về một số điểm mới trong báo cáo chính trị đại hội Đảng IX và những vấn đề đặt ra đối với luật học Thứ ba, ngoài hai “điều kiện cần” nêu trên, đối với “quyết định hành chính, hành vi hành chính về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…”, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2006 còn quy định các “điều kiện đủ” như:
nhà nớc & pháp luật nớc ThS Nguyễn Văn Quang * C ác nớc hệ thống luật châu Âu lục địa, Anh, Mĩ nớc theo hệ thèng th«ng luËt (luËt chung - common law ) có hệ thống tòa án t pháp phát triển nhng lại từ chối việc thành lập quan tài phán hành chuyên làm nhiệm vụ giải tranh chấp hành thời gian dài Thông thờng, tranh chấp hành trớc hết đợc giải néi bé theo hƯ thèng däc (internal review): C«ng dân phản đối định hành gửi khiếu nại đến quan đ định hành cấp quan Nếu công dân không thỏa m n với trả lời quan hành họ kiện tòa án t pháp thủ tục tố tụng dân đợc áp dụng để giải vụ kiện hành chính.(1) Tuy nhiên, nhu cầu việc giải tranh chấp hành ngày nhiều tính chất vụ việc ngày phức tạp nên vấn đề thành lập quan tài phán chuyên giải vụ kiện hành đ đặt nớc hệ thống luật chung X hội ngày phát triển đồng nghĩa với việc hệ thống quan hành phải đảm nhiệm nhiều công việc khác Trong trình thực công việc mình, không trờng hợp quan hành chính, nhân viên nhà nớc đ có định hành vi trái pháp luật Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện hành tăng dần số lợng phức tạp tính chất Đ đến lúc chế xét xử hệ thống tòa án t pháp không đáp ứng đợc yêu cầu giải nhanh chóng tranh chấp hành ®iỊu kiƯn cđa trËt tù kinh tÕ - x héi đặc thù hoạt động xét xử hệ thống tòa án theo thủ tục tố tụng chậm chạp, rờm rà, tốn không thẩm phán tòa án t pháp thiếu hiểu biết vấn đề chuyên môn quản lí hành liên quan đến vụ kiện hành Vì thế, hệ thống án t pháp có khả giải tốt tranh chấp mang tính riêng t nhng lại giải có hiệu tranh chấp hành mà lợi ích chung cộng đồng giữ vai trò quan trọng Đây lí dẫn đến việc cần thiết phải hình thành quan tài phán chuyên làm nhiệm vụ giải tranh chấp hành nớc hệ thống thông luật Giống nh Anh Mĩ, Ôtxtrâylia quốc gia có truyền thống luật án lệ nên việc giải tranh chấp hành đợc giao cho tòa án t pháp Do đòi hỏi x hội, vào * Giảng viên Khoa hành - nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội nhà nớc & pháp luật nớc năm 70 kỉ này, Ôtxtrâylia đ diễn cải cách hệ thống pháp luật hành phạm vi toàn liên bang Việc cải cách nhằm mục đích tăng cờng hiệu hoạt động giải tranh chấp hành chính, góp phần bảo vệ cách hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp ngời dân trớc hành vi vi phạm quan nhân viên nhà nớc có thẩm quyền Qua việc cải cách này, vấn đề quan trọng đ đặt cho Ôtxtrâylia phải xây dựng hệ thống đồng quan có thẩm quyền giải tranh chấp hành nhằm buộc quan nhà nớc, nhân viên nhà nớc có thẩm quyền thực thi quyền hạn đ đợc luật pháp quy định, không xâm phạm đến lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân x hội Các kết việc cải tổ hệ thống luật pháp hành thiết chế liên quan Ôtxtrâylia thời kì phải kể đến việc: - Thành lập quan tra nghị viện liên bang (theo Luật năm 1976); - Pháp điển hóa cải cách thủ tục tố tụng t pháp việc xét xử hành (Luật xem xét lại định hành theo thủ tục t pháp); - Thành lập quan tài phán hành chung - quan tài phán hµnh chÝnh thÈm (the administrative appeal tribunal)(2) theo Lt tài phán hành phúc thẩm 1975; - Thành lập hội đồng kiểm tra hành để kiểm tra hoạt động việc giải tranh chấp hành chính, vấn đề có liên quan đến thực tế luật pháp hành (theo Luật tài phán hành phúc thẩm 1975) Nh vậy, Ôtxtrâylia có hệ thống tơng đối đồng quan có thẩm quyền thực việc giải khiếu kiện hành Ngoài quan truyền thống với cách thức giải đợc thực từ trớc đến nh quan có định hành bị kiện giải theo chế nội (internal review); tòa án t pháp thực việc giải xét xử t pháp (Judicial review), Ôtxtrâylia tồn quan đặc biệt giống nh Anh - quan tài phán hành (administrative tribunal) với tính chất quan "nửa hành nửa t pháp" Dới đề cập phơng thức giải tranh chấp hành Ôtxtrâylia nay: Cơ quan tài phán hành (administrative tribunal) Đây quan thực việc giải tranh chấp hành thông qua việc xem xét lại định hành Cũng giống nh đại phận nớc, Ôtxtrâylia, định hành bị khiếu kiện trớc hết đợc xem xét theo thủ tục thực quan hành (Internal review) Thông thờng, định hành nhân viên nhà nớc ban hành mà bị khiếu kiện trớc tiên ngời có thẩm quyền cao quan đứng giải việc khiếu kiện Lẽ đơng nhiên, khiếu kiện đợc giải khâu không cần đến can thiệp quan tài phán hành Các quan tài phán hành thực công việc nhà nớc & pháp luật nớc đơng không đồng ý với định giải lần đầu yêu cầu can thiệp vào việc giải tranh chấp hành Hiện nay, Ôtxtrâylia, quan tài phán hành hoạt động theo ba mô hình dới đây: - Mô hình 1: Mô hình hai cấp Mô hình đợc áp dụng lĩnh vực có nhiều tranh chấp hành nảy sinh Trong phạm vi liên bang, lĩnh vực phúc lợi x hội (thuộc quyền quản lí quan an ninh x hội) lĩnh vực bảo đảm quyền lợi cựu chiến binh hai lĩnh vực có số lợng lớn định đợc ban hành Vì mô hình đợc tổ chức để giải tranh chấp hành nảy sinh từ hai lĩnh vực nêu Căn vào quy định pháp luật, tranh chấp hành có liên quan đến hai lĩnh vực trớc tiên đợc giải hai quan tài phán chuyên ngành quan tài phán phúc thẩm an ninh x hội (the social security appeals tribunal) hội đồng kiểm tra cđa cùu chiÕn binh (the veteran's review board) NÕu viƯc giải cấp kết khiếu kiện hành đợc giải cấp thứ hai quan tài phán hành phúc thẩm liên bang Trừ vài trờng hợp đặc biệt, đơng khiếu kiện trực tiếp tới cấp thứ hai lại phải qua thủ tục khiếu kiện lên cấp thứ nhÊt ViƯc gi¶i qut khiÕu kiƯn ë cÊp thø nhÊt đợc tiến hành đơn giản, gọn nhẹ so với cấp thứ hai cấp thứ hai, quan tài phán hành có nhiều điều kiện để tập trung xem xét vấn đề thực tế nội dung cđa viƯc ¸p dơng ph¸p lt mét c¸ch thể chi tiết - Mô hình 2: Mô hình cấp quan tài phán hành chuyên ngành thực Khoảng cuối năm 80, Ôtxtrâylia xuất hai quan tài phán hành chuyên ngành quan tài phán vấn đề nhập c quan tài phán vấn đề ngời tị nạn Cả hai quan hoạt động theo mô hình cấp, nghĩa định định định cuối Cơ quan tài phán hành phúc thẩm hay tài phán hành khác thẩm quyền xem xét lại định quan tài phán hành Đơng có quyền khiếu kiện định quan tài phán hành với tòa án cao cấp (tòa án liên bang tòa thợng thẩm Ôtxtrâylia) - Mô hình 3: Mô hình cấp quan tài phán hành chung thực Tất tranh chấp hành thuộc lĩnh vực lại thuộc thẩm quyền giải quan tài phán hành Nếu đơng không đồng ý với định hành với cách giải khiếu kiện hành theo thđ tơc néi bé (internal review), hä ®Ịu cã qun khiếu kiện quan tài phán hành phúc thẩm Đây quan tài phán hành chung giải khiếu kiện hành hầu hết lĩnh vực quản lí định quan tài phán hành định cuối nhà nớc & pháp luật nớc Cơ quan tài phán hành phúc thẩm Ôtxtrâylia đợc thành lập theo Luật tài phán hành phúc thẩm năm 1975 Mặc dù thực chức tài phán song nh quan tài phán đ nêu trên, quan tài phán hành phúc thẩm quan hành quan t pháp Trong phạm vi thẩm quyền mình, quan tài phán hành phúc thẩm đợc quyền xem xét tính hợp pháp lẫn tính hợp lí định quan hành quan tài phán hành chuyên ngành đ ban hành Trong hệ thống hành chính, định giải quan tài phán hành phúc thẩm định cuối Đơng kháng cáo định quan tài phán hành phúc thẩm lên tòa án liên bang tòa thợng thẩm Tuy nhiên, phạm vi kháng cáo vấn đề có liên quan đến việc áp dụng pháp luật tình tiết, kiện liên quan đến vụ việc Bên cạnh đó, quan tài phán hành phúc thẩm đề nghị tòa án liên bang đa giải pháp vấn đề áp dụng pháp luật mang tính phức tạp Tòa án liên bang giải vấn đề áp dụng pháp luật sau toàn vụ việc đợc trả lại cho quan tài phán hành phúc thẩm để định Nh đ nêu trên, quan tài phán hành phúc thẩm thiết chế thuộc hệ thống tòa án t pháp, hoạt động độc lập với hệ thống tòa án t pháp đồng thời độc lập với quan hành có định hành bị đa xem xét Sự độc lập quan trọng đảm bảo cho trình giải quan tài phán hành phúc thẩm đợc vô t, khách quan Thành viên quan tài phán hành phúc thẩm bao gồm chủ tịch thẩm phán tòa án liên bang, phó chủ tịch luật gia, nhân viên cao cấp nhân viên thờng Hầu hết nhân viên cao cấp luật gia, vài ngời chuyên gia số lĩnh vực khác Các nhân viên thờng chuyên gia lĩnh vực nh kế toán, quản lí, môi trờng, y tế, quân đội, thuế phúc lợi x hội.(3) Một vài thẩm phán tòa án liên bang tòa án gia đình Ôtxtrâylia đợc mời làm chủ tịch "lâm thời" quan tài phán hành phúc thẩm trờng hợp quan phải giải tranh chấp hành đòi hỏi sử dụng đến kĩ pháp luật đặc biệt Thành phần quan tài phán hành phúc thẩm cho thấy quan giải đợc hai vấn đề (về luật pháp chuyên môn) nảy sinh từ tranh chấp hành Khi giải vấn đề liên quan đến pháp luật, hội đồng xét xử thành viên - ngời bắt buộc phải có kiến thức pháp luật Đối với hầu hết vụ việc, hội đồng xét xử gồm có ba thành viên - chủ tịch (thờng chuyên gia pháp luật - phó chủ tịch quan tài phán hành phúc thẩm hay nhân viên cao cấp) hai thành viên chuyên gia lĩnh vực liên quan Với cách quan tài phán hành phúc thẩm xem xét giải vụ việc cách có hiệu nhà nớc & pháp luật nớc Tòa án t pháp Tòa án có vị trí quan trọng việc thực hoạt động tài phán hành Năm 1977, Ôtxtrâylia ngời ta đ ban hành đạo luật kiểm tra định hành theo thủ tục t pháp (the administrative decision judicial review act) Đạo luật quy định sở việc xem xét tính hợp pháp định hành hành vi hành dẫn đến định quan hay nhân viên phủ liên bang Tòa ¸n cã thÈm qun xÐt xư c¸c tranh chÊp hµnh tòa án liên bang (Federal court) tòa thợng thẩm (High court of Australia) Thủ tục để xét xử tranh chấp hành án t pháp giống nh thủ tục để giải vụ kiện dân Điểm đặc biệt tòa ¸n t− ph¸p, xÐt xư c¸c tranh chÊp hµnh chính, án có thẩm quyền xem xét hợp pháp (legality) định hành mà không cã qun kiĨm tra tÝnh hỵp lÝ (merits) cđa chóng Thêm vào phạm vi quyền hạn tòa án bị hạn chế thể việc có quyền xem xét vấn đề ngời ban hành định hành theo luật mà quyền ban hành định hành thay định hành quan hay nhân viên nhà nớc đ ban hành Cơ quan tra nghị viện liên bang Cũng giống nh Anh, quan tra nghị viện liên bang Ôtxtrâylia đợc thành lập để thực việc điều tra khiếu kiện hoạt động quản lí hành quốc gia Việc điều tra quan đợc tiến hành có khiếu nại quản lí thành viên x hội đợc thực theo sáng kiến thân nhân viên quan Cơ quan tra nghị viện liên bang quan độc lập có vai trò điều tra khiếu kiện, giải tranh chấp rõ khiếm khuyết mà phát đợc hoạt động quan hành Sau việc điều tra đợc hoàn tất, quan tra báo cáo với quan Chính phủ kết điều tra Tuy nhiên, cần phải lu ý quan tra quyền áp dụng biện pháp cỡng chế mà đợc phép thực biện pháp báo cáo với Nghị viện liên bang hành vi vi phạm quan hay nhân viên mà quan đ phát đợc Do tra nghị viện phần hệ thống quan kiểm tra hành Nó tạo điều kiện cho đơng lựa chọn biện pháp phù hợp để bảo đảm cho việc khiếu kiện đợc giải cách ổn thỏa Tóm lại, hệ thống thiết chế làm nhiệm vụ giải tranh chấp hành đợc tổ chức cách hoàn chỉnh chặt chẽ, nh vậy, đ tạo điều kiện cho việc giải có hiệu tranh chấp hành nảy sinh Ôtxtrâylia nay./ (1).Xem: Đinh Văn Minh, Tài phán hành so sánh, Nxb CTQG, H 1995 (2) Thuật ngữ "tribunal" tiếng Anh có nghĩa "toà án" Để phân biệt với án t pháp, gọi "cơ quan tài phán" (3).Xem: Controlling public power - administrative justice through the law, edited by Hugh and Fiona McLennnan, Department of Public Law University of Cape Town, 1995 ... hành phúc thẩm 1975; - Thành lập hội đồng kiểm tra hành để kiểm tra hoạt động việc giải tranh chấp hành chính, vấn đề có liên quan đến thực tế luật pháp hành (theo Luật tài phán hành phúc thẩm 1975)... pháp luật đặc biệt Thành phần quan tài phán hành phúc thẩm cho thấy quan giải đợc hai vấn đề (về luật pháp chuyên môn) nảy sinh từ tranh chấp hành Khi giải vấn đề liên quan đến pháp luật, hội. .. có vai trò điều tra khiếu kiện, giải tranh chấp rõ khiếm khuyết mà phát đợc hoạt động quan hành Sau việc điều tra đợc hoàn tất, quan tra báo cáo với quan Chính phủ kết điều tra Tuy nhiên, cần