(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện pác nặm, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng 05năm 2017 Tác giả Phạm Văn Tới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS Tạ Thị Thanh Huyền, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận xã Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn - nơi tơi công tác tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả Phạm Văn Tới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Cấ u trúc của luâ ̣n văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý đầu tư công cho XĐGN 1.1.3 Nội dung quản lý đầu tư công cho XĐGN 10 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công cho XĐGN 16 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo 18 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho XĐGN giới 18 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho XĐGN Việt Nam 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng cho XĐGN huyện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com iv Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Cách tiếp cận nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 30 2.3.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CHO XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN 37 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm tác động đến quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện 37 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế- xã hội huyện Pác Nặm 38 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 42 3.2.1 Quy trình quản lý đầu tư cơng cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 42 3.2.2 Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 46 3.2.3 Phân bổ vốn đầu tư huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 52 3.2.4 Thực trạng tổ chức thực dự án đầu tư XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 53 3.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 62 3.2.6 Thực trạng nghiệm thu, bàn giao chương trình, dự án đầu tư cho xóa đói giảm nghèo huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 68 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com v 3.2.7 Thực trạng tốn chương trình, dự án đầu tư cho xóa đói giảm nghèo huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 70 3.3 Hiệu đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm 73 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 80 3.4.1 Thể chế sách cho cơng tác quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 80 3.4.2 Năng lực thực chương trình, dự án cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 82 3.4.3 Đặc điểm người nghèo, tham gia cộng đồng người nghèo vào quản lý đầu tư công XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 86 3.4.4 Sự lồng ghép mức độ lồng ghép chương trình XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 88 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 89 3.5.1 Kết đạt 89 3.5.2 Những hạn chế 90 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 93 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN 95 4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 95 4.1.1 Quan điểm quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 95 4.1.2 Phương hướng quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 96 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 97 4.2.1 Hoàn thiện thể chế, sách quản lý đầu tư cơng cho XĐGN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com vi huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 97 4.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động lên kế hoạch phân bổ nguồn vốn XĐGN huyện Pác Nặm 100 4.2.3 Nâng cao quy trình thực đầu tư công xây dựng sở hạ tầng 102 4.2.4 Hồn thiện quy trình thực đầu tư công hỗ trợ sản xuất 104 4.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực đầu tư công cho XDNG huyện Pắc Nặm 109 4.2.6 Tăng cường tham gia cộng đồng người dân vào công tác quản lý đầu tư công 111 4.2.7 Nâng cao lực cho cán quản lý chương trình XĐGN 112 4.3 Kiến nghị 114 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 119 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBVC : Cán viên chức CTMT : Chương trình mục tiêu GDP : Tổng thu nhập quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-KT : Kinh tế - Kĩ thuật NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTƯ : Ngân sách Trung ương QLDA : Quản lý dự án Sở LĐ TB&XH : Sở Lao động Thương binh Xã hội TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng XĐGN : Xố đói giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Đơn vị hành chính, diện tích, dân số xã, thuộc huyện Pác Nặm tính đến năm 2016 38 Bảng 3.2: Tình hình lao động việc làm huyện Pác Nặm 39 Bảng 3.3: Các tiêu tăng trưởng kinh tế huyện năm qua 40 Bảng 3.4: Cơ cấu kinh tế huyện Pác Nặm năm qua (%) 41 Bảng 3.5: Cách thức xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đầu tư cho chương trình XĐGN huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016 47 Bảng 3.6: Căn để xây dựng kế hoạch cho chương trình giảm nghèo huyện Pác Nặm giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 3.7: Đánh giá cán quản lý cấp công tác lập kế hoạch cho chương trình XĐGN huyện Pác Nặm 48 Bảng 3.8: Tỷ lệ dự án XĐGN phê duyệt huyện Pác Nặm giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 3.9: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho XĐGN giai đoạn 20142016 huyện Pác Nặm 52 Bảng 3.10: Mức độ đáp ứng nguồn vốn XĐGN so với nhu cầu vốn xã thuộc huyện Pác Nặm 53 Bảng 3.11 Tỷ lệ kiểm soát chi vốn đầu tư cơng cho chương trình XĐGN KBNN huyện Pác Nặm - Bắc Kạn 54 Bảng 3.12: Đánh giá cán quản lý cấp quy trình phân bổ vốn XĐGN huyện Pác Nặm 55 Bảng 3.13: Tiến độ thực dự án đầu tư XĐGN huyện Pác Nặm giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 3.14: Đánh giá cán quản lý cấp quy trình thực chương trình XĐGN huyện Pác Nặm 61 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 109 tác chăn nuôi Kinh tế rừng phát triển nguồn thu giúp dân nghèo bền vững *Thực có hiệu dự án dạy nghề cho nông dân dân tộc thiểu số Nghiên cứu, đánh giá nhu cầu học nghề người nghèo huyện Xây dựng kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề ngán hạn phù hợp để người nghèo tự tạo hội việc làm, ưu tiên nghề có sử dụng chỗ thu nhận vào doanh nghiệp lao động nước Gắn đào tạo nghề với tạo việc làm cung cấp tín dụng, người học nghề trợ giúp, giới thiệu việc làm miễn phí Hỗ trợ trung tâm dạy nghề trang thiết bị dạy nghề phù hợp *Thực nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo Nhân rộng mơ hình XĐGN có hiệu quả, góp phần giảm nhanh tốc độ giảm nghèo chung toàn huyện Pác Nặm Cần tổng kết, đúc rút kinh nghiệm mô hình triển khai thực có hiệu năm trước, kể mơ hình địa phương tổ chức đoàn thể tự huy động nguồn lực thực Duy trì mở rộng có hiệu dự án có nguồn lực địa phương hộ dân Đẩy mạnh việc tuyên truyền hỗ trợ nhân rộng mơ hình có hiệu có mở rộng lĩnh vực khác chăn nuôi, chế biến thực phẩm, ưu tiên mơ hình liên kết doanh nghiệp với hộ nghèo phát triển vùng nguyên liệu 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình thực đầu tư cơng cho XDNG huyện Pắc Nặm - Hình thành phương thức kiểm tra, giám sát chặt chẽ chi tiêu tài hoạt động thực giảm nghèo: Đầu tư xây dựng hệ thống trang thiết bị máy tính đến cấp xã để với hỗ trợ khác hình thành hệ thống sở liệu cho giảm nghèo Tăng mức kinh phí thực giám sát khơng cho Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 110 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo mà cho tất các chương trình khác, đảm bảo hiệu thiết thực cho thực tốt chương trình Xây dựng ban hành tiêu chí định hướng giám sát đánh giá, mẫu báo cáo, thống khả thi cho sách, chương trình, dự án giảm nghèo Các địa phương vào tiêu chí định hướng mà cụ thể hóa cho phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương Xây dựng, ban hành tập huấn tài liệu hướng dẫn chế độ sách, quy định thủ tục xây dựng phê duyệt, toán dự án giảm nghèo cho cấp quản lý tỉnh, huyện, xã - Tăng cường vai trò người dân lập, thực kế hoạch giám sát đánh giá chương trình/dự án thực sách giảm nghèo Đặc biệt ý tăng cường tham gia người dân quyền cấp xã việc xác định mục tiêu ưu tiên, đối tượng ưu tiên, định đầu tư vào việc từ cấp thơn/bản trình giám sát đánh giá chương trình/dự án Coi người nghèo trung tâm, để người nghèo chủ động lựa chọn giải pháp, yêu cầu cần hỗ trợ cho thân người nghèo cộng đồng Thực tốt Nghị định 79 thực quyền dân chủ cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nói lên tiếng nói với quyền cấp Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn cho người dân quy trình, cách thức tham gia có tổ chức, có trách nhiệm hiệu - Đổi quy trình tổ chức thẩm định, triển khai hoạt động giảm nghèo đơn giản hóa thủ tục hành tài cho hoạt động giảm nghèo, dự án đầu tư xây dựng Làm rõ trách nhiệm quy định thời gian trả lời bên liên quan giải thủ tục phê duyệt dự án giảm nghèo Tiếp tục triển khai thực tốt nguyên tắc “một cửa” theo hướng ngành Lao động, thương binh xã hội đầu mối thống quản lý tổ chức thực hiện, đơn vị phối hợp chủ trì thực hợp phần liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 111 4.2.6 Tăng cường tham gia cộng đồng người dân vào công tác quản lý đầu tư công Các chủ thể quản lý thực đầu tư đóng vai trò quan trọng, để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư cơng nói chung đầu tư cơng cho xố đói giảm nghèo nói riêng, cần phải có giải pháp cho đối tượng cụ thể: * Đối với quan quản lý Nhà nước Tỉnh cần xây dựng chế đủ mạnh để thu hút nguồn lực xã hội vào đầu tư cho XĐGN Nâng cao lực cán ngành chuyên môn cấp huyện cấp xã Kiện tồn hệ thống quản lý chương trình xố đói giảm nghèo để quản lý, điều hành, giám sát cách tập trung tổng báo cáo định kỳ xác kịp thời Làm tốt cơng tác lập kế hoạch, giám sát kiểm tra thực giải pháp đầu tư công cho XĐGN để việc cung cấp nguồn lực tiến độ, phù hợp với nhu cầu địa phương Phối hợp, lồng ghép chương trình XĐGN địa bàn huyện Đẩy mạnh nâng cao lực cho cán sở tập huấn cho người dân kỹ chuyên môn phối hợp xây dựng kế hoạch, thực giám sát chương trình Tăng cường cơng tác kiểm tra, phát sai phạm để chấn chỉnh kịp thời Có biện pháp răn đe, xử lý kịp thời trường hợp cán quản lý sai phạm, có dấu hiệu sai phạm việc thực quản lý đầu tư công Phát huy tham gia, phối kết hợp tổ chức đồn thể xã hội, quyền người dân lập kế hoạch, triển khai, giám sát chương trình XĐGN Phân cấp huy động cách thích hợp đóng góp dân cơng sức, vật liệu dự án quy mô nhỏ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 112 Tư vấn, giúp đỡ HTX, doanh nghiệp làm thủ tục đăng ký thương hiệu sản phẩm tiếng địa phương hồng không hạt, măng, nấm hương, chè tuyết… Để XĐGN vững chắc, cần phải kiên chống bệnh thành tích XĐGN Hiện nay, chất lượng giám sát theo dõi báo cáo số liệu thực đầu tư công XĐGN có mặt chưa cao * Đối với người dân, đối tượng thụ hưởng sách Ý thức thoát nghèo người dân động lực, yếu tố quan trọng việc XĐGN Nếu địa phương để phận dân nghèo ỷ lại, dựa dẫm vào cưu mang, chăm lo Nhà nước xã hội địa phương khơng nghèo Giải pháp nhận thức, nhà nước xã hội cần coi thân người nghèo chủ thể công tác XĐGN, tuyên truyền giáo dục động viên giúp họ vươn lên, nói khơng với đói nghèo, đánh bạt ý tưởng trơng chờ ỷ lại Cần đặt XĐGN tổng thể nhiều hoạt động, hình thức, giải pháp, cần nhiều dự án, nhiều tổ chức, nhiều đồn thể tham gia, vừa có quản lý nhà nước cấp, vừa có tham gia doanh nghiệp Trong vai trị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng quan trọng việc giáo dục ý thức thoát nghèo dân cách có hiệu 4.2.7 Nâng cao lực cho cán quản lý chương trình XĐGN - Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng đầu tư công Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý đầu tư công cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng - Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp huyện, xã, thị trấn trưởng thôn, bản; cán tham gia công tác xóa đói giảm nghèo tổ chức đồn thể (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh), đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán cấp xã, thôn, xã nghèo vùng dân tộc thiểu số Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 113 - Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo cấp Phát triển chương trình nội dung phương pháp đào tạo cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cách phù hợp với yêu cầu đội ngũ cán chuyên trách, cán đoàn thể xã hội cấp trưởng thôn, Nội dung đào tạo cần tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ chức thực sách, dự án, phát nhu cầu cộng đồng, xây dựng lập kế hoạch dự án, quản lý dự án xóa đói giảm nghèo sở, phương pháp có tham gia người dân, kỹ lồng ghép giới hoạt động xóa đói giảm nghèo cấp, huy động nguồn lực cộng đồng, thu thập thông tin xây dựng liệu nghèo đói cấp sở; theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực chương trình, ngồi cán xóa đói giảm nghèo cần nâng cao kiến thức kỹ sư phạm để tập huấn cho người dân, vận động cộng đồng - Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức: Với thực trạng lực chuyên môn công chức cho thấy chất lượng chưa đồng đều, số cơng chức trình độ chun mơn cịn hạn chế, không theo kịp thay đổi chế, sách liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư công cho XĐGN, ban QLDA xã phải thường xuyên cập nhật hệ thống văn liên quan, thường xuyên tổ chức thảo luận nội dung mới, nội dung cần lưu ý, nội dung có cách hiểu khác nhau, đặc biệt tổ chức cho công chức giao nhiệm vụ quản lý đầu tư cơng học tập quy trình triển khai dự án đầu tư, quy trình lựa chọn nhà thầu (vì thực tế hai nội dung gần toàn công chức KBNN chưa đào tạo, dẫn tới lúng túng triển khai nhiệm vụ, việc xử lý tính phát sinh) Bên cạnh phải có sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức tham gia học lớp đào tạo trung ương, trường đại học tổ chức, nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức vừa hồng, vừa chun - Có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình quản lý đầu tư cơng XĐGN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 114 4.3 Kiến nghị Để tăng cường hiệu đầu tư công cho XĐGN, đề tài đưa số khuyến nghị sau: * Đối với Nhà nước: Chính phủ Bộ cần quan tâm có quy định cụ thể cho số nội dung sau: - Quan tâm tiếp tục triển khai chương trình dự án xố đói giảm nghèo giải vấn đề an sinh xã hội cho vùng khó khăn, khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, dự án có hiệu kinh tế liên ngành, liên vùng cao - Cần sớm ban hành Luật Đầu tư công làm pháp lý sở chung thực phối hợp sách quản lý nâng cao hiệu đầu tư cơng./ - Có quy định cụ thể để xác định huyện nghèo, xã nghèo, thôn nghèo hệ thống văn ban hành Xây dựng sách giảm nghèo chung, thiết kế nội dung hỗ trợ riêng theo vùng - Có văn sách hướng dẫn cụ thể để đẩy mạnh phân cấp quản lý tài nguồn đầu tư, quản lý cơng trình, góp phần mở rộng phạm vi tham gia cộng đồng vào công tác xây dựng, quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng, thủy lợi… - Nâng hạn mức vay vốn lãi suất ưu đãi 0% cho hộ nghèo từ triệu đồng/hộ lên 30 triệu đồng/hộ để mua giống gia súc, gia cầm, phát triển sản xuất nông nghiệp * Đối với cấp huyện: - Cần tạo điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu tư Phân bổ, lồng ghép sử dụng hiệu nguồn đầu tư - Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng vào thôn, xã vùng cao nghèo - Thực tốt công tác phân cấp quản lý cho địa phương, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 115 phân công rõ trách nhiệm giám sát, tổng hợp báo cáo cho quan chuyên mơn, có văn đơn đốc kịp thời hoạt động đầu tư cấp huyện - Cần có quy định rõ ràng, cụ thể hành vi bị cấm chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm mức độ khác nhằm góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực làm sở pháp lý để xử lý sai phạm đầu tư công - Cá nhân, tổ chức định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cách chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu quả, chất lượng dự án - Cần tăng phụ cấp cho cán khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật cấp huyện cấp xã, thơn Tăng kinh phí hỗ trợ cho cán khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật thơn, xã đặc biệt khó khăn * Đối với tổ chức, cá nhân dân cư xã nghèo, vùng đặc biệt khó khăn Cần xóa bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước Chủ động học tập nâng cao trình độ áp dụng kỹ thuật vào sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 116 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Đảng nhà nước có nhiều quan tâm đặc biệt tới đầu tư công với mục tiêu xóa đói giảm nghèo khắp huyện nghèo nước Đầu tư công cho công tác xóa đói giảm nghèo đóng vai trị quan trọng, đòn bẩy, tạo hội điều kiện thúc đẩy kinh tế hộ nghèo vươn lên nghèo Cơng tác quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm năm qua đạt kết khả quan, có nhiều tiến Song nhìn chung cơng tác cịn nhiều tồn hạn chế hầu hết khâu, tính hiệu từ nguồn vốn XĐGN để nâng cao đời sống người dân chưa cao Những tồn hạn chế rào cản lớn việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động Xóa đói giảm nghèo, cần có giải pháp chiến lược để khắc phục, thay đổi cách Đề tài “Quản lý đầu tư công cho xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn” khái quát lý luận chung công tác quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm, làm rõ đặc điểm, vai trò nội dung quy trình quản lý đầu tư cơng cho XĐGN, từ khâu từ xây dựng kế hoạch, phê duyệt nhu cầu đầu tư, phân bổ nguồn vốn, thực đầu tư, kiểm tra, giám sát, toán Đề tài đã phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm thời gian qua, kết đạt tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân dẫn đến tồn Từ đánh giá, phân tích thực trạng, đề tài đưa giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm, nêu nên kiến nghị quan quản lý để tạo điều Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 117 kiện thuận lợi cho q trình quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm đáp ứng yêu cầu người dân đại bàn huyện TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán huyện Pác Nặm năm 2013, 2014, 2015 Đỗ Kim Chung (2010), Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư công cho giảm nghèo, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 11 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2013), Niên giám thống kê năm 2013, Pác Nặm Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2014), Niên giám thống kê năm 2014, Pác Nặm Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Pác Nặm Giàng Thị Dung (2006), Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo Lào Cai, Tạp chí Lao động Xã hội số 288, ngày 12/6/2012 Trần Ngọc Hiên (2011), "Về thực sách xố đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020", Tạp chí cộng sản, Hà Nội Lê Quốc Hội (2009), "Tăng trưởng người nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp", Tạp chí Phát triển kinh tế, số 229, trang Lê Trọng Hùng (2009) "Rào cản thách thức đầu tư lĩnh vực tư nhân cho ngành lâm nghiệp" Tạp chí kinh tế phát triển, số 149 10 Nghị Quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo 11 Nghị Quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo 12 Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 13 Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 14 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Pác Nặm (2011 - 2015), Báo cáo toán vốn ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 118 15 Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020 16 Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020 17 Phạm Lê Thơng (2009), Giáo trình phương pháp nghiên cứu kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, http://www.ebook.edu.vn, ngày 2/7/2012 18 Lương Thu Trang (2009), Tổng quan tình hình nghèo đói giới, Niên giám thông tin khoa học xã hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, số NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, trang 362 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 119 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU ĐIỀU TRA LẤY Ý KIẾN HỘ DÂN (Xin ơng (bà) vui lịng điền đầy đủ thông tin vào phiếu này) Họ Tên: Địa chỉ: Thông tin: Hộ nhận đầu tư từ chương trình, dự án giảm nghèo nào? [ ] NQ30a [ ] CT 135 [ ] Khác Hộ có tham gia lấy ý kiến cho chương trình, dự án giảm nghèo khơng? [ ] Có [ ] Khơng Những người tham gia lập kế hoạch chương trình, dự án giảm nghèo xã ai? [ ] Cán xã [ ] Cán thôn, [ ] Người dân [ ] Các tổ chức đồn thể [ ] khơng biết Đánh giá hộ phải thủ tục để nhận ưu đãi từ chương trình xóa đói giảm nghèo? [ ] Đơn giản [ ] Bình thường [ ] Phức tạp Hộ có tham gia đóng góp nguồn lực để thực chương trình giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 120 địa phương không? [ ] Có [ ] Khơng Thu nhập hộ thay đổi nào? [ ] Tăng [ ] Không đổi [ ] Giảm Đời sống sinh hoạt hộ có cải thiện khơng? [ ] Có [ ] Khơng Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà dành thời gian! Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 121 Phụ lục 02 THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC CẤP (Xin ơng (bà) vui lịng điền đầy đủ thông tin vào phiếu này) I Thông tin chung người cung cấp thông tin Họ tên:………………………………………… Tuổi:………………… Nam [ ] Nữ [ ] Lĩnh vực công tác - Tài nguyên - Môi trường [ ] Nông nghiệp [] - Xây dựng [] Ban quản lý dự án [] - Kế hoạch - Tài [] Thủy lợi [] - Lâm nghiệp [] Lao động & TBXH [] - Khác [] Cấp xã [] Cấp quản lý Cấp huyện [] Chức vụ công tác……………………………………………… II Nội dung khảo sát Xin ông/bà cho biết đánh giá lực, kinh nghiệm chủ đầu tư nhà thầu cơng trình xóa đói giảm nghèo? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Hồn tồn đồng ý Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 122 Mức điêm Nội Đánh giá dung Việc lập kế hoạch bám sát vào nhu cầu thực Lập kế tế địa phương hoạch Kê hoạch thực dự án chi tiết, dễ thực theo kế hoạch Quy trình phân bổ vốn hướng dẫn cụ thể cấp lãnh đạo Phân Hồ sơ chi vốn đơn giản, dễ kiểm tra, giải bổ vốn Vốn XĐGN đến từ nhiều nguồn khác nhau, gây khó khăn q trình phân bổ Phân công nhiệm vụ thực giám sát dự án rõ ràng, hợp lý Thực Có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình quản lý dự án Các nhà thầu, chủ dự ấn có trách nhiệm phối hợp tốt với ban quản lý dự án Quy trình tra, kiểm tra có kế hoạch Kiểm tra, giám sát rõ ràng, dễ thực theo kế hoạch Thủ tục giải trình trình tra, kiểm tra đơn giản, dễ thực Các đối tượng bị kiểm tra dự án có thái độ hợp tác, thành thật Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com 123 Nghiệm Các tiêu làm cho hoạt động thu, bàn nghiệm thu quy định rõ ràng giao, Thủ tục toán đơn giản, dễ thực tốn Chính sách pháp luật Pháp luật liên quan đến công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN rõ ràng, cụ thể, đắn liên quan Các văn hướng dẫn công tác quản lý đến đầu tư công cho XĐGN đầy đủ cụ thể quản lý đầu tư công cho XĐGN Những thay đổi quy định, sách cơng tác quản lý đầu tư công cho XĐGN thông báo, hướng dẫn cụ thể Theo ơng(bà) đầu tư cơng chương trình xóa đói giảm nghèo địa phương cần thay đổi gì? Định hướng đầu tư cơng chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh (huyện) thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà dành thời gian! Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ download by : skknchat@gmail.com ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Một số khái niệm * Đầu tư công, quản lý đầu tư công - Đầu. .. quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn thời gian qua nào? - Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo huyện Pác Nặm tỉnh Bắc. .. cơng tác quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn Đối tư? ??ng phạm