Đang tải... (xem toàn văn)
Từ năm 2006 - 2010 thành phố Huế đã triện khai 35 dự án, thu hồi 1.079.217m2 đất nông nghiệp và làm ảnh hưởng gần 1000 hộ dân. Qua khảo sát 100 hộ với 262 lao động bị thu hồi đất ở một số xã, phường điển hình của thành phố Huế cho thấy: Tình trạng việc làm, cơ cấu việc làm và thu nhập của người lao động sau khi thu hồi đất có sự biến đổi theo chiều hướng khó khăn hơn. Vì vậy, để ổn định cuộc sống cho người lao động bị thu hồi đất chính quyền thành phố Huế cần quan tâm hơn nữa đến việc giải quyết việc làm cho họ.
TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, Số 62, 2010 VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG SAU THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở THÀNH PHỐ HUẾ HIỆN NAY Hà Thị Hằng Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế TÓM TẮT Trong năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung thành phố Huế nói riêng việc quy hoạch, chỉnh trang thị, phát triển khu công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội diễn nhanh Từ năm 2006 - 2010 thành phố Huế triện khai 35 dự án, thu hồi 1.079.217m2 đất nông nghiệp làm ảnh hưởng gần 1000 hộ dân Qua khảo sát 100 hộ với 262 lao động bị thu hồi đất số xã, phường điển hình thành phố Huế cho thấy: Tình trạng việc làm, cấu việc làm thu nhập người lao động sau thu hồi đất có biến đổi theo chiều hướng khó khăn Vì vậy, để ổn định sống cho người lao động bị thu hồi đất quyền thành phố Huế cần quan tâm đến việc giải việc làm cho họ Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đường phát triển quốc gia giới Trong trình thực CNH, HĐH việc thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp, đô thị công trình cơng cộng tất yếu khách quan Q trình ngày tác động mạnh mẽ không đến trung tâm kinh tế lớn như: Hà Nội, Sài Gòn, Đà Nẵng mà hầu khắp tỉnh, thành nước Đơ thị hóa mang lại nhiều tác động tích cực làm thay đổi mặt đô thị, cải thiện diện mạo nông thôn, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, thời gian qua, tình trạng xẻ thịt không thương tiếc đất “bờ xôi, ruộng mật” làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp, có phận lao động nơng nghiệp thuộc diện bị thu hồi đất khơng có đất sản xuất, việc làm truyền thống, khó chuyển đổi nghề nghiệp, cách thức đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư, ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội Trong đó, vấn đề giải việc làm để ổn định đời sống cho người lao động sau thu hồi đất lên tượng vừa mang tính khách quan q trình CNH, HĐH vừa mang tính đặc thù tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung thành phố Huế nói riêng Trong năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế việc quy hoạch, chỉnh trang đô thị, phát triển khu công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội diễn nhanh Theo thống kê Sở Tài nguyên Môi trường từ 01/01/2004 đến 31/12/2008 địa bàn tỉnh giao đất, cho thuê đất 490 dự án với diện tích 10.907,9ha [1] riêng 67 thành phố Huế thu hồi 3.621,139 bao gồm đất ở, đất phi nông nghiệp, đất nông nghiệp Hiện nay, theo số liệu Hội đồng Bồi thường hỗ trợ Tái định cư, từ 2006 2010 thành phố Huế triển khai 35 dự án, thu hồi 1.079,217 m2 [2] đất nông nghiệp làm ảnh hưởng gần 1000 hộ dân chủ yếu tập trung phường, xã như: An Đông Xuân Phú, Vĩ Dạ, Hương Sơ, Thủy Xn Q trình thu hồi đất nơng nghiệp, xây dựng khu công nghiệp thành phố Huế thời gian qua tác động lớn đến việc làm, điều kiện sống thu nhập nhiều hộ nông dân Tính trung bình hộ nơng dân có 1,5 lao động đất bị thu hồi làm việc làm 10 lao động Như vậy, với diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi có hàng trăm hộ dân bị thu hồi hết đất sản xuất với hàng nghìn lao động bị việc làm truyền thống, phải chuyển đổi nghề nghiệp khác rơi vào tình trạng thất nghiệp mà điển hình khu đô thị Đông Nam Thủy An An Vân Dương làm đất sản xuất 500 hộ dân Thực tế tình trạng, điều kiện, cấu việc làm người lao động có biến đổi, kéo theo thu nhập người lao động thay đổi theo Bởi lẽ, nguồn sống phận dân cư chịu tác động trực tiếp chủ yếu dựa vào hoạt động nông nghiệp gắn chặt với môi trường sống quen thuộc mạng lưới quan hệ xây dựng qua nhiều năm tháng Theo kết điều tra 100 hộ với 262 lao động bị thu hồi đất số phường xã điển hình thành phố Huế cho thấy: Sau bị thu hồi đất, tỷ lệ lao động có việc làm giảm xuống cịn 56,1%, đó, số lao động có việc làm trước bị thu hồi đất 100% Trong tổng số lao động có việc làm sau bị thu hồi đất, có 14,5%, cịn tiếp tục làm nghề cũ, 41,6% buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp tỷ lệ lao động việc làm, thất nghiệp tăng lên 33,97% so với trước bị thu hồi đất Nếu xét riêng mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất đến số lượng việc làm mà chưa xét đến thu nhập, chất lượng việc làm thấy lao động làm nghề trồng trọt, chăn nuôi ảnh hưởng nhiều nhất, dẫn đến tỷ lệ việc làm, thất nghiệp lao động nghề cao Lý chủ yếu người lao động nông nghiệp bị hết đất đai, mặt nước, dẫn đến lợi nghề nghiệp so với trước Hơn nữa, việc bố trí họ vào sống khu chung cư, nhà phân lô cách xa vùng đất nơng nghiệp có tác động không nhỏ đến điều kiện việc làm họ sau giải tỏa Bảng Biến đổi việc làm lao động nơng nghiệp sau thu hồi đất Tình trạng việc làm Vẫn làm nghề cũ Đã đổi nghề 3.Thất nghiệp Không trả lời Tổng Số lượng lao động 38 109 89 26 262 Tỷ lệ (%) 14,5 41,61 33,97 9,92 100 Nguồn: Số liệu điều tra 100 hộ lao động nông nghiệp bị thu hồi đất thành phố Huế năm 2010 68 Do ảnh hưởng việc di dời, giải tỏa mà điều kiện việc làm người lao động sau thu hồi đất bị ảnh hưởng Sự ảnh hưởng tác động theo chiều hướng khác Một số ý kiến cho rằng, sau giải tỏa, điều kiện việc làm họ thuận lợi khơng có thay đổi Tuy nhiên, phần lớn lao động thuộc diện thu hồi đất cho rằng, sau bị thu hồi toàn phần diện tích đất nơng nghiệp, họ gặp nhiều khó khăn để tiếp tục làm nghề cũ, tự tạo việc làm chuyển đổi nghề Những khó khăn mà người lao động gặp phải sau thu hồi đất đa dạng cụ thể: Đối với lao động muốn tiếp tục làm nghề cũ, 153 ý kiến hỏi có 10,46% ý kiến cho họ thiếu mặt đất, mặt nước để nuôi trồng thủy sản; 41,83% thiếu đất đai để trồng loại nông nghiệp; 22,2% thiếu mặt để sản xuất, kinh doanh dịch vụ nông nghiệp; Đối với lao động muốn chuyển đổi nghề 109 ý kiến hỏi có 44,95% ý kiến cho họ thiếu vốn, 28,44% thiếu trình độ học vấn chuyên môn kỹ thuật thấp; 26,6% tuổi cao Như vậy, khó khăn mà người lao động gặp phải sau thu hồi đất bao gồm khó khăn mang tính khách quan chủ quan Do đó, để giải việc làm cho người lao động nỗ lực quyền thành phố cịn địi hỏi thân người lao động phải thực nỗ lực vươn lên, đặc biệt xã hội đại cần người lao động phải nâng cao trình độ học vấn trình độ chun mơn kỹ thuật tự tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp nâng cao thu nhập Bên cạnh đó, sau bị thu hồi đất, cấu việc làm thu nhập người lao động có biến đổi rõ rệt Một số lao động tiếp tục làm nghề cũ cịn lại số ruộng đất, số lại bị thu hồi hết đất đai buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp Những loại hình việc làm mà người lao động chuyển đổi chủ yếu buôn bán nhỏ (28,44%), phụ nề (23,85%), đạp xích lơ, xe thồ (22,02%), làm th (19,27%) cịn lại cơng việc khác Bảng Cơ cấu việc làm người lao động nơng nghiệp sau thu hồi đất Loại hình việc làm chuyển đổi sau thu hồi đất Số lượng Tỷ lệ % Buôn bán nhỏ 31 28,44 Phụ nề 26 23,85 Đạp xích lơ, xe thồ 24 22,02 Làm thuê 21 19,27 Công việc khác 6,42 109 100 Tổng Nguồn: Số liệu điều tra 100 hộ lao động nông nghiệp bị thu hồi đất thành phố Huế năm 2010 69 Rõ ràng với loại hình việc làm mà người lao động nơng nghiệp thuộc diện bị thu hồi đất có phần nói lên việc làm họ có tính chất tạm thời, thiếu ổn định Qua điều tra ý kiến 109 lao động chuyển đổi nghề mới, có 75 ý kiến (68,80%) cho họ có việc làm tạm thời làm theo mùa vụ Với đặc điểm, tính chất thời gian làm việc dẫn đến thu nhập người lao động sau thu hồi đất không cao đời sống gia đình họ gặp nhiều khó khăn Thu nhập bình quân người hộ gia đình sau: Bảng Cơ cấu thu nhập từ việc làm người lao động nông nghiệp sau thu hồi đất Đơn vị tính: nghìn đồng/tháng An Đơng Vĩ Dạ Xn Phú Thủy Xuân Hương Sơ Dưới 200 0 0 2.Từ 200- 350 0 0 Từ 350 - 500 17 Từ 500 - 700 10 20 5.Từ 700 - 1000 3 1 6.Từ 1000 trở lên 0 0 30 15 35 10 10 Thu nhập/Phường Tổng Nguồn: Số liệu điều tra 100 hộ lao động nông nghiệp bị thu hồi đất thành phố Huế năm 2010 Từ trạng việc làm chuyển đổi nghề nghiệp người lao động sau thu hồi đất cho phép hình dung khơng khó khăn gia đình thân người lao động Trong thời gian qua, để hỗ trợ cho người lao động thuộc diện thu hồi đất, tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Huế ban hành nhiều văn quy định hỗ trợ hộ gia đình thuộc diện để tạo điều kiện cho người dân ổn định sống.như: Quyết định số 1363/2005/QĐ-UB, Quyết định số 1939/2007/QĐ-UB, Quyết định số 928/2008/QĐ-UB, Quyết định số 798/2009/QĐ-UB, Quyết định số 11/2010/QĐ-UB bồi thường, hỗ trợ người lao động sau thu hồi đất cụ thể: Hỗ trợ ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 10.500 đồng/kg x 30 kg gạo x tháng = 945.000 đồng, hỗ trợ chuyển đổi việc làm 500.000 đồng/tháng x tháng = 3.000.000 đồng Ngoài ra, thành phố Huế tiến hành số hoạt động cho vay vốn ưu đãi giải việc làm, xóa đói giảm nghèo Chính vậy, góp phần giải phần khó khăn bước đầu cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất Trong thời gian tới, việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị phải tiếp tục nhằm phấn đấu xây dựng thành phố Huế trở 70 thành thành phố trực thuộc Trung ương Tuy nhiên, q trình thực sách cịn có nhiều điểm chưa hợp lý, gây nhiều mâu thuẫn Việc thu hồi đất phát triển công nghiệp, đô thị nhằm làm cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, thời gian qua, điều đáng bàn diện đất nông nghiêp bị thu hồi hầu hết vùng đất tốt, có sở hạ tầng thuận lợi, mật độ dân số cao, việc đền bù chưa thỏa đáng, tình trạng nơng dân việc làm không chuyển đổi nghề nghiệp ngày gia tăng Hiện nay, Nhà nước có hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động hỗ trợ tiền nên phần lớn người lao động sử dụng tiền đền bù vào việc mua sắm thiết bị gia đình chi tiêu đầu tư để chuyển đổi nghề nghiệp Hơn nữa, dự án triển khai địa bàn thành phố thường không tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi dự án chủ yếu xây dựng cơng trình cơng cộng (11 dự án), khu đô thị mới, khu quy hoạch phân lô (16 dự án), đường giao thông (3 dự án), khu du lịch (5 dự án) [3] xây dựng khu công nghiệp Trong đó, quyền chưa chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp đặc biệt sách đào tạo nghề cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất Điều đáng quan tâm thực tế, tình trạng sử dụng đất thu hồi hiệu quả, nhiều “dự án treo” cấp phép bỏ hoang, người dân đất sản xuất gây tình trạng lãng phí tài nguyên đất, bất ổn mặt xã hội Vì vậy, tốn đặt cho giai đoạn tới để ổn định sống cho nông dân sau bị thu hồi đất cần có giải pháp đồng bộ, giải pháp tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp thích hợp cho họ cần phải đặt lên hàng đầu Thứ nhất, cần hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp Từ thực trạng thu hồi đất nông nghiệp, xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, cấp phép đầu tư ạt thời gian qua cho thấy đất nông nghiệp khơng tơn trọng chưa có chiến lược, quy hoạch kế hoạch luận chứng rõ ràng, có sở khoa học vấn đề Vì vậy, trước hết phải thực tổng điều tra đất nơng nghiệp tồn tỉnh, qua nắm số diện tích, đặc điểm loại đất để có quy hoạch hợp lý, cụ thể: Đất “bờ xôi, ruộng mật” để phát triển nông nghiệp, không xâm phạm nhằm đảm bảo an ninh lương thực, đất vùng gò đồi, vùng trồng nơng nghiệp khơng có hiệu dành cho khu công nghiệp tập trung, tránh làm công nghiệp khu công nghiệp Khai Quang Quang Minh mà tỉnh Vĩnh Phúc áp dụng Đồng thời, kiên xóa bỏ khu cơng nghiệp, khu thị “treo” khơng có khả thực giao lại ruộng dất cho nông dân canh tác Thứ hai, thực dân chủ q trình thu hồi đất nơng nghiệp Trong dự án xây dựng khu công nghiệp, khu thị tỉnh, thành phố tính đến việc tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư để làm thu hút nhiều dự án, chưa xuất phát từ đặc điểm kinh tế - xã hội nơng dân Trong đặc điểm bật họ từ bao đời sống họ gắn bó chặt chẽ với trâu, cày, 71 ruộng Vậy, họ phải sống tư liệu sản xuất, sử dụng hết tiền đến bù đất? Đây vấn đề lớn cần luận chứng rõ ràng Hơn nữa, việc thu hồi đất lại mang tính áp đặt từ xuống, chưa phản ánh nguyện vọng đáng nơng dân, đa số nơng dân mong muốn tiếp tục kiếm sống đám ruộng họ Qua khảo sát hộ bị thu hồi đất, có nhiều lao động quay lại làm nơng nghiệp điều kiện khó khăn, đất đai chặt hẹp Cho nên, việc thu hồi đất, bồi thường, giải việc làm ổn định đời sống cho người dân diễn lúng túng, chí có nơi cịn tùy tiện Do vậy, triển khai dự án cần tránh áp đặt chiều từ xuống mà phải biện pháp dân chủ hóa từ khâu giải tỏa, đền bù, tổ chức tái định cư, phải biến lắng nghe nguyện vọng họ Thứ ba, tiếp tục bổ sung hoàn thiện sách xã hội sau thu hồi đất sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp khuyến khích tạo việc làm cho người lao động Thiếu sót lớn dự án xây dựng khu công nghiệp, khu thị sách xã hội sau thu hồi đất, mà đặc biệt sách lao động việc làm Cho đến nay, việc quy hoạch xây dựng khu công nghiệp chưa gắn với quy hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi Tỉnh, thành phố doanh nghiệp có sách đền bù, hỗ trợ tiền chuyển đổi nghề nghiệp, việc hướng dẫn cho nơng dân học nghề gì, học đâu, học bao lâu, học có vào làm việc doanh nghiệp không, Là việc mà người nông dân phải tự lo, tự bươn chải Chính quyền cấp khơng quan tâm Do đó, vốn khó khăn, nơng dân lại lao đao để tìm kế sinh nhai Vì vậy, q trình cơng nghiệp hóa đại hóa, để việc thu hồi đất nông nghiệp diễn thuận lợi không làm xáo trộn sống nông dân, tỉnh, thành phố cần phải bổ sung hồn thiện sách xã hội sau thu hồi đất sách giải việc làm Ngồi ra, tỉnh, thành phố cần có giải pháp hỗ trợ trực tiếp lao động bị đất mặt: Hỗ trợ hướng nghiệp, đào tạo nghề giải việc làm như: đào tạo nghề miễn phí cho em nông dân; tổ chức việc kết nối trường doanh nghiệp để đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề theo địa chỉ, phù hợp với u cầu sử dụng doanh nghiệp; có sách hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp tiếp nhận đào tạo lao động phổ thông thuộc đối tượng gắn với giải việc làm cho họ sau thời gian học nghề doanh nghiệp; Hỗ trợ tín dụng, xố đói giảm nghèo Thứ tư, đẩy mạnh công tác xuất lao động Thời gian vừa qua có số tỉnh, thành triển khai hoạt động có hỗ trợ bước đầu người lao động như: Hải Dương hỗ trợ 50% học phí/ lao động; Cần Thơ liên kiết với công ty thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp đến quận, huyện tuyển dụng Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung, thành phố Huế nói riêng hoạt động xuất lao động thời gian qua đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, số lượng lao động thuộc diện thu hồi đất tham gia xuất lao động nơng dân không thiết tha với số thị trường lao động Malaysia, Đài Loan lương thấp, vất vả Họ thích sang Nhật Bản, Hàn Quốc 72 trình độ tay nghề, ngoại ngữ không đáp ứng Để thúc đẩy hoạt động này, tỉnh thành phố cần có ưu đãi doanh nghiệp xuất lao động, đồng thời hỗ trợ kinh phí, đào tạo ngoại ngữ, tay nghề, ý thức kỷ luật cho người lao động Thứ năm, phát triển kinh tế hộ gia đình ngành dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp Hiện nay, việc phát triển kinh tế hộ gia đình, ngành dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp giải pháp tốt để tạo nhiều việc làm chỗ, phù hợp với lứa tuổi với lao động tuổi để đào tạo nghề xuất lao động Do đó, tỉnh thành phố cần có hỗ trợ vốn, mặt sản xuất - kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, khôi phục lại ngành nghề, làng nghề truyền thống nhằm giải việc làm cho người lao động nói chung lao động thuộc diện bị thu hồi đất nói riêng Thứ sáu, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ học vấn, tay nghề cho người lao động Kết điều tra 100 hộ dân thuộc thu hồi đất thành phố Huế cho thấy, số người có trình độ trung học phổ thơng đếm đầu ngón tay, đa số bậc tiểu học; đại học cao đẳng khơng có Điều trở thành rào cản gây trở ngại lớn người lao động việc tự tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp tạo thành áp lực doanh nghiệp tuyển dụng Tỉnh thành phố cần có sách đào tạo để nâng cao trình độ, tay nghề cho người lao động trước sau triển khai dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai ý kiến nội dung sửa đổi cần bổ sung Huế, ngày 10 tháng năm 2009 [2] Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư Báo cáo tình hình dự án giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Huế [3] Chi cục Quản lý Đất đai thành phố Huế Số liệu tổng hợp đất đai bị thu hồi thành phố Huế giai đoạn 2005 – 2009 [4] Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư, Báo cáo tình hình dự án giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Huế EMPLOYMENT FOR WORKERS AFTER LAND ACQUISITION IN THE PROCESS OF URBANIZATION IN THE HUE NOW Ha Thi Hang College of Economics, Hue University SUMMARY In recent years, the fact that urban planning and urban embellishment, development of industrial zones, infrastructure construction and socio-economic development grows rather quickly in Thua Thien Hue province generally and in Hue City particularly From the year 2006 73 – 2010, in Hue city there were 35 projects withdrawing 1079.217 of agricultural land and affecting approximately 1,000 households The survey that has been implemented with 100 households including 262 labourers whose land was recovered in some typical communes, wards of Hue city indicated that labourers had more difficulties in job situation, job structure and income after their land had been withdrawn As a result, in order to settle the life of labourers, the authorities of Hue City should take the job creation into consideration 74 ... hồi đất số phường xã điển hình thành phố Huế cho thấy: Sau bị thu hồi đất, tỷ lệ lao động có việc làm giảm xuống cịn 56,1%, đó, số lao động có việc làm trước bị thu hồi đất 100% Trong tổng số lao. .. động sau thu hồi đất cho phép hình dung khơng khó khăn gia đình thân người lao động Trong thời gian qua, để hỗ trợ cho người lao động thu? ??c diện thu hồi đất, tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Huế. .. khuyến khích tạo việc làm cho người lao động Thiếu sót lớn dự án xây dựng khu cơng nghiệp, khu thị sách xã hội sau thu hồi đất, mà đặc biệt sách lao động việc làm Cho đến nay, việc quy hoạch xây