sở đảng toàn huyện trọng ĐT, BD kết nạp đảng, nâng cao chất lượng đảng viên mới, chi nhà nước, nơi khó khăn, tăng cường kết nạp đảng viên trẻ, đảng viên nữ, đảng viên khu vực nông thôn, doanh nghiệp, quan tâm củng cố đạo thành lập loại hình chi HTX, trạm y tế, trường mầm non năm qua, toàn đảng kết nạp 2.000 đảng viên mới, số lượng đảng viên trẻ chiếm tỷ lệ ngày cao, nhiều đồng chí qua rèn luyện, thử thách trưởng thành , đề bạt, bổ nhiệm, tín nhiệm tham gia cấp uỷ TTBDCT huyện có nhiều đổi mới, đa dạng hố nội dung, phương thức đào tạo văn hoá với đào tạo chun mơn LLCT thơng qua hình thức học tập tập trung, chức tỉnh, huyện tổ chức Đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức bổ sung số lượng, nâng cao chất lượng đảm bảo đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ 90%, tăng 20% so với đầu nhiệm kỳ năm 2010 Cán bộ, công chức có trình độ LLCT trung cấp trở lên 91,2%, tăng 6,8% Chất lượng đội ngũ cấp uỷ viên cấp nâng lên, đủ lực hoàn thành nhiệm vụ giao Có thể khẳng định, cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hiệp Hoà năm qua thực có nề nếp thu thành tốt đẹp Đội ngũ cán bộ, công chức sau đưa ĐT, BD phát huy vai trò, lực, sở trường công tác lãnh đạo, đạo, qua giúp người dân thực hiên chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tập trung phát triển KT- XH, giữ vững an ninh, trị trật tự an tồn xã hội Quả thật đường bê tông liên xã, liên thơn phẳng lỳ thơng thống xây đắp từ sức dân Danh Thắng, Hương 29 Lâm, Mai Trung Ngắm nhìn cánh đồng lúa, rau màu có giá trị kinh tế cao Đoan Bái, Ngọc Sơn hay mơ hình chăn ni gia súc, gia cầm Đông Lỗ, Thanh Vân… cảm nhân phần mồ cơng sức, trí tuệ đội ngũ cán bộ, cơng chức nơi ln gương mẫu, tích cực vận động nhân dân xố đói, giảm nghèo, phát huy nội lực, xây dựng nơng thơn Hiệp Hồ có đội ngũ đủ tầm đảm đương, giải vấn đề thực tiễn, phục vụ đắc lực nghiệp xây dựng quê hương giàu đẹp, văn minh 30 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA HUYỆN UỶ HIỆP HỒ- TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng 2.1.1 Số lượng, cấu a, Về số lượng Vấn đề nan giải đặt đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn số hạn chế vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, việc phân bổ chưa thực hợp lý Trong thực tế, Chính phủ quy định cứng số lượng nhân cho cấp hệ thống Nhà nước, cụ thể Huyện uỷ quy định chặt chẽ Quy định 220- QĐ/CP Ban bí thư chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Huyện uỷ, Quận uỷ, Thị uỷ, Thành uỷ trực thuộc Thành uỷ, Tỉnh uỷ Việc phân bổ thừa thiếu gây nên hiệu tiêu cực vấn nạn đè nặng cho Ngân sách nhà nước tốn khó cho việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức (Xem phụ lục số 01& 02) Việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Trước yêu cầu ngày cao lãnh đạo, quản lý, điều hành trình đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển KT- XH, quản lý đô thị, xây dựng nông thôn mới… b, Cơ cấu tổ chức (Xem phụ lục số 03) 2.1.2 Sức khoẻ Sức khoẻ vừa mục đích phát triển, đồng thời tiền đề sựu phát triển Sức khoẻ phát triển hài hoà người vật chất lẫn tinh thần Chính u cầu bảo vệ nâng cao sức khoẻ người địi hỏi đáng để phục vụ tốt cho thân nguồi cho xã hội 100% cán bộ, cơng chức quan có sức khoẻ tốt, đáp ứng yêu cầu công việc Hơn nữa, số lượng cán trẻ chiếm số lượng lớn, với đặc điểm vậy, vấn đề sức khoẻ tốt hết.Tập thể cá nhân quan 31 Tải tài liệu đầy đủ tại: https://goo.gl/l8hFLG Tải tài liệu đầy đủ tại: https://goo.gl/l8hFLG Tải tài liệu đầy đủ tại: https://goo.gl/l8hFLG 32 ... đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Huyện uỷ Hiệp Hồ Đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,. .. quan huyện uỷ Hiệp Hoà Chương II Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Huyện uỷ Hiệp Hồ Chương III Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện. .. chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn: ? ?cán phong trào ấy” Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện uỷ Hiệp Hồ yếu tố có tính định góp phần nâng cao