Bài viết tiến hành phân tích khái quát đồng tác giả đề xuất những vấn đề cần nghiên cứu để hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, ở Việt Nam nói chung ngày càng có hiệu quả và chất lượng cao hơn.
ĐẤU THẦU GÓI THẦU DỊCH VỤ TƯ VẤN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI, THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TS Trần Văn Hùng ThS Trần Mạnh Linh Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Hoạt động tư vấn trở thành lĩnh vực hoạt động quan trọng đời sống xã hội Ở Việt Nam, từ năm 1993 đến nay, hoạt động tư vấn thừa nhận trở thành lĩnh vực hoạt động pháp luật thừa nhận Nghiên cứu đồng tác giả trước hết mong muốn khái quát hóa quy định pháp luật hành hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn nước ta thời sau tổng hợp thực trạng đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội năm gần Với việc theo dõi phân tích khái quát đồng tác giả đề xuất vấn đề cần nghiên cứu để hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, Việt Nam nói chung ngày có hiệu chất lượng cao Từ khóa: Dịch vụ tư vấn, đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn, Bên mời thầu, Nhà thầu tư vấn Giới thiệu khái quát đấu thầu gói thầu dịch vụ tƣ vấn Hoạt động tư vấn xuất từ lâu rồi, ban đầu dạng dịch vụ đơn giản nhờ chuyển tiền, chuyển thư, đến phát triển đa dạng phong phú trở thành lĩnh vự hoạt động quan trọng đời sống xã hội Ở nước công nghiệp phát triển Mỹ, nh, Pháp, việc thuê chuyên gia giàu kinh nghiệm có trình độ chun mơn cao đời sống xã hội trở thành dịch vụ tư vấn phổ biến tham gia giải nhiều công việc từ đơn giản thu xếp tài cho tư gia mua nhà đến phức tạp tư vấn quản lý tài dự án phát triển phần mềm cho ngành hàng không vũ trụ N S Ở nước ta lĩnh vực vận dụng Trước đây, việc sử dụng dịch vụ tư vấn tổ chức tư vấn giới thực thực dự án tài trợ dự án sử dụng nguồn vốn phát triển thức (OD ) tổ chức quốc tế nước thực Việt Nam 449 Cho đến ngày nay, dịch vụ tư vấn phát triển mạnh mẽ ngày thâm nhập vào đời sống kinh tế, xã hội Việt Nam Trong trình thực dự án nước ta, dịch vụ tư vấn hình thành phát triển tất giai đoạn chu trình dự án dịch vụ tư vấn khảo sát, nghiên cứu lập dự án; dịch vụ tư vấn thiết kế kỹ thuật lập dự toán; dịch vụ tư vấn thẩm định dự án; dịch vụ tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình, Ngày nay, hoạt động tư vấn quy định văn pháp luật Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 26/11/2013 Theo quy định Điều Luật Đấu thầu 43/2013/QH13, ”dịch vụ tư vấn hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động mơi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự tốn; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm tốn, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ; dịch vụ tư vấn khác.” Trong trình tổ chức thực dự án, hoạt động mua sắm, dịch vụ tư vấn triển khai theo phương thức đấu thầu để chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu có giá chào thầu tốt cho chủ đầu tư Trong q trình đó, xuất chủ thể Chủ đầu tư, Bên mời thầu, Nhà thầu tư vấn khái niệm hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, Nhà thầu tư vấn đơn vị cung cấp dịch vụ tư vấn theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời quan tâm chủ đầu tư Nhà thầu tổ chức, doanh nghiệp tư vấn tổng công ty, công ty kinh doanh, liên doanh, Viện nghiên cứu, trường đại học, có tư cách pháp nhân Nhà thầu chuyên gia tư vấn độc lập, cá nhân hoạt động độc lập thuộc tổ chức Nhà nước, liên doanh tư nhân quản lý Nhà thầu tư vấn phải đáp ứng yêu cầu sau đây: Có đủ trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời quan tâm Nhà thầu tư vấn tổ chức phải có chức chun mơn phù hợp với cơng việc thể văn pháp lý cụ thể (giấy đăng ký kinh doanh, định chức nhiệm vụ, định thành lập, ) Chuyên 450 gia tư vấn phải có chứng chỉ, cấp xác nhận trình độ chun mơn phù hợp Những u cầu nêu cần thể cụ thể hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời quan tâm làm sở cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Chịu trách nhiệm trước Bên mời thầu tính đắn, xác khách quan chun mơn hồn thành cơng việc theo nội dung ghi hợp đồng bên ký Không tham gia đánh giá kết cơng việc thực gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp thực Lựa chọn nhà thầu tư vấn thông qua đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn phải tiến hành theo trình tự sau đây: (1) Chuẩn bị đấu thầu: Tùy theo phương thức hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn áp dụng, công tác chuẩn bị đấu thầu thường thực công việc chủ yếu gồm: lựa chọn danh sách nhà thầu để mời tham gia đấu thầu; lập hồ sơ mời thầu hồ sơ mời quan tâm; phê duyệt hồ sơ mời thầu hồ sơ mời quan tâm; mời thầu (2) Tổ chức đấu thầu: Bước tổ chức đấu thầu thực nhằm cung cấp cho nhà thầu hồ sơ mời thầu hồ sơ mời quan tâm, làm rõ trả lời thắc mắc nhà thầu nội dung thuộc hồ sơ mời thầu đảm bảo cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu tiếp nhận, quản lý hồ sơ dự thầu (3) Mở thầu đánh giá hồ sơ dự thầu: Mở thầu giai đoạn đầu đánh giá hồ sơ dự thầu Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, lễ mở thầu, Bên mời thầu công khai thông tin chung thông tin chi tiết thuộc đề xuất kỹ thuật Túi đề xuất tài niêm phong quản lý theo chế độ mật Bên mời thầu tiến hành hoạt động đánh giá sơ đánh giá hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật Hồ sơ dự thầu (túi đề xuất tài chính) nhà thầu mở cơng khai lễ mở thầu tài nhà thầu đánh giá đạt yêu cầu sau đánh giá sơ đánh giá mặt kỹ thuật Sau đó, Bên mời thầu tiến hành đánh giá tài chính, đánh giá tổng hợp xếp hạng nhà thầu (4) Thương thảo hợp đồng: Nhà thầu xếp thứ giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu báo cáo kiến nghị nhà thầu trúng thầu lên chủ đầu tư thông qua Để chuẩn bị cho việc phê duyệt kết đấu thầu, Bên mời thầu cần tiến hành bước gặp gỡ thương thảo hợp đồng Ở giai đoạn này, tất nội dung hợp đồng hai bên trao đổi tới thống cho hợp đồng kỹ kết 451 (5) Trình duyệt, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu: Trên sở báo cáo kết đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ chức, quan cá nhân giao nhiệm vụ thẩm định kết đấu thầu tiến hành thẩm định kết đấu thầu báo cáo thẩm định lên chủ đầu tư Với kết khơng có ý kiến phản đối, chủ đầu tư phê duyệt kết đấu thầu yêu cầu thực bổ sung, chí hủy đấu thầu (6) Thông báo kết đấu thầu: Dựa vào kết luận chủ đầu tư, Bên mời thầu tiến hành thông báo kết đấu thầu phương tiện thông tin pháp luật quy định Bên mời thầu gửi kết đấu thầu cho nhà thầu trúng thầu kèm theo kế hoạch thương thảo, hoàn thiện hợp đồng phục vụ cho việc ký hợp đồng (7) Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký hợp đồng: Trước ký hợp đồng thực gói thầu dịch vụ tư vấn, Bên mời thầu nhà thầu công bố trúng thầu cần phải thương thảo điều khoản hợp đồng, cần làm rõ nội dung kỹ thuật tài làm sở cho chủ đầu tư nhà thầu tư vấn thống ký hợp đồng Hợp đồng ký kết sở cho việc triển khai thực gói thầu Thực trạng đấu thầu gói thầu dịch vụ tƣ vấn địa bàn thành phố Hà Nội thời gian gần Nghiên cứu hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội thời gian từ năm 2014 đến 2016, rút số nhận định, đánh giá khái quát sau đây: 2.1 Hoạt động đấu thầu gói thầu tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội diễn sôi động chiếm phần lớn đấu thầu gói thầu tư vấn nước Cùng với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu xây lắp diễn khắp miền tổ quốc, hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn diễn sôi động Theo tài liệu Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư tác giả tổng hợp, nước ba năm 2014, 2015 2016 tổ chức 10.591 đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn Trong đó, riêng thành phố Hà Nội tổ chức đấu thầu 2.952 gói thầu dịch vụ tư 452 vấn, chiếm 27,9% so với nước Bình qn, ngày làm việc, nước có tổ chức 15 đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn, tính riêng thành phố Hà Nội ngày tổ chức đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn Xét mặt giá trị, nước tổ chức đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn ba năm 2014, 2015 2016 đạt giá trị 5.484,513 tỷ đồng (tính theo giá gói thầu) tổng giá trị đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội ba năm 2.021,961 tỷ đồng (tính theo giá gói thầu), chiếm 27,94% Bảng thể chi tiết kết hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn ba năm 2014, 2015 2016 nước đặc biệt địa bàn thành phố Hà Nội Bảng 1: Bảng tổng hợp kết đấu thầu dịch vụ tƣ vấn năm 2014 đến 2016 Chỉ tiêu Tổng số gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức năm (bao gồm gói thầu khơng có nhà thầu trung thầu hủy đấu thầu) - Trên toàn quốc - Trên địa bàn thành phố Hà Nội - Tỷ lệ gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội so với toàn quốc Tổng giá trị toàn gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức năm (theo giá gói thầu) - Trên tồn quốc - Trên địa bàn thành phố Hà Nội - Tỷ lệ giá trị tồn gói thầu tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội so với tồn quốc Đơn vị tính Gói thầu Gói thầu % Tỷ đồng Tỷ đồng % Năm 2014 2.614 766 29,34 Năm 2015 1.845 596 32,33 Năm 2016 6.132 1.590 25,98 1.756,238 1.274,125 4.204,443 525,042 360,065 1.136,854 29,90 28,25 27,02 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ nguồn liệu Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ KH & ĐT 453 2.2 Các gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức đấu thầu địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm tất lĩnh vực tư vấn theo quy định luật pháp, theo tỷ lệ khác Theo tổng hợp đồng tác giả, gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội trải dài tất lĩnh vực từ tư vấn lập dự án, tư vấn thiết tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình, tư vấn đánh giá thực dự án (xem Bảng 2) Sau lĩnh vực tư vấn có tỷ trọng cao tổng giá trị gói thầu tổ chức đấu thầu ba năm 2014 đến 2016 Dịch vụ tư vấn lập dự án (nói chung): bao gồm gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư; gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáo tiền khả thi, lập thiết kế kỹ thuật, lập dự án, Về số lượng, gói thầu dịch vụ tư vấn lập dự án chiếm tỷ trọng 43 đến 46% tổng số gói thầu dịch vụ tư vấn Dịch vụ tư vấn giám sát thi cơng cơng trình: bao gồm gói thầu dịch vụ tư vấn giám sát thi công công trình giao thơng; dịch vụ tư vấn giám sát thi cơng cơng trình xây dựng nhà ở, quan, văn phịng; dịch vụ tư vấn giám sát thi cơng trình hạ tầng thị nơng thơn, Về số lượng, gói thầu dịch vụ tư vấn giám sát thi cơng cơng trình chiểm tỷ trọng khoảng 15% đến 18% tổng số gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội Dịch vụ tư vấn thẩm định: bao gồm gói thầu dịch vụ tư vấn thẩm định dự án, thẩm định báo báo kinh tế - kỹ thuật cơng trình, thẩm định hồ sơ mời thầu, thẩm định kết đấu thầu, Nhóm dịch vụ tư vấn chiếm tỷ trọng từ 9,5 đến 11% tổng số lượng gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 454 Bảng 2: Cơ cấu đấu thầu gói thầu dịch vụ tƣ vấn địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 đến 2016 Năm 2014 Năm 2015 cấu Số gói thầu 766 100% Tư vấn khảo sát, lập báo cáo Kinh tế Kỹ thuật, lập dự án,… (gọi chung tư vấn lập dự án) 332 Tư vấn giám sát thi cơng cơng trình Năm 2016 cấu Số gói thầu cấu 596 100% 1.590 100% 43,6% 272 46,2% 705 44,6% 126 16,35% 90 14,9% 278 17,4% Tư vấn thẩm định 88 11,4% 62 10,4% 156 9,8% Tư vấn thiết kế 74 9,63% 59 9,91% 134 8,4% Tư vấn Điều hành dự án 38 4,88% 25 3,9% 56 3,5% Tư vấn lập hồ sơ mời thầu, lập hồ sơ yêu cầu 42 5,4% 33 5,0% 97 6,04% Tư vấn khác (đánh giá dự án, tuyển chọn nhân sự, đào tạo, lập chiến lược,…) 66 8,57% 55 9,2% 163 10,2% Số gói thầu Trong đó: Cơ Cơ Cơ Đấu thầu tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội Nguồn: Theo phân tích tác giả dựa số liệu tổng hợp Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.3 Các gói thầu dịch vụ tư vấn có giá trị cao tỷ trọng giảm đi, gói thầu có giá trị từ 200 triệu đồng trở xuống chiếm đến khoảng 65% Phân tích kết đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội công bố, ba năm 2014 đến 2016, số 2.952 gói thầu đấu thầu, có 37 gói thầu khơng có nhà thầu trúng thầu phải hủy đấu thầu, chiếm 1,4% tổng số gói thầu tổ chức Xét giá trị tính theo giá gói thầu, gói thầu dịch vụ tư vấn trải rộng từ triệu đồng/gói thầu đến 41 tỷ 455 đồng/gói thầu Trong đó, gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức đấu thầu có giá trị từ 200 triệu đồng trở xuống chiếm khoảng 60 đến 65% Tỷ trọng gói thầu dịch vụ tư vấn có giá trị cao, giảm Bảng phân tích cấu gói thầu dịch vụ tư vấn theo giá trị tính theo giá gói thầu Bảng 3: Cơ cấu gói thầu dịch vụ tƣ vấn địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 đến 2016 theo giá gói thầu đƣa đấu thầu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số gói thầu Cơ cấu Số gói thầu 758 100% 585 100% 1.572 100% 477 63% 393 67% 951 60,5% 62 8,2% 50 8,5% 127 8,07% 65 8,5% 48 8,1% 138 8,77% 64 8,44% 32 5,4% 110 6,99% Gói thầu có giá gói thầu từ tỷ đồng đến tỷ đồng 51 6,72% 38 6,5% 89 5,66% Gói thầu có giá gói thầu từ đồng đến 10 tỷ đồng 32 4,2% 20 3,4% 21 1,33% 0,9% 0,8% 16 1,01% Tiêu chí Tổng số gói thầu đấu thầu địa bàn thành phố Hà Nội (khơng tính gói thầu khơng có nhà thầu trúng thầu hủy thầu) Cơ cấu Số gói thầu Cơ cấu Trong đó: Gói thầu có giá gói thầu thấp 200 triệu đồng Gói thầu có giá gói thầu 200 triệu đồng đến 400 triệu đồng Gói thầu có giá gói thầu từ 400 triệu đồng đến 600 triệu đồng Gói thầu có giá gói thầu từ 600 triệu đồng đến tỷ đồng Gói thầu có giá gói thầu từ 10 tỷ đồng đến mức cao (Năm 2014 41 tỷ đồng; Năm 2015 36 tỷ đồng năm 2016 39 tỷ đồng) Nguồn: Theo tổng hợp tác giả qua năm 2014, 2015 2016 456 Thông tin sở cho việc phân loại quản lý hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, nước nói chung Để giảm thiệt hại cho nhà thầu, giảm chi phí khơng cần thiết cho việc lựa chọn nhà thầu chuẩn bị đấu thầu bên mời thầu nhà thầu, giới hạn giá trị gói thầu phép áp dụng hình thức định thầu phải thực hình thức đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế 2.4 Có thay đổi lớn số lượng tổng giá trị gói thầu tổ chức đấu thầu trước sau Đại hội Đảng Bảng tổng hợp kết đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn ba năm 2014, 2015 2016 tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội Bảng 4: Bảng tổng hợp kết đấu thầu dịch vụ tƣ vấn năm 2014 đến 2016 Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng số gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức năm (chỉ tính gói thầu có kết đấu thầu) - Trên tồn quốc Gói thầu 2.583 1.809 6.049 - Trên địa bàn thành phố Hà Nội Gói thầu 758 585 1.572 29,34 32,33 25,98 - Tỷ lệ gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội so với toàn quốc % Tổng giá trị toàn gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức năm (theo giá gói thầu, tính gói thầu có kết trung thầu) - Trên toàn quốc Tỷ đồng - Trên địa bàn thành phố Hà Nội Tỷ đồng 1.756,238 1.274,125 4.204,443 525,042 360,065 1.136,854 - Tỷ lệ giá trị tồn gói thầu tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội so với toàn quốc % 457 29,90 28,25 27,02 Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng giá trị trung thầu tồn gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức năm (theo giá trung thầu) - Trên toàn quốc - Trên địa bàn thành phố Hà Nội - Tỷ lệ giá trị 458 trúng thầu tồn gói thầu tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội so với toàn quốc Tỷ đồng Tỷ đồng % 1.597,638 1.145,752 3.783,600 467,729 312,469 1011,104 30,17 27,25 26,43 Tổng giá trị tiết kiệm tồn gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức năm - Trên toàn quốc Tỷ đồng 158,600 129,373 424,843 - Trên địa bàn thành phố Hà Nội Tỷ đồng 57,313 44,496 125,750 % 9,03% 10,12 10,09 % 11,72% 12,35 11,07 Tỷ lệ tiết kiệm so với giá gói thầu tính cho tất gói thầu dịch vụ tư vấn - Trên toàn quốc - Trên địa bàn thành phố Hà Nội Nguồn: Tác giả tổng hợp từ nguồn liệu Cục Quản lý đấu thầu, Bộ KH & ĐT Qua kết tổng hợp trên, ta dễ dàng nhận thấy: Sự kiện Đại hội Đảng có ảnh hưởng lớn đến hoạt động đấu thầu dịch vụ tư vấn nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Đầu năm 2016 thời điểm tổ chức Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt Nam (diễn từ ngày 20 - 28/1/2016) Đại hội Đảng thường cột mốc cho chặng đường năm thực chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Sự kiện phản ánh vào công tác tổ chức thực đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn Trước Đại hội đảng 1, năm, hoạt động đấu thầu dịch vụ tư vấn bị giảm sút, sang năm tổ chức đại hội đảng cấp (2015) chuẩn bị cho Đại hội Đảng toàn quốc diễn vào đầu năm 2016 Sau Đại hội đảng, hoạt động tổ chức đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức với số lượng tăng lên cao, chuẩn bị cho giai đoạn dài năm Điều diễn tiến khơng tốt làm giảm nhịp độ xây dựng phát triển kinh tế đất nước Các chủ đầu tư bên mời thầu nên cân nhắc để có kế hoạch tổ chức đấu thầu dịch vụ tư vấn cho dàn đều, tránh tập trung mức vào lúc này, lại suy giảm vào thời gian khác 458 2.5 Tính cạnh tranh đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn chưa cao Phần lớn kết trúng thầu có giá trúng thầu ngang với giá gói thầu Nhìn vào Bảng xem xét thông tin chi tiết từ kết đấu thầu ba năm 2014, 2015 2016, ta dễ dàng nhận thấy tính cạnh trạnh đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức nước nói chung, địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng khơng cao Thứ nhất, số lượng gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức có kết trúng thầu chủ yếu Số lượng gói thầu dịch vụ tư vấn khơng lựa chọn nhà thầu trúng thầu phải hủy đấu thầu không lớn Chẳng hạn, năm 2014, Hà Nội tổ chức 766 đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có thầu không lựa chọn nhà thấu trúng thầu phải hủy đấu thầu Trong năm 2015 Hà Nội tổ chức đấu thầu 596 đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có 11 thầu không lựa chọn nhà thấu trúng thầu phải hủy đấu thầu Trong năm 2016 Hà Nội tổ chức đấu thầu 1590 đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có 18 thầu khơng lựa chọn nhà thấu trúng thầu phải hủy đấu thầu Thứ hai, nhìn vào kết trúng thầu, phần lớn gói thầu có kết giá trúng thầu với giá gói thầu Số tiết kiệm so với giá gói thầu duyệt thường mức xác định (10% đến 12%) Thứ ba, sau thông báo mời thầu, số lượng nhà thầu đăng ký tham dự đông, từ đến 10 nhà thầu mua hồ sơ mười thầu Nhưng đến thời điểm đóng thầu thường có nhà thầu tham dự thầu (bình qn nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu) Điều thấy qua quan sát tổng hợp Bảng nhóm nghiên cứu Bảng 5: Thực trạng tham dự thầu gói thầu dịch vụ tƣ vấn địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 đến 2016 (Qua khảo sát đủ 100 gói thầu năm) Năm Số nhà thầu đăng ký, mua Hồ sơ mời thầu (tính đến thời điểm đóng thầu) Số nhà thầu thực tham dự thầu (Nộp Hồ sơ dự thầu tính đến thời điểm đóng thầu) 2014 3,99 1,92 2015 4,12 2,04 2016 3,96 2,08 Nguồn: Theo tổng hợp tác giả qua năm 2014, 2015 2016) 459 Một số vấn đề cần nghiên cứu tiếp để hồn thiện hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tƣ vấn Trên sở kết tổng hợp đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội, nhóm tác giả đề xuất số vấn đề sau nhằm tiếp tục nghiên cứu nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu nói chung, đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Thứ nhất, cần nghiên cứu có giải pháp để khuyến khích cạnh tranh nhiều nhà thầu giúp bên mời thầu, chủ đầu tư có nhiều lựa chọn hơn, tìm nhà thầu có chất lượng thực gói thầu với giá trúng thầu hợp lý Mục tiêu lớn việc chuyển sang thực chế đấu thầu hoạt động mua sắm hàng hóa, xây lắp dịch vụ tư vấn xóa bỏ chế ”xin, cho” tồn thời gian dài trước Việt Nam Tuy nhiên, qua nhiều thay đổi chế, sách luật pháp đấu thầu, đến hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn cạnh tranh Trước đấu thầu, số nhà thầu quan tâm mua hồ sơ mời thầu tương đối cao Nhưng, đến thời điểm đóng thầu, số nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu khiêm tốn Do vậy, tính cạnh tranh khơng cao, nhiều trường hợp nói chế “xin, cho” cải biên Vì vậy, cần phải có nghiên cứu cụ thể để xem số nhà thầu tham dự đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn lại thấp? Làm để tăng số nhà thầu tham dự lên để tăng tính cạnh tranh lên, có nghĩa xóa bỏ thực chất chế “xin, cho” Thứ hai, giảm thiểu tác động nhân tố thay đổi sách, thay đổi máy lãnh đạo đến hoạt động đấu thầu nói chung, hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Tác nhân “tổ chức đại hội đảng cấp để tiến tới Đại hội đảng toàn quốc năm lần” gây phân bổ không hợp lý đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn làm cho hoạt động đấu thầu không phản ánh nhu cầu mua sắm dịch vụ tư vấn Thực tế cho thấy đến gần Đại hội đảng toàn quốc, hoạt động đấu thầu dịch vụ tư vấn giảm đi, chờ đợi chí phải dừng lại làm cho hoạt động kinh tế xã hội bị sa sút Sự sa sút hoạt động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn đồng nghĩa với việc phát triển chậm lại hoạt động sản xuất, kinh doanh 460 đó, khơng phải mục tiêu hướng tới việc tổ chức Đại hội Đảng tồn quốc Vì vậy, cần phải có nghiên cứu tìm giải pháp nhằm triển khai bình thường đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn nước nói chung, địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Thứ ba, cần có nghiên cứu giúp nhà thầu cân nhắc, tính tốn để tham dự thầu cách hiệu quả, tránh tượng tham gia thấy dấu hiệu ”trúng thầu” Thực tế, cho thấy nhu cầu cung cấp thực dịch vụ tư vấn nhà thầu cho kinh tế quốc dân lớn Chuyển sang lựa chọn nhà thầu thực gói thầu dịch vụ tư vấn tức nhà thầu tư vấn muốn có thêm cơng việc cho mình, cần phải tham dự thầu, ganh đua với nhiều nhà thầu khác để lựa chọn có hợp đồng kinh tế Nếu tham dự thầu mà khơng thắng thầu, nhà thầu mặt tốn công, tốn sức cho việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu, mặt khác khơng có thêm việc làm, giảm uy tín Chính vậy, nhà thầu phải cân nhắc tham dự cần thiết Tuy nhiên, nhiều trường hợp, nhà thầu tự ti, thiếu đốn nên khơng tham dự thầu nên tự hạn chế thành cơng Vì lý trên, cần có nghiên cứu, đề xuất giải pháp giúp nhà thầu vượt qua thử thách, sẵn sàng đương đầu với khó khăn để trúng thầu gói thầu dịch vụ tư vấn thời gian tới Thứ tư, nhà thầu chủ đầu tư, bên mời thầu mong muốn Nhà nước ta giảm bớt thay đổi pháp luật, quy định, nghị định, hướng dẫn để giúp họ giảm thiểu sai sót khơng đáng có khoảng thời gian từ năm 2000 đến nay, pháp luật đấu thầu thay đổi nhanh chóng, văn luật thay đổi liên tục làm cho việc cập nhật điểm khơng kịp Do đó, tất bên từ chủ đầu tư đến bên nhà thầu nhà thầu lúng túng triển khai Chỉ bàn Luật Đấu thầu, từ năm 2005 đến 2016, Việt Nam có văn Luật làm thay đổi hoạt động đấu thầu ban hành Đó vào năm 2005, Luật Đấu thầu 61/2005/QH 11 ban hành ngày 29/11/2015 Sau chưa đầy năm, đến ngày 19 tháng năm 2009, Quốc hội nước ta lại ban hành Luật sửa đổi bổ sung số điểm luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 Cũng chưa đầy năm sau nữa, Quốc hội lại ban hành Luật Đấu thầu mới, Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 Kèm 461 theo đó, văn luật Thông qua Nghị định, thông tư hướng dẫn, Có Nghị định ban hành sau ban hành Luật lâu ban hành Kiến nghị tác giả cần thay đổi cách ban hành Luật, Nghị định, thông tư hướng dẫn liên quan đến đấu thầu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tất bên có liên quan chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu hiểu tuân thủ Tránh tình trạng, vừa ban hành thời gian ngắn thay đổi, chỉnh sửa Tài liệu tham khảo Cục Quản lý Đấu thầu (2011), Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2011 Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư “Quy trình đấu thầu hiệu cấp Xã, Phường địa bàn thành phố Hà Nội” Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trần Văn Hùng (2006) Luận án Tiến sỹ NCS Trần Văn Hùng với đề tài “Nâng cao chất lượng Đấu thầu cơng trình giao thơng Việt Nam” năm 2006 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Trang thông tin điện tử, Bộ Kế hoạch Đầu tư 462 ... thầu hủy đấu thầu) - Trên toàn quốc - Trên địa bàn thành phố Hà Nội - Tỷ lệ gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội so với toàn quốc Tổng giá trị tồn gói thầu dịch vụ tư vấn tổ... kết đấu thầu, Nhóm dịch vụ tư vấn chiếm tỷ trọng từ 9,5 đến 11% tổng số lượng gói thầu dịch vụ tư vấn tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 454 Bảng 2: Cơ cấu đấu thầu gói thầu dịch vụ tƣ vấn địa bàn. .. động đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn địa bàn thành phố Hà Nội thời gian từ năm 2014 đến 2016, rút số nhận định, đánh giá khái quát sau đây: 2.1 Hoạt động đấu thầu gói thầu tư vấn địa bàn thành phố