Báo cáo với các nội dung: tóm tắt cơ cấu sở hữu và quản lý doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Việt Nam hiện nay; cơ cấu chung trong sở hữu và quản lý DNNN trên thế giới; những điều bất thường và/hoặc các vấn đề liên quan đến DNNN sở hữu một phần và DNNN chịu sự quản lý của tư nhân; tóm tắt các cách tiếp cận quản lý khác nhau so với thực trạng tại Việt Nam; kết luận và tóm tắt bài học kinh nghiệm trong việc hỗ trợ phát triển chính sách quản lý DNNN tại Việt Nam.
UNICON (UK) Limited ADB TA-8016 VIE Hỗ trợ nâng cao lực Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị công ty” TA-8016 VIE: TĂNG CƯỜNG HỖ TRỢ CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ HỖ TRỢ QUẢN TRỊ CÔNG TY (39538-034) BÁO CÁO SỐ BÁO CÁO SO SÁNH KINH NGHIỆM TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC DÀNH CHO: NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á & BỘ TÀI CHÍNH Tháng 1/2013 Sản phẩm tri thức số – “Báo cáo so sánh kinh nghiệm quốc tế việc quản lý vốn Nhà nước” UNICON (UK) Limited ADB TA-8016 VIE Hỗ trợ nâng cao lực Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị công ty” Các từ viết tắt / Thuật ngữ ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BOD HĐQT/HĐTV EG Tập đồn Kinh tế GC Tổng Cơng ty DATC Công ty Mua bán Nợ Tài sản tồn đọng doanh nghiệp GSM Đại hội Cổ đông JSC Công ty Cổ phần KPI Chỉ số Đánh giá Hiệu MOF Bộ Tài MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư PM Thủ tướng PPC Ủy ban Nhân dân cấp Tỉnh SCIC Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh Vốn Nhà nước SOE Doanh nghiệp Nhà nước (bao gồm doanh nghiệp cổ phần hóa nhà nước nắm >50% quyền sở hữu) SRCGFP Chương trình Cải cách Doanh nghiệp Nhà nước Hỗ trợ Quản trị Cơng ty SRV Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Sản phẩm tri thức số – “Báo cáo so sánh kinh nghiệm quốc tế việc quản lý vốn Nhà nước” UNICON (UK) Limited ADB TA-8016 VIE Hỗ trợ nâng cao lực Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị công ty” MỤC LỤC I Tóm tắt chung II Giới thiệu III Tóm tắt cấu sở hữu quản lý DNNN Việt Nam IV Cơ cấu chung sở hữu quản lý DNNN giới V Những điều bất thường và/hoặc vấn đề liên quan đến DNNN sở hữu phần DNNN chịu quản lý tư nhân VI Công ty mẹ: giám sát DNNN, quản lý công ty định đầu tư VII Tóm tắt cách tiếp cận quản lý khác so với thực trạng Việt Nam VIII Kết luận tóm tắt học kinh nghiệm việc hỗ trợ phát triển sách quản lý DNNN Việt Nam Sản phẩm tri thức số – “Báo cáo so sánh kinh nghiệm quốc tế việc quản lý vốn Nhà nước” UNICON (UK) Limited ADB TA-8016 VIE Hỗ trợ nâng cao lực Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị cơng ty” I Tóm tắt chung Bên cạnh khoản trợ cấp quy định, việc Nhà nước sở hữu quản lý doanh nghiệp mang lại cho quốc gia hội theo đuổi mục tiêu kinh tế vĩ mơ, bảo vệ lợi ích mang tính chiến lược bảo vệ môi trường xã hội quốc gia Các quốc gia giới áp dụng phương pháp tiếp cận khác nhằm quản lý kiểm soát DNNN; số quốc gia triển khai mơ hình nhiều ngành sở hữu nhóm doanh nghiệp riêng sử dụng doanh nghiệp để hỗ trợ kế hoạch phát triển phục vụ mục tiêu trị Ở quốc gia khác, Chính phủ thành lập quan Nhà nước nhất, với hai định (Bộ Tài Kinh tế), thực vai trị sở hữu DNNN Báo cáo đề cập tới tình hình phát triển quản lý kiểm soát DNNN giới gần đây, đồng thời nhằm đưa cho Chính phủ Việt Nam số mơ hình cơng cụ phục vụ việc lên kế hoạch hoạt động khung pháp lý cho mơ hình Đồng thời, báo cáo giải thích đầy đủ việc giới thiệu thực trạng công tác thi hành biện pháp quản lý hiệu quan Nhà nước, quan lập pháp hành pháp Chính phủ DNNN Chính phủ cần nỗ lực cơng tác này, phát triển tương lai doanh nghiệp Đơn vị Tư vấn tin tưởng việc thực khung pháp lý cập nhật công tác quản lý vốn Nhà nước tạo điều kiện cho công tái cấu trúc Tổng công ty, Tập đoàn Kinh tế Nhà nước DNNN quy mơ nhỏ Bên cạnh đó, khung pháp lý mang lại cơng cụ thích hợp nhằm giải nhiệm vụ khó khăn trước mắt việc cải tổ cấu tổ chức, đồng thời tái tổ chức ngành nghề kinh doanh Báo cáo lập chủ yếu nhằm hỗ trợ Bộ Tài việc phát triển cơng cụ tối ưu cơng tác cải cách khu vực DNNN nói chung tái cấu trúc số DNNN cụ thể theo cách hiệu Sản phẩm tri thức số – “Báo cáo so sánh kinh nghiệm quốc tế việc quản lý vốn Nhà nước” UNICON (UK) Limited ADB TA-8016 VIE Hỗ trợ nâng cao lực Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị cơng ty” II Giới thiệu Trên giới, phủ 200 quốc gia nghiên cứu cách thức quản lý doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) theo hướng hiệu nhằm phát triển kinh tế, bảo vệ lợi ích chiến lược bảo vệ mơi trường xã hội Trong kinh tế tự kinh tế có can thiệp Nhà nước, Chính phủ đặt khn khổ tài chính, hoạt động pháp lý với mục đích quản lý kiểm soát việc sở hữu, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, hàng hóa cho công chúng, hỗ trợ phát triển khu vực/vùng/địa phương khai thác tài nguyên thiên nhiên Mặc dù quốc gia thông qua nhiều biện pháp khác để quản lý mối quan hệ DNNN Chính phủ, cách tiếp cận có nhiều điểm chung Trong khuôn khổ dự án Tăng cường Hỗ trợ cho Chương trình “Cải cách doanh nghiệp Nhà nước hỗ trợ quản trị công ty” (SRCGFP), UNICON (UK) Limited (UNICON) trí với Bộ Tài ADB việc xây dựng Báo cáo So sánh Kinh nghiệm Quản lý Vốn nhà nước DNNN giới Mục đích báo cáo nhằm khái quát kinh nghiệm quản lý vốn Nhà nước DNNN giới cách áp dụng kinh nghiệm vào công cải cách DNNN Việt Nam Báo cáo nhằm giải vấn đề sau: Giới thiệu hệ thống sở hữu DNNN 6-8 quốc gia, kinh tế tập trung kinh tế thị trường tự do; Phân tích cách thức quản lý DNNN theo sách quyền chủ sở hữu quốc gia; Phân tích điều bất thường/yếu vấn đề liên quan tới doanh nghiệp phần thuộc sở hữu Nhà nước (Nhà nước chiếm cổ phần chi phối) doanh nghiệp Nhà nước có quyền sở hữu thuộc quản lý khu vực tư nhân; Tập trung vào công tác giám sát vốn công ty mẹ cơng ty con; Tóm tắt cách tiếp cận khác quản lý cấp doanh nghiệp so sánh với thực trạng Việt Nam; Tổng kết học kinh nghiệm hữu ích nhằm áp dụng vào việc sửa đổi sách quyền sở hữu quản lý Việt Nam Báo cáo bao gồm tóm tắt khn khổ hành áp dụng việc quản lý Vốn Nhà nước DNNN Việt Nam nêu cách tiếp cận chọn nhiều quốc gia khác giới Vì lý sau mà quốc gia UNICON (UK) Ltd (UNICON) lựa chọn coi liên quan tới nỗ lực Việt Nam việc cải thiện công tác quản lý Vốn Nhà nước DNNN: • Thái Lan • Ba Lan • Áo • Pháp • Hàn Quốc • • Ý Thổ Nhĩ Kỳ Nền kinh tế Đông Nam Á; Cơ quan điều hành Trung ương kiểm sốt tất DNNN (SOPE); Từng Nước có kinh tế kế hoạch, kinh tế chuyển đổi; Một phận (phịng/ban) thuộc Bộ Tài đóng vai trị Cơ quan chức năng; khơng ngừng nỗ lực thực tư nhân hóa nhằm loại bỏ ngành nghề kinh doanh không cốt lõi; Vốn Nhà nước quản lý Cơ quan chức năng; hoạt động lĩnh vực tư nhân hóa; cơng ty mẹ trì DNNN chiến lược; Vốn Nhà nước quản lý Cơ quan chức phụ trách nhiều công ty mẹ với nhiều công ty bên dưới; Nền kinh tế Đông Nam Á; nhiều Bộ ngành Bộ Tài chính/ Bộ Ngân khố phụ trách khối DNNN; Bộ quản lý ngành Bộ Tài phụ trách DNNN; Bộ quản lý ngành Bộ Tài phụ trách DNNN; Thủ tướng Tổng thống đóng vai trị quan trọng; Sản phẩm tri thức số – “Báo cáo so sánh kinh nghiệm quốc tế việc quản lý vốn Nhà nước” UNICON (UK) Limited ADB TA-8016 VIE Hỗ trợ nâng cao lực Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị công ty” • Slovakia • Phần Lan Từng Nước có kinh tế kế hoạch; kinh tế chuyển đổi; Cơ quan chức (Quỹ Tài sản Quốc gia) Bộ quản lý ngành phụ trách DNNN; Gần chuyển đổi thành cơng từ “mơ hình phân cấp” sang “mơ hình tập trung” cơng tác quản lý vốn Nhà nước DNNN – thuật ngữ giải thích phần sau báo cáo UNICON không chọn Trung Quốc số quốc gia xem xét; quốc gia khơng liên quan, mà thay vào đó, thơng tin phong phú biện pháp quản lý Trung Quốc DNNN cho không lạ quan nhận báo cáo Dưới số điểm đáng ý “Trường hợp Trung Quốc”: Khoảng 300 Uỷ ban Quản lý, Giám sát Tài sản Nhà nước (SASAC) Trung Quốc bao gồm Uỷ ban Quản lý, Giám sát tài sản nhà nước Hội đồng Nhà nước, giám sát DNNN phủ quốc gia kiểm soát Khoảng 30 Uỷ ban Quản lý, Giám sát tài sản nhà nước cấp Tỉnh giám sát DNNN tỉnh kiểm soát; nhiều Uỷ ban Quản lý, Giám sát tài sản nhà nước cấp thị xã giám sát DNNN địa phương kiểm soát CHND Trung Hoa Quốc hội Hội đồng Nhà nước Chính quyền địa phương Các Bộ SASAC địa phương DNNN Trung ương DNNN địa phương Các công ty Phịng ban Các cơng ty Phịng ban Lý hình thành DNNN Chính phủ nước tiến hành hoạt động nhằm thu lợi ích từ tài nguyên thiên nhiên, điều tiết hoạt động kinh tế, đảm bảo cung cấp hàng hóa cơng cộng, cung cấp sở hạ tầng dịch vụ, đồng thời đảm bảo an ninh xã hội Lý khiến Chính phủ tham gia vào/hoặc điều tiết thị trường Các Chính phủ thực thông qua Bộ, quan nhà nước quy định thông qua việc đầu tư vốn vào DNNN vào liên doanh với đơn vị thuộc khu vực tư nhân Các hoạt động kinh tế kết khuyến khích nhờ quy định và/hoặc khoản trợ cấp, việc thuê cung cấp sở vật chất, dịch vụ hàng hóa khu vực tư nhân thơng qua việc Chính phủ cung cấp sở vật chất, dịch vụ hàng hóa thơng qua DNNN Nhìn Sản phẩm tri thức số – “Báo cáo so sánh kinh nghiệm quốc tế việc quản lý vốn Nhà nước” UNICON (UK) Limited ADB TA-8016 VIE Hỗ trợ nâng cao lực Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị cơng ty” chung, Chính phủ quốc gia có xu hướng hạn chế trực tiếp cung cấp hàng hóa dịch vụ, đồng thời trọng việc đảm bảo cung cấp hàng hóa dịch vụ thông qua quy định cần thiết Ở nhiều quốc gia, Chính phủ đóng vai trị trực tiếp cung cấp dịch vụ coi hoạt động quan trọng bao gồm dịch vụ: Bưu chính, Đường sắt, Cảng khai thác tài nguyên thiên nhiên Điện, du lịch hàng không dịch vụ tài ví dụ khác hoạt động mà Chính phủ trực tiếp tham gia cung cấp Trong năm gần đây, công nghệ ngày phát triển, nguồn lực hạn chế lực ngày nâng cao, quốc gia chuyển sang tập trung vào việc sử dụng khu vực tư nhân để tiến hành hoạt động này, nhằm làm rõ/cụ thể hóa mức độ chất lượng dịch vụ thông qua hợp đồng kinh tế Đối với quốc gia chuyển đổi, chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế định hướng thị trường, khiến cho Chính phủ phải tập trung vào nhiệm vụ cốt lõi nhằm bảo vệ lợi ích công cộng Phần lớn vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp hoạt động DNNN đóng vai trị quan trọng kinh tế Ở nhiều quốc gia, tỷ lệ lao động bị gắn chặt với tham gia trực tiếp Nhà nước vào hoạt động không cốt lõi lớn, mức độ sở hữu (100%, >50% hay