LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn riêng Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn đƣợc tơi phân tích với tinh thần cách trung thực, khách quan chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Đề tài: “Hồn thiện cơng tác chi BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hải Phòng” Tác giả Trịnh Thị Thanh Huyền i LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến: Tập thể thầy, cô giáo khoa Kinh tế trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam tận tình bảo, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trƣờng Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới GS TS Vƣơng Tồn Thun trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tơi suốt trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Và cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ động viên tơi để hồn thành khóa học đề tài Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Tính tất yếu khách quan phát triển Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Nguyên tắc Bảo hiểm xã hội 1.1.5 Nội dung Bảo hiểm xã hội 1.1.6 Quỹ Bảo hiểm xã hội 11 1.2 CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 12 1.2.1 Khái niệm chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.2.2 Những yếu tố cấu thành công tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá việc hồn thiện cơng tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 20 1.3.1 Hệ thống thể chế, sách chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 21 1.3.3 Năng lực tổ chức, quản lý, điều hành, thực công tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 1.3.4 Trình độ nhận thức ý thức trách nhiệm ngƣời thụ hƣởng chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 iii CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG VÀ SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI HẢI PHÒNG 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hải Phòng 24 2.1.2 Quá trình hình thành, phát triển Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng 26 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 32 2.2.1 Các văn pháp quy chi bảo hiểm xã hội bắt buộc đƣợc áp dụng thành phố Hải Phòng 32 2.2.2 Về tổ chức chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc 35 2.2.3 Hình thức chi trả 47 2.2.4 Đánh giá chung việc thực tiêu chí chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 55 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 56 2.3.1 Những thành công 56 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 60 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG ĐẾN NĂM 2020 60 3.1.1 Xu hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2020 60 3.1.2 Phƣơng hƣớng công tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn Hải Phòng 61 3.1.3 u cầu việc hồn thiện cơng tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng 64 iv 3.2 BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 65 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng 65 3.2.2 Cải cách thủ tục hành giải chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc 67 3.2.3 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền Bảo hiểm xã hội 74 3.2.4 Nâng cao hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nƣớc 76 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra công tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp Bệnh nghề nghiệp BNN NLĐ Ngƣời lao động NSNN Ngân sách nhà nƣớc PHSK Phục hồi sức khỏe SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Kết chi trả chế độ BHXH ngắn hạn giai đoạn 2010 -2014 Số đối tƣợng hƣởng BHXH dài hạn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 Số tiền chi BHXH dài hạn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 Số tiền chi theo chế độ BHXH dài hạn NSNN đảm bảo giai đoạn 2010-2014 Số tiền chi theo chế độ BHXH dài hạn Quỹ BHXH đảm bảo giai đoạn 2010-2014 vii Trang 31 34 36 39 40 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên hình Trang Vị trí BHXH thành phố Hải Phòng hệ thống tổ chức quản lý BHXH Tổ chức máy BHXH thành phố Hải Phòng 24 Tình hình chi chế độ BHXH ngắn hạn giai đoạn 20102014 Diễn biến tăng đối tƣợng hƣởng BHXH dài hạn giai đoạn 2010-2014 Diễn biến tăng số tiền chi cho đối tƣợng hƣởng BHXH dài hạn giai đoạn 2010-2014 Phản ánh số chi chế độ BHXH dài hạn dài hạn NSNN đảm bảo giai đoạn 2010-2014 Phản ánh số chi chế độ BHXH Quỹ BHXH đảm bảo giai đoạn 2010-2014 viii 23 32 35 38 41 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH ngành Bảo hiểm thƣơng mại mang lại lợi ích kinh tế - xã hội thiết thực, góp phần ổn định tài cho ngƣời tham gia trƣớc tổn thất rủi ro, đề phòng hạn chế tổn thất giúp cho sống ngƣời an toàn hơn, trật tự xã hội đƣợc bảo đảm hơn, giảm bớt nỗi lo cho cá nhân cộng đồng Trong xã hội đại, quốc gia, mặt nỗ lực hƣớng vào phát huy nguồn lực, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế; mặt khác, khơng ngừng hồn thiện hệ thống ASXH, trƣớc hết BHXH để giúp cho ngƣời, NLĐ có khả chống đỡ với rủi ro xã hội Kinh tế ngày phát triển theo hƣớng thị trƣờng ASXH phải đảm bảo tốt Đối với nƣớc ta, Đảng Nhà nƣớc quan tâm coi trọng thực sách xã hội NLĐ Chính vậy, từ thành lập nƣớc, Chính phủ ban hành đạo luật BHXH Chính sách BHXH thời kỳ đóng vai trị khơng nhỏ việc đảm bảo ASXH cho đất nƣớc Thực Bộ Luật lao động có Chƣơng XII BHXH, từ Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 23/01/1995 đối tƣợng tham gia đóng, hƣởng BHXH đƣợc mở rộng đến tất thành phần kinh tế Số ngƣời tham gia thụ hƣởng sách BHXH, BHTN, BHYT tăng nhanh qua năm Tuy đạt đƣợc thành tựu đáng kể, song thực tế công tác chi trả chế độ BHXH, BHTN, BHYT nói chung BHXH bắt buộc nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế Biểu là: cịn tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH, số địa phƣơng cịn để xảy tình trạng an tồn cơng tác chi trả, ngƣời thụ hƣởng không chấp hành quy định chi trả, Một nguyên nhân chƣa xây dựng đƣợc giải pháp hữu hiệu nhằm quản lý nguồn quỹ, chi trả cho đối tƣợng thụ hƣởng cách đồng hiệu Những năm vừa qua, lĩnh vực BHXH thu hút đƣợc quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Một số cơng trình nhƣ: “Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”(1999) tác giả Nguyễn Huy Ban; “Lộ trình giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo Nghị định 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01/2003”(2004) tác giả Dƣơng Xuân Triệu; “Cơ sở khoa học để hồn thiện qui chế tài BHXH Việt Nam”(1999) tác giả Phạm Thành; “Hoàn thiện quy chế quản lý tài chế độ kế toán hệ thống BHXH Việt Nam”(2005) tác giả Nguyễn Phƣớc Tƣờng; “Xây dựng chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020”(2006) tác giả Dƣơng Xuân Triệu; “Hoàn thiện quy chế thu BHXH”(2005) tác giả Nguyễn Tiến Quyết: “Thực chế độ BHXH theo Luật BHXH- Thực trạng giải pháp” (2009) tác giả Nguyễn Anh Minh; Tuy nhiên chƣa có đề tài đề cập đến nội dung cơng tác chi BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phịng Là cán viên chức cơng tác BHXH thành phố Hải Phịng, với mong muốn đóng góp xây dựng cơng tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc ngày hợp lý, hiệu quả, góp phần ổn định tình hình trị, thúc đẩy phát triền kinh tế - xã hội thành phố, em xin chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác chi BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá tổng quát thực trạng công tác chi BHXH bắt buộc giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014 đề xuất biện pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác chi BHXH bắt buộc đến năm 2020 địa bàn thành phố Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những quy phạm pháp luật BHXH liên quan đến công tác chi BHXH bắt buộc, quy định quản lý, thực thi nghiệp vụ chi BHXH bắt buộc đƣợc áp dụng địa bàn thành phố Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề chi BHXH bắt buộc cho đối tƣợng thụ hƣởng, yếu tố ảnh hƣởng đến công tác chi BHXH bắt buộc, biện pháp chống tình trạng lạm dụng, an toàn nguồn quỹ ... triển Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phịng 26 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 32 2.2.1 Các văn pháp quy chi bảo hiểm xã hội. .. hồn thiện cơng tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng 64 iv 3.2 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG ... 11 1.2 CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 12 1.2.1 Khái niệm chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.2.2 Những yếu tố cấu thành công tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.2.3