Nghiên cứu một số giải pháp phát triển du lịch khu kinh tế cửa khẩu móng cái thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

Móng Cái vẫn là một trong những địa phương có nguồn đầu tư cho du lịch chưa nhiều, nhận thức về phát triển du lịch còn hạn chế; tài nguyên du lịch đa dạng, phong phú nhưng không được quả

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT

HỒ ĐỨC QUANG

NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN

DU LỊCH KHU KINH TẾ CỬA KHẨU MÓNG CÁI

THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2013

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT

HỒ ĐỨC QUANG

NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN

DU LỊCH KHU KINH TẾ CỬA KHẨU MÓNG CÁI

THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Hoàng Văn Hoan

HÀ NỘI - 2013

triển du lịch Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế” là

công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi, các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2013

Tác giả

Hồ Đức Quang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, hình vẽ, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 7

1.1 Du lịch và vai trò của du lịch trong hội nhập kinh tế quốc tế 7

1.1.1 Du lịch và những đặc trưng của du lịch 7

1.1.2 Vai trò của ngành du lịch trong quá trình hội nhập 14

1.2 Phát triển du lịch trong hội nhập kinh tế quốc tế 19

1.2.1 Quan niệm về phát triển du lịch 19

1.2.2 Điều kiện để phát triển du lịch 21

1.2.3 Nội dung tổ chức phát triển du lịch của một địa phương 22

1.3 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố và một số nước trong khu vực về phát triển du lịch 25

1.3.1 Kinh nghiệm phát triển du lịch của thành phố Hồ Chí Minh 25

1.3.2 Kinh nghiệm phát triển du lịch của tỉnh Lào Cai 29

1.3.3 Kinh nghiệm phát triển du lịch của Thái Lan 31

1.3.4 Kinh nghiệm phát triển du lịch của Singapore 34

1.3.5 Bài học đối với phát triển du lịch tại Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, Quảng Ninh 36

1.4 Tổng quan về các công trình nghiên cứu 37

Kết luận chương 1 39

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU MÓNG CÁI, QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 41

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41

2.1.2 Điều kiện dân cư, kinh tế - xã hội 42

2.1.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch 47

2.1.4 Tài nguyên du lịch 50

2.2 Thực trạng tổ chức phát triển du lịch tại khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, Quảng Ninh 54

2.2.1 Định hướng phát triển du lịch 54

2.2.2 Thực trạng tạo lập khuôn khổ pháp luật thuận lợi cho sự phát triển du lịch 54

2.2.3 Lao động và đào tạo nguồn nhân lực du lịch 57

2.2.4 Công tác xúc tiến, quảng bá du lịch 58

2.2.5 Tổ chức chỉ đạo, điều hành hoạt động du lịch ở địa phương 59

2.3 Kết luận chung về thực trạng phát triển du lịch tại Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, Quảng Ninh 59

2.3.1 Những thành tựu đã đạt được 59

2.3.2 Hạn chế và vấn đề đặt ra 63

Kết luận chương 2 70

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DU LỊCH KHU KINH TẾ CỬA KHẨU MÓNG CÁI ĐẾN NĂM 2030 71

3.1 Bối cảnh hiện nay và định hướng phát triển du lịch tại Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái đến năm 2030 71

3.1.1 Bối cảnh quốc tế và xu hướng phát triển du lịch thế giới 71

3.1.2 Những quan điểm cơ bản về phát triển du lịch Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái trong hội nhập kinh tế quốc tế 74

3.1.3 Một số mục tiêu định hướng chủ yếu phát triển du lịch Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái 75

3.1.4 Phát triển thị trường và sản phẩm du lịch 80

3.2 Các giải pháp phát triển du lịch tại khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái đến năm

2030 89

3.2.1 Đổi mới công tác hoạch định chiến lược phát triển du lịch 89

3.2.2 Đa dạng hoá các sản phẩm du lịch, nâng cao chất lượng dịch vụ 101

3.2.3 Giải pháp về đầu tư cơ sở phát triển du lịch 103

3.2.4 Giải pháp về đầu tư tôn tạo, khai thác và bảo vệ tài nguyên 107

3.2.5 Giải pháp về đào tạo phát triển nguồn nhân lực 110

3.2.6 Giải pháp về tuyên truyền, quảng bá 114

3.2.7 Giải pháp về nguồn vốn và các chính sách hỗ trợ 117

3.2.8 Giải pháp về liên kết giữa các địa phương, doanh nghiệp 121

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

VH, TT&DL : Văn hóa, thể thao và du lịch

Bảng

Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế Thành phố Móng Cái giai đoạn 2003 - 2012 44

Bảng 2.2 Tình hình đất đai thành phố Móng Cái 2010 - 2012 50

Bảng 2.3 Thực trạng phát triển cở sở lưu trú của Móng Cái giai đoạn 2008 - 2012 56 Bảng 2.4: Lượng khách du lịch đến Móng Cái giai đoạn 2008 - 2012 60

Bảng 2.5: Doanh thu xã hội từ du lịch của Móng Cái 2008 - 2012 61

Bảng 3.1 Dự báo lượng khách du lịch đến Móng Cái giai đoạn 2015 - 2030 77

Bảng 3.2: Dự báo doanh thu du lịch Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái giai đoạn 2015 - 2030 79

Bảng 3.3 Hệ thống chỉ tiêu định tính điều tra xếp hạng thị trường theo trọng số 91 Bảng 3.4 Hệ thống chỉ tiêu định lượng điều tra xếp hạng thị trường theo trọng số 91

Hình Hình 1.1: Cơ cấu của quá trình kinh doanh du lịch 10

Hình 2.1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005 - 2012 (theo giá so sánh 1994) 43

Hình 3.1: Các hướng chiến lược có thể lựa chọn cho danh mục sản phẩm du lịch 93

Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Vị trí của Móng Cái trong hai hành lang, một vành đai kinh tế 46

Sơ đồ 3.1 Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái trong vùng duyên hải Bắc Bộ 82

Sơ đồ 3.2 Các điểm, tuyến, khu du lịch của Móng Cái 87

Sơ đồ 3.3 Các khu du lịch sinh thái, biển đảo của KKT cửa khẩu Móng Cái 105

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển du lịch đang trở thành chủ đề ngày càng được các quốc gia quan tâm Nhận thức phổ biến trên thế giới cho rằng, để đạt được sự phát triển du lịch bền vững đòi hỏi phải quản lý tất cả các dạng tài nguyên theo cách nào đó để chúng

ta có thể đáp ứng các nhu cầu kinh tế, xã hội và thẩm mỹ trong khi vẫn duy trì được bản sắc văn hoá, các quá trình sinh thái cơ bản, đa dạng sinh học và các hệ đảm bảo

sự sống Mục tiêu của Du lịch là: phát triển, gia tăng sự đóng góp của du lịch vào kinh tế và môi trường; cải thiện tính công bằng xã hội trong phát triển; cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng bản địa; đáp ứng cao độ nhu cầu của du khách

và duy trì chất lượng môi trường

Nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh, Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái là địa phương có trên 72 km đường biên giới trên bộ và trên biển tiếp giáp với nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, đặc biệt là lĩnh vực thương mại và du lịch Với

ưu thế có cửa khẩu quốc tế tiếp giáp với thành phố Đông Hưng (Trung Quốc) - Một thị trường giàu tiềm năng; có hệ thống chợ và trung tâm thương mại với nhiều mặt hàng phong phú, mẫu mã đẹp, rất thuận lợi cho việc phát triển loại hình du lịch mua sắm, phù hợp với sở thích của người Việt Nam Đồng thời được thiên nhiên ưu đãi

có nhiều cảnh đẹp tự nhiên nổi tiếng như Mũi Sa Vĩ - điểm khởi đầu hình chữ S trên bản đồ Việt Nam, bãi biển Trà Cổ dài 17 km, là một trong những bãi biển đẹp nhất nước; đảo Vĩnh Thực, Vĩnh Trung, Cái Chiên còn hoang sơ cùng với hệ thống hồ, đập có cảnh quan đẹp như hồ Tràng Vinh, Quất Đông, Đoan Tĩnh thuận lợi cho việc phát triển du lịch biển và du lịch sinh thái Ngoài ra, Móng Cái là địa phương

có nhiều di tích lịch sử được xếp hạng cấp quốc gia, các sản phẩm văn hóa vật thể

và phi vật thể đặc sắc, thích hợp để phát triển loại hình du lịch văn hóa như: Đồi Trần Phú, di chỉ Thoi Giếng, đình làng Trà Cổ, nhà thờ Trà Cổ, nhà bia ghi dấu Bác

Hồ về thăm Móng Cái; lễ hội đình Trà Cổ, hát nhà tơ Vạn Ninh

Nhận thức rõ những lợi thế và tiềm năng cho phát triển du lịch của Móng Cái, tại Quyết định số 99/2009/QĐ-TTg ngày 29/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết số 11/NQ-TU ngày 28/6/2010 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Ninh

về phát triển Móng Cái đến năm 2020 đã xác định phát triển du lịch, dịch vụ trở thành ngành kinh tế trọng điểm của thành phố; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Móng Cái lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2010 - 2015) cũng nhấn mạnh phát triển lĩnh vực du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố [23]

Có thể khẳng định rằng, trong những năm qua ngành du lịch Móng Cái đã có bước phát triển nhanh, trở thành một ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế của Thành phố, đóng góp ngày càng nhiều cho ngân sách địa phương, góp phần đưa kinh tế - xã hội phát triển Du lịch phát triển thúc đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa nông thôn, tạo thêm việc làm cho người lao động, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho các tầng lớp nhân dân

Tuy nhiên, sự tăng trưởng kinh tế của Móng Cái đang có dấu hiệu thiếu bền vững do phụ thuộc nhiều vào lĩnh vực thương mại; bị ảnh hưởng bởi cơ chế chính sách xuất nhập khẩu của nhà nước và chính sách biên mậu của Trung Quốc, chưa phát huy hết tiềm năng, nguồn lực của địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có nguồn lực để phát triển du lịch Giữa khả năng phát triển và thực trạng của ngành du lịch Móng Cái còn một khoảng cách khá xa; việc đóng góp vào ngân sách của du lịch so với GDP của thành phố còn thấp Móng Cái vẫn là một trong những địa phương có nguồn đầu tư cho du lịch chưa nhiều, nhận thức về phát triển

du lịch còn hạn chế; tài nguyên du lịch đa dạng, phong phú nhưng không được quản

lý, khai thác hợp lý; quy hoạch chi tiết để phát triển du lịch chậm được triển khai; các loại hình du lịch, tour, tuyến du lịch chưa được khai thác và phát huy có hiệu quả; lượng khách du lịch đến Móng Cái tăng nhanh nhưng chủ yếu là khách nội địa,

tỷ trọng khách quốc tế rất thấp, đa số là khách Trung Quốc; chưa có những sản phẩm mang tính đặc thù; dịch vụ lữ hành, dịch vụ ăn uống, cơ sở lưu trú chủ yếu do tự phát, nhỏ lẻ, thiếu tính chuyên nghiệp, hiện đại; công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực du lịch còn nhiều bất cập, đội ngũ cán bộ làm công tác du lịch còn nhiều hạn chế; nguy cơ ô nhiễm môi trường từ các hoạt động du lịch ngày càng gia tăng

Trên cơ sở nghiên cứu lợi thế của Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, vấn đề đặt

ra là để Móng Cái phát triển bền vững, cùng với phát triển các lĩnh vực thương mại, công nghiệp, nông nghiệp thì cần phải khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế về

du lịch, tạo nên động lực mạnh mẽ cho việc điều chỉnh lại cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện từng bước hiện đại hoá nền kinh tế

Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Móng Cái trở thành đô thị loại II theo Nghị quyết của đảng bộ tỉnh Quảng Ninh và đảng bộ thành phố Móng Cái, việc nghiên cứu để tìm ra các giải pháp phát triển du lịch cho Thành phố Móng Cái là một yêu cầu bức thiết, nhằm huy động, khai thác mọi nguồn lực và phát huy tiềm năng của thành phố vào hoạt động du lịch có hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sớm đưa du lịch Móng Cái tương xứng với tiềm năng, trở thành một Trung tâm du lịch lớn của tỉnh Quảng Ninh

Đã có một số đề tài nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau nhằm đưa ra các giải pháp để phát triển du lịch thành phố Móng Cái Một số công trình tiêu biểu như: “Quy hoạch phát triển du lịch Móng Cái đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” (2002), “Móng Cái - Tiềm năng và triển vọng đầu tư” (2007) của UBND Thị

xã Móng Cái (nay là Thành phố Móng Cái); “Móng Cái - Thành phố cửa khẩu quốc

tế hội nhập và phát triển” (2008) của Công ty văn hóa Trí tuệ Việt”; “Thành phố Móng Cái - Trung tâm du lịch lớn của tỉnh Quảng Ninh” (2009) của Phòng Văn hóa thông tin thành phố Móng Cái và một số bài viết trên các trang báo điện tử của Thành phố, các báo cáo trong các hội nghị, hội thảo về phát triển du lịch Móng Cái

Đáng chú ý nhất có công trình “Phát triển du lịch thành phố Móng Cái trong xu thế hội nhập” (2010) của tác giả Thái Thị Ba Tuy nhiên công trình này đi sâu nghiên

cứu du lịch Móng Cái dưới góc độ Địa lý du lịch, phạm vi nghiên cứu là thành phố Móng Cái [11] Cho đến nay, vẫn chưa có một công trình nghiên cứu chuyên sâu nào đề cập đến vấn đề xây dựng chiến lược phát triển du lịch của thành phố Móng Cái dưới góc độ kinh tế làm cơ sở để xây dựng các kế hoạch dài hạn nhằm phát triển du lịch của Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái

Với cương vị là một cán bộ, công chức đang thực hiện nhiệm vụ tham mưu giúp cho cấp ủy, chính quyền Thành phố điều hành các hoạt động quản lý nhằm phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đứng trước thực trạng ngành du lịch của Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, được sự động viên, giúp đỡ của các thầy cô giáo khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Mỏ - Địa chất và các bạn đồng nghiệp, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Nghiên cứu một số giải pháp phát triển du lịch Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế” làm luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

Qua luận văn này, tác giả muốn đánh giá đúng thực trạng hiện nay của du lịch Móng Cái, chỉ rõ những tiềm năng, lợi thế và góp thêm một cách nhìn, một phương pháp tiếp cận về việc phát triển du lịch của Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái - một địa phương giàu tiềm năng về du lịch, làm căn cứ khoa học để xây dựng định hướng chiến lược và các giải pháp phát triển du lịch Móng Cái trong xu thế hội nhập kinh

tế quốc tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là phát triển du lịch Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm: Các nguồn tài nguyên thiên nhiên; các sản phẩm du lịch; các dịch vụ phục vụ hoạt động du lịch; các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch; nguồn nhân lực phục vụ hoạt động du lịch của Thành phố Móng Cái

địa bàn, thực thi chính sách Do đó, trong phạm vi đề tài nghiên cứu về không gian

sẽ giới hạn trên toàn bộ diện tích của Khu KTCK Móng Cái trước đây (Thành phố Móng Cái hiện nay), song việc xây dựng giải pháp tăng cường thu hút đầu tư sẽ được nghiên cứu để áp dụng cho toàn bộ Khu KTCK Móng Cái theo Quyết định 19/2012/QĐ-TTg bao gồm 08 phường, 09 xã của thành phố Móng Cái và 08 xã, 01 thị trấn thuộc huyện Hải Hà

+ Về thời gian: Căn cứ tình hình phát triển kinh tế xã hội của Khu KTCK Móng Cái và thực tiễn đặt ra, đề tài tập trung điều tra, nghiên cứu, phân tích nguồn

số liệu, dữ liệu trong giai đoạn 2008 - 2012 để tính toán và các giải pháp trong thời gian tới

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan các vấn đề lý luận về du lịch và phát triển du lịch để làm cơ sở cho việc thực hiện đề tài

- Đánh giá đúng thực trạng ngành du lịch của Thành phố Móng Cái và tiềm năng phát triển du lịch Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái

- Đề xuất các giải pháp để phát triển du lịch Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh và phân tích dự đoán; phương pháp chuyên gia; phương pháp điều tra khảo sát thực tế; phân tích các số liệu kinh tế và nghiên cứu tình hình hoạt động của du lịch Móng Cái trong giai đoạn 2008 - 2012

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Từ việc đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp và phương hướng phát triển du lịch của thành phố Móng Cái, qua đó có thể áp dụng kết quả nghiên cứu (những phương hướng và giải pháp) trong việc khai thác nguồn tài nguyên (tự nhiên, kinh

tế xã hội) để phát triển ngành du lịch của Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái trong thời

kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân và giữ gìn, bảo vệ môi trường sinh thái

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn đã hoàn thành ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và 3 chương, luận văn được kết cấu trong 124 trang đánh máy, 09 bảng biểu và 03 hình

vẽ, 04 sơ đồ và 61 danh mục tài liệu tham khảo

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển du lịch trong hội nhập kinh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH

TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

1.1 Du lịch và vai trò của du lịch trong hội nhập kinh tế quốc tế

nó đã trở thành một ngành kinh tế quan trọng và chủ yếu không chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển Tuy nhiên, cho đến nay, nhận thức của mọi người đối với ngành du lịch vẫn chưa thống nhất

Thuật ngữ du lịch trong ngôn ngữ nhiều nước bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp với ý nghĩa đi một vòng Thuật ngữ này được Latin hoá thành tornus, và sau đó với tính phổ biến nào đó của từ này, nó được chuyển sang rất nhiều thứ tiếng khác nhau trên thế giới, tourisme (tiếng Pháp), tourism (tiếng Anh), mypuzu (tiếng Nga), ở Việt Nam từ tousim được dịch ra là du lịch, người Trung Quốc gọi tousim là du lãm,

[10] Theo Robert Lanquar, từ tourist “du khách” lần đầu tiên xuất hiện trong tiếng

Anh vào khoảng năm 1800: “Cho đến khoảng năm 1800, du lịch chỉ là một hiện

tượng phụ Từ ngữ Tourist “du khách” được dùng xưa nhất vào năm đó” [51]

Xuất phát từ góc độ của nhà kinh doanh du lịch - người khai phá ngành du lịch

cận đại, Thomas Cook đã nêu ra định nghĩa ngành du lịch tức là: “Để khách du lịch thu được hứng thú tình cảm xã hội lớn nhất, tổ chức sự nghiệp để người ta đưa hết trách nhiệm lớn nhất” Người Nhật Bản cho rằng ngành du lịch là “Công nghiệp tin tức” có thể phản ánh tình hình chính trị, nếp sống xã hội và sự thay đổi tài chính

Người Anh đặc biệt nhấn mạnh sự giao lưu giữa người với người trong du lịch, coi

trọng tiếp đãi nhiệt tình nên gọi ngành du lịch là “Ngành tiếp đãi hữu hảo nhiệt

tình” Người Nam Tư gọi ngành du lịch là “Hộ chiếu đi tới hoà bình thế giới” Các

cách nêu trên chỉ là sự giải thích đơn giản dễ hiểu đối với một số đặc điểm và tác dụng của ngành du lịch chứ chưa vạch rõ đặc trưng bản chất của ngành du lịch Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng của ngành du lịch thế giới, việc nghiên cứu của mọi người đối với ngành du lịch cũng không ngừng đi sâu và đã có rất nhiều quan điểm có tính chất gợi mở Các học giả

Mỹ, Mathieson và Wall cho rằng: “Du lịch là ngành nghề có hàng loạt mối liên quan lẫn nhau để phục vụ khách du lịch trong và ngoài nước Du lịch liên quan đến

du khách, hình thức lữ hành, cung cấp ăn, ở, thiết bị và các vật dụng khác, nó cấu thành một khái niệm tổng hợp không ngừng biến đổi theo thời gian và hoàn cảnh, một khái niệm đang hình thành và đang thống nhất” Cùng quan điểm này, các tác giả khác của Mỹ là McIntosh, Charles R.Goeldner, J.R.Brent Ritchie phát biểu: “Du lịch như là tổng các hiện tượng và mối quan hệ nảy sinh từ tác động qua lại giữa du khách, nhà cung ứng, chính quyền và cộng đồng chủ nhà trong quá trình thu hút và đón tiếp khách” Kuns - một học giả người Thụy Sỹ cho rằng du lịch là “Công

nghiệp giao thông”, ông cho rằng: “Công nghiệp giao thông có thể được coi là một

bộ phận của kinh tế quốc dân, nhiệm vụ của nó là phục vụ cho khách du lịch rời khỏi nơi thường trú đi thăm viếng nơi khác Đó là nền kinh tế tổng hợp do nhiều ngành thương nghiệp và công nghiệp tổ hợp thành, chức năng của nó là nhằm thoả mãn nhu cầu của du khách” Học giả Nhật Bản, Tiền Điền Dũng trong Khái luận về

Du lịch cho rằng: “ngành du lịch là hoạt động kinh doanh đa dạng, do rất nhiều bộ môn du lịch độc lập khác nhau triển khai nhằm thích ứng với nhu cầu của khách du lịch” Học giả Mêxicô trong cuốn Ngành Du lịch là môi giới giao lưu của loài người luận bàn rằng: “ngành du lịch có thể được xem là tổng các mối quan hệ được hình thành nên nhằm cung cấp dịch vụ và các tiện lợi khác cho khách du lịch” Trong Luật Du lịch Việt Nam thì: “Du lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm thoả mãn nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định” [27]

Như vậy, các khái niệm và các định nghĩa về ngành du lịch trên đây tuy không

thật giống nhau, nhưng đều có hai chỗ tương đồng Thứ nhất, ngành du lịch là một ngành kinh tế có tính tổng hợp do hàng loạt ngành liên quan cùng tổ hợp thành; Thứ hai, nhiệm vụ của ngành du lịch là cung cấp sản phẩm và dịch vụ cho khách Do đó,

có thể hiểu: Ngành du lịch là ngành kinh tế có tính tổng hợp lấy khách du lịch làm đối tượng, cung cấp sản phẩm cần thiết và dịch vụ cho khách du lịch, tạo điều kiện tiện lợi cho hoạt động du lịch của họ Căn cứ vào sự phân tích trên, có thể thấy khái niệm du lịch bao hàm các nội dung sau:

Thứ nhất, với khách du lịch chỉ rõ: (i) Tính chất tạm thời của việc di chuyển

Sự di chuyển của mọi người từ nơi cư trú của mình đến một nơi khác về thời gian là

tạm thời, và sau đó là quay trở lại về nơi cư trú của mình (ii) Tính chất chính xác của mục đích Mục đích trực tiếp của du lịch là hoạt động tham quan thưởng ngoạn,

thoả mãn lòng hiếu kỳ của của con người với những kỳ thú ở ngoài không gian sinh

hoạt của mình (iii) Tính chất phi lợi nhuận Người ta đi du lịch từ một nơi đến một

nơi khác ngoài nơi cư trú của mình không phải với động cơ kiếm lợi nhuận và tham gia các hoạt động có liên quan đến lợi nhuận, mà là một hoạt động tiêu dùng để tiêu xài thu nhập của mình và thoả mãn lòng hiếu kỳ của mình đối với cảnh quan thiên nhiên và xã hội của thế giới bên ngoài

Thứ hai, cơ sở cung ứng dịch vụ du lịch - coi du lịch là một cơ hội để tìm lợi

nhuận kinh tế

Thứ ba, chính quyền, nơi phát triển dịch vụ du lịch - nhân tố phát triển kinh tế

lãnh thổ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Thứ tư, cộng đồng dân cư địa phương - có cơ hội tìm việc làm, tạo thu nhập

Du lịch chính là những quan hệ tương hỗ của 4 nhóm đó trong quá trình thu hút và phục vụ khách du lịch Do đó, có thể biểu diễn cơ cấu của quá trình kinh doanh du lịch như sau:

Hình 1.1: Cơ cấu của quá trình kinh doanh du lịch

Mô hình cho thấy quá trình kinh doanh du lịch thể hiện mối liên quan chặt chẽ giữa nhu cầu và khả năng thoả mãn nhu cầu của các tổ chức kinh doanh du lịch Trong thực tế, sự phát triển du lịch của mỗi quốc gia thường bao gồm các mục tiêu như: kinh tế, chính trị và xã hội, Nhà nước thúc đẩy du lịch phát triển có thể lấy một trong các mục tiêu đó làm chính và có thể xem xét tới các mục tiêu còn lại, hoặc cũng có thể coi trọng và xác định nhiều mục tiêu khác nhau Điều này phụ thuộc hoàn toàn vào điều kiện và tình hình cụ thể của nước đó, tuy nhiên cùng với

sự thay đổi theo thời gian thì mục tiêu phát triển du lịch cũng thay đổi tương ứng Phát triển du lịch không phải chỉ lấy phát triển kinh tế làm mục tiêu duy nhất - ngành du lịch là ngành mà mục tiêu cơ bản của nó là ở chỗ thông qua thúc đẩy, xúc tiến, cung cấp hàng hoá và dịch vụ du lịch để tạo ra thu nhập và đóng góp vào thu nhập của nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên, cấu tạo chủ yếu của ngành du lịch là các

Nhu cầu về dịch vụ du

lịch: Tư vấn, môi giới

Khá ch du lịch nước ngoài Khách du lịch trong nước

Nơi tham quan Các điểm tham quan

Đi lại Vận chuyển

Nơi mua Cửa hàng

Dịch vụ Phục vụ đời sống

Dịch vụ Tài chính tiền tệ Ngân hàng

Chính quyền địa phương Cộng đồng dân cư Các đơn vị KD khác Cơ sở hạ tầng

Du khách tiêu thụ hàng hoá và dịch vụ

doanh nghiệp du lịch, các doanh nghiệp này thực hiện các hoạt động kinh doanh du lịch, do đó mục tiêu cuối cùng là tối đa hoá lợi nhuận Vì vậy, ngành du lịch cũng phải tiến hành hạch toán kinh tế Với quan niệm này, về cơ bản ngành du lịch phải

là ngành mang rõ nét tính kinh tế Ngành du lịch ngoài tính chất cơ bản mang tính kinh tế ra, so với các ngành khác còn có các đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, ngành du lịch mang tính tổng hợp: Hoạt động du lịch là hoạt động

có tính tổng hợp, trong quá trình hoạt động du lịch, khách du lịch có các nhu cầu về

đi lại, ăn ở, du ngoạn, vui chơi giải trí, mua sắm Vì thế, sản phẩm và dịch vụ du lịch phải là sản phẩm tổng hợp của sự phối hợp liên ngành như công ty du lịch, khách sạn du lịch, doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch, đơn vị bán hàng lưu niệm du lịch , đồng thời bao gồm các đơn vị sản xuất của các ngành như dệt, ngành xây dựng và một số cơ sở sản xuất tư liệu phi vật chất như: văn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, tài chính, hải quan, bưu điện, tôn giáo cuối cùng phải được khách du lịch chấp nhận

Thứ hai, ngành du lịch mang tính phục vụ: Ngành du lịch mang tính phục vụ,

bởi vì sản phẩm du lịch chủ yếu cung cấp dịch vụ thỏa mãn nhu cầu khách du lịch, như: dịch vụ thiết kế các chương trình du lịch, dịch vụ hướng dẫn, dịch vụ vận chuyển khách bằng phương tiện vận chuyển khác nhau, dịch vụ làm các thủ tục liên quan tới quá trình du lịch, dịch vụ cho thuê chỗ trọ, dịch vụ phục vụ ăn, phục vụ uống, dịch vụ cung cấp thông tin, dịch vụ tư vấn, Đặc điểm của dịch vụ đã nói lên

sự linh hoạt, mềm dẻo trong hoạt động kinh doanh du lịch nhằm phục vụ khách hàng và thu được tiền và quan trọng hơn là đối với những người phục vụ làm sao chiều được khách để họ tiêu thụ các dịch vụ của mình nhằm thu được tiền trong điều kiện thực tế cho phép của mình Để thực hiện được tốt nội dung này, đòi hỏi người phục vụ trong ngành du lịch không chỉ có kỹ năng, nghề nghiệp giỏi mà cần

có kỹ năng giao tiếp tốt; phải am hiểu tâm lý khách du lịch để phục vụ tốt; không ngừng nâng cao danh tiếng và uy tín không chỉ cho cá nhân mà cho cả cơ sở kinh doanh du lịch của mình [3]

Thứ ba, ngành du lịch mang tính thời vụ: Tính thời vụ biểu hiện ở thời gian

hoạt động du lịch tập trung với cường độ cao trong năm, xảy ra dưới tác động của một số yếu tố xác định, có yếu tố mang tính tự nhiên (sự thay đổi của thời tiết khí hậu, sự vận động của mặt trời, mặt trăng, sự thay đổi của bốn mùa), có yếu tố mang tính kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật, có yếu tố mang tính tâm lý thể hiện rõ ở nhiều loại hình du lịch, nhất ở các loại hình du lịch nghỉ biển, thể thao theo mùa,

Sự tác động nhiều mặt của tính thời vụ trong du lịch cho nên đòi hỏi các cơ quan quản lý Nhà nước, cũng như các doanh nghiệp kinh doanh du lịch phải có phương pháp thích hợp trong hoạt động, nhằm hạn chế những tác động bất lợi nêu trên trong toàn ngành và các cơ sở trực thuộc Muốn hạn chế tính thời vụ trong du lịch, cần phải xây dựng và áp dụng một chương trình toàn diện, chú ý cách áp dụng các biện pháp hữu hiệu, cố gắng giảm thiểu sự cách biệt mùa vụ, lợi dụng đầy đủ thiết bị và tài nguyên du lịch, tạo ra hiệu quả và lợi ích kinh tế nhiều hơn, hạn chế ảnh hưởng của tính thời vụ du lịch trong phạm vi quốc gia, ở những trung tâm du lịch chính và

ở từng điểm du lịch

Thứ tư, ngành du lịch mang tính quốc tế: Hoạt động kinh doanh du lịch còn

được phân theo lãnh thổ hoạt động: một là, đón tiếp khách nước ngoài tới tiến hành hoạt động tham quan du lịch trong nước; hai là, tổ chức khách trong nước ra nước ngoài du lịch; ba là, tổ chức cho khách trong nước tiến hành hoạt động tham quan giải trí trong nước Hai hoạt động đầu đều chứa đựng nhiều yếu tố quốc tế Cùng với sự phát triển không ngừng của du lịch quốc tế, việc tìm mọi cách để thu hút khách nước ngoài tới nước mình du lịch đã trở thành mối quan tâm hàng đầu của nhiều nước trên thế giới, nếu muốn có ngành du lịch phát triển Tuy nhiên, không phải không có ảnh hưởng tiêu cực do tính quốc tế của ngành du lịch gây ra, đó là: các thế lực phản động thường thông qua việc đội lốt là khách du lịch để xâm nhập sâu vào nước sở tại nhằm móc nối, xây dựng cơ sở để tuyên truyền, kích động, gây mâu thuẫn nội bộ giữa các dân tộc, tôn giáo làm mất trật tự, an toàn xã hội của quốc gia đó, hòng lật đổ chính chính quyền Do tính chất này, ngành du lịch cần đặc biệt quan tâm đến việc tuyên truyền, giáo dục, giác ngộ cho nhân viên trong ngành, đặc

biệt là hướng dẫn viên du lịch quốc tế, hoặc nhân viên có mối quan hệ thường xuyên với khách du lịch nước ngoài

Thứ năm, ngành du lịch mang tính nhạy cảm: Ngành du lịch có tính nhạy cảm

hơn so với các ngành kinh tế khác Bởi vì, việc tạo ra và thoả mãn sản phẩm du lịch phải chịu tác động và ảnh hưởng của nhiều nhân tố Nếu nhìn từ nội bộ ngành du lịch, ngành du lịch do nhiều bộ phận tạo thành Đặc điểm này đòi hỏi trình độ tổ chức, phối hợp giữa các bộ phận có liên quan sao cho đồng bộ và phải nâng cao trình độ nhận thức của mỗi bộ phận trong hoạt động kinh doanh thông qua đào tạo

và huấn luyện Nhìn từ bên ngoài, các yếu tố thiên nhiên, chính trị, kinh tế và xã hội, đều có thể ảnh hưởng đối với ngành du lịch, dẫn tới sự đình đốn của du lịch như: động đất, biến đổi về khí hậu, dịch bệnh hoành hành, khủng hoảng kinh tế, quan hệ giữa các nhà nước xấu đi, chiến tranh và hoạt động khủng bố, mâu thuẫn sắc tộc tăng lên Để có thể khắc phục và hạn chế những hậu quả xấu do các nhân

tố trên gây ra, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch cần phải đa dạng hoá hình thức kinh doanh, hoặc có thể liên kết liên doanh để trở thành các công ty mạnh hoặc các tập đoàn lớn có tầm cỡ ở khu vực hoặc trên thế giới

Thứ sáu, ngành du lịch mang tính phụ thuộc: Tính phụ thuộc của ngành du

lịch trước hết biểu hiện ở sự phát triển du lịch của mỗi quốc gia mang tính định hướng đối với tài nguyên du lịch Một trong những điều kiện quan trọng để phát triển du lịch cần có là tài nguyên du lịch phải độc đáo, hấp dẫn Hơn nữa, tính phụ thuộc của ngành du lịch còn biểu hiện ở tính phụ thuộc vào trình độ phát triển của nền kinh tế quốc dân Nguồn khách là yếu tố sống còn ngành du lịch, mà việc thu hút nguồn khách được quyết định bởi trình độ phát triển kinh tế của một quốc gia, hoặc khu vực; và ngược lại, trình độ phát triển kinh tế của nước tiếp đón lại quyết định tới khả năng tiếp đón đối với khách du lịch, và ảnh hưởng tới chất lượng các dịch vụ ở mức độ nhất định Biểu hiện khác nữa về tính phụ thuộc của ngành du lịch còn ở chỗ, đó là phụ thuộc vào sự hợp tác toàn diện, sự phát triển hợp lý giữa các ngành, nghề có liên quan tới du lịch Bất cứ một ngành nghề nào có liên quan tới du lịch mà tuột ra khỏi “mắt xích” thì hoạt động kinh doanh của ngành du lịch sẽ khó

có thể đạt được kết quả như mong muốn

1.1.2 Vai trò của ngành du lịch trong quá trình hội nhập

Dưới tác động của xu thế toàn cầu hóa kinh tế, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế cũng xuất hiện và lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia Hội nhập kinh tế quốc tế trong điều kiện toàn cầu hóa kinh tế là một quá trình mà trọng tâm là chủ động mở cửa kinh tế, tham gia phân công hợp tác quốc tế, tạo điều kiện hợp tác có hiệu quả nguồn lực trong nước và nước ngoài, mở rộng không gian và môi trường để phát triển và chiếm lĩnh vị trí phù hợp trong quan hệ kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế vừa là đòi hỏi khách quan của kinh tế quốc tế nói chung, vừa là nhu cầu nội tại của sự phát triển kinh tế đất nước Hội nhập kinh tế là

hệ quả tất yếu của toàn cầu hóa kinh tế, là sản phẩm vừa hợp tác, vừa đấu tranh với nhau diễn ra ở nhiều cấp độ, quy mô và phương thức mà cốt yếu là mở cửa kinh tế thông qua đổi mới và điều chỉnh các luật lệ, chính sách, cơ chế, tập quán kinh doanh, cơ cấu kinh tế của mỗi nước cho phù hợp với thông lệ quốc tế, khu vực Biểu hiện rõ nét của hội nhập kinh tế quốc tế là gia nhập các tổ chức hợp tác kinh tế và khu vực toàn cầu, trong đó các thành viên quan hệ với nhau, ràng buộc nhau theo những quy ước đã được cam kết Nội dung chủ yếu của hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay bao gồm: vấn đề về thương mại hàng hóa, dịch vụ; về tạo môi trường kinh doanh bình đẳng và thống nhất Hình thức hội nhập rất đa dạng, từ tổ chức hợp tác song phương giữa hai nước đến hợp tác đa phương để hình thành các

tổ chức tiểu vùng, các tổ chức khu vực, liên châu lục và toàn cầu [16]

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, các ngành kinh tế cũng như các lĩnh vực đời sống văn hóa xã hội đều chịu ảnh hưởng sâu sắc, ngành kinh tế du lịch không phải là một ngoại lệ Đến nay, đã có nhiều tổ chức du lịch quốc tế và khu vực

ra đời, thu hút ngày các nhiều các nước tham gia như: Tổ chức Du lịch thế giới (UNWTO), Hiệp hội Du lịch châu Á - Thái Bình Dương (PATA), Hiệp hội du lịch Đông Nam Á (ASEANTA) Theo đó, các quy định, chuẩn mực về hoạt động du lịch được áp dụng, đồng thời có sự hỗ trợ, liên kết nhiều mặt giữa tổ chức với các thành viên và giữa các thành viên với nhau, nhờ đó đã tạo ra bước phát triển mới cho ngành kinh tế du lịch toàn cầu nói chung và từng thành viên nói riêng

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra nhiều cơ hội, đồng thời cũng đặt ra những thách thức mới đối với sự phát triển của ngành du lịch Những cơ hội mới bao gồm: Tạo vị thế bình đẳng trên trường quốc tế; các doanh nghiệp lữ hành có thị trường rộng lớn hơn để tiêu thụ sản phẩm; thu hút vốn đầu tư nước ngoài, các nguồn viện trợ phát triển; phát huy nội lực thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển; có điều kiện tiếp nhận công nghệ quản lý và kinh doanh thông qua các dự án đầu tư; đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá du lịch, đưa hình ảnh quốc gia ra với thế giới Tuy nhiên, những thách thức mà quá trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế cũng đem lại cho ngành du lịch không nhỏ: Sự cạnh tranh khốc liệt trên mọi cấp độ do hàng rào bảo hộ bị dỡ bỏ, việc thực hiện tối huệ quốc và đối xử quốc gia nên sản phẩm du lịch của các nước phải cạnh tranh bình đẳng không chỉ trên thị trường thế giới mà ngay cả trong thị trường nội địa; việc nảy sinh những bất cập ở môi trường pháp lý

do sự khác biệt trong nhiều vấn đề liên quan đến thông lệ quốc tế và phong tục tập quán Ngoài ra, những khác biệt, yếu kém về cơ chế, trình độ quản lý, trình độ nghiệp vụ của đội ngũ lao động trong ngành du lịch của các quốc gia đang phát triển

so với mặt bằng chung trên thế giới cũng gây trở ngại cho việc tiếp cận với thị trường thế giới

Hiện nay ở nhiều quốc gia trên thế giới du lịch có vai trò quan trọng và trong phạm vi toàn cầu du lịch có thể coi là một ngành không có đối thủ

- Vai trò của du lịch về kinh tế: Du lịch có vai trò rất rõ nét đến nền kinh tế của

mỗi quốc gia thông qua việc tiêu dùng của du khách Thông qua việc tiêu dùng, du lịch tác động mạnh đến lĩnh vực lưu thông, do đó gây ảnh hưởng lên những lĩnh vực khác của quá trình tái sản xuất xã hội Đối với du lịch quốc tế, việc mang ngoại tệ đến đổi và chi tiêu ở khu vực du lịch làm tăng tổng số tiền trong cán cân thu chi của vùng và của đất nước Còn đối với du lịch nội địa, việc tiêu tiền của cư dân ở vùng

du lịch chỉ gây biến động trong cơ cấu cán cân thu chi của nhân dân theo vùng, chứ không làm thay đổi tổng số như tác động của du lịch quốc tế Trong quá trình hoạt động, du lịch đòi hỏi số lượng lớn vật tư và hàng hoá đa dạng Việc đòi hỏi một số lượng lớn vật tư, hàng hoá các loại đã kích thích mạnh mẽ các ngành kinh tế có liên

quan, đặc biệt là nông nghiệp, công nghiệp chế biến Bên cạnh đó, các hàng hoá, vật tư cho du lịch đòi hỏi phải có chất lượng cao, phong phú về chủng loại, hình thức đẹp và hấp dẫn Điều này có nghĩa là yêu cầu hàng hoá phải được sản xuất trên một công nghệ cao, trình độ tiên tiến Các doanh nghiệp bắt buộc phải đầu tư trang thiết bị hiện đại, tuyển chọn và sử dụng công nhân có tay nghề cao để sản xuất các mặt hàng đáp ứng nhu cầu du khách

Cũng như ngoại thương, du lịch quốc tế tạo điều kiện cho đất nước phát triển,

du lịch tiết kiệm lao động xã hội khi xuất nhập khẩu một số mặt hàng Xuất khẩu theo đường du lịch có lợi hơn nhiều so với xuất khẩu ngoại thương Trước hết, một phần lớn đối tượng mua bán trong du lịch quốc tế là các dịch vụ (lưu trú bổ sung, trung gian, ) Do vậy “xuất khẩu” bằng du lịch là xuất đa số dịch vụ, đó là điều mà ngoại thương không thực hiện được Ngoài ra đối tượng xuất khẩu của du lịch quốc

tế còn là hàng ăn uống, hoa quả, rau xanh, hàng lưu niệm là những mặt hàng rất khó xuất khẩu theo đường ngoại thương, mà nếu muốn xuất khẩu chúng phải đầu tư nhiều chi phí cho việc đóng gói, bảo quản, vận chuyển mà giá lại thấp [2]

Qua phân tích trên đây chúng ta thấy du lịch có vai trò tích cực là làm thay đổi

bộ mặt kinh tế của đất nước Nhiều nước trên thế giới coi du lịch là cứu cánh để mong muốn vực dậy nền kinh tế yếu kém và chưa phát triển của mình Tuy nhiên,

về mặt kinh tế du lịch cũng có một số ảnh hưởng tiêu cực Nó có thể gây ra tình trạng lạm phát cục bộ hay giá cả hàng hoá tăng cao, nhiều khi vượt quá khả năng chi tiêu của người dân địa phương, nhất là của những người mà thu nhập của họ không liên quan đến du lịch

- Vai trò của du lịch về chính trị: Trước hết phải khẳng định du lịch là cầu nối

hoà bình giữa các dân tộc trên thế giới Hoạt động du lịch giúp cho các dân tộc xích lại gần nhau hơn, hiểu biết hơn về đất nước, con người, lịch sử truyền thống dân tộc, về kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội của các nước đến thăm Những người quan tâm đến chính trị và các đường lối mà quốc gia khác, khi đến nước nào đó, họ xem cách giải quyết về vấn đề đó như thế nào, quan sát các thủ tục tiến hành giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội nhằm tìm hướng cho việc tạo dựng một thị trường mới

Một chuyến đến thăm có thể cho du khách thấy được quy trình thực hiện bộ máy chính quyền ở địa phương Một số nơi họ có các cuộc nói chuyện về các quy định, quy chế, các bộ luật khác nhau cho du khách Tuy nhiên, không phải không có những ảnh hưởng tiêu cực của du lịch về mặt an ninh trật tự và an toàn xã hội Du lịch là con đường mà các thế lực phản động thường sử dụng để tuyên truyền, kích động Đội lốt du khách, có những kẻ đã xâm nhập sâu vào nước đến để móc nối, xây dựng cơ sở

- Vai trò của du lịch về văn hoá - xã hội: Mỗi dân tộc trên thế giới có nền văn

hoá truyền thống riêng, lại được tích tụ từ lâu đời Du lịch là một hình thức quan trọng để các dân tộc giao lưu văn hoá với nhau Những yếu tố văn minh trong nền văn hoá nhân loại càng kích thích phát triển những nét độc đáo của văn hoá dân tộc Văn hoá dân tộc phát triển góp phần làm phong phú, đa dạng nền văn hoá nhân loại, nâng cao trí thức của con người Khi đi du lịch, khách luôn muốn được thâm nhập vào các hoạt động văn hoá địa phương và con người địa phương Du lịch là điều kiện để mọi người hiểu nhau hơn, tăng thêm tình đoàn kết cộng đồng Điều này rất

dễ nhận thấy ở lứa tuổi thanh niên, ở những cơ quan, xí nghiệp có chế độ làm việc ít tập trung hay làm việc căng thẳng theo dây chuyền [15]

Những chuyến du lịch, tham quan tại các di tích lịch sử, các công trình văn hoá có tác dụng giáo dục tinh thần yêu nước, khơi dậy lòng tự hào dân tộc Khi tiếp xúc trực tiếp với các thành tựu văn hoá của dân tộc, được sự giải thích cặn kẽ của hướng dẫn viên, du khách sẽ thực sự cảm nhận được giá trị to lớn của các di tích có thể không có quy mô đồ sộ trước mắt mà thường ngày họ không để ý đến Cũng chính nhờ có du lịch, cuộc sống cộng đồng trở nên sôi động hơn, các nền văn hoá

có điều kiện hoà nhập với nhau, làm cho đời sống văn hoá tinh thần của con người trở nên phong phú hơn

Trong thời đại hiện nay, công ăn việc làm là một trong những vấn đề vướng mắc nhất của các quốc gia Phát triển du lịch được coi là một lối thoát lý tưởng để giảm bớt nạn thất nghiệp, nâng cao mức sống cho người dân Đối với nhiều người, du lịch được nhìn nhận như một ngành kinh doanh béo bở, dễ làm Vì vậy, xu hướng

chuyển đổi hay chuyển hướng sang kinh doanh du lịch là một động cơ tốt để mọi người trau dồi, bổ sung các kiến thức cần thiết như ngoại ngữ, giao tiếp, văn hoá Bản chất của hoạt động du lịch là giao lưu, tiếp xúc giữa các cá thể, giữa các cộng đồng có thế giới quan không phải luôn luôn đồng nhất Quá trình giao tiếp này cũng là môi trường để các ảnh hưởng tiêu cực thâm nhập vào xã hội một cách nhanh chóng Nạn nghiện hút, mại dâm, trộm cướp không phải do du lịch đẻ ra Trước khi du lịch phát triển nó đã tồn tại ở các mức độ khác nhau Nhưng không ai phủ nhận rằng hoạt động du lịch làm cho tệ nạn mại dâm gia tăng đáng kể Ngày nay không phải đã hết những du khách có nhu cầu tìm của lạ ở nơi đến du lịch, không phải không còn những kẻ cò mồi, muốn làm giàu trên thân xác phụ nữ Vì vậy, du lịch là môi trường tốt để kẻ ham hưởng lạc và kẻ trục lợi gặp nhau

Do có cách nhìn về đạo đức khác nhau, một số du khách không thấy những hành động, cử chỉ, cách ăn mặc của mình là không phù hợp với phong tục truyền thống cư dân nơi đến du lịch Điều đó, hoặc sẽ ảnh hưởng đến một số thanh niên bản địa thiếu bản lĩnh bắt chước vì cho là “hiện đại”, “mốt”, “văn minh”, hoặc sẽ gây ra cho người dân một ấn tượng không đẹp về dân tộc có những người khách đó

Do có những dị biệt về tôn giáo, văn hoá, chính trị cho nên có thể xảy ra sự hiểu lầm, thậm chí dẫn đến hiềm khích, tạo nên căng thẳng giữa chủ và khách Ngoài ra

có thể nảy sinh mối quan hệ giữa cư dân địa phương và nhà cung ứng du lịch khi họ đưa khách đến Thực chất là người làm du lịch chưa nắm bắt được quan điểm tiếp cận cộng đồng, vì tài nguyên du lịch là của quốc gia, không ai có độc quyền hưởng lợi khi khai thác chúng

- Vai trò của du lịch về môi trường: Việc tiếp xúc với thiên nhiên, được cảm

nhận một cách thực giác sự hùng vĩ, trong lành tươi mát và nên thơ của các cảnh quan

tự nhiên có ý nghĩa to lớn với khách Nó tạo điều kiện cho họ hiểu biết thêm sâu sắc

về tự nhiên, thấy được giá trị của thiên nhiên đối với đời sống con người Điều này có nghĩa là bằng thực tiễn phong phú, du lịch sẽ góp phần tích cực vào sự nghiệp giáo dục môi trường, một vấn đề toàn thế giới đang hết sức quan tâm [14]

Nhu cầu du lịch nghỉ ngơi tại những khu vực có nhiều cảnh quan thiên nhiên

đã kích thích việc tôn tạo, bảo vệ môi trường Để đáp ứng nhu cầu du lịch phải dành những khoản đất đai có môi trường ít bị xâm phạm, xây dựng các công viên bao quanh thành phố, thi hành các biện pháp bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước, không khí nhằm tạo nên môi trường sống lành mạnh phù hợp với nhu cầu du khách Mặt khác, đẩy mạnh các hoạt động du lịch làm tăng mức tập trung người vào vùng

du lịch Việc đó đòi hỏi phải tối ưu hoá quá trình sử dụng thiên nhiên Để gia tăng thu nhập từ du khách phải có chính sách Marketing, chính sách tu bổ, bảo vệ thiên nhiên để điểm du lịch ngày càng hấp dẫn khách

Tuy nhiên, hoạt động du lịch ồ ạt lại là nguy cơ làm suy thoái tài nguyên du lịch tự nhiên Sự tập trung quá nhiều người và thường xuyên tại địa điểm du lịch làm cho thiên nhiên không kịp phục hồi và đi đến chỗ bị huỷ hoại Sự có mặt của những đoàn người đã uy hiếp đời sống một số loài vật hoang dã, đẩy chúng ra khỏi

nơ cư trú yên ổn trước đây để đi tìm nơi mới, tất cả những điều đó với các mức độ khác nhau đều ảnh hưởng xấu đến môi trường tự nhiên

Tóm lại, qua nghiên cứu vai trò của du lịch có thể khẳng định, du lịch có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Do vậy, Nhà nước cần phải có chiến lược phát triển du lịch đúng hướng Một mặt đẩy mạnh sự phát triển của các hoạt động kinh doanh du lịch, một mặt vừa phải giữ gìn cảnh quan môi trường, lành mạnh quan hệ xã hội và bảo đảm an ninh quốc gia

1.2 Phát triển du lịch trong hội nhập kinh tế quốc tế

1.2.1 Quan niệm về phát triển du lịch

Phát triển du lịch có thể được nhận thức đầy đủ khi nghiên cứu 5 nội dung sau:

Thứ nhất, là sự tăng trưởng Những chỉ tiêu quan trọng nhất thể hiện sự tăng

trưởng là: Mức gia tăng lượng khách du lịch; mức tăng thu nhập từ du lịch; mức tăng quy mô cơ sở vật chất kỹ thuật; số lượng việc làm tăng thêm từ phát triển du lịch

Thứ hai, mức độ thay đổi phương thức tiến hành các hoạt động du lịch theo

hướng ngày càng hiện đại và hiệu quả đem lại từ các hoạt động du lịch đó Cụ thể là những sản phẩm du lịch, những hướng phát triển hiệu quả có tốc độ phát triển

nhanh, những công nghệ, phương thức phục vụ hiện đại có năng suất cao được chú trọng phát triển; cơ sở hạ tầng cho phát triển du lịch được đầu tư có hiệu quả bảo đảm sự phát triển có tính bền vững cao

Thứ ba, mức độ và chất lượng tham gia của du khách, dân cư và chính quyền

địa phương cũng như các nhà kinh doanh du lịch và quá trình phát triển ngày càng

tự giác, tích cực trên cơ sở tinh thần cộng đồng và sự hài hòa về lợi ích

Thứ tư, phát triển du lịch hiện tại không làm tổn hại đến khả năng hưởng thụ

du lịch của các thế hệ tương lai

Thứ năm, phát triển du lịch phải bảo đảm sự hài hoà giữa 3 mục tiêu: kinh tế -

xã hội và môi trường Về kinh tế phải bảo đảm duy trì nhịp tăng trưởng theo thời gian và sự tăng trưởng phải dựa trên cơ sở tăng năng suất lao động và hiệu quả cao chứ không phải chỉ dựa trên sự gia tăng của các yếu tố đầu vào Về mặt xã hội, ít nhất phải được hiểu trên cơ sở quan điểm toàn diện và bình đẳng giữa những người, giữa các bên tham gia vào quá trình hoạt động du lịch không phải chỉ là thu nhập và trên tất cả các phương diện khác Tiếp đến phải quan tâm đến sự bình đẳng giữa các thế hệ Mở rộng cơ hội lựa chọn hưởng thụ các sản phẩm du lịch của thế hệ hôm nay, nhưng không làm tổn hại đến cơ hội lựa chọn của thế hệ mai sau Về mặt môi trường, chứa đựng tư tưởng cơ bản sau: các quyết định khai thác tài nguyên du lịch đặc biệt là tài nguyên thiên nhiên phải bảo tồn, tái sinh các hệ sinh thái, bảo đảm chất lượng môi trường cho hiện tại và cho tương lai; bảo đảm sự phối hợp giữa các hoạt động kinh doanh du lịch với các hoạt động kinh tế, xã hội khác

Trong những năm tới dự đoán du lịch sẽ phát triển theo các xu hướng sau:

* Xu hướng phát triển của cầu du lịch: Sự phát triển của cầu du lịch dự đoán

theo 6 xu hướng sau:

- Nhu cầu du lịch ngày càng tăng, du lịch trở thành một tiêu chuẩn đánh giá mức sống của dân cư

- Du lịch quốc tế phát triển, phân bố các luồng khách, hướng du lịch thay đổi Châu Á ngày càng thu hút nhiều khách du lịch, trong khi lượng khách đến châu Âu, châu Mỹ có xu hướng giảm tương đối

- Cơ cấu chi tiêu của du khách thay đổi theo hướng tỷ trọng chi tiêu cho các dịch vụ cơ bản giảm tương đối, trong lúc tỷ trọng chi tiêu cho các dịch vụ bổ sung tăng lên

- Du khách có nhu cầu thay đổi hình thức tổ chức chuyến đi theo hướng tự do hơn, đa dạng hơn

- Sự hình thành các nhóm du khách theo độ tuổi với các mục đích và nhu cầu khác nhau

- Du khách có nhu cầu đi du lịch nhiều địa điểm trong một chuyến du lịch Những xu thế phát triển cầu du lịch cần phải được nghiên cứu để kịp thời đáp ứng

* Các xu thế phát triển của cung du lịch: Có nhiều nhân tố chi phối sự phát

triển của cung du lịch, trong đó, đặc biệt là sự chi phối của cầu du lịch và sự cạnh tranh quyết liệt giữa các doanh nghiệp trong ngành Những năm tới đây dự đoán các

xu hướng phát triển cung du lịch như sau:

- Danh mục sản phẩm du lịch được mở rộng, phong phú, có nhiều sản phẩm độc đáo

- Hệ thống tổ chức bán sản phẩm du lịch cũng phát triển, có nhiều hình thức tổ chức du lịch phù hợp với nhu cầu du lịch đa dạng

- Vai trò của tuyên truyền quảng cáo trong du lịch ngày càng được nâng cao

- Ngành du lịch ngày càng được hiện đại hoá trên tất cả các khâu

- Xu hướng quốc tế hoá trong phát triển du lịch là tất yếu khách quan Các quốc gia, các địa phương có xu hướng giảm thiểu các thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho du lịch phát triển

- Tính thời vụ trong du lịch ngày càng được khắc phục

1.2.2 Điều kiện để phát triển du lịch

- Trước hết là các điều kiện chung, bao gồm: các điều kiện chung đối với sự phát triển của hoạt động đi du lịch (như: thời gian rỗi của dân cư; mức sống vật chất

và trình độ văn hoá chung của người dân cao; điều kiện giao thông phát triển; điều kiện chính trị ổn định, hoà bình); các điều kiện có ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh du lịch (như: tình hình phát triển kinh tế của đất nước; điều kiện chính trị ổn định, sự an toàn của du khách)

- Tiếp đến, là các điều kiện đặc trưng - các điều kiện cần thiết đối với từng nơi, từng vùng Đầu tiên phải kể đến là điều kiện về tài nguyên du lịch Đây là điều kiện cần thiết, bởi vì không có tài nguyên du lịch thì khó có thể phát triển du lịch Tài nguyên du lịch có thể do thiên nhiên ban tặng, cũng có thể do con người tạo ra Các tài nguyên thiên nhiên thường do: địa hình đa dạng, phong phú; khí hậu ôn hoà, mát mẻ, thuận lợi cho nghỉ dưỡng; động thực vật phong phú, đặc sắc; tài nguyên nước; vị trí địa lý mang lại Tài nguyên nhân văn là các giá trị văn hoá, lịch sử, các thành tựu chính trị, kinh tế có ý nghĩa đặc trưng cho phát triển du lịch ở một vùng, một địa danh nào đó có sức hấp dẫn khách du lịch đến với các mục đích khác nhau

- Các điều kiện phục vụ khách du lịch vô cùng quan trọng gồm: các điều kiện

về tổ chức chung như: sự sẵn sàng chuyên nghiệp của bộ máy Nhà nước chung và chuyên ngành với hệ thống thể chế quản lý đầy đủ, hợp lý và đội ngũ cán bộ với số lượng, cơ cấu, trình độ cao ) Hệ thống các doanh nghiệp kinh doanh như khách sạn,

lữ hành, vận chuyển và các dịch vụ khác Các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật bao gồm: cơ sở vật chất thuộc hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật thuộc ngành du lịch

- Các điều kiện về kinh tế bao gồm các điều kiện bảo đảm các nguồn lực, việc thiết lập và mở rộng các quan hệ kinh tế

- Các điều kiện, sự kiện đặc biệt gắn liền với sự năng động sáng tạo của chính quyền và ngành du lịch tạo nên

1.2.3 Nội dung tổ chức phát triển du lịch của một địa phương

1.2.3.1 Định hướng phát triển du lịch

Định hướng phát triển ngành là xác định trước: hướng mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển của ngành ở địa phương trong khoảng thời gian nhất định (thường là dài từ 5 năm, 10 năm hoặc lâu hơn nữa) Để thực hiện chức năng định hướng phải thông qua các công tác: Xây dựng chiến lược phát triển ngành du lịch ở địa phương; xây dựng các quy hoạch phát triển; xây dựng các kế hoạch và chương trình phát triển; xây dựng các chính sách phát triển

Quá trình xây dựng chiến lược gồm các bước: phân tích bối cảnh, môi trường phát triển (xác định các cơ hội và thách thức); xác định mục tiêu chiến lược; quan

điểm phát triển, xây dựng chiến lược phát triển của một lĩnh vực chủ yếu, và vùng điểm du lịch, các chính sách, biện pháp chủ yếu để thực thi chiến lược

Các bước tiến hành quy hoạch là: kiểm kê, điều tra, bổ sung, đánh giá các yếu

tố, điều kiện, bối cảnh của phát triển (đánh giá các điều kiện phát triển, thực trạng phát triển, điểm xuất phát, những vấn đề mâu thuẫn cần giải quyết; dự báo thị trường và phân tích yêu cầu cạnh tranh đối với những sản phẩm chính; đánh giá, dự báo khả năng thu hút vốn và công nghệ từ nước ngoài, từ các địa phương khác, từ các nguồn nội sinh); dự báo định hướng phát triển; luận chứng mục tiêu, phương hướng phát triển (hướng sản phẩm chủ lực, cơ cấu sản phẩm; hướng mở rộng thị trường; hướng chiến lược, hướng chủ yếu, hướng kết hợp hướng phát triển cung

du lịch, hướng đầu tư, hướng thu hút lao động và đào tạo; hướng khai thác tài nguyên du lịch, phát triển loại hình du lịch ); lựa chọn phương án phân bổ (tổ chức) ngành theo không gian lãnh thổ; xác định các chính sách, giải pháp thực hiện quy hoạch (các chương trình, dự án được ưu tiên, nhu cầu và biện pháp bảo đảm các nguồn lực, các biện pháp tổ chức quản lý)

1.2.3.2 Tạo lập khuôn khổ pháp luật thuận lợi cho sự phát triển du lịch ở địa phương

Để quản lý sự phát triển ngành du lịch tại địa phương, cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương cần chỉ đạo thực hiện các luật lệ, chính sách của Trung ương ban hành có hiệu quả ở địa phương mình (nghiên cứu đặc điểm, hoàn cảnh địa phương,

ra văn bản hướng dẫn, tổ chức thực thi, kiểm tra, uốn nắn lệch lạc, đánh giá kết quả thực thi chính sách ) ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển ngành ở địa phương, nhưng không trái với luật pháp của Nhà nước Mục đích là thiết lập môi trường luật pháp đưa các hoạt động

du lịch vào khuôn khổ và tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển

Việc tổ chức nghiên cứu ban hành các văn bản luật hoá các chính sách, chủ trương là một khoa học, cần được thực hiện theo các quy trình khoa học, nghiêm túc, với những phương pháp nghiên cứu khoa học thích hợp Trong quy trình ban hành các văn bản chính sách kinh tế có một số khâu cần có sự chú ý đặc biệt:

- Trước hết, là việc đánh giá chính sách hiện hành, đánh giá tình hình và phát hiện vấn đề cần bổ sung hoàn thiện hay đổi mới

- Việc xây dựng chính sách cần có nhiều phương án, việc lựa chọn phương án tối ưu phải dựa trên các tiêu thức: có tạo ra được động lực cho sự phát triển không?

có thúc đẩy sự hình thành thị trường du lịch không? có phù hợp với mục tiêu phát triển của tổng thể kinh tế địa phương không? có khả thi không? có được xã hội chấp nhận không? các rủi ro sẽ xảy ra và hướng khắc phục nếu nó xảy ra

- Chính sách cần được các bên có liên quan và các nhóm dân cư không có cùng lợi ích thảo luận, xin ý kiến để xem xét hoàn thiện

- Cần có kế hoạch tổ chức thực thi chính sách chi tiết cụ thể trên lượng các phản ứng và phương án xử lý

- Trong quá trình thực thi chính sách cần có các cuộc “đánh giá” nghiêm túc, khoa học để hoàn thiện, bổ sung hay sửa đổi chính sách

1.2.3.3 Tổ chức chỉ đạo, điều hành hoạt động du lịch ở địa phương

Tổ chức, điều hành các hoạt động du lịch trên địa bàn là thực hiện chức năng

tổ chức điều hành sự phát triển của một ngành trong phạm vi một địa phương Do

đó cần chú ý đến một số vấn đề sau:

- Tổ chức hệ thống đối tượng quản lý Sản phẩm du lịch được tạo ra do sự kết hợp những dịch vụ và phương tiện vật chất trên cơ sở khai thác các tài nguyên du lịch Do đó, để có hoạt động du lịch phải khai thác các tài nguyên du lịch Tài nguyên du lịch không chỉ là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố văn hoá lịch sử mà nó là kết hợp của cảnh quan thiên nhiên, yếu tố văn hoá lịch sử với thành quả lao động sáng tạo của con người Vì vậy, để có du lịch phải tạo ra tài nguyên du lịch

- Tổ chức và điều hành hệ thống chủ thể quản lý Bộ máy quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành du lịch phải tương xứng với nhiệm vụ

- Vận hành sự hoạt động của đối tượng và chủ thể quản lý Mục đích của việc

quản lý vận hành là: một, bảo đảm các hoạt động ăn khớp, thông suốt từ đầu đến cuối; hai, tốc độ hoạt động ở mức tích cực nhất; ba, hoạt động đúng hướng (không

chệch khỏi quỹ đạo đã định)

Ngoài các nội dung trong tổ chức, điều hành đã nêu, thì việc bảo đảm cơ sở hạ tầng cho sự phát triển du lịch là một nội dung mà công tác tổ chức, điều hành cần

đặc biệt quan tâm Cơ sở vật chất kỹ thuật là một nhân tố quan trọng, tác động trực tiếp đến sự phát triển nhanh hay chậm của một ngành kinh tế hoặc tổng thể của nền kinh tế và xã hội

1.2.3.4 Kiểm soát và điều chỉnh sự phát triển của hoạt động du lịch

Nội dung này bao gồm tổng thể các hoạt động của Nhà nước nhằm phát hiện

và xử lý những sai sót, ách tắc đổ vỡ những khó khăn, cũng như tài chính, những cơ hội để thúc đẩy ngành du lịch ở địa phương phát triển mạnh mẽ và đúng hướng Thực chất là thực hiện nhiệm vụ phản hồi và dự báo Hệ thống kiểm soát phản hồi chủ yếu kiểm soát những kết quả đầu ra để phát hiện sai lệch so với chuẩn mực đã được xác định (như chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển của ngành du lịch đã được các cơ quan có trách nhiệm thông qua; các chính sách phát triển ngành của trung ương, của địa phương hiện hành; các quy định luật pháp…) để khắc phục, phát huy ở chu kỳ sau Hệ thống kiểm soát, dự báo kiểm soát các yếu tố đầu vào, đánh giá khả năng, dự báo xu hướng phát triển, lường trước kết quả đầu ra nhằm có những can thiệp trước và kịp thời

1.3 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố và một số nước trong khu vực về phát triển du lịch

1.3.1 Kinh nghiệm phát triển du lịch của thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh có tổng diện tích 2.059 km2, được phân chia thành 19 quận và 5 huyện với 322 phường, xã, thị trấn; tổng dân số có 7.123.340 người (theo kết quả điều tra dân số ngày 1/4/2009) Trong quá trình phát triển và hội nhập, thành phố Hồ Chí Minh luôn là một trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại, dịch

vụ của cả nước; là hạt nhân của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, một trong ba vùng kinh tế trọng điểm lớn nhất nước Với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tuy quy

mô thành phố chỉ chiếm 0,6% diện tích đất tự nhiên của cả nước và 8,3% dân số cả nước nhưng đã đóng góp 20,2% tổng sản phẩm quốc gia, 26,1% giá trị sản xuất công nghiệp và 44% dự án đầu tư nước ngoài

Thành phố Hồ Chí Minh mang nhiều ưu việt về vị trí địa lý nên có sức thu hút lớn đối với du khách đến từ nhiều vùng miền của đất nước, đồng thời đây cũng là

nơi trung chuyển, tiếp nhận và đưa đón du khách đến từ mọi miền của đất nước Cơ

sở hạ tầng phát triển hàng đầu cả nước, dân cư đông đúc, trong đó người Kinh và người Hoa qua bao đời đã hình thành cộng đồng đa tôn giáo và có sự giao thoa về văn hoá sâu sắc, được thể hiện ở phong tục, tập quán, sự tồn tại của hàng ngàn di tích, các lễ hội được tổ chức quanh năm Các địa điểm du lịch của thành phố tương đối đa dạng Với hệ thống 11 viện bảo tàng, chủ yếu về đề tài lịch sử, thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu Việt Nam về số lượng bảo tàng Bảo tàng lớn nhất và cổ nhất thành phố là Bảo tàng Lịch sử Việt Nam với 30 nghìn hiện vật

Theo thống kê mới nhất từ Tổng cục Du lịch Việt Nam, trong tổng lượng du khách đến với Việt Nam, thành phố Hồ Chí Minh luôn giữ vị trí số 1 về khả năng thu hút khách Trong năm 2012, số khách quốc tế đến Việt Nam đạt hơn 6,8 triệu lượt, riêng ngành du lịch thành phố Hồ Chí Minh đón 3,8 triệu lượt khách quốc tế, tăng 8,5% so với năm 2011, vượt 5% kế hoạch và chiếm 56% lượng khách quốc tế đến Việt Nam Doanh thu từ du lịch đạt 71.279 tỷ đồng, tăng 25,3% so với năm

2011, vượt 5% kế hoạch, chiếm 44,5% doanh thu du lịch Việt Nam và đóng góp khoảng 11% GDP của Thành phố Trong 08 tháng đầu năm 2013, tổng lượng khách quốc tế đến thành phố ước đạt 2.443.800 lượt, tăng 1,4% so cùng kỳ và đạt 60% kế hoạch năm 2013 [58]

Con số thống kê trên chứng tỏ sự năng động, biết tập trung mọi nguồn lực cho phát triển các dịch vụ du lịch nhằm tạo sức hút đối với du khách của ngành du lịch thành phố Qua nghiên cứu sự phát triển của ngành du lịch thành phố Hồ Chí Minh cho thấy một số kinh nghiệm nổi bật, cụ thể:

Thứ nhất, thành phố luôn ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống giao thông đa dạng

bao gồm đường không, đường bộ, đường sắt, đường thuỷ Các đầu mối giao thông nối thành phố Hồ Chí Minh với cả nước và quốc tế được ưu tiên đầu tư, từ khâu lập quy hoạch đến triển khai các dự án, đặc biệt chú trọng chỉnh trang môi trường cảnh quan du lịch, tạo thêm nhiều điểm du lịch sinh thái, các khu, điểm du lịch mới nhằm tăng sức thu hút của du khách ra ngoại ô thành phố và các vùng phụ cận, tránh ô nhiễm và những “hội chứng” khác do cuộc sống đô thị gây ra

Thứ hai, quan tâm tôn tạo, phát triển tài nguyên du lịch và các loại hình dịch

vụ du lịch Ngân sách thành phố đã tập trung đầu tư tôn tạo các di tích, địa danh văn hoá lịch sử nổi tiếng như Bảo tàng thành phố, Bến Nhà Rồng, Khu địa đạo Củ Chi, Chợ Bến Thành, chùa Vĩnh Nghiêm, Dinh Độc Lập ; tổ chức cho du khách tham quan các điểm di tích lịch sử cách mạng như Dinh Độc Lập, Bảo tàng Chứng tích chiến tranh, địa đạo Củ Chi kết hợp với việc mua sắm và vui chơi giải trí ở các khu vực trung tâm và trong toàn thành phố Tại mỗi khách sạn hay các điểm tham quan du lịch trên toàn thành phố đều tổ chức các gian hàng lưu niệm phục vụ khách,

có những con phố hoạt động dịch vụ này được chuyên nghiệp hoá cao như: Gỗ sứ gốm Trần Hưng Đạo B, tượng đá Nguyễn Thị Minh Khai, sơn mài gỗ mỹ nghệ Việt Nam Lê Thái Tôn…

Vui chơi giải trí là một trong những hoạt động không thể thiếu trong chương trình du lịch, nó đóng vai trò quyết định trong việc lưu giữ du khách lâu hay mau ở tại địa phương Nhận thức được điều đó, thành phố đã đề ra nhiều cơ chế chính sách phù hợp để xã hội hóa trong quy hoạch, đầu tư xây dựng và tổ chức khai thác dịch

vụ này Nhờ đó rất nhiều nhà đầu tư đã bỏ vốn hoặc liên kết với các tổ chức trong

và ngoài nước xây dựng các khu, điểm du lịch giải trí trong và ngoài thành phố Những điểm du lịch kết hợp với giải trí nổi tiếng của thành phố như sân golf, trường đua chó, khu du lịch sinh thái Công viên văn hoá Đầm Sen, Suối Tiên, khu du lịch Thanh Đa đã thu hút được rất nhiều du khách đến tham quan Ngoài ra, thành phố rất chú trọng đến phát triển loại hình như du lịch sông nước nhằm khai thác đặc thù của miền Tây Nam Bộ

Trong những năm gần đây, thành phố tập trung tổ chức loại hình du lịch lễ hội Các lễ hội lớn được thành phố tập trung đầu tư đó mang lại hiệu quả cao như Giỗ tổ Hùng Vương, Lễ hội Nghinh Ông, Lễ Nguyên Tiêu của người Hoa, đặc biệt

có Lễ hội Gặp gỡ đất Phương Nam, Lễ hội Trái cây Nam Bộ đã thực sự trở thành điểm đến với thành phố, hàng năm của hàng triệu du khách trong và ngoài nước

Thứ ba, tích cực khơi dậy và nuôi dưỡng các nguồn thu từ dịch vụ thông qua

việc đào tạo nguồn nhân lực phục vụ du lịch Tính đến năm 2012, có khoảng

150.000 lao động trực tiếp, 330.000 lao động gián tiếp làm việc trong ngành du lịch Thành phố đó tập trung phát triển các cơ sở chuyên nghiệp đào tạo cán bộ làm công tác du lịch, đặc biệt là đội ngũ hướng dẫn viên du lịch Đồng thời, phối hợp với các ngành chức năng tranh thủ nguồn nhân lực từ “Chương trình phát triển du lịch thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2007 - 2010 và những năm kế tiếp”, đầu tư cho công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ làm công tác du lịch song song với công tác quy hoạch đầu tư phát triển sản phẩm du lịch và bồi dưỡng tài nguyên du lịch khác

Thứ tư, chú trọng công tác xúc tiến quảng bá du lịch Đây là một nội dung hết

sức quan trọng, được UBND thành phố đặc biệt quan tâm chỉ đạo Việc quảng bá hình ảnh, vị thế của du lịch thành phố Hồ Chí Minh được tiến hành thường xuyên,

đa dạng về hình thức Các hình thức quảng bá của du lịch thành phố hiện nay được thực hiện qua việc xây dựng và ấn hành các tài liệu như: Niên giám du lịch, sách ảnh đẹp thành phố Hồ Chí Minh, cẩm nang du lịch, bản đồ du lịch thành phố, tập gấp chuyên đề nghề thủ công truyền thống, ẩm thực, webside du lịch thành phố Hồ Chí Minh

Thứ năm, tăng cường các biện pháp quản lý nhà nước về du lịch nhằm tổ chức,

quản lý có hiệu quả các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn, đặc biệt là hoạt động của Ban Chỉ đạo du lịch và Sở Du lịch thành phố Nhờ đó các doanh nghiệp

đã chủ động đưa ra nhiều biện pháp nhằm thu hút du khách, trong đó tập trung vào việc đa dạng hoá sản phẩm du lịch, nâng cao chất lượng phục vụ, tạo dựng thương hiệu doanh nghiệp du lịch xứng với tầm vóc “con chim đầu đàn” của ngành du lịch Việt Nam trong nhiều năm qua

Qua những kết quả đạt được trong lĩnh vực phát triển du lịch của thành phố

Hồ Chí Minh cho thấy: muốn thành công thì phải có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương và sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức trong

và ngoài ngành; phân bổ ngân sách hợp lý và đầu tư có trọng điểm để phát triển các sản phẩm du lịch đặc sắc, riêng có của địa phương Đối với những cơ quan, tổ chức

có liên quan trực tiếp đến công tác phục vụ khách du lịch phải thường xuyên nắm bắt sự thay đổi của các thị trường khách và nhu cầu của du khách để có phương

thức phục vụ tốt nhất; chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch Xây dựng nhiều hình thức để quảng bá hình ảnh của địa phương, của doanh nghiệp, của sản phẩm du lịch đến với du khách, đặc biệt là cách thức quảng bá bằng các sự kiện văn hóa

1.3.2 Kinh nghiệm phát triển du lịch của tỉnh Lào Cai

Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc Việt Nam tiếp giáp với tỉnh Yên Bái; Hà Giang; Lai Châu - Việt Nam và tỉnh Vân Nam - Trung Quốc với 203

km đường biên giới, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 345 km theo đường bộ

Vị trí Lào Cai ở tâm điểm hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hải Phòng, là cửa ngõ lớn và thuận lợi giữa Việt Nam với vùng Tây Nam - Trung Quốc có ngành

du lịch rất phát triển Tổng dân số hiện nay của Lào Cai là trên 55,69 vạn người, với

27 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 65% Với nền văn hoá đa sắc tộc và phong phú chính là sản phẩm du lịch đặc sắc hấp dẫn đối với

du khách, nhất là khách quốc tế đến với Lào Cai

Lào Cai là một trong những tỉnh giàu tài nguyên du lịch, rất thuận lợi cho phát triển kinh tế du lịch Đó là cảnh quan thiên nhiên của núi rừng; những truyền thống văn hoá giàu bản sắc dân tộc phong phú và hấp dẫn; đặc biệt có cửa khẩu quốc tế Lào Cai rất thuận lợi cho phát triển kinh tế thương mại - du lịch Chính vì vậy, Chính phủ và Tổng cục Du lịch Việt Nam đã lựa chọn Sa Pa - Lào Cai là một trong những khu du lịch chuyên đề của cả nước để có hướng đầu tư, phát triển

Phát huy thế mạnh của mình, trong những năm qua, du lịch Lào Cai đã có những bước phát triển vững chắc, từng bước trở thành trung tâm du lịch - thương mại của vùng Tây Bắc của đất nước Tốc độ tăng GDP bình quân năm toàn tỉnh đạt trên 10%, trong đó riêng ngành Du lịch đạt 30%/năm

Để phát triển mạnh lĩnh vực du lịch, kinh nghiệm cho thấy những năm qua tỉnh Lào Cai đã triển khai một số giải pháp sau:

Một là, thực hiện các chính sách mở cửa và khuyến khích các nhà đầu tư trong

nước và nuớc ngoài như: giúp đỡ giải phóng mặt bằng, miễn tiền thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động, miễn giảm thuế, đảm bảo các quyền về cư trú, đi lại Chính vì

thế trong những năm gần đây các dự án đầu tư vào Lào Cai nhìn chung khá đa dạng

cả về lĩnh vực và hình thức đầu tư Hiện nay, Chính phủ đang xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai, đầu tư nâng cấp hệ thống đường sắt, đặc biệt là hệ thống đường sắt từ Côn Minh (tỉnh Vân Nam - Trung Quốc) đến thị trấn Hà Khẩu sắp được hoàn thiện , đó là những cơ hội để du lịch Lào Cai tiếp tục phát triển

Hai là, quan tâm phục hồi và tổ chức nhiều lễ hội văn hóa tiêu biểu nhằm đa

dạng hóa các loại hình du lịch thu hút khách Sự thành công của các sự kiện văn hóa

- du lịch mang tầm cỡ quốc gia và quốc tế như cuộc đua thể thao mạo hiểm Raid Gauloises, lễ hội Du lịch Bắc Hà, lễ hội xuân Đền Thượng, lễ hội 100 năm du lịch

Sa Pa, Hội chợ Thương mại quốc tế Việt - Trung đã thể hiện sự lớn mạnh của du lịch Lào Cai trong thời gian qua Với lợi thế cửa khẩu quốc tế Lào Cai - Hà Khẩu, ngành du lịch Lào Cai đã và đang tập trung khai thác thị trường khách Trung Quốc bằng nhiều biện pháp: Xây dựng các chương trình du lịch theo thị hiếu của khách Trung Quốc, tổ chức các hình thức quảng bá, tuyên truyền tại các hội chợ giữa hai nước, đơn giản hóa thủ tục xuất nhập cảnh, kéo dài thời gian mở cửa khẩu đến 22h Do vậy, lượng khách Trung Quốc đến du lịch Lào Cai liên tục tăng qua các năm Giai đoạn từ năm 2008 - 2011, bình quân mỗi năm Lào Cai đón trên 800.000 lượt khách Trong bối cảnh kinh tế khó khăn chung, du lịch Lào Cai 6 tháng đầu năm 2013 vẫn có những tín hiệu khả quan, thu hút một lượng khách khá lớn, tăng nhẹ so với cùng kỳ năm 2012 Tổng cộng Lào Cai đã đón 640.290 lượt khách, trong

đó có 278.700 lượt khách du lịch quốc tế và 361.590 lượt khách nội địa Tổng doanh thu từ du lịch đạt 1.293,851 tỷ đồng; tính riêng doanh thu từ khách quốc tế ước đạt 588,751 tỷ đồng [58]

Ba là, chú trọng đúng mức và tích cực tuyên truyền, quảng bá trên các thông

tin đại chúng, thông qua các lễ hội, hội chợ, hội thảo qua đó đã tạo ra được những chuyển biến lớn về nhận thức, xác định đúng vai trò và vị trí của du lịch Lào Cai Hiện nay, lượng khách du lịch đến Lào Cai vẫn khá ổn định, đó là kết quả từ nhiều chương trình quảng bá, xúc tiến du lịch tích cực mà tỉnh Lào Cai đã triển khai như

tổ chức hàng loạt các lễ hội văn hóa dân gian, Lễ hội Đền Thượng, tuần văn hóa du

lịch Sa Pa, giải đua ngựa Bắc Hà mở rộng; quảng bá, xúc tiến du lịch Lào Cai tại Hội chợ du lịch quốc tế Hà Nội, trên các báo, tạp chí, kênh truyền hình Bên cạnh

đó, các doanh nghiệp du lịch cũng tích cực thực hiện các giải pháp về kích cầu du lịch như khuyến mại, giảm giá đã tạo điều kiện thu hút du khách đến với Lào Cai

Bốn là, quan tâm xây dựng và phát triển các tuyến du lịch Một số tuyến du

lịch nội địa của Lào Cai đang thu hút du khách như: Lào Cai - Sa Pa gắn với tham quan khu đô thị thành phố Lào Cai, cửa khẩu, đền Thượng và tham quan thị trấn Sa

Pa, khu du lịch Hàm Rồng, Thác Bạc, Cát Cát, Tả Phìn; tuyến Sa Pa - Lào Cai - Mường Khương - Si Ma Cai để đi chợ và tham gia các lễ hội của người Mông, Dao, Nùng ở Si Ma Cai, thưởng thức các hương vị của núi rừng như thịt hươu nai, cơm lam, thăm rừng mai mận Các tuyến du lịch liên tỉnh và quốc tế như: Lào Cai - Hà Khẩu - Côn Minh - Đại Lý; Lào Cai - Hà Khẩu - Cửu Hương - Côn Minh; Lào Cai - Yên Bái - Phú Thọ - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; Lào Cai - Điện Biên - Sơn

La - Hà Nội đang là các tuyến rất hấp dẫn đối với du khách

1.3.3 Kinh nghiệm phát triển du lịch của Thái Lan

Thái Lan là đất nước có nguồn thu từ du lịch khá cao Nguồn thu từ du lịch chiếm 6% tổng sản phẩm quốc nội của Thái Lan, thu 7 tỷ USD mỗi năm và là chỗ dựa cứu nguy thời khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997 - 1998 Các địa danh như Bangkok, Patayat, Chiang Mai, Phuket ngày nay đã trở nên hết sức quen thuộc với du khách toàn cầu, kể cả những du khách phương Tây kỹ tính Có được điều đó là nhờ người Thái có cả một ngành công nghiệp du lịch với chiến lược mạch lạc, với những hoạt động quảng bá mang tính chuyên nghiệp rất cao và họ hiểu rõ phương châm “muốn thu hoạch phải đầu tư”

Thực vậy, Thái Lan không ngừng áp dụng nhiều biện pháp: cải tiến thủ tục, giảm lệ phí visa, gia tăng các loại hình dịch vụ đặc sắc, xây dựng mạng lưới shopping đa dạng, mở nhiều điểm tham quan mới bên cạnh việc trùng tu những thắng cảnh truyền thống và đáng ghi nhận là những chương trình tiếp thị tận gốc của Chính phủ Chẳng hạn, Chính phủ Thái đang hỗ trợ phát triển những nhà hàng Thái với những quy mô khác nhau ở khắp thế giới, với khoảng 7.000 nhà hàng Một

chiến dịch như vậy đã mang hương vị Thái đến tận những người ít quan tâm tới đất nước này nhất, buộc họ phải chú ý và đi du lịch Thái Lan

Chưa hết, các quan chức Thái luôn đặt mục tiêu tìm kiếm khách hàng thường xuyên cho ngành du lịch nước nhà Chẳng hạn, năm 2004, chính Phó Thủ tướng Thái Lan là Somkid Jatusripitak đã dẫn một phái đoàn thương mại đến Nhật để khai thác thị trường du lịch của nước này Điều đặc biệt là phái đoàn thương mại không

ký kết một văn bản nào với Chính phủ Nhật mà lại ký bản ghi nhớ với 19 công ty lớn của Nhật để cam kết thực hiện việc đưa các nhân viên của các công ty này đến

du lịch tại Thái Lan Tương tự như vậy, các phái đoàn các cấp của Chính phủ Thái Lan còn thường xuyên tiếp xúc với các công ty nước ngoài để thảo luận các cơ hội kinh doanh về du lịch

Để thực hiện mục tiêu đưa ngành kinh tế du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của quốc gia, cơ quan du lịch Quốc gia Thái Lan (TAT) đã xây dựng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cho từng giai đoạn (5 năm) Trong các kế hoạch này, cơ quan du lịch Quốc gia Thái Lan xác định rõ nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn

Về công tác quản lý và phát triển các điểm tài nguyên du lịch: Thái Lan có hệ

thống kiểm kê tài nguyên du lịch với các đánh giá, phân loại cụ thể Cách phân loại chính là tài nguyên tự nhiên và tài nguyên văn hoá, dưới mỗi loại được phân loại và xếp hạng cụ thể Hàng năm, nằm trong công tác phát triển và bảo tồn các điểm du lịch, cơ quan du lịch Thái Lan có các dự án và kế hoạch phát triển điểm du lịch cụ thể khác nhau, việc xác định tiềm năng các điểm du lịch được dựa trên những chỉ số: số lượng khách du lịch (trong nước và quốc tế), tài nguyên hiện có, trang thiết bị phục vụ cho du khách như lưu trú, nhà hàng Nhờ vậy, hàng năm Thái Lan luôn có những điểm du lịch mới, được đầu tư đồng bộ và chuyên nghiệp, đem lại sự mới mẻ cho du khách

Trong kế hoạch phát triển và quản lý du lịch, Thái Lan cũng xác định các

điểm du lịch trọng điểm để hoàn thiện nhằm phát triển các nguồn tài nguyên du lịch hoặc phát triển thành các điểm du lịch mang tính điển hình Các hoạt động quản lý