BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN LÝ THỊ NGỌC HUYỀN BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHỊNG - 2015 i BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN LÝ THỊ NGỌC HUYỀN BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Vương Tồn Thun HẢI PHỊNG - 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả Lý Thị Ngọc Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Trước hết, tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Viện Đào tạo sau đại học trường Đại học Hàng Hải Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Vương Toàn Thun tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do thời gian thực luận văn tốt nghiệp có hạn khả nghiên cứu tơi cịn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô, bạn bè người quan tâm đến đề tài để đề tài có tính thuyết phục hồn thiện Tơi xin trân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm nội dung chi đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước… 1.1.2 Vai trò chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước…… 1.2.1 Khái niệm nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nước 10 1.2.3 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 iii 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước 14 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế, sách 14 1.3.2 Các nhân tố thuộc đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước 15 1.3.3 Các nhân tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước 16 1.4 Nguyên tắc, điều kiện trách nhiệm Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát toán vốn đầu tư 16 1.4.1 Nguyên tắc quản lý, cấp phát vốn 16 1.4.2 Điều kiện chi toán vốn đầu tư 18 1.4.3 Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư……… 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 22 2.1 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội thành phố Kho bạc Nhà nước Hải Phòng………… 22 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 22 2.1.2 Đặc điểm hoạt động Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 23 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 27 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT vốn NSNN 27 2.2.2 Trình tự kiểm sốt hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hải Phòng 29 2.2.3 Các hình thức tốn vốn đầu tư áp dụng 31 2.2.4 Tình hình kiểm soát, toán vốn đầu tư qua KBNN Hải Phịng 32 iv 2.3 Những thành cơng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN Hải Phịng 41 2.3.1 Những thành cơng 41 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 44 CHƯƠNG BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 48 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 48 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi 48 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi 49 3.2 Biện pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 50 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn 50 3.2.2 Hồn thiện chế sách quản lý đầu tư 51 3.2.3 Tăng cường đào tạo nâng cao lực kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước 56 3.2.4 Biện pháp nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư 59 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư NSNN qua 2.1 KBNN Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 (Chỉ liệt kê số 33 liệu vốn nước) 2.2 Tình hình nợ đọng khối lượng kiểm sốt chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 vii 35 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Quy trình luân chuyển chứng từ kiểm sốt chi vốn đầu tư 12 2.1 Mơ hình cấu tổ chức KBNN Hải Phòng 27 2.2 2.3 Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ngân sách qua KBNN Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2014 Đồ thị so sánh kế hoạch vốn giá trị khối lượng hoàn thành giai đoạn 2010 - 2014 viii 33 36 ... thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 48 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi 48 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát. .. 22 2.1.2 Đặc điểm hoạt động Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 23 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014... dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nước 10 1.2.3 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà