Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên giai đoạn 2013 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN NAM THÁI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN NAM THÁI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 Ngành: Quản lí đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Hùng THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Nam Thái ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Hoàng Văn Hùng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên quan ban ngành khác có liên quan, hộ gia đình tham gia vấn tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn quan công tác tạo điều kiện thuận lợi thời gian để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin cám ơn gia đình, bạn bè ln đồng hành động viên tơi suất q trình thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Nam Thái iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.4 Nguyên tắc điều kiện bồi thường, giải phóng mặt 1.1.5 Các trường hợp không bồi thường bị thu hồi đất 1.1.6 Quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.7 Quy định tái định cư 1.1.8 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 10 1.2 Cơ sở pháp lý 11 1.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 11 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 iv 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 14 1.3.1 Công tác giải phóng mặt giới 14 1.3.2 Cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 18 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp 30 2.4.2 Điều tra số liệu thứ cấp 30 2.4.3 Phương pháp chọn mẫu, xây dựng phiếu điều tra điều tra 31 2.4.4 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố thái nguyên 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.2 Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà ca, múa, hát dân gian Việt Bắc 42 3.2.1 Giới thiệu hai dự án 42 3.2.2 Kết công tác bồi thường dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 44 3.2.3 Kết hỗ trợ dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 50 v 3.2.4 Các khoản kinh phí khác để thực dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 53 3.2.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 54 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường gpmb hỗ trợ nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân khu vực GPMB 55 3.3.1 Tình hình dân cư khu vực giải phóng mặt 55 3.3.2 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân kinh tế 57 3.3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội 59 3.3.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân quan hệ nội gia đình 60 3.3.5 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân môi trường 61 3.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát ca, múa, nhạc dân gian Việt Bắc 62 3.4.1 Thuận lợi 62 3.4.2 Những khó khăn, tồn 63 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 73 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt BTNMT Bộ Tài nguyên mơi trường CP Chính phủ DAXD Dự án xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định TĐC Tái định cư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Diện tích đất đai phân theo độ dốc thành phố Thái Nguyên năm 2015 35 Bảng 3.2: Diện tích, dân số theo đơn vị hành địa bàn thành phố Thái Nguyên, năm 2015 37 Bảng 3.3: Kết thực số tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2013 - 2015 38 Bảng 3.4: Chuyển dịch cấu kinh tế theo khu vực thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 39 Bảng 3.5: Kết công tác bồi đất dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 45 Bảng 3.6: Kết công tác bồi thường tài sản đất 48 Bảng 3.7: Kết khoản hỗ trợ hai dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 51 Bảng 3.9: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 54 Bảng 3.10: Tình hình dân cư khu vực giải phóng mặt 56 Bảng 3.11: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập hộ dân hai dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 57 Bảng 3.12: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 58 Bảng 3.13: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 59 Bảng 3.14: Tình hình quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất 60 Bảng 3.15: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 61 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 34 Hình 3.2: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 39 Hình 3.3: Đồ thị thể tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất hai dự án 49 Hình 3.4: Đồ thị kết hỗ trợ hai dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 52 Hình 3.5: Biểu đồ thể cấu kinh phí thực dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 55 64 3.4.2.1 Chính sách hỗ trợ - Chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó - Cơ sở sản xuất kinh doanh địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, người có đất bị thu hồi - Chính sách hỗ trợ khơng đủ, đặc biết người có đất bị thu hồi hết đất nông nghiệp, thu hồi hết đất, khơng biết làm gì, khơng có tay nghề, chuyên môn kĩ thuật để xin vào làm doanh nghiệp… 3.4.2.2 Giá đất chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tên thị trường, có trường hợp chênh lệch tỷ lệ cao Do đó, hộ dân chưa hài lịng dẫn đến hộ dân chậm nhận tiền, có nhiều đơn đề nghị, khiếu nại xem xét lại đơn giá bồi thường đất Hội đồng BT&GPMB phải đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh bổ sung đơn giá đất thêm nhiều định bồi thường bổ sung 3.4.2.3 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, nhiên nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số người dân hạn chế nên gây khó khăn cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai tài sản đất Tình trạng đơn thư khiếu nại trả lời xong tái diễn gây phiền hà cho quan chuyên môn 3.4.2.4 Vấn đề tái định cư chậm, chưa quan tâm - Hiện nhiều khu tái định cư chất lượng kém, không đáp ứng chất lượng cơng trình, vào sử dụng xuống cấp, hư hỏng - Nhà tái định cư hẹp, khơng có sân chơi cho trẻ em - Quỹ đất để thực dự án, xây dựng nhà tái định cư khơng có Khi thu hồi đất người dân chưa có nhà để 65 3.4.2.5 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất chưa quan tâm Công tác phổ biến Luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt cho người bị thu hồi đất địa phương tính theo mặt chung tỉ lệ không cao Phần lớn người dân quan tâm đến sách bồi thường thiệt hại giải phóng mặt cơng tác tun truyền sách địa phương hạn chế Bồi thường, hỗ trợ tái định cư phận quan trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, định đến tiến độ thực dự án Bồi thường, hỗ trợ cách thoả đáng người dân thoả mãn tự nguyện di dời, ngược lại sách bồi thường hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo sống cho người dân tốt trước có dự án gây nên so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực dự án 3.4.2.6 Các hạng mục dự án chưa đồng Dự án chưa đồng dang dở nhiều hạng mục, đường ngang, đường dẫn, biển báo, 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 3.4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền, đồng thời để đảm bảo hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ thực giải phóng mặt bằng, cần tập trung số vấn đề sau: - Khung giá đất: UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - Hiện Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, thay cho Luật Đất đai 2003 Nghị định 47/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 phủ thay cho Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị định 69/2009/NĐ - CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, vấn đề sửa 66 ban hành khung sách việc bồi thường cho hộ dân (Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ di chuyển thuê nhà,….), chế sách tái định cư cần phải sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật Đất đai, gây bất lợi ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt Đồng thời việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể, phù hợp với thực tế công tác giải phóng mặt 3.4.3.2 Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lí, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt Quyết định Nhà nước liên quan đến công tác BT&GPMB - Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp người dân, từ tạo lịng tin nhân dân Điều giúp cho cơng tác BT&GPMB diễn nhanh chóng, thuận lợi - Tiến hành điều tra xã hội học dự án lớn, tiến hành vấn hộ gia đình khu vực tiến hành giải phóng mặt bằng, đồng thời tổ chức tốt bước gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành với nhân dân để điều chỉnh nội dung phương án giải phóng mặt thiết thực hợp lý - Phát huy vai trị tổ chức đồn thể cơng tác vận động quần chúng Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh… cơng tác giải phóng mặt - Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thơng qua giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ trục lợi 3.4.3.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường giải phóng mặt - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác giải phóng mặt từ Trung ương đến sở 67 + Phải thường xuyên quan tâm thực việc đáng giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ cán chuyên trách - Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Công tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác - Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có GPMB Phát huy vai trị tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án giải phóng mặt Cần qn triệt ngun tắc cơng khai hố dân chủ hố phương án đề bù giải phóng mặt bằng, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực - Cần phải quan tâm, đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất đầy đủ, xác Tạo điều kiện để giải ách tắc công tác giải phóng mặt bằng, giao đất thu hồi đất; 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau điều tra đánh giá công tác BT & GPMB dự án xây dựng đường Bắc Sơn dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc, kết luận sau: - Thành phố Thái Nguyên nằm trung tâm vùng trung du miền núi Đông Bắc Bộ, Thái Nguyên xác định đô thị động lực vùng kinh tế trọng điểm trung du miền núi Bắc Bộ, đầu mối giao thông quan trọng nối tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ với tỉnh đồng Sông Hồng với nhiều tuyến giao thông huyết mạch đường bộ, đường sắt đường sông giao lưu kinh tế thủ đô Hà Nội, tỉnh đồng sông Hồng với tỉnh miền núi phía Bắc - Dự án xây dựng đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối dường Bắc Sơn) khu dân cư số phường Hoàng Văn Thụ, thành phố Thái Nguyên thu hồi 118.978,40 m2 đất 412 hộ gia đình Trong đó, đất bị thu hồi 47.046,90 m2 44.117,20 m2 đất sản xuất nơng nghiệp Ngồi cịn có loại đất khác đất nuôi trồng thủy sản, đất trồng câu lâu năm… Tổng kinh phí dành cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án 247.658.379.938 đồng Trong đó, bồi thường đất chiếm tỷ lệ cao 67,30 % tổng kinh phí - Dự án xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc thu hồi đất 28 hộ gia đình với tổng diện tích 4.718,56 m2 Trong đó, đất bị thu hồi 2.140,65 m2, đất sản xuất nông nghiệp 958,95 m2, đất trồng hàng năm 838,56 m2 Ngồi cịn có đất đất trơng lâu năm đất trồng lâu năm khác Kinh phí bồi thường, giải phóng mặt dự án 63.523.694.778 đồng Kinh phí dành cho bồi thường đất 46.232.066.865 đồng chiếm 72,78% tổng kinh phí Ngồi dự án tiến hành bồi thường tài sản đất khoản hỗ trợ cho hộ gia đình bị thu hồi đất để thực dự án - Qua việc đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án trọng điểm địa bàn thành phố Thái Nguyên đề tài thuận lợi trình thực hiện, triển khai dự án Đồng thời đề tài đưa khó khăn tồn cần khắc phục q trình thực cơng tác bồi 69 thường, giải phóng mặt dự án nói riêng dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung Kiến nghị Từ kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cịn tồn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên nói riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung, cụ thể sau: - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tư có sách tốt cho công tác thực GPMB điều chỉnh chế độ hưởng % dự án 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 69/2009/NĐ-CP Ngày 13/8/2008 việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tài liệu ấn hành Quyết định 2961/QĐ-BVHTT ngày 16/9/2003 việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc Lương Văn Hinh, Trần Tuấn Anh, Hoàng Văn Hùng, Vương Vân Huyền (2014) Nghiên cứu số yếu tố tác động tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Ngun giai đoạn 2011-2013 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ - ĐHTN 5(119): 135-141 Hạ Khải Hoàn, Hoàng Văn Hùng (2014) Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ ĐHTN Nguyên Ngọc (2016), Thực bồi thường giải phóng mặt 150 dự án Báo Thái Nguyên 1: 15-16 Hoàng Thanh Oai, Hoàng Văn Hùng (2012) Đánh giá tiềm đất đai định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp xã Quang Thuận, huyện Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ ĐHTN 97 (09): 11-17 Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) thành phố Thái Nguyên Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 10 Nguyễn Quang Thi, Hoàng Văn Hùng, Trần Tuấn Anh, Nguyễn Thanh Hà (2014) Đánh giá thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2012 đề xuất giải pháp thực Tạp chí Khoa học - Công nghệ ĐHTN 1(115): 89-94 11 Phan Tuấn Triều (2009), Giáo trình Tài Ngun đất Mơi trường, Nxb nơng nghiệp Hà Nội 12 Báo cáo tình hình khí hậu thành phố Thái Ngun.Trung tâm Khí tượng thủy văn tỉnh Thái Nguyên (2015) 71 13 Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (2016) 14 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2013 15 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2014 16 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2015 17 Quyết định 853/2004/QĐ-UBND ngày 20/04/2004 việc thu hồi đất, giao đất cho Đoàn ca nhúa dân gian Việt Bắc để sử dụng vào mục đích xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc, phường Hoàng Văn Thụ, thành phố Thái Nguyên; 18 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 yên việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo 197/2004/NĐ-CP, tài liệu nội 19 Quyết định số 475/2006/QĐ-UBND ngày 14/3/2006 việc ban hành quy định thống quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 20 Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 23/02/2010 việc sửa đổi bổ sung số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND, tài liệu nội 21 Quyết định 18/2008/QĐ-CP ngày 11/04/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 22 Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 24/4/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 23 Quyết định 1083/2008/QĐ-UBND ngày 23/05/2008 việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu đoạn nối đường Bắc Sơn khu dân cư số phường Hoàng Văn Thụ, thành phố Thái Nguyên 24 Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 việc sửa đổi bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2044/2005/QĐUBND, tài liệu nội 25 Quyết định số 72/2008/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009, tài liệu nội 72 26 Quyết định số 1123/2009/QĐ-UBND ngày 26/5/2009 việc ban hành mức bồi thường trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 27 Quyết định 1359/2009/QĐ-UBND ngày 12/06/2009 việc phê duyệt điều chỉnh diện tích quy hoạch địa điểm xây dựng nhà hát Ca, Múa, Nhạc dân gian Việt Bắc 28 Quyết định 01/2010/QĐ-CP ngày 05/01/2010 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 29 Quyết định 47/2010/QĐ-CP ngày 22/12/2010 việc phê duyệt khung giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 30 Quyết định 77/2011/QĐ-UBND ngày 11/01/2011 việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 31 Quyết định 28/2011/QĐ-CP ngày 20/6/2011 việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội Tài liệu internet 32 Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An (2015), Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh Nghệ An, http://nghean.gov.vn, ngày 8/12/2015 33 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, http://noichinh.vn ngày 11/9/2013 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Quy trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 UBND cấp có thẩm quyền định ban hành văn thông báo chủ trường thu hồi đất 14 HĐBT họp với tổ dân phố giải kiến nghị vướng mắc (Nếu có) (Thời gian tối đa khơng qua 10 ngày) 15 HĐBT phối hợp với chủ đầu tư Thành lập HĐBT, tổ chức họp với người bị thu hồi đất để thông báo chủ trương thu hồi đất để triển khai chủ trương sách Nhà nước có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phát tờ khai hướng dẫn người bị thu hồi đất tự kê khai.(thời gian tối đa 10 ngày) 13 Hội đồng bồi thường gửi phươngán đến hộ bị thu hồi đất niêm yết cơng khai thơn, xóm, tổ nhân dân để lấy ý kiến phương án bồi thường (Thời gian tối đa không 25 ngày phương án từ chủ đầu tư) 16 Hội đồng thẩm định tỉnh hội đồng thẩm định huyện tổ chức thẩm định phương án bồi thường (Thời gian không 15 ngày) Lấy ý kiến kết thẩm định chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (Thời gian không ngày) Cơ quan TN&MT chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất thu hồi, hoàn chỉnh gửi hội đồng bồi thường đảm bảo quy định (Thời gian tối đa không 30) 12 Chủ đầu tư lập phương án bồi thường hỗ trợ cho hộ bị thu hồi đất (Thời gian tối đa không 15 ngày từ nhận kết họp xét) 17 Cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường (Thời gian tối đa không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận tờ trình quan thẩm định) Người bị thu hồi đất thực 11 Hội đồng bồi thường họp xét, xác định trường hợp bồi thường hỗ trợ, không bồi thường (Thời gian tối đa khơng q 15 ngày); hồn thiện hồ sơ chuyển cho chủ đầu tư (Thời gian không 5) 18 Hồi đồng bồi thường họp thông báo công khai niêm yết phương án phê duyệt (Thời gian tối đa không 03 ngày) HĐBT lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư (Thời gian tối đa không 15 ngày) 10 HĐBT tổ chức kiểm tra, kiểm kê thực tế đất đai tài sản đất thu hồi lập biên kiểm kê cho hộ bị thu hồi đất (Thời gian làm việc không 60 ngày) 19 Chủ đầu tư thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án phê duyệt (Thời gian tối đa không 15 ngày) Hội đồng thẩm định thẩm định phương án tổng thể, trình quan cấp có thẩm quyền phê duyệt (Thời gian tối đa khơng q 10 ngày) Trình định thu hồi đất; Tối đa không 20 ngày kể từ ngày thông báo thu hồi đất Cơ quan TN&MT có trách nhiệm trình UBND cấp định thu hồi đất; UBND cấp định thu hồi đất (Thời gian khơng q ngày) 20 Người có đất bị thu hồi tháo dỡ di chuyển bàn giao mặt cho chủ đâu tư (Thời gian tối đa khơng q 20 ngày) Cơ qn có thẩm quyền phê duyệt phương án tổng thể (Thời gian tối đa không ngày) 8.HĐBT thông báo phương án tổng thể lý thu hồi đất (Thời gian không q ngày.) 21 HĐBT tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường hỗ trợ (Thời gian tối đa không 30.) việc kê khai đất đai, tài sản gắn liền với đất nguồn gốc đất; nộp cam kết nộp đủ văn giấy tờ có liên quan đất đaivà tài sản đất thu hồi (Thời gian tối đa không ngày) Phụ lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ:………………………………….Tuổi: ………………………… …………………………………………………………………………………… Địa chỉ: Tổ: Phường: …………………………… Tổng số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ TRƯỚC VÀ SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT: Diện tích hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất: STT Loại đất Diện tích (m2) Trước Sau Thời hạn sử Tình trạng sử dụng đất dụng đất Tổng cộng Loại nhà thuộc sở hữu gia đình ơng (bà) (nhà cấp 3, nhà cấp 4, nhà tạm,…): ……………………………………………………………………………………… Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất: STT Nguồn thu nhập Mức độ quan trọng gia đình Nguồn Nguồn phụ Cây lương thực (lúa, khoai, ngơ…) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp… Nuôi trồng thủy sản Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Nhận xét: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… II TRONG QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT: - Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ơng (bà): ……………………………………………………………………………………… - Sau thơng báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng? ……………………………………………………………………………………… - Diện tích bị thu hồi giá bồi thường cụ thể: STT Loại đất Diện tích bị thu hồi (m2) Bồi thường tiền (1000đ) Bồi thường TĐC (m2) Ghi Tổng cộng - Giá bồi thường cơng trình trồng diện tích đất bị thu hồi: ……………………………………………………………………………………… - Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương doanh nghiệp (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… III ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ: Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ơng (bà) có gặp khó khăn vướng mắc khơng:………………………………………… Theo Ông (Bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa: ……………………………………………………………………………………… Trong trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ơng (Bà) có đơn thư ý kiến khơng: ……………………………………………………………………………………… Ơng (Bà) có nhận xét việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước: ……………………………………………………………… IV CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Gia đình Ơng (Bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng: ………………………… ……………………………………………………………………………………… Gia đình Ơng (bà) hỗ trợ bao nhiêu: -……………………………….đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Mức đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chưa: ……………………………………………………………………………………… Ơng (Bà) có nhận xét việc tính tốn hỗ trợ tái định cư Nhà nước: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… V TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ GIA ĐÌNH SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT VÀ NHẬN BỒI THƯỜNG: Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ơng (bà) diễn (đời sống, sinh hoạt, việc làm, thu nhập, chi tiêu, giáo dục) ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Gia đình Ơng (Bà) nhận tổng số tiền bồi thường là: ……….….đồng …………………………………… (đất ở, đất nơng nghiệp) Gia đình Ơng (Bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì: STT Mục đích sử dụng Xây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Cho, biếu, tặng Gửi tiết kiệm Đầu tư giáo dục Đầu tư sản suất Chi tiêu sinh hoạt Chi phí khác Số tiền (1000 đ) Kết sử dụng tiền bồi thường đời sống sinh hoạt sản xuất kinh doanh hộ Hiện gia đình Ơng (Bà) có lao động tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp hoạt động địa phương khơng? ……………………………………………………………………………………… VI TRÌNH TỰ THỰC HIỆN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CẤP, CÁC NGÀNH: Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư làm phù hợp chưa: ……………………………………………………………………………………… Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng (bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: ……… …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… VI Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp: □ Đời sống kinh tế tốt □ Đời sống kinh tế không thay đổi □ Đời sống kinh tế Ơng (Bà) giải thích sao? …………………………………… ……… ……………………………………………………………………………………… Về môi trường: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém Ý kiến khác (giải thích sao): ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Về quan hệ nội gia đình: □ Tốt □ Khơng thay đổi □ Kém Ý kiến khác (giải thích lý sao): ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Về an ninh trật tự xã hội: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém Ý kiến khác (giải thích sao): ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Chú ý: Chủ hộ chọn đánh dấu vào vng chọn Những kiến nghị Nhà nước: Hỗ trợ vốn, Đào Cho Hỗ trợ Tăng kỹ thuật, tạo vay Tư vấn giá đất sách đào tạo Thứ tự cần ưu tiên nghề vốn giới thiệu nghề nông ưu đãi phát trực ưu việc làm tiền nghiệp triển nghề tiếp đãi truyền thống Cần ưu tiên Cần ưu tiên thứ hai Cần ưu tiên thứ ba Ơng (bà) giải thích sao?: …………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Cán điều tra Họ tên chủ hộ ... tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015? ?? Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá cơng tác bồi thường. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN NAM THÁI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015. .. đất dự án địa bàn thành phố Thái nguyên giai đoạn 2013 - 2015 - Xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên - Từ kết đánh giá đề xuất số giải