Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÚY QUỲNH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiêm cứu khoa học riêng Các số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả luận văn Trần Thị Ngọc Ánh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Học viện Hành quốc gia Hà Nội, em ln nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy cô Ban giám đốc Học viện, thầy cô Khoa sau Đại học, thầy cô khoa thuộc Học viện Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh – Giảng viên cao cấp Khoa QLNN xã hội - Phó Giám đốc Trung tâm Ngoại ngữ – Tin học Thông tin – Thƣ viện – Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức hƣớng dẫn em suốt trình thực nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời động viên, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học Viện Hành Quốc gia Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng đề tài nghiên cứu khoa học khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong Quý thầy cô, chuyên gia, ngƣời quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài đƣợc hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Ngọc Ánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm nông thôn nông thôn 10 1.1.3 Xây dựng nông thôn 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 16 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 19 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng khác học kinh nghiệm cho huyện ba bể trình xd ntm giai đoạn 24 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng khác XD NTM 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho trình thực XD NTM huyện Ba Bể 29 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 31 2.1 Đặc điểm chủ yếu huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm xã hội 32 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 33 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2019 33 2.2.1 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 33 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế tổ chức sản xuất 35 2.2.3 Tình hình phát triển văn hóa - xã hội 38 2.3 Phân tích thực trạng qlnn xd ntm huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2019 39 2.3.1 Những việc UBND huyện Ba Bể thực thi 39 2.3.2 Đánh giá kết XD NTM theo tiêu chí nhà nƣớc 40 2.3.3 Xây dựng máy quản lý đội ngũ cán quản lý xây dựng nông thôn 70 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 73 2.3.5 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc XD NTM địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2013 - 2019 74 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 85 3.1 Quan điểm, mục tiêu tỉnh Bắc Kạn xây dựng nông thôn đến năm 2025 85 3.1.1 Quan điểm xây dựng NTM QLNN xây dựng NTM 85 3.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn 85 3.2 Một số giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 91 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh tuyên truyền tổ chức phong trào thi đua 91 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch phát triển nông thôn theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa 92 3.2.3 Đổi công tác quản lý nhà nƣớc huyện Ba Bể 97 3.2.4 Xây dựng kế hoạch thực phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 99 3.2.5 Huy động vốn đầu tƣ điều chỉnh cấu đầu tƣ cho việc xây dựng nông thôn 100 3.2.6 Tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn 102 3.2.7 Đổi hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp xã 103 3.2.8 Phát huy sức mạnh tổ chức trị - xã hội 103 3.3 Kiến nghị 104 3.3.1 Đối với Bộ, ngành Trung Ƣơng 104 3.1.2 Đối với tỉnh 105 3.1.3 Đối với cấp xã 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CHQS Chỉ huy quân CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chƣơng trình mục tiêu DN Doanh nghiệp GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp Tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NNLN Nông nghiệp lâm nghiệp NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NT Nông thôn PT Phát triển TDP Tổ dân phố THCS Trung học sở TW Trung Ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 2.1 Địa giới hành huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn 34 Bảng 2.2 Đánh giá tiêu chí đạt tiêu chí quốc gia XD NTM Huyện Ba Bể bình đến 31/12/2018 46 Bảng 2.3 Các tiêu sở hạ tầng giao thông huyện Ba Bể năm 2015-2018 49 Biểu đồ 2.4 Diện tích gieo trồng 51 Bảng 2.5 Trƣờng học huyện Ba Bể 2015-2018 53 Bảng 2.6 Kết điều tra hộ nghèo hộ cận nghèo năm 2015-2018 56 Bảng 2.7 Kết thực giáo dục đào tạo huyện Ba Bể 2018 70 Bảng 2.8 Tình hình huy động vốn XD NTM địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2015 - 2018 75 Biểu đồ 2.9: Tình hình XD NTM địa bàn huyện Ba Bể năm 2015-2018 76 Bảng 2.10: Tồng hợp XD NTM huyện Ba Bể 83 Bảng 3.1: Cơ cấu đầu tƣ XD NTM huyện Ba Bể đến năm 2025 112 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trƣớc xu hội nhập phát triển, nƣớc ta nỗ lực thực thành cơng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa để trở thành nƣớc cơng nghiệp hƣớng tới dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Dƣới lãnh đạo Đảng, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có bƣớc phát triển toàn diện, song nảy sinh nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần quan tâm giải Xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chủ trƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân nông thôn, đƣợc xác định Nghị số 26 - NQ/TƢ ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X Trong xác định quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ toàn hệ thống trị nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn bối cảnh phát triển Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam rõ “Triển khai chƣơng trình xây dựng nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng theo bƣớc cụ thể vững giai đoạn; giữ vững phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp nơng thơn Việt Nam” Khơng thể có nƣớc cơng nghiệp nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân có đời sống văn hóa vật chất thấp Việc xây dựng nơng thơn địi hỏi phải có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bƣớc đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Muốn thực đƣợc nộidung trên, đòi hỏi kinh tế - xã hội phải phát triển bền vững Một kinh tế phát triển bền vững sở khoa học cho việc thực thành công xây dựng nơng thơn Trên sở Chính phủ ban * Đối với cán cấp xã - Rà soát, cử cán chủ chốt cấp xã có thời gian cơng tác Đang cịn dài (nên từ nhiệm kỳ trở lên) nhƣng chƣa có trình Độ chuyên môn trung cấp Đi Đào tạo trung cấp Đại học - Cử cán chủ chốt thời gian công tác nhiệm kỳ Đi học chƣơng trình trung cấp lý luận trị - Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nƣớc cho Đội ngũ cơng chức cấp xã Ngồi việc Đào tạo chun mơn trị, tất Đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện Đến sở cần Đƣợc bồi dƣỡng kiến thức nơng thơn theo Chƣơng trình khung Đƣợc phê duyệt Quyết Định 1003/QĐBNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp PTNT 3.2.3.2 Cụ thể hóa sách nhà nước, tỉnh Nơng thơn cơng trình Đồ sộ Để xây dựng nơng thơn thành cơng, thiết phải có vào cách liệt hệ thống trị tồn thể nhân dân - Đối với tổ chức Đảng: Cần ban hành nghị Ban chấp hành Đảng bộ, chi Để thống lãnh Đạo xây dựng nông thôn Địa bàn - Đối với Hội Đồng nhân dân cấp: Ban hành chế sách Để khuyến khích Đơn vị Đẩy nhanh tiến Độ thực tiêu chí nơng thôn - Đối với UBND cấp: Ban hành Định cụ thể hóa chế sách Hội Đồng nhân dân huyện - Ủy ban mặt trận Đoàn thể quần chúng: Ra lời kêu gọi xây dựng chƣơng trình, kế hoạch vận Động nhân dân tích cực hƣởng ứng, thi Đua xây dựng nông thôn 3.2.3.3 Ban hành thêm sách đặc thù huyện Ban hành chế, sách thu hút nhà đầu tƣ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, doanh nhân phát triển; xây dựng chế, sách khuyến khích 98 đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn, phát triển khoa học công nghệ cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tăng cƣờng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, đổi nội dung, phƣơng thức đạo, điều hành quyền cấp Cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ kinh doanh tỉnh, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Phát triển hợp tác xã kiểu sản xuất nông lâm nghiệp Thực có hiệu liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản vai trị tổ chức đại diện cho nơng dân 3.2.4 Xây dựng kế hoạch thực phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 3.2.4.1 Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, môi trường Để thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, môi trƣờng huyện Ba Bể cần: Quan tâm tổ chức, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân thực nội dung phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, mơi trƣờng, đảm bảo an ninh trật tự nông thôn; hƣớng dẫn xây dựng thực thi hƣơng ƣớc, xây dựng nếp sống văn minh, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp, tình làng nghĩa xóm 3.2.4.2 Kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Để thực kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, huyện Ba Bể cần: - Tiếp tục triển khai thực tốt quy hoạch xây dựng đƣợc phê duyệt; - Khuyến khích đầu tƣ ngồi quốc doanh tham gia xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt cơng trình hạ tầng thị, giao thơng, cấp nƣớc, cấp điện bƣu viễn thơng, trƣờng học, sở y tế, nhà văn hóa, hạ tầng du lịch; - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực thủ tục giải phóng mặt bằng, tái định cƣ liên quan tới việc xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, đặc biệt cơng trình trọng điểm; - Đổi cơng tác xúc tiến đầu tƣ, mở rộng hình thức nhà nƣớc nhân dân làm, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tƣ phát triển kết cấu hạ 99 tầng; tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ Bộ, ngành Trung ƣơng, thành phố lớn, tập đoàn kinh tế nguồn vốn ODA để đầu tƣ hạ tầng kinh tế - xã hội 3.2.5 Huy động vốn đầu tư điều chỉnh cấu đầu tư cho việc xây dựng nông thôn 3.2.5.1 Huy động nguồn vốn nhà nước Đối với công tác huy động nguồn vốn nhà nƣớc, huyện Ba Bể cần: - Đối với huyện Ba Bể giai đoạn nguồn vốn ngân sách cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, trƣớc hết giao thông nông thôn, xây dựng cải tạo công trình thủy lợi, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; cần ƣu tiên cho trung tâm dạy nghề, khuyến nông, tiểu thủ công nghiệp đầu tƣ cho ngành công nghiệp phục vụ nơng nghiệp nhƣ: chế tạo máy, phân bón, thuốc trừ sâu - Cần tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng lực quản lý, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý; sử dụng ngƣời, việc, thƣờng xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 3.2.5.2 Huy động nguồn vốn chỗ Trong xây dựng NTM, ngƣời dân đóng vai trị chủ thể Huy động sức dân cho xây dựng NTM quan trọng cần thiết Ngƣời dân nông thôn có thu nhập thấp nhƣng đƣợc ngƣời dân đồng tình, ủng hộ huy động đƣợc lƣợng vốn không nhỏ Hiện nay, huyện Ba Bể huy động xây dựng NTM khác nhau, có xã ngƣời dân đóng góp ngày cơng, vật, khơng đóng góp tài chính; có lúc thu tiền dân nhiều, có xã lại thu ít, có ban hành quy định đóng góp khơng phù hợp, có xã trực tiếp thu với mức thu cao khơng đồng Cách thức huy động đóng góp ngƣời dân cho xây dựng NTM không thống nhất, khiến cho hoạt động huy động vốn từ cộng đồng ngƣời dân chƣa thực hiệu Để khắc phục tình trạng này, cần xây dựng quy chế pháp lý 100 điều chỉnh hoạt động huy động nguồn lực cộng đồng dân cƣ, tạo sở triển khai công tác huy động vốn thời gian tới; sớm giải tình trạng huy động đóng góp xây dựng NTM diễn khác địa phƣơng 3.2.5.3 Huy động nguồn vốn tư nhân huyện Để huy động nguồn vốn tƣ nhân huyện Ba Bể cần: - Thực hiệu việc lồng ghép chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; tăng cƣờng hình thức xã hội hóa để thu hút đầu tƣ vào bảo vệ xử lý môi trƣờng, giao thông nông thôn… - Huyện cần nghiên cứu xây dựng chế pháp lý thu hút đầu tƣ doanh nghiệp vào nông nghiệp nhƣng hƣớng tới lợi ích nơng thơn mới; Ban hành Nghị định phát triển doanh nghiệp nông nghiệp, nông thôn sở sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai, Luật Đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp, luật thuế, tín dụng tiến tới nâng cấp lên thành luật phát triển doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tạo sở pháp lý cao cho việc thực - Huyện Ba Bể cần tiếp tục vận động, hợp tác với tổ chức quốc tế hỗ trợ tƣ vấn kỹ thuật cho chƣơng trình; tranh thủ hỗ trợ vốn vay vốn từ tổ chức tài quốc tế đối tác phát triển quốc tế để tăng nguồn lực cho xây dựng NTM - Các xã, ngành phải nỗ lực việc huy động nguồn lực để tập trung xây dựng nông thơn có nguồn lực tài Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Trong với thực lồng ghép nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình dự án hỗ trợ địa bàn nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chƣơng trình, cần huy động tối đa nguồn lực địa phƣơng - Ngoài ra, huyện cần huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; khoản đóng góp tự nguyện 101 nhân dân nguồn vốn tín dụng, khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân huyện cho dự án đầu tƣ - Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình cơng cộng phải đƣợc ngƣời dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo công khai minh bạch 3.2.5.4.Điều chỉnh cấu đầu tư XD NTM địa bàn huyện Ba Bể Để phát triển đƣợc cách toàn diện, bền vững địi hỏi phải có sách đầu tƣ đồng nhiều lĩnh vực huyện Ba Bể hầu nhƣ tập trung đầu tƣ vào xây dựng kết hạ tầng cán lãnh đạo huyện nghiên cứu phân bổ dần nguồn đầu tƣ cho lĩnh vực khác nhƣ: Đầu tƣ cho phát triển sản xuất, đầu tƣ cho phát triển nhân lực, đầu tƣ xây dựng thƣ viện, văn hóa Dựa vào tình hình thực tế xây dựng NTM huyện Ba Bể tầm quan trọng lĩnh vực tác giả đề xuất tỷ lệ đầu tƣ vốn cho lĩnh vực nhƣ sau: Bảng 3.1: Cơ cấu đầu tƣ xây dựng NTM huyện Ba Bể đến 2025 Đơn vị: % Lĩnh vực đầu tƣ 2018* 2025 Đầu tƣ cho xây dựng kết câu hạ tầng 76,9 50 Đầu tƣ cho phát triển sản xuất 21,1 45 Đầu tƣ phát triển nhân lực 0,9 3,0 Đầu tƣ xây dựng thƣ viện, văn hóa 1,1 (Nguồn: Năm 2025 Tác giả dự báo (có tham khảo cấu đầu tư XD NTM Huyện Hòa Vang Đà Nẵng) Ghi chú: * Số liệu thống kê huyện Ba Bể 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới, UBND huyện Bắc Kan cần: 102 - ều phối Nông thôn giả ực chƣơng trình - Đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nâng cao chất lƣợng dạy nghề công tác hƣớng nghiệp cho ngƣời dân nông thôn; gắn công tác đào tạo nghề với đề án tạo việc làm, đề án giảm nghèo nhằm nâng cao mức thu nhập cho dân cƣ nông thôn tăng tỷ lệ lao động nơng thơn có việc làm thƣờ ộng có việc làm tiêu chí giáo dục đào tạo - Nâng cao nhận thức, hiểu biết ngƣời dân đổi hình thức tổ chức sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nông thôn ki 3.2.7 Đổi hoạt động quản lý nhà nước cấp xã - Nâng cao hiệu lực quản lý quyền Tiếp tục đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội từ huyện đến sở - Chú trọng làm tốt công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ; nâng cao hiệu lực quản lý quyền, phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc tổ chức trị Nâng cao vai trò trách nhiệm đội ngũ cán đảng viên cấp ngƣời đứng cầu cấp uỷ, quan đơn vị công tác đạo, triển khai thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn địa bàn 3.2.8 Phát huy sức mạnh tổ chức trị - xã hội Xây dựng nơng thôn cần phối hợp tổ chức hệ thống trị, đó, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ Với tƣ cách tổ chức đại diện cho tầng lớp nhân dân xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ, thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc, Mặt trận giữ vai trị quan trọng q trình xây 103 dựng nông thôn Trong thời gian qua, Mặt trận đoàn thể cấp bƣớc đầu thể đƣợc vai trị góp phần tổ chức hệ thống trị tiến tới hồn thành chƣơng trình mục tiêu xây dựng nơng thơn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ, ngành Trung Ương Hiện nay, hạn mức phân bổ vốn Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, bao gồm nguồn vốn nghiệp vốn trái phiếu Chính phủ cho xã khoảng 600 triệu đồng/xã, mức hỗ trợ thấp, yêu cầu thực tiêu chí cần phải có nguồn lực lớn, phần lớn xã gặp khó khăn kinh phí, huyện Lâm Thao hầu hết trông chờ vào nguồn trợ cấp ngân sách, việc huy động nguồn lực dân cƣ, doanh nghiệp cịn nhiều khó khăn, cần nâng mức phân bổ nguồn vốn cho xã để có thêm nguồn lực đầu tƣ cho mơ hình sản xuất nhằm tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho ngƣời dân Đối với nguồn vốn nghiệp chƣơng trình MTQG xây dựng NTM đƣợc Trung ƣơng phân bổ hàng năm, đề xuất cho thời hạn toán nhƣ nguồn vốn đầu tƣ phát triển, thời hạn đến hết tháng năm sau, số mơ hình phát triển sản xuất triển khai thực cần phải có thời gian dài có tính thời vụ Để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, đề nghị sớm bổ sung nguồn lực đầu tƣ cho hạ tầng nơng nghiệp, có sách ƣu đãi, hỗ trợ cho cho doanh nghiệp thực công tác bồi thƣờng, thu hồi đất để xây dựng nông thôn mới, việc thực nhƣ dự án đầu tƣ khác Có sách hỗ trợ địa phƣơng việc dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất xây dựng vùng nguyên liệu; tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân tổ chức kinh tế nông thôn vay vốn tín dụng ƣu đãi, hộ phát triển kinh tế quy mô trang trại địa phƣơng Hiện cơng tác dồn đổi ruộng đất gặp khó khăn công tác vận động ngƣời dân biết mục đích, ý nghĩa việc dồn đổi, song sau dồn đổi xong, việc chỉnh lý biến 104 động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà chậm, gây tâm lý băn khoăn, lo ngại nhân dân Có chế lồng ghép chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình hỗ trợ có mục tiêu dự án địa bàn nông thôn theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp tối đa cho HĐND, UBND tỉnh, thành phố Về lâu dài cần giảm bớt chƣơng trình mục tiêu quốc gia theo hƣớng tập trung, trọng điểm Ban hành chế sách tạo điều kiện có tham gia trực tiếp ngƣời dân với vai trò chủ thể tham gia tích cực tầng lớp, tổ chức xã hội; gắn phát triển kinh tế xã hội với bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống, đảm bảo nơng thơn phát triển bền vững, ổn định, tạo điều kiện cho công nghiệp hóa, thị hóa diễn có hiệu quả, tốn 3.1.2 Đối với tỉnh - Tiếp tục kiện toàn Ban đạo, kịp thời ban hành chủ trƣơng, giải pháp xây dựng nông thôn để huyện vận dụng áp dụng - Có hƣớng dẫn cụ thể tiêu chí 3.1.3 Đối với cấp xã Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch XD NTM huyện giai đoạn 2016 2020 vào thực tế địa phƣơng, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ XD NTM địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách Nhà nƣớc xây dựng nơng thơn Phổ biến chế sách, văn đạo Trung ƣơng, tỉnh, huyện xây dựng nông thôn giai đoạn đến toàn thể cán nhân dân Chủ động tham mƣu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; Làm chủ đầu tƣ số hạng mục công trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã theo quy định hành Trung ƣơng, tỉnh đƣợc giao theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền 105 Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng nơng thơn theo quy định Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng nông thôn triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm Tổ chức cho ngƣời dân cộng đồng dân cƣ thực tốt nội dung xây dựng nông thôn Quá trình triển khai thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết thực chƣơng trình địa bàn xã cho Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện để có biện pháp đạo kịp thời 106 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn môt chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta chủ trƣơng có đầy đủ sở lý luận thực tiễn để đảm bảo thực thành công phạm vi nƣớc nhƣ địa bàn huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kan Để thực thành công mục tiêu XD NTM huyện Ba Bể thiết phải nâng cao hiệu QLNN XD NTM thực đồng giải pháp nhƣ đề xuất tác giả, giải pháp huy động nguồn lực đổi QLNN có ý nghĩa quan trọng Mặc dù thời gian thực chƣa nhiều nhƣng huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kan triển khai tích cực đạt đƣợc kết quan trọng Kết bƣớc đầu tạo tiền đề để đẩy mạnh xây dựng nông thôn Địa bàn toàn huyện thời gian Tính đến hết năm 2018 huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kan có 02 xã đạt 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Những tiêu chí mà nhiều xã hồn thành gồm: tiêu chí (Quy hoạch) gồm 15 xã, tiêu chí 3(Thủy lợi), tiêu chí (Điện), tiêu chí (Trƣờng học), tiêu chí (chợ nơng thơn), tiêu chí (Bƣu Điện), tiêu chí (nhà dân cƣ), tiêu chí 12 (LĐ có việc làm thƣờng xun, tiêu chí 15 (y tế), tiêu chí 18 (về hệ thống tổ chức trị), tiêu chí 19 (về quốc phịng, an ninh) Những tiêu chí khó hồn thành gồm: Tiêu chí (giao thơng), tiêu chí (thủy lợi), tiêu chí (cơ sở vật chất văn hóa), tiêu chí 10 (thu nhập), tiêu chí 11 (tỷ lệ hộ nghèo), tiêu chí 17 (mơi trƣờng) Tuy nhiều tiêu chí tỷ lệ hồn thành cịn đạt thấp nhƣng thời thời gian tới đƣợc đẩy nhanh tốc độ hồn thành nhƣ: tiêu chí (quy hoạch), tiêu chí (cơ sở vật chất văn hóa), tiêu chí 12 (tổ chức sản xuất), tiêu chí 17 (mơi trƣờng) Việc triển khai xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kan có nhiều thuận lợi, nhƣng gặp nhiều khó khăn 107 Những thuận lợi nhƣ Nhà nƣớc có nhiều sách; nhân dân giàu tinh thần mạng, cần cù; dân trí cao đồng đều… Những khó khăn nhƣ địa bàn rộng, phức tạp; điểm xuất phát thấp nguồn lực địa phƣơng có hạn Để đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, thời gian tới địa phƣơng cần áp dụng đồng nhiều giải pháp, từ công tác tuyên truyền, Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, xây dựng tổ chức hệ thống trị vững mạnh, ban hành số sách, vận động nhân dân chuyển đổi ruộng đất, hiến đất đồng thời quy hoạch, phát triển nhanh thị trấn, thị tứ xây dựng số cơng trình liên xã… Xây dựng nông thôn công lâu dài cần có vào hệ thống trị tham gia tồn dân Địa phƣơng cần quán triệt đầy đủ chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc, đồng thời vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh cụ thể đơn vị Các giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn Bắc Kạn gồm giải pháp vĩ mô vi mô 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Anh (2011), Xây dựng nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học nông nghiệp Hà Nội Ngô Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựngnông thôn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hànhchính Quốc gia Bộ Chính trị (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 số vấn đề phát triển nông nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, HàNội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sổ tay hướng dẫn xâydựng nông thôn cấp xã, 2011 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009) Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2017), Hướng dẫn thực tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới, Nxb Nông nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Báo Viện Nghiên cứu khoa học nông nghiệp, HàNội Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương, 2015 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Phan Đại Dỗn (1996), Quản lý xã hội nơng thôn nước ta –Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốclần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốclần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 109 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốclần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 16 Điểm sáng xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc Gia – Sự thật; Nhà xuất văn hóa dân tộc 17 Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn (1999), Nhà xuất nông nghiệp 18 PGS.TS Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp – nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 19 PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên (2002), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 TS Hoàng Sỹ Kim, Đinh Ngọc Giang (2012), Hà Nội đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, Học viện Hành Quốc gia 21 Hỏi đáp chương trình xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuấtbản Chính trị Quốc gia – Sự thật 22 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật 24 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước vềvăn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Giáo dục 25 HĐND huyện Ba Bể (2011), Nghị sô 18/NQ-HĐND xâydựng NTM huyện Ba Bể đến năm 2015 26 Huyện ủy Ba Bể (2013), Kết luận số 35-KL/HU ngày 22/8/2015 BTVHU thực Chương trình xây dựng NTM huyện giai đoạn 2015-2020 110 27 Học viện Hành Quốc gia, Đinh Văn Mậu (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia, 2008 28 Nghị Đại hội Đảng huyện Ba Bể khóa XXVIII, nhiệm kỳ2010 – 2015 29 Nghị Đại hội Đảng huyện Ba Bể khóa XXIX, nhiệm kỳ2015 - 2020 30 Phát triển văn hóa xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật; Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin 31 Vũ Văn Phúc chủ biên, Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, 2012 32 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn – Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia,Hà Nội 33 Nguyễn Thị Quy (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 34 Quy hoạch xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật; Nhà xuất xây dựng 35 Đặng Kim Sơn (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 36 Bùi Văn Thấm (2004), Những quy định pháp luật cơng tác văn hóa xã hội sở xâydựng nơng thơn mới, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 37 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 38 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày20/3/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 111 40 (2016) - , giai đoạn 2016 - 2020; 41 ấp huyện giai đoạn 2017 - 2020; 42 TS Nguyễn Danh Sơn (2010), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân ViệtNam trình phát triển đất nước 43 Nguyễn Hồng Văn (2013), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, “Những giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tếnông thơn q trình xây dựng nơng thơn mới” 44 UBND tỉnh Bắc Kạn, Kế hoạch số 128/KH-UBND ngày 22/3/2010 triển khai thực quy hoạch xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 45 UBND tỉnh Bắc Kạn, Kế hoạch số 108/KH-UBND triển khai thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 03/7/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CTMTQG XDNTM giai đoạn 2010 – 2020 46 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định việc ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2020 47 UBND huyện Ba Bể, Báo cáo số 101/BC-UBND ngày 08/7/2015về kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới,giai đoạn 2010 – 2015 48 http://nongthonmoi.gov.vn 49 http://Backan.gov.vn 50 http://google.com 112 ... quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông. .. 15 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thơn 1.2.1 Vai trị quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1.1 Đảm bảo xây dựng nông thôn chủ trương Đảng Nhà nước Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn hoạt... CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG