Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện tại bảo hiểm xã hội thành phố hải phòng luận văn tốt nghiệp chuyên ngành tài chính bảo hiểm

Giải pháp phát triển BHXH tự nguyện tại BHXH thành phố Hải Phòng 41 3.2.1.Tuyên truyền pháp luật, chính sách BHXH 41 3.2.2.Việc thu tiền, in, cấp sổ BHXH tự nguyện cho người tham gia 43

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn/đồ án tốt nghiệp là trung thực, xuất phát từ

tình hình thực tế của đơn vị thực tập

Sinh viên

(Ký và ghi rõ họ tên)

1.1.4 Nguyên tắc hoạt động BHXH tự nguyện 8

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ

2.1 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng 21 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 21 2.1.2.Sự ra đời và phát triển của BHXH thành phố Hải Phòng 23 2.2 Thực trạng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện tại BHXH thành phố Hải

2.2.2 Thực hiện các chế độ BHXH tự nguyện 28

2.2.3 Mức đóng góp của BHXH tự nguyện 29

2.3 Đánh giá thực trạng phát triển BHXH tự nguyện tại BHXH thành phố Hải

Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN BHXH TỰ

3.1.Quan điểm, mục tiêu và định hướng của BHXH thành phố Hải Phòng 40 3.2 Giải pháp phát triển BHXH tự nguyện tại BHXH thành phố Hải Phòng 41 3.2.1.Tuyên truyền pháp luật, chính sách BHXH 41 3.2.2.Việc thu tiền, in, cấp sổ BHXH tự nguyện cho người tham gia 43 3.2.3.Nâng cao chất lượng của đội ngũ làm công tác thu, cấp sổ, tuyên truyền giải quyết các quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện 44 3.2.4.Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của BHXH thành phố Hải Phòng

44 3.2.5.Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đối tượng tham gia

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2.2 Số người tham gia BHXH tự nguyện theo quận, huyện tại

thành phố Hải Phòng lũy kế tới ngày 31/12/2019 27

2.3 Tổng số người tham gia BHXH tự nguyện tại thành phố

2.4 Tổng số người hưởng chế độ BHXH tự nguyện tại BHXH

thành phố Hải Phòng từ năm 2016-2019 29

2.5 Số thu BHXH tự nguyện tính đến ngày 31/12/2019

theo khối quận, huyện tại BHXH thành phố Hải Phòng 29

2.6 Mức lương cơ sở bình quân người dân tại thành phố Hải

2.7 Số chi BHXH tự nguyện tính đến 31/12/2019 theo khối

quận, huyện tại BHXH thành phố Hải Phòng 31 2.8 Tình hình quản lý Quỹ BHXH thành phố Hải Phòng từ

DANH MỤC HÌNH

1 Cơ cấu tổ chức BHXH thành phố Hải Phòng 24

MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết của nội dung nghiên cứu

Luật BHXH ra đời có hiệu lực thi hành từ năm 2007 Riêng chế độ BHXH tự nguyện được áp dụng từ năm 2008 Đây là luật đầu tiên ở Việt Nam

đã thể chế hóa ở mức cao một nhu cầu rất cơ bản về an sinh xã hội của con

người (bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp), trong đó BHXH tự nguyện chủ yếu cho đối tượng là người lao động khu vực phi chính thức tức là người lao động làm việc không thuộc phạm vi tham gia BHXH bắt buộc Như vậy, lần đầu tiên người lao động ở mọi khu vực có quyền lợi trong tham gia BHXH và thụ hưởng chính sách BHXH Việc triển khai BHXH tự nguyện mặc dù còn mới, nhưng do hệ thống BHXH đã phân

cấp tổ chức bộ máy hoạt động đến cấp huyện và có đại lý đến cấp xã, phường rất thuận lợi cho người lao động tiếp cận để tham gia Tuy nhiên, qua 7 năm

triển khai thực hiện số lượng người lao động tham gia BHXH tự nguyện còn rất hạn chế (khoảng 173.000 người) chưa đáp ứng được nhu cầu của người lao động, cũng như định hướng của Đảng và Nhà nước

Nguyên nhân số lượng người tham gia còn ít do đặc điểm lao động của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện ở nước ta là: trình độ học vấn và nhận

thức xã hội còn nhiều hạn chế, lao động phần lớn chưa qua đào tạo, việc làm bấp bênh, thu nhập thấp là những vấn đề ảnh hưởng lớn đến việc triển khai

thực hiện BHXH tự nguyện cho người lao động đặc biệt là người lao động ở khu vực phi chính thức Vấn đề cần đặt ra là làm thế nào để người lao động

nhận thức được sự cần thiết tham gia BHXH; Giải pháp nào giải quyết việc

tham gia BHXH của người lao động khi thu nhập bấp bênh; Vấn đề thể chế và

tổ chức thực hiện, đội ngũ cán bộ quản lý, thực hiện Xuất phát từ những lý do trên, em đã chọn đề tài "Phát triển BHXH tự nguyện tại BHXH thành phố Hải

2 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu nhằm vào các mục tiêu chủ yếu sau đây:

- Đánh giá thực trạng việc tham gia BHXH và khả năng tham gia BHXH tự nguyện của người lao động trên địa bàn TP Hải Phòng

- Đề xuất các giải pháp phát triển BHXH tự nguyện tại Hải Phòng trong thời gian tới

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

- Chính sách BHXH tự nguyện;

- Hiện trạng BHXH tự nguyện ở Hải Phòng

* Phạm vi nghiên cứu

BHXH tự nguyện ở Hải Phòng giai đoạn 2015 đến 2019

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch

sử kết hợp các phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê, phân tích số liệu từ năm 2015 đến năm 2019, nhằm phân tích, đánh giá về thực trạng hoạt động BHXH tự nguyện tại Hải Phòng và đưa ra các biện pháp nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH của cơ quan BHXH TP Hải Phòng

5 Kết cấu của luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về phát triển BHXH tự nguyện

Chương 2: Thực trạng phát triển BHXH tự nguyện tại BHXH thành phố Hải Phòng

Chương 3: Những giải pháp nhằm phát triển BHXH tự nguyện tại

BHXH thành phố Hải Phòng

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ

HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Khái quát về BHXH tự nguyện

- Khái niệm BHXH:

BHXH là biện pháp Nhà nước sử dụng để đảm bảo thay thế hoặc bù

đắp một phần thu nhập cho người tham gia bảo hiểm khi họ gặp phải những

biến cố rủi ro, sự kiện bảo hiểm làm suy giảm sức khoẻ, mất khả năng lao động, mất việc làm, hết tuổi lao động, chết, gắn liền với quá trình tạo lập và

sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội

Theo định nghĩa của tổ chức lao động quốc tế: “BHXH là sự bảo vệ của

xã hội đối với các thành viên của mình khi họ gặp khó khăn do bị mất hoặc

giảm thu nhập gây ra bởi ốm đai, mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật và

chết Hơn nữa BHXH còn bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ và trợ cấp

cho các gia đình khi cần thiết” Định nghĩa này phản ánh một cách tổng quan

về mục tiêu, bản chất và chức năng của BHXH đối với mỗi quốc gia Mục tiêu cuối cùng của bảo hiểm xã hội là hướng tới sự phát triển của mỗi cá nhân

trong cộng đồng và của toàn xã hội đối với mọi người

Theo từ điển bách khoa Việt Nam: Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay

thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với nguời lao động khi họ gặp phải

những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động như: ốm đau, thai sản,

tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất, già yếu, mất việc làm, trên cơ hình thành một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia Bảo hiểm

xã hội, có sự bảo hộ của Nhà nước theo đúng pháp luật Nhằm bảo đảm an

toàn, ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo

xã hội

- Khái niệm BHXH tự nguyện:

Với tác dụng to lớn trong việc giảm gánh nặng ngân sách, cải thiện đời sống cho đối tượng, bảo đảm an sinh xã hội, BHXH phát triển rộng rãi bảo

đảm cho mọi người lao động đều được tham gia, trong xã hội xuất hiện hình

thức BHXH tự nguyện Hiện nay, trên thế giới tồn tại hai mô hình BHXH tự nguyện: thứ nhất, BHXH tự nguyện tồn tại như một hình thức bổ sung cho BHXH bắt buộc; thứ hai, BHXH tự nguyện mở ra cho bất kỳ đối tượng nào

tham gia Mặc dù mang tính chất BHXH tự nguyện nhưng chính sách BHXH

tự nguyện vẫn là chính sách do Nhà nước ban hành nhằm đảm bảo quyền lợi cho các bên tham gia Do vậy ta có khái niệm BHXH tự nguyện như sau:

Bảo hiểm xã hội tự nguyện là một loại hình BHXH do Nhà nước ban

hành để đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao

động khi họ gặp phải những biến cố, rủi ro làm giảm hoặc mất khả năng lao

động bằng cách hình thành và sử dụng một quỹ tài chính tập trung do sự tự

nguyện đóng góp một phần thu nhập của người lao động, người sử dụng lao

động, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và cho gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội

1.1.2 Bản chất của BHXH tự nguyện

- Bản chất kinh tế của BHXH tự nguyện:

Bản chất kinh tế của BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng

thể hiện ở chỗ những người tham gia cũng đóng góp một khoản tiền trích trong thu nhập để lập một quỹ dự trữ Mục đích của việc này nhằm hình thành quỹ trợ cấp cho người tham gia BHXH tự nguyện khi gặp rủi ro dẫn đếm giảm hoặc mất thu nhập Như vậy, BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập

Nhờ quá trình này mà đời sống của người lao động và gia đình họ luôn được

đảm bảo trước những bất trắc và rủi ro xã hội Vậy BHXH tự nguyện được

đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính trong quá trình tạo lập và

sử dụng quỹ BHXH tự nguyện nhằm góp phần ổn định cuộc sống của người

tham gia và gia đình họ khi gặp rủi ro làm giảm hoặc mất khả năng thu nhập

từ lao động

- Bản chất xã hội của BHXH tự nguyện:

Bản chất xã hội của BHXH tự nguyện được thể hiện ngay trong mục tiêu BHXH không hoàn động vì mục tiêu lợi nhuận Mục tiêu chính của BHXH là mục tiêu xã hội Người tham gia BHXH tự nguyện sẽ được thay thế hoặc bù đặp một phần thu nhập khi họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động

Do có sự chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia BHXH tự nguyện nên mặc

dù chỉ đóng góp một phần nhỏ của mình vào quỹ BHXH tự nguyện, nhưng lại được bồi hoàn một khoản thu nhập lớn khi họ gặp rủi ro để trang trải Ở đây

quỹ BHXH tự nguyện đó thực hiện theo nguyên tắc “ lấy của số đông, bù cho

số ít” và BHXH tự nguyện được hiểu như một chính sách xã hội nhằm đảm

bảo đời sống của người lao động khi thu nhập của họ bị giảm, bị mất Trên

góc độ vĩ mô, BHXH tự nguyện giúp góp phần ổn định an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo

Tóm lại, hoạt động BHXH tự nguyện không vì mục tiêu lợi nhuận, mà

hoạt động vì mục đích bảo đảm sự phát triển lâu bền của nền kinh tế, góp phần ổn định và thúc đẩy tiến bộ xã hội Điều này giải thích tại sao BHXH

được coi là một tiêu chí đánh giá mức độ phát triển của một quốc gia

Tuy nhiên bản chất kinh tế và bản chất xả hội của BHXH tự nguyện không tách rời mà đan xen nhau Khi nói đến đảm bảo kinh tế cho người lao

động và gia đình là phải nói đến tính xã hội của BHXH Còn khi nói đến sự

đóng góp ít, nhưng lại được bù đắp đủ trang trải mọi rủi ro, thì cũng đã đề cập đến tính kinh tế của BHXH

1.1.3 Vai trò BHXH tự nguyện

- Thứ nhất, góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình mọi

người lao động trong xã hội:

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, tình trạng bao cấp của Nhà nước đối với người dân nói chung và người lao động nói riêng sẽ dần dần được loại bỏ Mọi người phải tự mình xoay xở để đảm bảo ổn định cuộc sống Đặc biệt là khi gặp phải rủi ro như ốm đau, tai nạn…thu nhập bị giảm sút, chi

phí khám chữa bệnh và điều trị sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của

mỗi gia đình Bởi vậy, tham gia BHXH sẽ giúp người lao động tiết kiệm được những khoản tiền nhỏ bé, đều đặn từ khi còn trẻ, khỏe để có nguồn lực tài chính cần thiết, tối thiểu khi về già hoặc khi bị ốm đau, tai nạn do BHXH trợ

cấp Hơn nữa, việc tham gia BHXH còn được Nhà nước hỗ trợ và bảo trợ, cho nên họ hoàn toàn an tâm và tự tin trong cuộc sống Đây chính là chỗ dựa tâm

lý vững chắc để người lao động hăng hái tham gia lao động sản xuất, từ đó

góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả lao động

Từ thực tế cho thấy, dù người lao động làm việc ở những ngành nghề,

những lĩnh vực rất khác nhau, dù họ có quan hệ lao động hay không có quan

hệ lao động, nhưng khi hết tuổi lao động thu nhập từ lao động chắc chắn sẽ bị

giảm sút hoặc không còn nữa Vì thế, tham gia BHXH sẽ trực tiếp giúp họ ổn

định cuộc sống khi về già, giảm nhẹ gánh nặng phụ thuộc vào con cái hoặc

phúc lợi xã hội Điều này còn có ý nghĩa vô cùng to lớn trong điều kiện tốc độ già hóa dân số đang diễn ra nhanh chóng như hiện nay

-Thứ hai, đảm bảo sự công bằng và bình đẳng giữa những người lao

động:

Mọi người lao động trong xã hội đều phải làm việc để có thu nhập đảm

bảo ổn định cuộc sống, dù người đó có tham gia vào thị trường lao động hay

lao động tự do, tự tạo việc làm Tuy nhiên, do thực tế khách quan đòi hỏi, do

nhu cầu bức thiết của cuộc sống và do khả năng tổ chức, quản lý của Chính

phủ, mà những người lao động có quan hệ lao động thường được tham gia BHXH trước dưới hình thức bắt buộc Khi kinh tế – xã hội phát triển, khi sản

xuất hàng hóa đã trở nên phổ biến, thì nhu cầu tham gia BHXH của những người nông dân, những lao động tự do, tự tạo việc làm cũng trở nên bức thiết

hơn bao giờ hết Bởi vậy, hình thức BHXH tự nguyện ra đời đã đáp ứng được

nhu cầu thực sự của họ ở những mức độ và phạm vi khác nhau thể hiện ở số

lượng các chế độ BHXH tự nguyện Việc ban hành chính sách và tổ chức triển khai thực hiện chính sách bảo hiểm này có ý nghĩa vô cùng to lớn và thực chất cũng là để đảm bảo tính công bằng và bình đẳng giữa những người

lao động, đảm bảo quyền con người mà cả thế giới luôn hướng tới trong một

xã hội văn minh và phát triển như hiện nay

-Thứ ba, bảo hiểm xã hội tự nguyện trực tiếp góp phần đảm bảo an sinh xã hội:

Cũng với cơ chế đóng – hưởng, chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng, BHXH tự nguyện cùng với BHXH bắt buộc đã bao phủ được mọi người lao

động trong xã hội có bảo hiểm Mảng chính sách này luôn được coi là lưới ASXH đầu tiên, là trụ cột chính trong hệ thống ASXH quốc gia Khi diện bao

phủ của BHXH được mở rộng nhờ chính sách BHXH tự nguyện, sẽ làm giảm

đi đáng kể các đối tượng được bảo trợ xã hội, từ đó làm giảm chi tiêu cho ngân sách Nhà nước Nhờ đó góp phần đảm bảo ASXH bền vững Điều này

còn có ý nghĩa và vai trò to lớn đối với những quốc gia đang phát triển (trong

đó có Việt Nam), vì ở đó LLLĐ tham gia BHXH bắt buộc chiếm tỷ lệ rất khiêm tốn do sản xuất chưa thực sự phát triển Số lao động là nông dân, lao

động tự do chiếm tỷ lệ rất cao Một khi LLLĐ này tích cực và có cơ chế thuận lợi để họ tham gia thì diện bao phủ của BHXH sẽ ngày càng được mở rộng

Nguồn quỹ BHXH được hình thành ngày càng lớn và hiệu quả chia sẻ rủi ro

sẽ ngày càng cao, quy luật số đông trong bảo hiểm sẽ phát huy tối đa tác dụng Nhờ đó hệ thống các chính sách đảm bảo ASXH sẽ ngày càng được hoàn thiện và ASXH sẽ bền vững hơn, ổn định hơn

1.1.4 Nguyên tắc hoạt động BHXH tự nguyện

Nguyên tắc BHXH tự nguyện là những định hướng, quy định về phương thức hoạt động của cả hệ thống BHXH nhằm đảm bảo cho các hoạt

động BHXH tự nguyện diễn ra bình thường, đạt được những mục tiêu đề ra

Theo nghĩa đó, BHXH tự nguyện phải được xây dựng trên nền tảng các nguyên tắc cơ bản sau:

- Thứ nhất, nguyên tắc tự nguyện:

Trong BHXH tự nguyện, việc tham gia hoàn toàn dựa trên cơ sở tự nguyện của người lao động, không mang tính bắt buộc Người lao động có quyền tự quyết định tham gia hay không tham gia, được lựa chọn mức đóng,

phương thức đóng phù hợp với nhu cầu và thu nhập của mình Vì đây là hình thức tự nguyện, nên để thu hút nhiều người lao động tham gia, nhằm đảm bảo ASXH thì Nhà nước cần phải thiết kế một chính sách thông thoáng, mềm dẻo, linh hoạt phù hợp với thực tiễn và tổ chức triển khai có hiệu quả chính sách

BHXH tự nguyện Thậm chí phải hỗ trợ đóng phí cho những người lao động

thuộc đối tượng thu nhập thấp để họ có cơ hội tham gia Nếu đảm bảo thực

hiện tốt nguyên tắc này, thì chính sách BHXH tự nguyện mới thực sự đi vào

cuộc sống và công tác tổ chức triển khai mới diễn ra dễ dàng, thuận lợi và có hiệu quả

- Thứ hai, nguyên tắc đóng- hưởng, công bằng và bình đẳng:

Có thể nói, mọi hoạt động trong đời sống xã hội nếu thực hiện công bằng và bình đẳng sẽ hạn chế được những mâu thuẫn nội tại giữa con người

với con người và đây chính là động lực tạo ra sự đoàn kết và khơi dậy tiềm

năng và sức sáng tạo của con người cho sự phát triển kinh tế – xã hội của đất

nước Trong hệ thống BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng, cần

phải tuân thủ theo nguyên tắc này, vì nó liên quan tới quyền và nghĩa vụ của

người lao động và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động và gia đình họ Nguyên tắc này phải được thực hiện ngay trong quá trình xây dựng và tổ chức triển khai chính sách BHXH tự nguyện Cụ thể, không có sự phân biệt giữa 2 loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện, hoặc trong cùng BHXH tự nguyện cũng không được phân biệt về giới tính, ngành nghề, khu

vực, thu nhập…Mức đóng và mức hưởng trợ cấp BHXH tự nguyện thường có mối quan hệ tương ứng với nhau, đóng nhiều hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít,

nếu chỉ thực hiện với chế độ hưu trí và tử tuất Nếu thực hiện các chế độ khác thì BHXH tự nguyện vẫn có tính không hoàn trả nhằm chia sẻ rủi ro, gắn kết

cộng đồng và lợi ích giữa các bên tham gia

- Thứ ba, nguyên tắc đơn giản và thuận tiện:

Ở các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam, hình thức BHXH tự nguyện thường triển khai sau BHXH bắt buộc Do vậy, về chính sách cũng như bộ máy thực hiện không thể đồng bộ và hoàn thiện bằng loại hình BHXH bắt buộc Hơn nữa, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu là

nông dân, lao động tự do…Những người này có đặc điểm là công việc bấp bênh, không ổn định, trình độ học vấn, tay nghề chuyên môn kỹ thuật và thu

nhập thấp… Vì vậy, để những người lao động này nhanh chóng tiếp cận với

chính sách BHXH tự nguyện thì quá trình tổ chức thực hiện phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi cho người tham gia

Cụ thể, phải đơn giản hóa về thủ tục đăng ký tham gia và hưởng các chế độ;

phương thức thu, chi trả phải linh hoạt và thuận tiện

- Thứ tư, nguyên tắc bảo trợ của nhà nước:

Bảo hiểm xã hội ra đời nhằm ổn định đời sống cho người lao động và

gia đình họ, góp phần bảo đảm ASXH Hoạt động BHXH vừa mang tính kinh

tế, vừa mang tính chính trị, xã hội, vừa thể hiện tính nhân văn sâu sắc Do vậy, cho dù BHXH hoạt động theo hình thức bắt buộc hay tự nguyện thì đều

có sự bảo trợ của Nhà nước Mục đích bảo trợ của Nhà nước là để cho hoạt

động BHXH tự nguyện được an toàn, lành mạnh, hiệu quả và đạt được mục

tiêu đề ra Hơn nữa, giúp cho người tham gia an tâm, tin tưởng Không chỉ có

bảo trợ, Nhà nước còn có thể hỗ trợ phí BHXH tự nguyện cho người tham gia, đặc biệt trong giai đoạn đầu triển khai Cách làm này sẽ trực tiếp khuyến

khích và tạo sức lan tỏa giữa những lao động trong xã hội nhằm nhanh chóng

mở rộng diện bao phủ của BHXH nói chung

- Thứ năm, nguyên tắc phát triển:

Phát triển chính sách BHXH tự nguyện là thể hiện sự công bằng, văn

minh và tiến bộ xã hội Để chính sách này thực sự đi vào cuộc sống, thì việc

thiết kế chính sách phải theo hướng “mở và linh hoạt”, tổ chức triển khai phải phù hợp với thực tiễn Từ đó mới mở rộng được diện bao phủ BHXH tự nguyện Tuy nhiên, số lượng chế độ được áp dụng trong mỗi thời kỳ phải phù

hợp với thể chế chính trị, điều kiện phát triển kinh tế – xã hội, thu nhập của

dân cư, trình độ quản lý… và đáp ứng được nhu cầu thực tế của người tham

gia Khi phát triển đối tượng tham gia, không nên mở rộng tràn lan, mà phải

có lộ trình và phân loại lao động theo các nhóm có mức thu nhập khác nhau

(cao, trung bình, thấp) Đối với nhóm lao động có mức thu nhập từ trung bình trở lên thì khả năng tham gia BHXH tự nguyện sẽ rất cao và việc mở rộng đối tượng tham gia ở nhóm này sẽ dễ dàng hơn Nhưng nhóm lao động có mức

thu nhập thấp thì khó có khả khả năng tham gia, để nhóm này có cơ hội được tiếp cận với chính sách BHXH tự nguyện, cần thiết phải có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước trong việc đóng phí BHXH

1.2 Nội dung của BHXH tự nguyện

1.2.1 Đối tượng tham gia

- Người tham gia BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật về BHXH, bao gồm:

a,Người lao động (NLĐ) làm việc theo HĐLĐ có thời hạn dưới 3 tháng trước ngày 1-1-2018; NLĐ làm việc theo HĐLĐ có thời hạn dưới 1 tháng từ

ngày 1-1-2018 trở đi

b, Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, ấp, bản, sóc, làng, tổ dân phố, khu, khu phố

c, NLĐ giúp việc gia đình

d, Người tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không

hưởng tiền lương

đ, Xã viên không hưởng tiền lương, tiền công làm việc trong HTX, liên hiệp HTX

e,Người nông dân, NLĐ tự tạo việc làm bao gồm những người tự tổ chức hoạt động lao động để có thu nhập cho bản thân và gia đình

g, NLĐ đã đủ điều kiện về tuổi đời nhưng chưa đủ điều kiện về thời gian đóng để hưởng lương hưu theo quy định của pháp luật về BHXH

h, Người tham gia khác

1.2.2 Các chế độ BHXH tự nguyện

- Với BHXH bắt buộc, người lao động sẽ được hưởng các chế độ: Ốm

đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất Còn với BHXH tự nguyện, người lao động chỉ được hưởng hai chế độ: hưu trí và tử tuất

- Có thể thấy, so với chế độ BHXH bắt buộc, người tham gia BHXH tự

nguyện được hưởng ít quyền lợi (không có chế độ ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động) Tuy nhiên, với những lợi ích to lớn mà loại

hình bảo hiểm này đem lại thì mọi người vẫn nên tham gia BHXH tự nguyện,

nếu không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

1.2.3 Mức đóng góp BHXH tự nguyện

- Theo quy định hiện hành, bất cứ ai là công dân Việt Nam từ đủ 15

tuổi trở lên và không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thì đều có thể

tham gia BHXH tự nguyện

- Đóng một lần cho nhiều năm về sau nhưng không quá 05 năm một lần

- Đóng một lần cho những năm còn thiếu đối với người đã đủ tuổi hưởng lương hưu nhưng thời gian đóng BHXH còn thiếu không quá 10 năm

Trường hợp đã đủ tuổi nghỉ hưu mà thời gian đóng BHXH còn thiếu trên 10 năm thì người tham gia tiếp tục đóng theo một trong 05 phương thức

trên cho đến khi thời gian đóng còn thiếu không quá 10 năm thì được đóng

một lần cho những năm còn thiếu (theo phương thức 6)

- Dừng tham gia BHXH tự nguyện và chuyển sang tham gia BHXH bắt buộc;

- Hưởng BHXH một lần;

- Bị chết hoặc Tòa án tuyên bố là đã chết

Lưu ý: Người đang tham gia có thể thay đổi phương thức đóng hoặc

mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng sau khi thực hiện xong phương thức đóng đã lựa chọn trước đó

1.2.4 Chi trả BHXH tự nguyện

* Chế độ hưu trí:

- Lương hưu hàng tháng: Mức lương = Tỷ lệ hưởng x Bình quân thu

nhập tháng đóng BHXH

- Trợ cấp một lần: Mỗi năm đóng cao hơn số năm tương ứng tỷ lệ

hưởng lương hưu 75% được tính bằng 0,5 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH

- BHXH một lần: Chỉ áp dụng với một số trường hợp nhất định, mức

hưởng tính theo số năm đã đóng BHXH, cứ mỗi năm được:

+ 1,5 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH (đóng trước năm 2014);

+ 02 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH (đóng từ năm

2014 trở đi);

+ Đóng chưa đủ 01 năm thì hưởng bằng số tiền đã đóng, tối đa bằng 02 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH

* Chế độ tử tuất:

- Trợ cấp mai táng: Bằng 10 lần mức lương cơ sở (mức trợ cấp hiện tại

là 13,9 triệu đồng), dành cho người có thời gian đóng từ đủ 60 tháng trở lên

hoặc đang hưởng lương hưu

- Trợ cấp tuất: Đối với thân nhân của người đang đóng hoặc đang bảo

lưu thời gian đóng, cứ mỗi năm:

+ 1,5 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH (đóng trước năm 2014);

+ 02 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH (đóng từ năm

Đối với thân nhân của người đang hưởng lương hưu:

+ 48 tháng lương hưu đang hưởng nếu chết trong 02 tháng đầu hưởng lương hưu;

+ Cứ hưởng thêm 01 tháng lương hưu thì mức trợ cấp giảm đi 0,5 tháng nếu chết vào những tháng sau đó

1.2.5 Quản lý và quỹ đầu tư của BHXH tự nguyện

- Quỹ BHXH tự nguyện: là một quỹ tiền tệ tập trung, nằm ngoài ngân

sách nhà nước, hình thành từ sự đóng góp của NLĐ tham gia BHXH tự nguyện, sự hỗ trợ của nhà nước và các nguồn khác để chi trả các khoản trợ

cấp cho người lao động Khoản trợ cấp này để chi trả cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện gặp những rủi ro, biến cố hay khi sự kiện bảo hiểm xảy ra, nhằm góp phần ổn định cuộc sống và phục hồi sức khỏe cho NLĐ

- Quỹ BHXH tự nguyện là một quỹ an toàn về tài chính Để đối phó với những rủi ro mang tính chất ngẫu nhiên làm giảm hoặc mất khả năng lao động thì cần phải có một lượng tiền dự trữ lớn Lượng tiền này được hình thành và

sử dụng trong thời gian nhất định, trên cơ sở tính toán những xác suất nảy sinh và mức độ nhu cầu BHXH tự nguyện trong phạm vi quỹ phục vụ Do đó quỹ BHXH tự nguyện là quỹ tiêu dùng, đồng thời là quỹ tích lũy

- Nguồn hình thành quỹ BHXH tự nguyện: khác với BHXH bắt buộc,

nguồn hình thành quỹ BHXH tự nguyện chỉ dựa trên sự đóng góp của NLĐ

Ngoài ra, còn thu tiền sinh lời của các hoạt động đầu tư từ quỹ, hỗ trợ của

Nhà nước và các nguồn thu hợp pháp khác.Thông thường nguồn hình thành

- Quỹ BHXH dùng để chi trả chế độ BHXH cho các đối tượng BHXH tương ứng trong mức đóng và phạm vi bảo hiểm do người tham gia bảo hiểm lựa chọn khi đóng BHXH tự nguyện, có thể bao gồm một, hoặc một số chế độ như bảo hiểm xã hội bắt buộc: Chi lương hưu (thường xuyên và một lần); Chi trợ cấp ốm đau; Chi trợ cấp tài sản; Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Tiền tuất; Chi nghỉ dưỡng sức và phục hồi sức khỏe; Thanh toán chi phí khám, chữa bệnh; Phí quản lý quỹ; Các khoản chi hợp pháp khác

- Quỹ được sử dụng nhằm mục đích: chi trả các chế độ BHXH tự nguyện cho người lao động theo quy định pháp luật; chi quản lý; chi đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ Trong đó, chi trả BHXH tự nguyện cho NLĐ là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất

- Nguyên tắc hoạt động của quỹ: Quỹ BHXH tự nguyện hoạt động theo nguyên tắc tồn tích tập trung, cân bằng thu chi và nguyên tắc lấy số đông bù

số ít Do đó, cần phải tạo được sự ràng buộc, mối quan hệ lâu dài giữa người đóng và người hưởng BHXH tự nguyện

- Quản lý quỹ: Quỹ được hạch toán độc lập với ngân sách nhà nước Quỹ BHXH tự nguyện là một quỹ trong thành phần của quỹ BHXH (quỹ BHXH gồm 2 thành phần quỹ BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện)

- Quản lý nhà nước với BHXH tự nguyện: Sự quản lý và điều tiết của nhà nước đóng vai trò quan trọng trong hệ thống BHXH của mỗi quốc gia Chính phủ mỗi quốc gia đều có cơ quan quản lý nhà nước về BHXH tự nguyện Tổ chức quản lý hệ thống BHXH tự nguyện có thể tổ chức thành một

hệ thống riêng biệt, thiết lập một cơ quan quản lý riêng biệt độc lập với hệ thống BHXH, hoặc có thể cơ quan BHXH quản lý Ở Việt Nam, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về BHXH quy định cơ quan quản lý nhà nước về BHXH là Bộ lao động – thương binh và xã hội (theo điều 8 Luật BHXH 2006)

- Quản lý sự nghiệp với BHXH tự nguyện: được tổ chức thành một hệ

thống riêng biệt, cơ quan quản lý riêng độc lập với hệ thống BHXH Đây là

cơ quan chuyên môn có chức năng thực hiện chính sách, chế độ BHXH tự nguyện và quản lý quỹ BHXH này theo pháp luật Ở Việt Nam, BHXH Việt

Nam trực thuộc chính phủ - là cơ quan quản lý sự nghiệp BHXH, quản lý toàn

bộ hệ thống BHXH

1.3 Phát triển BHXH tự nguyện

1.3.1.Quan niệm về phát triển BHXH tự nguyện

- Phát triển: là sự tăng trưởng gắn liền với sự hoàn thiện về cơ cấu và

nâng cao về chất lượng Phát triển là sự tăng lên về quy mô, khối lượng của

sự vật, hiện tượng, nhưng đồng thời làm thay đổi về cấu trúc (thay đổi về chất) của sự vật, hiện tượng đó Phát triển là quá trình biến đổi của sự vật, hiện tượng

- Phát triển BHXH tự nguyện: thể hiện quá trình thay đổi (tăng lên) về

số lượng tham gia, chất lượng bảo hiểm ở giai đoạn này so với giai đoạn trước

đó, sự thay đổi về cơ cấu đối tượng tham gia, Qua đó ta có thể hiểu rằng, sự

phát triển BHXH tự nguyện trước hết là sự gia tăng của người tham gia bảo

hiểm, cơ cấu đối tượng được mở rộng, đối tượng tham gia bảo hiểm ở nhiều

tầng lớp lao động, ngành nghề khác nhau Đồng thời là sự gia tăng chất lượng

dịch vụ BHXH tự nguyện và các chính sách BHXH tự nguyện trên phạm vi từ thời điểm cho đến toàn quốc gia

1.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá sự phát triển của BHXH tự nguyện

Phát triển BHXH tự nguyện được phản ánh qua 3 tiêu chí cơ bản: Số

tiền thu, số tiền chi trả các chế độ và độ bao phủ của bảo hiểm xã hội tự nguyện

* Số tiền thu: Thu BHXH tự nguyện là một chỉ tiêu tổng hợp, được đánh giá qua các mặt sau:

- Tỉ lệ về số người đóng BHXH: đây là thực hiện thu đúng và thu đủ số

người tham gia BHXH tự nguyện Đối tượng phải thu là người thuộc diện đóng BHXH tự nguyện, đăng kí tham gia bảo hiểm tự nguyện Số người này

thường thay đổi phụ thuộc vào đối tượng NLĐ Thu đúng và thu đủ là một việc cần thiết để BHXH đảm bảo lợi ích cho NLĐ đang tham gia bảo hiểm

Mục tiêu thu ở đây là đảm bảo 100% đối tượng thuộc diện phải đóng BHXH

định trong các mức tiền được hưởng Chi trả đủ cho NLĐ được hưởng phải

dựa trên cơ sở số tiền mà quỹ được dùng để thanh toán cho đối tượng được

hưởng

- Chi trả kịp thời gian: Là việc bảo đảm người được hưởng quyền lợi

của mình khi đã đóng bảo hiểm tự nguyện theo đúng thời gian quy định Đây

là điều quan trọng cho NLĐ, giúp họ ổn định cuộc sống Đối với các cơ quan

bảo hiểm điều này có ý nghĩa trong việc quản lý và thanh toán quyết chế cho

chế độ bảo hiểm tự nguyện

* Độ bao phủ của BHXH tự nguyện: là việc phổ biến, tiếp cận của NLĐ cho BHXH tự nguyện Khi BHXH chưa bao phủ được hết các đối tượng

có khả năng tham gia BHXH thì mục tiêu an sinh xã hội chưa đạt được kết quả Mở rộng diện bao phủ BHXH có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển bền vững lĩnh vực này trong dài hạn Tuy nhiên, tỷ lệ bao phủ hiện nay còn thấp và vẫn còn nhiều khoảng trống trong thực hiện chính sách BHXH, đòi hỏi những giải pháp phù hợp để thay đổi.Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH nhằm giảm tình trạng doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển BHXH tự nguyện

Có 2 nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến sự phát triển BHXH tự nguyện: Vấn đề phát triển kinh tế xã hội của đất nước và đặc điểm của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện

* Vấn đề phát triển kinh tế xã hội của đất nước:

Kinh tế xã hội đất nước có vai trò quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến

sự phát triển của BHXH tự nguyện Khi nền kinh tế ngày càng lớn mạnh, hội nhập kinh tế sâu rộng, thay đổi thể chế kinh tế theo định hướng thị trường, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống NLĐ Đó là thu nhập, việc làm, nhận thức của từng cá nhân NLĐ trên phạm vi vĩ mô Kinh tế này càng phát triển, đời sống vật chất tinh thần NLĐ càng được nâng cao, đặc biệt là những lao động

tự do, những lao động không tham gia BHXH bắt buộc Khi có nhận thức rõ rệt, NLĐ sẽ có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện ngày càng cao hơn

* Đặc điểm của đối tượng tham gia:

- Thu nhập của NLĐ: Khả năng tham gia BHXH phụ thuộc toàn bộ vào những gì mà NLĐ thu nhập được Khi NLĐ có khả năng tài chính thì họ mới

có thể tham gia BHXH tự nguyện

- Việc làm của NLĐ: Đối với NLĐ trong làm trong các doanh nghiệp,

cơ quan Nhà nước, các tổ chức, việc tham gia BHXH bắt buộc là điều hiển

tự do, đối tượng nông dân, các hộ kinh doanh, không có cơ hội tham gia BHXH bắt buộc thì BHXH tự nguyện chính là giải pháp và là công cụ cho họ yên tâm về sức khỏe cũng như là tương lai cho cả mình và những người thân

xung quanh

- Nhận thức của NLĐ: Việc NLĐ có nắm được những hiểu biết về BHXH tự nguyện là một điều rất cần thiết Khi họ nắm chắc được những quyền lợi, những chính sách, những ý nghĩa về BHXH tự nguyện thì họ mới

quyết định được có nên tham gia BHXH tự nguyện hay không

- Nhận thức an sinh xã hội: Sự hiểu biết của người dân về vai trò của an sinh xã hội nói chung tới cuộc sống của NLĐ Nhận thức rõ ASXH sẽ giúp

cho NLĐ có cái nhìn rõ hơn về những gì NLĐ nhận được khi tham gia các

hình thức ASXH khác nhau

- Truyền thông: ảnh hưởng trực tiếp đến nhận thức của NLĐ về BHXH

tự nguyện Cũng như ASXH, truyền thông đóng vai trò to lớn cho việc chuyển tải nội dung, thông tin đến NLĐ Nếu truyền thông không tốt, NLĐ sẽ không tiếp nhận được thông tin đầy đủ, từ đó gây ra ảnh hưởng rất lớn đến

nhận thức NLĐ về BHXH tự nguyện

- Ảnh hưởng của xã hội: đó là những người xung quanh như: người thân, bạn bè, hàng xóm, của những NLĐ Họ đóng góp một phần không nhỏ cho việc tác động trực tiếp tới NLĐ có tham gia BHXH tự nguyện hay không

- Quy định về pháp luật: về đối tượng, mức đóng, tỉ lệ đóng, thời gian

tham gia bảo hiểm, mức hưởng, các chính sách khuyến khích, ưu đãi cho đối

tượng tham gia ảnh hưởng tới việc tham gia BHXH tự nguyện Nếu chính sách pháp luật quy định theo hướng chặt chẽ, kèm theo các quy định có tính

chất, điều kiện bắt buộc; đồng thời là những ưu đãi, thuận lợi, đem lại lợi ích

mong muốn cho các đối tượng tham gia BHXH thì chắc chắn NLĐ sẽ quan

tâm tới BHXH tự nguyện

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI

BHXH THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng

phía tây giáp tỉnh Hải Dương, phía nam giáp tỉnh Thái Bình, phía đông giáp

Vịnh Bắc Bộ thuộc Biển Đông.Thành phố Hải Phòng cách huyện đảo Bạch Long Vĩ (thuộc thành phố) khoảng 70 km, cách Hà Nội 120 km về phía đông đông bắc

- Khí hậu thành phố Hải phòng mang tính chất cận nhiệt đới ẩm ấm đặc trưng của thời tiết miền Bắc Việt Nam: mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều, mùa đông khô và lạnh, có 4 mùa xuân, hạ, thu, đông tương đối rõ rệt

- Hải Phòng là thành phố ven biển thuộc đồng bằng sông Hồng nên có

vị thế rất thuận lợi về giao thông Với đầy đủ hệ thống đường sắt, đường thủy, đường bộ, đường hàng không đều được đầu tư, chú trọng

b, Đặc điểm kinh tế xã hội:

- Hải Phòng là một trung tâm kinh tế của miền bắc nói riêng và của cả

Việt Nam nói chung Dưới thời Pháp thuộc, Hải Phòng là thành phố cấp 1,

ngang hàng với Sài Gòn và Hà Nội Những năm cuối thế kỷ 19, người Pháp

đã có những đề xuất xây dựng Hải Phòng thành "thủ đô kinh tế" của Đông

Dương Ngày nay, Hải Phòng là một trong những trung tâm kinh tế quan trọng nhất của Việt Nam, luôn đứng trong top 5 các tỉnh thành phố đóng góp

ngân sách nhiều nhất cả nước, cụ thể là luôn đứng ở vị trí thứ 3 sau Thành

phố Hồ Chí Minh,Hà Nội Năm 2019 thu ngân sách đạt 90.000 tỷ đồng Trong bảng xếp hạng về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam

- Hải Phòng là một trong 5 địa phương có quy mô công nghiệp lớn nhất

cả nước Một trong các mục tiêu phát triển của thành phố là trở thành "thành

phố công nghiệp và dịch vụ cảng văn minh, hiện đại" Thành phố có mạng lưới các khu công nghiệp được bố trí hợp lý với các khu công nghiệp lớn: Nomura - Đình Vũ, Đồ Sơn – Hải Phòng, Vinashin – Shinec, Tân Liên và nhiều cụm công nghiệp nhỏ và vừa: Quán Toan, Đông Hải, Kiến An – An Tràng Một số khu công nghiệp lớn của các nhà đầu tư Singapore, Đài Loan, Đức đang được nghiên cứu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại,

sẵn sàng mời gọi các nhà đầu tư nước ngoài

2.1.2.Sự ra đời và phát triển của BHXH thành phố Hải Phòng

Bảo hiểm xã hội Việt Nam được thành lập theo Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 là cơ quan sự nghiệp thuộc Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách BHXH theo quy định của Bộ luật lao động Hơn 10 năm hoạt động BHXH Việt Nam đã khẳng định tính đúng đắn và hiệu quả của việc đổi mới chính sách BHXH, BHYT của Đảng và Nhà nước trong nền kinh tế

thị trường định hướng XHCN và chứng minh hiệu quả của việc tổ chức thực hiện chính sách pháp luật BHXH, BHYT

Là cơ quan thuộc tổ chức bộ máy của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Hải Phòng được thành lập ngày 01/08/1995 Cơ quan BHXH Hải Phòng được tổ chức theo nghành dọc từ thành phố đến các quận, huyện, thị xã trên cơ sở thống nhất các tổ chức Bảo hiểm xã hội thành phố thực hiện các

nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước quy định

2.1.3 Cơ cấu tổ chức

Ngày 04/05/2007 thực hiện để án “1 cửa” tại BHXH thành phố thì từ

01/06/2007 cơ cấu của BHXH thành phố Hải Phòng có sự thay đổi: 10 phòng ban chức năng; 1 phòng khám chữa bệnh BHYT; 15 BHXH quận, huyện