(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - HUỲNH MINH TUẤN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - HUỲNH MINH TUẤN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ THU HƢƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể 3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận 5.2.Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp vấn 5.2.2 Phương pháp thống kê 5.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý liệu 5.2.4 Phương pháp quy nạp diễn dịch Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công từ 11 nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Sơn La ii 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm quản lý 11 1.1.2 Khái niệm đầu tƣ 11 1.1.3 Quản lý đầu tƣ mục tiêu Quản lý đầu tƣ 11 1.1.4 Đầu tƣ công, Quản lý đầu tƣ công, hoạt động đầu tƣ công 12 mục đích, mục tiêu, đối tƣợng, nguyên tắc đầu tƣ công 1.1.5 Khái niệm nguồn vốn, vốn đầu tƣ đặc điểm vốn 15 đầu tƣ 1.1.6 Ngân sách nhà nƣớc đặc điểm Ngân sách nhà nƣớc 17 1.1.7 Đầu tƣ công từ vốn ngân sách nhà nƣớc 19 1.2 Đặc điểm vai trị quản lý đầu tƣ cơng từ nguồn vốn 19 ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh 1.2.1 Đặc điểm quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa 19 bàn tỉnh 1.2.2 Vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế - xã hội 20 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư công từ nguồn vốn ngân 21 sách nhà nước địa bàn tỉnh 1.3 Hiệu đầu tƣ công 22 1.3.1 Khái niệm 22 1.3.2 Quan niệm hiệu đầu tư công 22 1.3.3 Mối liên hệ đầu tư công nợ công 24 1.3.4 Tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công 24 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công từ nguồn 29 vốn NSNN 1.4.1 Các yếu tố thuộc quản lý nhà nước 29 1.4.2 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý 30 1.4.3 Các yếu tố từ phía doanh nghiệp tham gia đầu tư công từ ngân 31 sách nhà nước 1.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 31 iii 1.5.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 31 đầu tư công 1.5.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế 33 hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng 1.5.3 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư 35 công 1.5.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra, giám sát 37 việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công 1.5.5 Xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ 41 chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 1.5.6 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích 44 hoạt động đầu tư công 1.5.7 Hợp tác quốc tế đầu tư công 44 1.6 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn 45 NSNN 1.6.1 Quản lý đầu tư công số Quốc gia học cho Việt 45 Nam 1.6.2 Quản lý đầu tư công tỉnh Lai Châu học kinh 45 nghiệm Kết luận Chƣơng 49 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân 50 sách nhà nƣớc tỉnh Sơn La 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Sơn La 50 2.2.1 Điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 2.2 Thực trạng nội dung quản lý đầu tƣ công tỉnh Sơn La 21 2.2.1 Kết đạt 51 2.2.1.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp 51 iv luật đầu tư công 2.2.1.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế 53 hoạch, giải pháp, sách đầu tư công 2.2.1.3 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu 57 tư công 2.2.1.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra, giám sát 58 việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công 2.2.1.5 Xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ 60 chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 2.2.1.6 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích 61 hoạt động đầu tư công 2.2.1.7 Hợp tác quốc tế đầu tư công 61 2.2.2- Những hạn chế, tồn 62 2.2.3 Nguyên nhân tồn 73 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 73 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 73 Kết luận Chƣơng 74 Chƣơng 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công 75 từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sơn La thời gian tới 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Sơn 75 La 3.1.1 Quan điểm phát triển 75 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 75 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 75 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý đầu tƣ công tỉnh Sơn La 76 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La 76 3.3.1 Hồn thiện khung pháp lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN 76 v 3.3.2 Thực tái cấu đầu tư công: 77 3.3.3 Đổi công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 77 3.3.4 Thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết 79 thúc đầu tư 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 84 3.3.6 Cải cách hành chính; phân cấp quản lý; máy quản lý, đội 84 ngũ cán 3.4 Một số kiến nghị 85 3.4.1 Kiến nghị với Chính Phủ 85 3.4.2 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư 86 Kết luận Chƣơng 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.2: Cơ cấu vốn NSNN 57 Bảng 2.3: Tình hình giải ngân vốn đầu tư 62 Bảng 2.4: Số lượng dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư so với 62 định đầu tư ban đầu Bảng 2.5: Số lượng dự án thực chậm tiến độ so với 63 định đầu tư kế hoạch đầu tư phê duyệt Bảng 2.6: Dự án thiếu thủ tục đầu tư 64 Bảng 2.7: Dự án đầu tư dang dở 64 Bảng 2.8: Dự án chưa xác định nguồn vốn 64 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ tiếng Việt CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTC Đầu tư công HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, nguồn lực quan trọng thúc đầy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, làm tăng thêm tài sản vật chất, trí tuệ tài sản vơ hình, góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Đầu tư công tập trung chủ yếu vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo…Tuy nhiên, bối cảnh nay, nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp việc nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước cần thiết Sơn La tỉnh miền núi vùng Tây Bắc, điểm xuất phát thấp, dân tộc thiểu số chiếm đa số; trình độ dân trí khơng đồng đều, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, địa hình đồi núi hiểm trở, kinh tế khó khăn Do nguồn lực tài dành cho đầu tư cơng Điều dẫn đến kết cấu hạ tầng tỉnh thiếu, địi hỏi phải có nhiều dự án đầu tư công để giúp nâng cao đời sống người dân, từ thực hiệu mục tiêu phát triển bền vững tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hiệu vốn đầu tư công chưa cao thể tốc độ tăng TFP chậm đóng góp TFP vào tăng GDP thấp Qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn phát số tồn tại, yếu đầu tư công như: công tác phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án chưa theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chưa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn; cịn tình trạng phê duyệt dự án đầu tư chủ trương đầu tư chưa phê duyệt, chưa đủ thủ tục, không phù hợp với quy hoạch vùng, không thuộc giai đoạn 2016-2020 trùng lắp với dự án khác phê duyệt, có trường hợp phê duyệt vượt định mức; xác định tổng mức đầu tư sai sót, thiếu xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn; hồ sơ mời thầu số dự án chưa đảm bảo theo quy định; hồ sơ dự số nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu; trình chấm thầu cịn sai sót; áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không quy định; công tác thương thảo, ký kết hợp đồng cịn mang tính hình thức, số điều khoản hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ gây thất thoát NSNN; tiến độ thực số dự án chậm so với kế hoạch chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư; tình trạng phân bổ vốn đầu tư cịn dàn trải; cơng tác giám sát, quản lý chất lượng yếu Việc nâng cao hiệu đầu tư công Sơn La u cầu vừa có tính thời vừa có ý nghĩa thực tiễn, vai trị quản lý nhà nước quyền điạ phương sở, ban ngành đầu tư công địa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng Từ thực trạng với kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác, với mong muốn đóng góp đề xuất để hồn thiện quản lý đầu tư cơng cho địa phương, tác giả lựa chọn đề tài: Quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Sơn La để làm luận văn thạc sỹ Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan: Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phạm vi toàn quốc như: Nghiên cứu Vũ Tuấn Anh (2011): Đầu tư công - Thực trạng tái cấu, phân tích thực trạng đầu tư cơng Việt Nam 10 năm qua Đánh giá hạn chế sách chế quản lý đầu tư cơng mơ hình tăng trưởng kinh tế Tác giả đưa số giải pháp nhằm đổi sách đầu tư cơng mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới Nghiên cứu Phạm Minh Hoá (2017): Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, đánh giá hiệu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2000 - 2015 thông qua tiêu hiệu xem xét góc độ thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo Tác giả đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam Nghiên cứu Nguyễn Hồng Thắng (2009): Nâng cao chất lượng đầu tư cơng, phân tích thực trạng đầu tư cơng 80 - Thực nghiêm quy định phê duyệt dự án có phương án bố trí nguồn vốn đầy đủ đáng tin cậy; thẩm định chặt chẽ khả bố trí vốn, đặc biệt dự án đầu tư công quan trọng Hạn chế đến mức tối đa việc ứng trước vốn năm sau cho dự án triển khai - Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư chịu trách nhiệm thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn khắc phục tình trạng phê duyệt dự án tràn lan, tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán Quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phịng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Trong đó, khoản vốn dự phịng sử dụng cho mục tiêu thật cần thiết, cấp bách theo quy định, không sử dụng vốn dự phịng cho dự án khơng quy định - Những dự án dở dang chưa thể làm tiếp, cần chọn điểm dừng thi cơng thích hợp, tiện cho việc nghiệm thu, tốn, hạn chế chi phí phát sinh khó khăn dân cư địa bàn, dự án giao thơng - Kiểm sốt chặt chẽ nợ đọng xây dựng bản, dự án định đầu tư phải thực theo tổng mức vốn phê duyệt; không yêu cầu doanh nghiệp ứng vốn thực chưa bố trí danh mục ngồi tổng mức kế hoạch vốn duyệt, dẫn đến phát sinh nợ đọng xây dựng Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu thơng báo danh mục, bố trí vốn theo tiến độ, kế hoạch vốn giao (2) Xử lý kịp thời, dứt điểm vướng mắc công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Để hạn chế tình trạng dự án bị kéo dài, đội giá thành cần thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư, đặc biệt giải phóng mặt bằng; q trình thực phải theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân, bố trí nguồn vốn, trục trặc phát sinh để có biện pháp khắc phục sớm (3) Công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định dự án - Ban hành tiêu chí thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư vốn NSNN, tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế-xã hội dự án đầu tư; chế phân bố vốn đầu tư 81 Nhà nước theo hướng đầu tư tập trung, chất lượng hiệu quả, phục vụ thúc đẩy dẫn dắt chuyển dịch cấu kinh tế - Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế, giải pháp thi công, thẩm định dự án; hạn chế nội dung phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế Thực triệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, giám sát độc lập quy chế độ trách nhiệm cá nhân khâu trình đầu tư, thiết kế, thẩm định, thi công, giám sát, toán - Việc thẩm định đầu tư dự án sử dụng ngân sách cần thực độc lập, chuyên nghiệp khách quan, với chất lượng trách nhiệm cao; giảm thiểu tình trạng thẩm định dự án mang tính hành dễ dãi, x xoa, đơi bên có lợi, tình trạng phê duyệt nhiều dự án mức cần thiết; đặc biệt tình trạng người định đầu tư khơng có đủ thông tin dự án không sử dụng đủ thông tin - Đổi tổ chức máy giám sát thẩm định đầu tư theo hướng tổ chức hội đồng chuyên môn tư vấn cho quan giám sát thẩm định Mở rộng chức giám sát thẩm định tiêu chí hiệu đầu tư, tiết kiệm tập trung giám sát tn thủ quy trình đầu tư Hồn thiện hệ thống thẩm định, đánh giá dự án đầu tư công theo hướng đại hóa tn theo thơng lệ quốc tế (4) Lựa chọn nhà thầu: Kiểm soát chất lượng đơn vị tư vấn, giám sát, xây lắp có biện pháp xử lý nghiêm theo quy định pháp luật đơn vị không đủ lực (5) Hợp đồng: Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư Thông qua Hợp đồng kinh tế, điều đáng lưu ý Hợp đồng kinh tế chưa coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có qui định chi tiết cụ thể theo Hợp đồng mẫu theo hướng phù hợp với hội nhập quốc tế Mọi sai sót so khâu lập dự án, thẩm định gây phải sử lý theo hợp đồng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát khơng kỹ, chọn sai địa điểm, sai sót dự tốn, ) hợp đồng kinh tế chi tiết dễ dàng xử lý Có nâng cao chất 82 lượng dự án – chất lượng thẩm định tính chuyên nghiệp đơn vị tư vấn lập dự án thẩm định dự án (10) Cơ chế giám sát, công khai, minh bạch - Tăng cường giải pháp để quản lý đầu tư công minh bạch, hiệu quả, xóa bỏ chế “xin - cho” lựa chọn đầu tư theo hướng làm đến đâu đến Nâng cao vai trị, trách nhiệm báo chí việc phát hiện, giám sát đầu tư công; vai trị Kiểm tốn Nhà nước tồn q trình thực đầu tư cơng - Đổi quy trình giám sát, đổi chế cung cấp thơng tin để quan giám sát cung cấp thông tin đầy đủ, xác kịp thời, khơng dựa vào báo cáo - Thực công khai, minh bạch thông tin đầu tư công; tăng cường công tác giám sát thực kế hoạch đầu tư công thực chương trình, dự án đầu tư cụ thể; thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; việc giám sát thực từ quan quản lý, nhà chuyên môn công chúng - Bên cạnh quan kiểm tra, kiểm toán, tra cấp cần có chế đột phá để phát huy chế giám sát cộng đồng, chế giám sát độc lập từ khâu chủ trương đến khâu đánh giá kết Kết giám sát, đánh giá độc lập phải xem bắt buộc trình xét duyệt đầu tư công (11) Giám sát, nghiệm thu, Quản lý chất lượng: Để nâng cao chất lượng cơng trình đầu tư, cần nhanh chóng đưa cơng tác tư vấn giám sát vào quy củ Tư vấn giám sát mắt xích gắn kết nhà thầu với chủ đầu tư nên lực lượng cần phải minh bạch, chuyên nghiệp Cần quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề, từ có chế tài xử lý cụ thể, bao gồm: phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát có biện pháp tổ chức thực nghiêm để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm, tiêu cực 83 (12) Xây dựng Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh (12) Thẩm tra phê duyệt tốn, tốn dự án hồn thành: Thực tốt việc theo dõi xử nghiêm chủ đầu tư chậm làm thủ tục phê duyệt tốn dự án hồn thành theo quy định Tăng cường tra, kiểm tra chất lượng thẩm định phê duyệt tốn dự án hồn thành quan quản lý nhà nước (13) Đánh giá thực kế hoạch đầu tư công; đánh giá dự án sau kết thúc; đưa dự án vào khai thác, sử dụng - Cần phải có đánh giá lại tình hình thực kế hoạch đầu tư công giai theo đoạn năm đánh giá kết dự án (đánh giá kết đạt được, lực tăng thêm ngành, lĩnh vực, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng đóng góp dự án; đánh giá tác động đầu tư công tới việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm) Đồng thời đánh giá việc quản lý, sử dụng hiệu vốn đầu tư công giao, hiệu quản lý, sử dụng dự án đầu tư hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng kỳ kế hoạch - Đổi công tác lập, theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công trung hạn năm Ban hành tiêu chí cụ thể đánh giá hiệu dự án đầu tư công, phân biệt mặt kinh tế-xã hội môi trường - Việc đánh giá kết thực dự án cần thực tổ chức đánh giá độc lập chuyên nghiệp, dựa tiêu chí rõ ràng, khách quan, bao gồm khía cạnh cơng nghệ, hiệu tài chính, hiệu kinh tế hiệu kinh tế - xã hội đạt Kết đánh giá dự án công bố công khai với quan quản lý, nhà thầu cộng đồng dân cư - Thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc 84 - Tốt hoạt động khai thác cơng trình sở hạ tầng xây dựng 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra - Các quan tra, kiểm tra tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công, bảo đảm mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật; công khai làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân bộ, quan trung ương địa phương gây chậm trễ việc giao vốn, chậm giải ngân; kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân gây cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm việc giao vốn giải ngân vốn đầu tư công - Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng đầu tư công Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý đầu tư cơng cấp Đổi công tác tra, giám sát đầu tư cơng tồn q trình quản lý đầu tư cơng - Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát phân bổ giải ngân vốn đầu tư cơng; đó, quan chun mơn tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát cần vào để góp phần phát hiện, xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc giải ngân, ngăn chặn hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật, bảo đảm đầu tư công công khai, minh bạch, hiệu - Tập trung hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội kiểm tra, tra từ bên ngoài; tập trung kiểm tra, tra khâu dễ xảy tiêu cực thất thoát; phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm - Nâng cao vai trị Kiểm tốn Nhà nước tồn q trình thực đầu tư 3.3.6 Cải cách hành chính; phân cấp quản lý; máy quản lý, đội ngũ cán - Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm quan, cán làm công tác quản lý, tư vấn thực đầu tư công: Nâng cao lực chủ đầu tư; giải pháp lực tư vấn; giải pháp lực nhà thầu 85 - Rà soát đội ngũ cán làm công tác thẩm định, đồng thời thường xuyên đào tạo nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm cán trực tiếp làm công tác thẩm định Các Ban QLDA khẩn trương kiện tồn cơng tác tổ chức, rà sốt, bố trí cán phù hợp với chuyên môn đào tạo, thực kiểm tra, đánh giá thường xun Đồng thời có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước - Kiên xử lý nghiêm kịp thời tổ chức, cá nhân, lãnh đạo, cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ giao, thực giải ngân kế hoạch đầu tư công Thay kịp thời cán bộ, công chức yếu lực, trình độ suy thối đạo đức nghề nghiệp, gây nhũng nhiễu, tiêu cực thao túng, chi phối quản lý vốn đầu tư công, đấu thầu - Cần tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, chuyên gia đầu tư công đầu tư trung hạn - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt hơn, chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu hoạt động kinh tế-xã hội Tăng cường kỷ luật, kỷ cương; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, công chức đạo đức công vụ; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, tra thực kế hoạch 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính Phủ Hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư, đẩy nhanh văn hướng dẫn luật có thay đổi, sửa đổi: Chỉ đạo Bộ Xây dựng cần tiếp tục nghiên cứu ban hành đồng hệ thống văn pháp luật ngành xây dựng cho phù hợp với yêu cầu cụ thể hóa Luật Xây dựng năm 2014; ban hành chế, sách nhằm tạo hành lang pháp lý thống công tác quản lý quy hoạch xây dựng tồn diện Lý do: nguồn ngân sách tỉnh cịn hạn hẹp, phần bổ sung 86 từ ngân sách Trung ương năm để triển khai xây dựng giải pháp quy hoạch nhiều hạn chế, chưa kịp thời không chủ động nguồn lực Luật Đầu tư cơng (sửa đổi) có ngun tắc đánh giá dự án ưu tiên lựa chọn đưa vào kế hoạch hàng năm để phân bổ vốn Tuy nhiên, nguyên tắc lựa chọn dự án ưu tiên cịn chưa cụ thể Chưa có định lượng để phân loại dự án quan trọng dự án kia, hay ngược lại Quy định rõ cơng trình khẩn cấp, cấp bách, quy định chưa rõ dẫn tới việc lạm dụng không đầu tư sở pháp lý khơng rõ ràng 3.4.2 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Sơn La - Ban hành quy định cụ thể hạn mức giá gói thầu phải đầu thầu qua mạng hướng dẫn cụ thể lực hoạt động đấu thầu cán thuộc chủ đầu tư cấp xã xem xét cho phép gia hạn thêm thời gian áp dụng tỉnh miền núi Kết luận Chƣơng Thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần phải có vào tồn hệ thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân; phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, khơng yếu tố sách, người mà cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019 phát triển mạnh mẽ, nhờ sách thơng thống tạo mơi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư tăng lên đáng kể; việc quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN có nhiều kết đáng khích lệ sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý xây dựng từ khâu lập dự án đến khâu tốn cơng trình thực quy trình từ làm hiệu sử dụng vốn, tình trạng đầu tư dàn trãi, thất thốt, lãng phí giảm, góp phần phát 87 huy sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước công tác đầu tư Tuy nhiên cịn số khó khăn, bất cập việc thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN xây dựng kế hoạch triển khai, công tác phối hợp quan chức hạn chế, chưa trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến sách Luận văn quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Sơn La hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN nghiên cứu nội dung bước thực hoạt động đầu tư công, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư cơng đưa tiêu chí đánh giá kết thực quản lý đầu tư công Luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Sơn La thông qua hệ thống văn báo cáo, đạo điều hành UBND tỉnh, quan chuyên môn nguồn số liệu tác giả khảo sát, vấn; từ nêu lên tồn tại, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn kết trình nghiên cứu, tổng hợp vấn đề từ lý luận, thực tiễn dựa cứ, liệu khoa học có tham khảo viết, cơng trình khoa học nhiều tác giả liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Bằng phương pháp tiếp cận từ sở, thu thập số liệu từ ngành kết vấn, lấy ý kiến 70 cán bộ, công chức công tác quan chuyên môn cấp tỉnh, huyện để khảo sát, đánh giá khách quan thực trạng thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Sơn La Đây luận khoa học quan trọng làm sở cho việc xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Sơn La 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh (2011): “Đầu tư công - Thực trạng tái cấu”, Nxb Từ điển Bách khoa Lê Xuân Bá, (2012): „Một số vấn đề phân cấp đầu tư công trung ương địa phương“ Báo cáo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra tỉnh, kiểm toán Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Sơn La: Kết thực nhiệm vụ năm 20162019 Nguyễn Duy Bách (2017): “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” Thái Bá Cẩn (2003): “Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng” Nguyễn Đình Cung (2011): „Giải pháp tái cấu nâng cao hiệu đầu tư nhà nước“ Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2015 Chính phủ ban hành Nghị định kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm Phó Thị Kim Chi cộng (Trần Thị Kim Dung, Chu Thị Nhường, Đỗ Văn Lâm, Lương Thu Hương) (2013): „Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam“ Phạm Minh Hoá (2017): “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam” 10 Nguyễn Thụy Hải (2015): “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” 11 Nguyễn Xuân Hồng (2018): “Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La” 12 Vũ Quang Lãm (2016): “Các yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam” 13 Nguyễn Công Nghiệp (2010): “Bàn hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” 89 14 Nghiên cứu Viện quản lý kinh tế trung ương (2008): “Nâng cao hiệu đầu tư công đầu tư doanh nghiệp nhà nước, đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công đầu tư doanh nghiệp nhà nước” 15 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2009 Luật Quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009 Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013 Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014 Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014 Luật Đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014 Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng năm 2014 Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014 Luật Doanh nghiệp ngày 26 tháng 11 năm 2014 Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2015 Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2019 Luật Đầu tư công ngày 13 tháng năm 2019 Hà Nội 24 Huỳnh Tân (2016): “Chính sách cơng: Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sĩ 25 Sử Đình Thành (2016): “Tham nhũng đầu tư cơng liệu có giải pháp để khắc phục” 26 Hồng Thị Chinh Thon cơng (2010): “Tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam” 27 Nguyễn Hồng Thắng (2009): “Nâng cao chất lượng đầu tư công” 28 Bùi Trinh (2011): Đánh giá hiệu đầu tư 90 29 Bùi Thị Vân (2017): “Giám sát nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị” Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2020 Xác nhận GV hƣớng dẫn TS Vũ Thị Thu Hƣơng Học viên thực Huỳnh Minh Tuấn Phụ lục 1: Bảng câu hỏi khảo sát Lời cảm ơn, 91 Tôi tên Huỳnh Minh Tuấn, thực luận văn “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La” Rất mong Anh/Chị dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi sau đây, tất ý kiến thơng tin hữu ích cho nghiên cứu Tôi cam kết thông tin Anh/Chị bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Trân trọng cảm ơn hợp tác Anh/Chị A THÔNG TIN CHUNG Họ tên ………………………………………………………… Năm sinh ………………………………………………………… Giới tính: Nam … Nữ … Email ……………………………………………………………… Điện thoại ………………………………………………………… Đơn vị công tác …………………………………………………… Chức vụ …………………………………………………………… B ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠNG B1 ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ VÀ HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN Đối với tiêu chí sau, đề nghị q vịđánh giá theo mức độ: 1:Hồn tồn khơng đồng ý– 2:Ít đồng ý–3:Đồng ý vừa phải –4:Khá đồng ý– 5:Rất đồng ý STT Mức độ quan trọng Tiêu chí 1 Dự án có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Dự án phù hợp đạt mục tiêu ban đầu xây dựng dự án Xét phương diện kinh tế, dự án có hiệu Xét phương diện xã hội, dự án có hiệu Xét phương diện tài chính, dự án có 92 hiệu B2 ĐÁNH GIÁ CÁC NGUYÊN NHÂN/YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN, THẤT THOÁT VỐN ĐẦU TƢ Đối với tiêu chí sau, đề nghị quý vị đánh giá theo mức độ: 1:Đồng ý – 2: Không đồng ý Mức độ quan STT Tiêu chí trọng 1 Do chất lượng công tác quy hoạch Quyết định chủ chương đầu tư; phê duyệt dự án Tiến độ giải ngân chậm Dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Dự án thực chậm tiến độ Dự án phải dừng, giãn thời gian thực Dự án chưa xác định nguồn vốn Dự án khơng bố trí vốn bố trí Dự án sai phạm lập, thẩm dịnh, phê duyệt, điều chỉnh dự án 10 Công tác giám sát, quản lý chất lượng thiếu chặt chẽ 11 Dự án sai phạm khâu thi cơng 12 Cơng tác giải phóng mặt chậm 13 Dự án không thuộc diện ưu tiên 14 Phức tạp thủ tục đầu tư 15 Do công tác khảo sát, thiết kế, lập dự toán 16 Do lực chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu thi công 17 Công tác nghiệm thu thiếu chặt chẽ 18 Công khai, minh bạch thông tin 93 19 Thiếu tra, kiểm tra, giám sát TRÂN TRỌNG CÁM ƠN ANH/CHỊ ĐÃ THAM GIA KHẢO SÁT! 2.3 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công từ nguồn NSNN tỉnh Sơn La 2.3.1 Các yếu tố quản lý nhà nước - Cơ chế, sách liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư công từ nguồn vốn NSNN: nhân tố tác động trực tiếp đến hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN Các thể chế, sách bao hàm văn pháp luật như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai … - Chiến lược, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội: chiến lược, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội có vai trị định hướng đầu tư, tác động đến đầu tư quốc gia, vùng, ngành, lĩnh vực chí dự án đầu tư vốn đầu tư - Hệ thống định mức, đơn giá: tính tốn mặt kinh tế tài dự án Nếu xác định sai định mức đơn giá sai nhân lên nhiều lần dự án, gây lãng phí vốn đầu tư - Quy định chức năng, nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư công quan nhà nước: quy định rõ ràng, phân định rõ nhiệm vụ quan tránh chồng chéo xác định rõ trách nhiệm thực nhiệm vụ 2.3.2 Các yếu tố chủ thể quản lý Chủ thể quản lý tổng thể quan quản lý, sử dụng vốn đầu tư công Nhà nước với cấu tổ chức định bao gồm quan chức Nhà nước thực quản lý vĩ mô vốn đầu tư công Nhà nước quan chủ đầu tư thực quản lý vi mô vốn đầu tư công Nhà nước Một nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư công từ nguồn vốn NSNN cấp tỉnh trình độ, lực quản lý chủ thể cán lãnh đạo, chuyên viên quan quản lý nhà nước ngành, 94 cấp (UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Sở, Ban, ngành, phòng chuyên môn thuộc cấp huyện, cấp xã) Các chủ đầu tư người quản lý, sử dụng cơng trình, sở hữu vốn đầu tư người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư chương trình, dự án, đồng thời trực tiếp quản lý điều hành dự án đầu tư, từ xin chủ trương đến việc lập dự án đầu tư, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn, tổ chức thực xây lắp cơng trình việc tốn hồn thành cơng trình đưa vào khai thác sử dụng Do đó, chủ đầu tư phải người chịu trách nhiệm toàn diện dự án đầu tư đề xuất quản lý Các quan Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư công từ nguồn vốn NSNN quan tra, kiểm tốn có vai trị tác dụng tích cực quản lý thực sách; có tác dụng ngăn chặn, ngăn ngừa xử lý sai phạm, giúp phát sai sót q trình thực thi sách để điều chỉnh kịp thời 2.3.3 Các yếu tố từ phía doanh nghiệp đầu tư cơng Chủ đầu tư đối tượng quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước đầu tư công, nhà thầu (nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công) đối tượng quản lý chủ đầu tư Các nhà thầu đối tượng quản lý cuối có yếu tố định quan trọng đến hiệu quản lý vốn đầu tư công, trình đầu tư chương trình, dự án nhà thầu không làm theo quy định, hướng dẫn quan quản lý nhà nước dễ gây nên thất lãng phí vốn đầu tư, đầu tư khơng hiệu quả, tiến độ cơng trình kéo dài Năng lực nhà thầu trình triển khai dự án ảnh hưởng nhiều đến cơng tác tốn vốn, thanh, tốn dự án đầu tư Bên cạnh đó, nhà thầu trung thực trình thực thi dự án giúp cơng trình đảm bảo chất lượng, thời gian giảm chi phí phát sinh q trình thi công bảo dưỡng sau ... cứu Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, có số tài liệu nghiên cứu tổ chức thực sách Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn từ ngân. .. trạng quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La thời gian qua - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La Kết cấu luận văn. .. gia đầu tư công từ ngân sách nhà nước Chủ đầu tư đối tư? ??ng quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước đầu tư công, nhà thầu (nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công) đối tư? ??ng quản lý chủ đầu tư Các nhà