Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước tại tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN KHOA NAM NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN KHOA NAM NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu trung thực, kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố công trình khác trước Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Khoa Nam LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng tới TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh người toàn tâm, toàn ý bảo, hướng dẫn tác giả tận tình suốt thời gian thực hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên Khoa Kinh tế - Quản trị doanh nghiệp; Khoa đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội có chia sẻ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập thực luận văn Tác giả xin cảm ơn quan: Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Nông nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc, Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới anh Nguyễn Hoài Phương - Phó trưởng Phịng phịng Tài ngun nước KTTV Sở Tài nguyên Môi trường tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập tài liệu, cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận tài nguyên nước quản lý tài nguyên nước .4 1.1.1 Khái quát tài nguyên nước 1.1.2 Quản lý tài nguyên nước 15 1.2 Tổng quan thực tiễn tài nguyên nước quản lý tài nguyên nước 22 1.2.1 Quản lý tài nguyên nước giới 22 1.2.2 Quản lý tài nguyên nước Việt Nam 27 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 34 Kết luận chương 35 CHƯƠNG PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 36 2.1 Khái quát tỉnh Vĩnh Phúc 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 2.1.2 Hệ thống sơng ngịi tỉnh Vĩnh Phúc 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.2.1 Tài nguyên nước Vĩnh Phúc 48 2.2.2 Công tác quản lý tài nguyên nước Vĩnh Phúc 55 2.2.3 Biến đổi khí hậu với tài nguyên nước vĩnh phúc 60 2.2.4 Đánh giá chung công tác quản lý tài nguyên nước Vĩnh Phúc 61 Kết luận chương 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 64 3.1 Định hướng phát triển tài nguyên nước 64 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc 65 3.2.1 Tăng cường thể chế nguồn nhân lực 65 3.2.2 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm bảo vệ tài nguyên nước 68 3.2.3 Nâng cao nhận thức, vai trò cộng đồng hoạt động quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên nước 70 3.2.4 Một số giải pháp khác 74 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn KTXH : Kinh tế xã hội QLTNN : Quản lý tài nguyên nước TNN : Tài nguyên nước LVS : Lưu vực sông BVMT : bảo vệ môi trường PTBV : Phát triển bền vững KTTV : Khí tượng thủy văn BĐKH : Biến đổi khí hậu HST : Hệ sinh thái ĐTM : Đánh giá tác động môi trường COD : Chemical Oxygen Demand (nhu cầu oxy hóa học) BOD : Biochemical Oxygen Demand (nhu cầu oxy sinh hóa) DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ TT Tên bảng, hình vẽ Trang Tên bảng Bảng 1-1: Sự phân bố nước đất liền Bảng 2-1 Phân phối mưa tháng trung bình nhiều năm trạm Vĩnh Yên 39 Bảng 2-2 Nhiệt độ khơng khí trung bình tháng năm 39 Bảng 2-3 Cơ cấu diện tích, dân số theo khu vực hành tỉnh Vĩnh Phúc 40 Bảng 2-4 Dân số trung bình năm 2013, phân theo đơn vị hành 41 Bảng 2-5 Lao động làm việc ngành kinh tế địa bàn tỉnh 42 Tên hình vẽ Hình 2.1: Các nguyên nhân tác động đến môi trường nước 63 Hình 3.1: Các hoạt động bảo vệ nguồn nước 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước tài nguyên có tầm quan trọng đặc biệt, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn tại, phát triển bền vững vùng lãnh thổ, quốc gia phát triển nhân loại Có thể nói sống người sinh vật trái đất phụ thuộc vào nước Trong thể sống, nước chiếm khoảng 70% khối lượng thể người trưởng thành Nước cịn coi tiêu chí đánh giá mức sống quốc gia khu vực Trong Nông nghiệp, nước có ý nghĩa quan trọng nhất, định đến suất sinh vật Đặc biệt quốc gia nghèo nằm khu vực nhiệt đới châu Á, châu Phi, Nam Mỹ, nơi sản xuất nông nghiệp đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân nước lại có ý nghĩa sống quốc gia Nước cho nhu cầu sản xuất công nghiệp lớn, dùng để làm nguội động cơ, làm quay tubin, dung mơi làm tan hóa chất màu phản ứng hóa học Mỗi ngành cơng nghiêp, loại hình sản xuất công nghệ yêu cầu lượng nước, loại nước khác Nước góp phần làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, nước chắn tồn hệ thống sản xuất công nghiệp, nông nghiệp hành tinh ngừng hoạt động không tồn Hoạt động du lịch gắn liền với nguồn nước Nước dùng để cung cấp cho sinh hoạt du lịch mà cịn mơi trường tốt để phát triển loại hình du lịch Ngồi chức tham gia vào chu trình sống, nước cịn chất mang lượng (hải triều, thuỷ năng), chất mang vật liệu tác nhân điều hồ khí hậu, thực chu trình tuần hồn vật chất tự nhiên … Tuy nhiên thập kỷ gần đây, với tốc độ gia tăng dân số, hoạt động công nghiệp phát triển mạnh mẽ kéo theo nhu cầu sử dụng tài nguyên nước ngày cao Bên cạnh nhận thức đơng đảo người dân, đặc biệt người dân nước phát triển tài nguyên nước chưa thật đầy đủ, dẫn tới tình trạng nguồn nước bị nhiễm, suy giảm nghiêm trọng lượng chất ảnh hưởng nước thải cơng nghiệp, q trình thị hoá việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật khơng theo quy định, nạn phá rừng, khai thác khống sản Ðiều địi hỏi nước cần phải tìm phương thức thích hợp để bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên nước nước Nhận thức tài ngun nước có chuyển biến bản: Từ năm 80 kỷ 20, giới ghi nhận nước tài nguyên thiên nhiên môi trường hàng đầu nhân loại tài nguyên thiên nhiên cần phải quản lý môi trường bền vững Khơng coi nước tài ngun có giá trị kinh tế tài nguyên khoáng sản khác, mà sử dụng, cần phải coi nước hàng hóa, phải phát huy tối đa giá trị kinh tế tài nguyên nước Nhận thức tầm quan trọng đó, đề tài “Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc” cần thiết lựa chọn nghiên cứu với hy vọng cung cấp nhìn tổng quan cơng tác quản lý tài nguyên nước, từ đưa đánh giá đồng thời xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác Mục đích nghiên cứu - Chỉ tầm quan trọng tài nguyên nước đời sống, kinh tế xã hội tính cấp thiết cơng tác quản lý, bảo vệ tài nguyên nước Việt Nam nói riêng giới nói chung - Đề tài nhằm xây dựng khoa học để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài ngun nước thiết thực cấp bách - Tìm số giải pháp cụ thể quản lý tài nguyên nước áp dụng cho tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tài liệu liên quan đến tài nguyên nước quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Khảo sát công tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi thời gian: Từ năm 2008 đến 2013 địa tĩnh Vĩnh Phúc - Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Đánh giá đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc 71 + Phổ biến văn quy phạm pháp luật Nhà nước, địa phương qua kênh thông tin từ tỉnh xuống đến đơn vị sở + Phổ biến nhận thức pháp luật tài nguyên nước thông qua hoạt động mitting, thi tìm hiểu, giáo dục nhà trường… bước đưa quy định pháp lý bảo vệ tài nguyên nước vào hương ước địa phương, ký kết xây dựng xã, thơn văn hóa; xây dựng thành tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, đánh giá gia đình, thơn văn hóa… - Quản lý tài ngun nước muốn đạt hiệu đòi hỏi phải xã hội hóa hoạt động bảo vệ tài ngun mơi trường Nội dung xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường huy động tham gia, đóng góp toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động môi trường, sở sản xuất kinh doanh; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dịch vụ bảo vệ môi trường, đặc biệt thu gom, tái chế xử lý chất thải Cần đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức xã hội việc phát triển phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng, phân loại rác nguồn, thực mơ hình tự quản mơi trường cộng đồng dân cư; đồng thời giám sát chặt chẽ công tác bảo vệ môi trường sở - Bên cạnh biện pháp hành chính, tuyên truyền giáo dục tài nguyên nước cần áp dụng biện pháp kinh tế Thực nguyên tắc "người gây thiệt hại tài nguyên nước phải khắc phục, bồi thường" Thực đầy đủ quy định Trung ương thu phí bảo vệ môi trường chất thải, ký quỹ phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản; buộc bồi thường thiệt hại hành vi làm ảnh hưởng đến môi trường nước - Vấn đề khoán quản lý bảo vệ rừng cần thực tế cần có hợp tác từ phía đơn vị giao rừng người nhận khốn Cần có sách cho phép chủ rừng khai thác, hưởng lợi hợp lý từ lâm sản rừng Sự tham gia tự giác có trách nhiệm cộng đồng nói chung nhân dân địa phương địa bàn xã nói riêng hoạt động quản lý tài nguyên nước có vai trị định việc hồn thành thắng lợi chủ trương, 72 sách Nhà nước ta lĩnh vực khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Trong việc phát huy vai trò cộng đồng bảo vệ nguồn tài nguyên nước cần phát huy tính dân chủ hoạt động trọng cơng tác tình nguyện địa phương, cụ thể: * Phát huy dân chủ hoạt động bảo vệ tài nguyên nước - Phát huy dân chủ thông qua việc cộng đồng tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật bảo vệ tài nguyên nước; chương trình, dự án phát triển KT-XH có yếu tố tài nguyên nước xây dựng văn mang tính quy phạm bảo vệ tài nguyên nước địa phương sở Đối với chương trình dự án phát triển KT-XH, việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân khía cạnh mơi trường quy định thành nhiệm vụ bắt buộc Vì vậy, tùy theo tính chất chương trình dự án phát triển tùy đối tượng mà hình thức lấy ý kiến khác nhau, cộng đồng dân cư gắn với nơi dự án hình thành ý kiến chuyên gia vấn đề, lĩnh vực Việc lấy ý kiến đòi hỏi phải tổ chức chặt chẽ khoa học Sơ đồ thể mối quan hệ cộng đồng việc phát huy dân chủ hoạt động bảo vệ tài nguyên nước: Các nhà hoạch định sách 1 Cộng đồng 2 Các nhà nghiên cứu 73 Các quan hệ quan hệ thể mối quan hệ đối tượng sơ đồ quan hệ Khi quan hệ chủ động rút ngắn khoảng cách đối tượng Trong công tác hoạch định sách tài nguyên nước, nhà hoạch định sách địi hỏi phải có mối quan hệ mật thiết với nhà nghiên cứu cộng đồng để tạo sách hợp lý hiệu Ngược lại, cộng đồng muốn phát huy cách tốt tác động đến hoạt động bảo vệ tài nguyên nước cần tham khảo ý kiến chuyên gia nghiên cứu nhà hoạch định - Cần có quy định pháp luật việc tham gia công chúng cộng đồng vào hoạt động bảo vệ tài nguyên nước, từ việc góp ý cho chủ trương, sách biện pháp kế hoạch dự án lớn đến dự án cụ thể địa phương - Cộng đồng giám sát việc thực chủ trương, sách pháp luật bảo vệ tài nguyên nước địa phương sở Quá trình trực tiếp tham gia giải xung đột mơi trường, cộng đồng đóng vai trị quan trọng chỗ: + Trực tiếp phát cố nguồn tài nguyên nước + Phát đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật sử dụng, khai thác không hiệu nguồn tài nguyên nước, địa phương sở + Phối hợp cán chức thực chế thông tin - Sự tham gia thành viên cộng đồng vào việc quản lý tài nguyên nước qua hình thức trực tiếp (như học tập, nâng cao nhận thức, tuyên truyền, vận động người điều chỉnh hành vi trình sản xuất tiêu dùng, lên án ngăn chặn biểu vi phạm pháp luật ) hay gián tiếp (thơng qua quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội) mang ý nghĩa tích cực, góp phần nâng cao chất lượng sống phương diện môi trường Hơn ràng buộc, tác động từ bên ngồi, tính tự giác hành động tích cực nguời cộng đồng, toàn xã hội lĩnh vực quản lý tài nguyên nước bảo đảm lớn thực mục tiêu phát triển bền vững 74 * Phong trào tình nguyện - Phát huy phong trào tình nguyện đơng đảo đội ngũ niên địa phương Các hoạt động bảo vệ, giữ gìn nguồn tài nguyên nước cộng đồng đã, diễn tất nơi nhận thức người dân vấn đề bảo tồn tài nguyên môi trường ngày tăng cao - Phong trào tình nguyện hoạt động từ cộng đồng sở Việc thực hoạt động tình nguyện cần gắn kết cấp đồn từ tỉnh đến sở Trong đó, quan trọng lực lượng đoàn viên, niên chỗ với hoạt động thiết thực chi đồn sở Các đội tình nguyện xanh niên, học sinh với hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục môi trường tới đồng bào vùng sâu vùng xa, giúp họ nhận thức môi trường, cải thiện môi trường sống, thúc đẩy hoạt động phát triển KT-XH, xây dựng làng văn hóa hoạt động cụ thể - Để huy động tham gia cộng đồng vấn đề giáo dục môi trường cần thiết Hoạt động giáo dục bao gồm giáo dục nhà trường xã hội Giáo dục nhà trường triển khai nhiều hình thức việc lồng ghép với mơn học khóa hoạt động ngoại khóa Giáo dục ngồi xã hội cần thực đa dạng gắn với thực tế, bên cạnh cần có phối hợp với giáo dục từ phía nhà trường 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Tăng cường cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, định phát triển bền vững tỉnh; sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Ứng phó với BĐKH phải dựa sở phương thức quản lý tổng hợp thống nhất, liên ngành, liên vùng Vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa bảo đảm lợi 75 ích lâu dài, lợi ích lâu dài Vừa bảo đảm toàn diện, vừa phải có trọng tâm, trọng điểm dựa vào nội lực Các giải pháp mà tỉnh Vĩnh Phúc cần sớm thực hiện: - Nâng cao lực dự báo, cảnh báo thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu quan chuyên môn Thường xuyên cập nhật, hồn thiện kịch biến đổi khí hậu Hình thành cho thành viên xã hội ý thức chủ động phịng, tránh thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu - Quy hoạch, quản lý khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên nước Ngăn chặn xu hướng suy giảm tài nguyên nước tài nguyên rừng, nâng cao hiệu sử dụng nước - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, khai thác, sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước Hình thức tuyên truyền cần phải đa dạng, sâu rộng đến tầng lớp nhân dân tỉnh Nội dung tuyên truyền dễ hiểu, dễ nhớ, thiết thực với sống hàng ngày Thường xuyên tổ chức chuyên đề ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên nước cho học sinh, sinh viên bậc phổ thông trường cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh để em tìm hiểu, giao lưu, học hỏi lẫn Bên cạnh cần tổ chức lớp tập huấn cho cán ngành liên quan Phổ biến kinh nghiệm, xây dựng lực, kỹ phịng tránh thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu cho người dân, doanh nghiệp tồn xã hội Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, tạo dư luận xã hội lên án thống nhận thức việc phải xử lý nghiêm hành vi sử dụng lãng phí tài nguyên nước, đốt phá rừng… Nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, doanh nghiệp người dân Xây dựng tiêu chí, chuẩn mực bảo vệ môi trường nước hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp, cán bộ, đảng viên Hình thành thiết chế văn hóa, đạo đức 76 mơi trường xã hội Thực đánh giá, phân hạng môi trường ngành, địa phương - Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên nước Chú trọng nghiên cứu khoa học ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên nước bảo vệ môi trường Khuyến khích thành phần cán bộ, nhân dân tỉnh tham gia nghiên cứu, sáng tạo giải pháp khoa học, công nghệ thiết thực việc quản lý tài nguyên nước Xây dựng thực chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm phục vụ thực mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên nước - Tăng cường quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên nước Chú trọng xây dựng hồn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên nước lĩnh vực có liên quan đầu tư, thuế, xử lý vi phạm hành chính, dân theo hướng bổ sung, kết hợp khắc phục, loại bỏ chồng chéo pháp luật nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ Hoàn thiện chế giải tranh chấp, xung đột ứng phó với biến đổi khí hậu, khai thác, sử dụng tài nguyên nước Sửa đổi, bổ sung chế tài hành chính, kinh tế, quản lý tài nguyên nước, bảo đảm đủ sức răn đe Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật Nghiên cứu kiện toàn tổ chức máy hồn thiện chế, sách huy động sử dụng có hiệu nguồn lực theo hướng tổng hợp, thống nhất, tập trung, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, khắc phục triệt để tình trạng phân tán, chồng chéo quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên nước Xây dựng chế phối hợp liên ngành, liên vùng; chế, sách khuyến khích xã hội hoá; chế để nhân dân giám sát có hiệu việc quản lý khai thác, sử dụng tài ngun nước ứng phó với biến đổi khí hậu 77 - Đổi mới, hoàn thiện chế, sách tài chính, tăng cường đa dạng hóa nguồn lực cho ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên nước Kết hợp tăng chi từ ngân sách với đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, nguồn vốn ưu đãi cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên nước Phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý chuyên ngành việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực Hằng năm ưu tiên bố trí ngân sách phù hợp cho công tác điều tra bản, xử lý ô nhiễm môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học ứng phó với biến đổi khí hậu Quán triệt vận dụng có hiệu ngun tắc: người gây nhiễm phải trả chi phí để xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo phục hồi môi trường; người hưởng lợi từ tài nguyên nước phải có nghĩa vụ đóng góp để đầu tư trở lại cho quản lý tài nguyên nước Thực sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp người dân tham gia hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên nước; hỗ trợ người dân trồng bảo vệ rừng, rừng đầu nguồn, người dân bị ảnh hưởng khai thác tài nguyên thái - Coi trọng, phát huy hợp tác địa phương tỉnh ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên nước 3.2.4.2 Tăng cường quản lý việc thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả thải vào nguồn nước Như nhận xét đánh giá chương 2, việc nhiều tổ chức, cá nhân hành nghề khoan giếng không xin phép, xả chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp sơng, suối chưa kiểm sốt chặt chẽ ý thức số người dân, doanh nghiệp Hệ thống nước thị xây dựng chắp vá, không đồng bộ, không đáp ứng nhu cầu thực tế, gây tình trạng ngập úng thường xuyên Hầu thải từ sở y tế địa bàn tỉnh chưa xử lý đạt tiêu chuẩn cho phép theo quy định công nghiệp hóa Đơ thị hóa với tốc độ cao gia tăng lượng nước thải sinh hoạt, nước thải cơng nghiệp Trong có diện tích lưu vực nước mặt ngày giảm bị san lấp xây dựng đô thị, 78 phát triển công nghiệp, phục vụ công tác giãn dân… điều làm giảm khả tự làm môi trường nước Do đó, nước mặt lẫn nước ngầm bị ô nhiễm Chất lượng nước mặt thời gian qua có chiều hướng suy giảm chất lượng, nồng độ tiêu ô nhiễm BOD5, COD, NH3 … có chiều hướng tăng lên Hầu hết lưu vực nước mặt lớn khu đô thị lưu vực chảy qua khu vực sản xuất công nghiệp tập trung Đầm Vạc, sông Cà Lồ bị ô nhiễm chất hữu cơ, coliform, amoniac… Kết quan trắc cho thấy nồng độ tiêu BOD5 vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,5 – 9,4 lần; COD vượt tiêu chuẩn cho phép từ – 15,4 lần; coliform vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,2 – 3,1 lần; NH3 vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,2 – 5,4 lần… Bên cạnh nhiều lưu vực nước mặt khu vực nông thôn, đặc biệt địa phương có làng nghề hoạt động chăn nuôi phát triển bị ô nhiễm chất hữu cơ, chất rắn lơ lửng, coliform… Với nước ngầm, nồng độ số tiêu kim loại nặng tất mẫu phân tích tăng lên As, Cd, Pb, Hg Nồng độ tiêu kim loại nặng As, Cd, Pb, Hg, Fe tăng vào mùa khô, riêng tiêu coliform lại tăng lên vào mùa mưa Luật Tài nguyên nước Nghị định 201/2013/NĐ- CP quy định chi tiết trường hợp khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước đăng ký, xin phép Trên địa bàn tỉnh, tổ chức, cá nhân thuộc diện đối tượng Tuy nhiên, khai thác, sử dụng nước mà xin phép dẫn tới tâm lý dùng thoải mái, thiếu tiết kiệm ý thức bảo vệ nguồn nước khỏi ô nhiễm bị hạn chế Do thời gian tới việc quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh cần phải quan tâm Bảo vệ nước ngầm lẫn nước mặt điều cần thiết để giữ gìn tài nguyên không bị cạn kiệt - Thực nghiêm việc cấp phép tài nguyên nước Để cấp giấy phép tài nguyên nước, tổ chức, cá nhân phải đáp ứng điều kiện Cụ thể: Đã thực việc thông báo, lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định Nghị định 201/2013/NĐ- CP 79 - Bên cạnh đó, phải có đề án, báo cáo phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước phê duyệt phù hợp với khả nguồn nước, khả tiếp nhận nước thải nguồn nước chưa có quy hoạch tài nguyên nước Đề án, báo cáo phải tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường lập; thông tin, số liệu sử dụng để lập đề án, báo cáo phải bảo đảm đầy đủ, rõ ràng, xác trung thực Trước đây, quy hoạch, kế hoạch, dự án có liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước khơng quy định có tham gia quan quản lý tài nguyên nước tạo lỗ hổng để tổ chức, cá nhân trốn việc xin cấp phép - Việc không thuộc diện đối tượng phải xin phép tạo tâm lý tùy tiện khai thác, sử dụng tài nguyên nước nhiều tổ chức, cá nhân Những vi phạm sử dụng tài nguyên nước trái với Luật Tài nguyên nước cần phải xử lý nghiêm Năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định 142/2013/NĐ- CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Thẩm quyền xử phạt quy định từ chủ tịch UBND xã trở lên Do đó, cấp sở phải vào liệt góp phần quản lý tài nguyên nước cách hiệu - Lập danh mục nguồn nước bị nhiễm, suy thối cạn kiệt đề xuất giải pháp xử lý, khôi phục; Tổ chức việc điều tra, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước, trạng khai thác, sử dụng nước địa bàn tỉnh; Khoanh vùng khu vực nguồn nước bị cạn kiệt, ô nhiễm, vùng nước đất bị hạ thấp mức - Phát triển hệ thống thu gom xử lý loại chất thải Đối với sông nội thị cần tăng cường nạo vét, làm cống hộp lớn để chuyển tải dẫn thêm nguồn nước sơng hồ vào nhằm pha lỗng đẩy nguồn nước bẩn đến trạm xử lý; Đẩy mạnh việc xây dựng trạm xử lý nước thải; - Ngăn chặn việc khai thác mức nước ngầm; xác định chất lượng nước sông hồ, tầng chứa nước trọng điểm; khôi phục vùng đất ngập 80 nước sông trọng điểm bị suy thoái; xây dựng chế chia sẻ công nguồn nước đối tượng sử dụng nước cạnh tranh khu vực trọng điểm; - Đẩy mạnh trồng rừng, nâng cao độ che phủ sử dụng hợp lý tài nguyên đất nhằm điều hòa nguồn nước, giảm lũ, tăng lưu lượng mùa kiệt 3.2.4.3 Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống quản lý tài nguyên nước Trong lịch sử, cộng đồng dân cư đúc rút nhiều kinh nghiệm phong phú, đa dạng biểu gắn bó, chung sống hịa hợp với đặc điểm vùng sinh thái tự nhiên Mơ hình quản lý truyền thống (qua hương ước, luật tục ) cộng đồng vùng sinh thái không giống Điều hồn tồn khơng phải tuỳ tiện; trái lại, xuất phát từ điều kiện tự nhiên cụ thể, xác định Đặc điểm thể rõ lối sống, canh tác văn hoá truyền thống nhân dân địa phương Trong công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước, ngồi chung, phổ biến cịn có đặc thù, riêng Ở vùng địa lý, người có ứng xử khác quan hệ với tự nhiên, vậy, việc quản lý nhà nước tài nguyên nước phải tính đến đặc điểm - Cần xem xét hoạt động quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh sở xuất phát từ vấn đề người, tức từ khía cạnh nhân văn Một nguyên nhân làm cho công tác quản lý tài nguyên nước chưa hiệu cơng tác quản lý nhà nước cịn chủ yếu nghiêng khía cạnh kinh tế – kỹ thuật, chưa nhận thức vai trị quan trọng khía cạnh xã hội – nhân văn Thực tế cho thấy, nhiều yếu tố xã hội – nhân văn chưa khai thác phát huy quản lý nhà nước tài nguyên nước Bên cạnh đó, đến lúc cần đặt vấn đề xây dựng đạo đức sinh thái cách nghiêm túc Cùng với pháp luật, đạo đức sinh thái góp phần điều chỉnh hành vi người theo hướng tôn trọng đối xử thân thiện với môi trường, đặc biệt giới hạn mà pháp luật chưa thể quán xuyến, vươn tới hết - Phát huy giá trị truyền thống vốn có địa phương hoạt động bảo vệ tài nguyên nước, luật tục, hương ước người dân địa 81 phương, dân tộc địa… Theo nhận định số nhà khoa học, Việt Nam nhiều nước khác, kiểu quản lý, bảo vệ tài nguyên nước áp dụng thường ý, quan tâm đến cách quản lý truyền thống, cách tổ chức xã hội giá trị tài nguyên thiên nhiên mà họ hưởng thụ Có thể nói, việc quản lý nhà nước tài nguyên nước đạt hiệu thực tế nào, phụ thuộc đáng kể vào mức độ khai thác, sử dụng văn hoá truyền thống địa phương lĩnh vực này, vào khuyến khích họ mức độ hỗ trợ cộng đồng dân cư - Trong khoảng thời gian tới, cần trọng sâu nghiên cứu vấn đề dân cư, tri thức cộng đồng dân cư khai thác sử dụng tài nguyên nước, ứng xử với thiên nhiên cộng đồng, quyền lợi trách nhiệm hộ gia đình, cá nhân việc thực quản lý, khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên nước Kết luận chương Quản lý tài nguyên nước bối cảnh thị hố thách thức lớn hầu hết địa phương nước Với Vĩnh Phúc - địa phương có tốc độ thị hố nhanh, với phát triển ngành cơng nghiệp vấn đề nâng cao công tác quản lý tài nguyên nước cấp bách hết, qua góp phần tăng cường quản lý bền vững nguồn tài nguyên quý giá lộ trình hướng tới phát triển bền vững Từ phân tích, đánh giá cơng tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường, bổ sung cho công tác quản lý lĩnh vực tài nguyên nước tỉnh Với giải pháp đưa tác giả hy vọng phần giúp cho tỉnh Vĩnh Phúc có thêm hướng khác công tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngày nay, điều kiện phát triển kinh tế quốc dân, khơng có hoạt động người mà không liên quan đến tài nguyên nước Các hoạt động dù hay nhiều tác động đến chất lượng nguồn nước Với tốc độ gia tăng dân số, đô thị hóa, phát triển cơng nghiệp mạnh mẽ, tác động biến đổi khí hậu… việc nguồn tài ngun nước có nguy suy thối, cạn kiệt điều nhãn tiền khơng có biện pháp quản lý, bảo vệ cách hợp lý Quản lý tài nguyên nước vấn đề nhà quản lý Vĩnh Phúc nói riêng, Việt Nam nói chung, rộng tồn giới quan tâm trú trọng Tuy nhiên lĩnh vực khó khăn phức tạp lý thuyết thực tiễn Để góp phần vào cơng tác quản lý tài ngun nước, luận văn tác giả xin đưa số ý kiến, giải pháp, gợi ý nhỏ nhằm tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước cho tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn tác giả nghiên cứu hoàn thành nội dung sau: - Nghiên cứu tổng quan công tác quản lý tài nguyên nước, bao gồm lý luận thực tiễn - Đánh giá trạng công tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc, tìm khó khăn, tồn tại, vướng mắc công tác quản lý - Từ khó khăn, tồn quản lý tài nguyên nước Vĩnh Phúc tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường biện pháp quản lý địa bàn tỉnh Bản thân quản lý tài nguyên nước vấn đề phức tạp áp dụng vào thực tế lại khó khăn gấp bội Do thời gian kiến thức để thực hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo độc giả quan tâm 83 Kiến nghị Đối với Nhà nước - Đề nghị rà soát lại vấn đề tồn tổ chức quản lý tài nguyên nước cấp nhằm giảm chồng chéo nhiệm vụ liên quan đến quản lý tài nguyên nước bộ, ngành - Đưa quy định cụ thể công tác tuyên truyền, giáo dục cộng đồng quản lý tài nguyên nước - Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý tài nguyên nước Đối với tỉnh Vĩnh Phúc - Đề nghị tăng cường, bổ sung, đào tạo nhân nâng cao lực quản lý tài nguyên nước cấp tỉnh Chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý ngành nước, đặc biệt tuyến huyện xã Hiện nay, cấp huyện cấp xã cán quản lý tài nguyên nước chủ yếu kiêm nhiệm, gần khơng có chun mơn ngành nước - Triển khai nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước đến cấp xã, phường, thị trấn nhằm đưa hệ thống quản lý xuyên suốt từ cấp tỉnh đến sở - Đưa quy định cụ thể cho ngành quản lý tài nguyên nước, tránh chồng chéo công tác quản lý đơn vị Phân cấp quản lý chi tiết đến cấp địa phương - Đổi nhận thức cho cán công nhân viên nhân dân tỉnh tầm quan trọng quản lý, bảo vệ tài nguyên nước Nâng cao vai trò cộng đồng, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên nước Đưa hình thức thi đua, khen thưởng, kỷ luật nhiệm vụ quản lý, bảo vệ tài nguyên nước - Tăng cường ngân sách đầu tư cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải địa bàn tỉnh - Nghiên cứu, phát triển, triển khai ứng dụng công nghệ quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, bảo vệ chất lượng nước, phịng chống suy thối, nhiễm cạn kiệt nguồn nước tác hại khác nước gây TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN & MT (2010), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010, Tổng quan môi trường Việt Nam, Hà Nội Bộ TN & MT (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt (QCVN 08: 2008/BTNMT), Hà Nội Bộ TN & MT (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ngầm (QCVN 09: 2008/BTNMT), Hà Nội Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình Kinh tế Quản lý mơi trường, NXB thống kê, Hà Nội Chính Phủ (2004), Nghị định số 149/2004/NĐ-CP cấp phép khai thác sử dụng nước xả nước thải vào nguồn nước Chính Phủ (2008), Nghị định số 112/2008/NĐ-CP quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi, Chính Phủ (2008), Nghị định 120/2008/NĐ-CP quản lý lưu vực sông Chính Phủ (2013), Nghị định 142/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Niên giám thống kê năm 2011, Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc 10 Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Niên giám thống kê năm 2012, Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc 11 Hà Văn Khối (2005), Quy hoạch quản lý nguồn nước, NXB Nông nghiệp 12 Nguyễn Thị Phương Loan (2005), Giáo trình tài nguyên nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Xuân Nguyên, Trần Đức Hạ (2004), Chất lượng nước sông hồ bảo vệ môi trường nước, NXB Khoa Học Kỹ Thuật Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1998), Luật Tài nguyên nước 15 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XIII (2012), Luật TNN 16 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam(2005), Luật Bảo vệ Môi trường 17 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2009), Báo cáo trạng môi trường năm 2009, Vĩnh Phúc 18 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo trạng môi trường năm 2010, Vĩnh Phúc 19 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2011), Báo cáo trạng môi trường năm 2011, Vĩnh Phúc 20 Sở tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc (2011), Báo cáo Lập đồ địa chất thủy văn tỷ lệ 1/50.000 21 Sở tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc (2011), Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh Vĩnh Phúc 22 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2012), Báo cáo trạng môi trường năm 2012, Vĩnh Phúc 23 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2012), Báo cáo trạng tài nguyên nước công tác quản lý tài nguyên nước Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 24 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo trạng môi trường năm 2013, Vĩnh Phúc 25 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 26 Nguyễn Thanh Sơn (2005), Đánh giá tài nguyên nước Việt Nam, NXB Giáo Dục, Hà Nội 27 Tổng cục Thống kê (2012), Niêm giám thống kê 2012, NXB Thống kê – Hà Nội ... quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý tài nguyên nước - Thực trạng công tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp tăng. .. quan lý luận thực tiễn công tác quản lý tài nguyên nước Chương 2: Phân tích, đánh giá cơng tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước. .. công tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.2.1 Tài nguyên nước Vĩnh Phúc 48 2.2.2 Công tác quản lý tài nguyên nước Vĩnh Phúc 55 2.2.3 Biến đổi khí hậu với tài nguyên nước