Nghiên cứu một số giải pháp phát triển kinh tế xã hội thành phố cẩm phả đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN HẢI NINH NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ ĐẾN NĂM 2020 Ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác trước Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Hải Ninh LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh người toàn tâm, tồn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên Khoa Kinh tế - Quản trị doanh nghiệp; Khoa đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội lãnh đạo Thành ủy Cẩm Phả; Lãnh đạo HĐND - UBND thành phố Cẩm Phả; phịng: Tài - Kế hoạch, Kinh tế, Quản lý đô thị, Tài nguyên Môi trường, Văn phòng HĐND UBND thành phố Cẩm Phả; Chi cục Thống kê thành phố Cẩm Phả, đồng chí đồng nghiệp tham gia đóng góp ý kiến, tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu hình vẽ MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận phát triển kinh tế - xã hội thành phố trực thuộc tỉnh .5 1.1.1 Phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Các thước đo phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Thực trạng công tác phát triển kinh tế - xã hội thành phố trực thuộc tỉnh nước ta 11 1.2.1 Vai trò nhà nước phát triển kinh tế .11 1.2.2 Cơ sở pháp lý vị trí thành phố trực thuộc tỉnh, hệ thống quyền Việt Nam 16 1.3 Quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội thành phố thuộc Tỉnh 17 1.3.1 Quan niệm quản lý nhà nước nói chung, lĩnh vực kinh tế - xã hội nói riêng 17 1.3.2 Chức quản lý nhà nước thành phố thuộc tỉnh phát triển kinh tế .20 1.3.3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế thành phố thuộc tỉnh .28 1.4 Một số kinh nghiệm phát triển kinh tế - xã hội nước 30 1.4.1 Trường hợp Philippines 30 1.4.2 Trường hợp Indonesia .32 1.4.3 Trường hợp Trung Quốc 33 1.4.4 Trường hợp Hàn Quốc 35 Kết luận chương .36 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ GIAI ĐOẠN 2008 – 2012 37 2.1 Giới thiệu chung thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 37 2.1.1 Ví trí địa lý, địa hình, tài ngun thiên nhiên, khí hậu 38 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên: 41 2.1.3 Tài nguyên nhân văn: 42 2.1.4 Hệ thống cơng trình hạ tầng thị 44 2.2 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2008 - 2012 .47 2.3 Phân tích ma trận SWOT kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả 49 2.3.1 Những điểm mạnh 49 2.2.2 Những điểm yếu 50 2.2.3 Phân tích ma trận SWOT phát triển kinh tế xã hội Cẩm Phả 52 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế xã hội Cẩm Phả 54 Kết luận chương .55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ ĐẾN NĂM 2020 56 3.1 Định hướng phát triển KT-XH TP Cẩm Phả đến năm 2020 56 3.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội TP Cẩm Phả đến năm 2020 57 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 57 3.2.2 Một số tiêu chủ yếu: 57 3.3 Một số giải pháp phát triển kinh tế xã hội Cẩm Phả đến năm 2020 .60 3.3.1 Về phát triển kinh tế 60 3.3.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại: 69 3.3.3 Bảo vệ môi trường, phát triển bền vững tiết kiệm tài nguyên: 76 3.3.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử 78 3.3.5 Phát triển lĩnh vực văn hoá - xã hội 79 3.3.6 Củng cố tăng cường tiềm lực giữ vững quốc phòng - an ninh: 80 3.3.7 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ: 81 3.4 Kiến nghị .82 Kết luận chương .83 KẾT LUẬN .84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CT : Chủ tịch PCT : Phó Chủ tịch CCHC : Cơng chức hành CBCC : Cán cơng chức QLNN : Quản lý nhà nước HCNN : Hành nhà nước KH&CN : Khoa học công nghệ CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân BCHTW : Ban chấp hành Trung ương CNXH : Chủ nghĩa xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNCS : Chủ nghĩa cộng sản TNHH : Trách nhiệm hữu hạn KT-XH : Kinh tế - xã hội VLXD : Vật liệu xây dựng SX-KD : Sản xuất kinh doanh SWOT : Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức; viết tắt "Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats" CTR : Chất thải rắn TP : Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Stt Tên bảng, hình vẽ Trang Bảng 2.1 Thu - chi ngân sách thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2008-2012 48  Bảng 3.1 Sản lượng khai thác than 61  Bảng 3.2 Sản lượng điện giai đoạn 2011-2015 63  Bảng 3.3 Sản lượng điện giai đoạn giai đoạn từ năm 2015 63  Bảng 3.4 Hệ thống sở hạ tầng giao thông đô thị 71  Bảng 3.5 Các trạm bơm tăng áp 73 Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống tổ chức quyền địa phương 17  Hình 1.2: Bốn cấp hành địa phương Việt Nam 23  Hình 1.3 GDP đầu người (giá cố định năm 2000) nước Á Châu 31  MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phát triển Kinh tế - xã hội nhiệm vụ then chốt quốc gia, tỉnh, thành phố, địa phương Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011 – 2015; mục tiêu tổng quát Chiến lược là: “Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau.” Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII đề mục tiêu “Phấn đấu xây dựng Quảng Ninh thực trở thành địa bàn động lực, động Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng hợp tác kinh tế quốc tế, đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại” Cẩm Phả thành phố phía Đơng Bắc Tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc giáp huyện Ba Chẽ huyện Tiên Yên, phía Nam Vịnh Bái Tử Long giáp thành phố Hạ Long huyện Vân Đồn, phía Đơng giáp huyện Vân Đồn, phía Tây giáp huyện Hồnh Bồ Thành phố Hạ Long Cách Hà Nội 180km, thành phố Hải Phịng 100km, thành phố Hạ Long 30km, thành phố Móng Cái 170km Có độ dài theo Quốc lộ 18 70km Về dân số có 195.800 người; tổng diện tích tự nhiên 48.645,0 ha; Có 16 đơn vị hành gồm 13 phường xã có nguồn tài nguyên phong phú (trữ lượng than lớn nước, có đá vơi, đất sét, nước khống, angtimon ) để phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến than; sản xuất xi măng, nhiệt điện; sản xuất vật liệu xây dựng; phát triển trồng rừng gắn với công nghiệp chế biến gỗ Với đường bờ biển dài 73km thuận lợi cho phát triển cảng biển; Vịnh Bái Tử Long xinh đẹp liền kề với Vịnh Hạ Long - Di sản thiên nhiên Thế giới; có nguồn nước khống uống, khống nóng q (Quang Hanh, Cẩm Thạch); Khu di tích lịch sử - văn hố Đền Cửa Ông cấp Quốc gia, Khu Vũng Đục để phát triển du lịch, biển đảo; du lịch tâm linh; du lịch nghỉ dưỡng chữa bệnh khống nóng; dịch vụ phục vụ cho phát triển công nghiệp nuôi trồng chế biến thủy sản Cẩm Phả ba trung tâm Cơng nghiệp chính, q trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố gắn bó hữu với phát triển vùng miền (liền kề khu kinh tế Vân Đồn, gắn kết phát triển với thành phố Hạ Long, Móng Cái, ng Bí) phát triển ngành cơng nghiệp khai thác mỏ Cơ cấu kinh tế năm 2012: Công nghiệp, xây dựng 68,34% (chủ yếu công nghiệp khai thác than); Thương mại - dịch vụ chiếm 30,82%; Nông - Lâm - Thuỷ sản chiếm 0,84% Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn năm 2008 – 2012 đạt 13% Thu nhập (thuần túy) bình quân đầu người năm 2012 đạt 2.100 USD Có 900 doanh nghiệp 10.752 hộ kinh doanh Năm 2012: giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn đạt 13.063 tỷ đồng; Tổng hàng hóa bán dịch vụ tiêu dùng đạt 9.309 tỷ đồng Tổng giá trị sản xuất nông – lâm – thủy sản đạt 107 tỷ đồng Cân đối thu chi ngân sách hàng năm có kết dư Năm 2012, tổng thu ngân sách địa bàn đạt 10.000 tỷ đồng; Thu ngân sách Thành phố đạt 933 tỷ đồng; Chi ngân sách Thành phố đạt 785 tỷ đồng Tuy nhiên việc phát triển kinh tế xã hội bộc lộ hạn chế, tồn tại: - Kinh tế tăng trưởng số lĩnh vực chưa tương xứng với tiềm lợi địa phương Một số ngành có lợi đầu tư thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế; quy mô giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp, dịch vụ cịn nhỏ thấp Diện mạo Thành phố có nhiều đổi song có mặt chưa tương xứng với tiềm đô thị công nghiệp phát triển - Đời sống văn hoá-xã hội đầu tư chăm lo song có mặt chưa tương xứng yêu cầu phát triển Cơ sở vật chất hoạt động văn hoá, giáo dục, thể dục - thể thao, y tế quan tâm đầu tư song chưa đáp ứng kịp yêu cầu Xuất phát từ thực tiễn trên, đề tài “Nghiên cứu số giải pháp phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả đến năm 2020” ln mang tính cấp thiết thời cao, kết nghiên cứu giúp quyền địa phương phát huy tiềm năng, lợi địa phương để phát triển kinh tế - xã hội góp phần xây dựng Cẩm Phả trở thành thành phố công nghiệp - cảng biển văn minh đại 2.Mục đích đề tài: Trên sở nhận thức lý luận đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2008-2012, đề giải pháp phát triển kinh tế - xã hội góp phần xây dựng thành phố Cẩm Phả trở thành thành phố Công nghiệp - Cảng biển văn minh, đại, phát triển bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Thực phát triển Kinh tế - xã hội thành phố trực thuộc tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: giải pháp phát triển kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2008 - 2012 năm Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan phát triển kinh tế xã hội thành phố trực thuộc tỉnh - Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả mặt làm mặt chưa làm nguyên nhân - Đưa giải pháp phát triển kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài kết hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp… Ý nghĩa khoa thực tiễn đề tài luận văn * Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả nói riêng * Ý nghĩa thực tiễn: ... luận phát triển kinh tế - xã hội thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.1 Phát triển kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế - xã hội tăng lên số lượng, chất lượng đời sống kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế. .. triển kinh tế xã hội nói chung phát triển kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả nói riêng * Ý nghĩa thực tiễn: - Kết nghiên cứu đề tài giúp cho phát triển kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả ổn định cấu kinh. .. KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ ĐẾN NĂM 2020 56 3.1 Định hướng phát triển KT-XH TP Cẩm Phả đến năm 2020 56 3.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội TP Cẩm Phả đến năm 2020 57 3.2.1