Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Sử Dụng Vốn Đầu Tư Xây Dựng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƯỢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƯỢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ ĐỨC CÁT THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân tự thực Các kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Đinh Thị Nhượng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Ngô Đức Cát - người bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Khoa sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên sở đào tạo Thạc sỹ, Cùng giúp đỡ tận tình Thầy, Cô Khoa sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo UBND thành phố, phòng Kinh tế thành phố , Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ nguồn tư liệu phục vụ cho việc thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phịng Tài Kế hoạch thành phố, Ban quản lý dự án Chương trình thị miền núi phía Bắc - TP Thái Nguyên đồng nghiệp nơi công tác ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, ủng hộ giúp tơi tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả Đinh Thị Nhượng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.3 Vai trò VĐT XDCB từ NSNN 15 1.1.4 Nguyên tắc quản lý cấp phát VĐT XDCB NSNN 15 1.1.5 Hiệu đầu tư tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB 17 1.1.6 Nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 25 1.1.7 Chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế đất nước, ngành địa phương 29 1.1.8 Tác động chế sách đến hiệu đầu tư 31 1.2 Cơ sở thực tiễn 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn hiệu cho đầu tư XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv Nhà nước Cộng hòa Pháp 31 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn hiệu cho đầu tư XDCB tỉnh Thái Nguyên 34 1.2.3 Bài học kinh nghiệm 36 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 39 2.2.3 Phương pháp phân tích liệu 39 2.3 Phân tích ma trận SWOT (điểm mạnh, điểm yếu, hội rủi ro) 40 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.4.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 42 2.4.2 Về kinh tế 42 2.4.3 Về văn hoá - xã hội - giáo dục - y tế 42 2.4.4 Chỉ tiêu hiệu công tác thu NS 42 2.4.5 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn, hiệu sử dụng vốn 42 Chương 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TP THÁI NGUYÊN NĂM 2011-2015 45 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 45 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 46 3.2 Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên 53 3.3 Hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên 58 3.4 Đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v phố Thái Nguyên thông qua điều tra vấn 59 3.4.1 Về Luật quy định có liên quan chi NSNN đầu tư XDCB 59 3.4.2 Chính sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB 61 3.4.3 Về lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi NSNN đầu tư XDCB 62 3.5 Hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 65 3.5.1 Hiệu kinh tế 68 3.5.2 Hiệu xã hội 69 3.6 Hiệu sử dụng VĐT XDCB thông qua xác định thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 71 3.6.1 Thất thoát lãng phí khâu xác định chủ trương đầu tư 71 3.6.2 Thất lãng phí vốn đấu thầu xây dựng 71 3.6.3 Thất thoát lãng phí khâu bồi thường - giải phóng mặt 72 3.6.4 Thất lãng phí thi cơng cơng trình 72 3.6.5 Khép kín đầu tư xây dựng 73 3.7 Phân tích ma trận SWOT (điểm mạnh, điểm yếu, hội rủi ro) hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN TP Thái Nguyên 74 3.7.1 Điểm mạnh 74 3.7.2 Điểm yếu 74 3.7.3 Cơ hội 75 3.7.4 Rủi ro 76 3.8 Đánh giá chung công tác sử dụng vốn đầu tư XD CB từ ngân sách TP Thái Nguyên 79 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 82 4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thời gian tới thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi Thái Nguyên 82 4.1.1 Mục tiêu chủ đề 82 4.1.2 Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2016 82 4.1.3 Phương hướng 83 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng VĐT xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 89 4.2.1 Xây dựng công khai qui trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư 89 4.2.2 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư XDCB 89 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư 90 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán VĐT XDCB 91 4.2.5 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư 91 4.2.6 Một số giải pháp khác 92 4.3 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 97 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATK : An toàn khu BHYT : Bảo hiểm y tế CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KDC : Khu dân cư KT - XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTP : Ngân sách thành phố THCS : Trung học sở TPTN : Thành phố Thái Nguyên TSCĐ : Tài sản cố định TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư VĐT XDCB : Vốn đầu tư xây dựng XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn đầu tư dự án Bảng 3.1: Tổng hợp chi ngân sách thành phố giai đoạn 2012 - 2015 53 Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngân sách thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2015 54 Bảng 3.3: Tình hình tích luỹ đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2012 - 2015 57 Bảng 3.3 Hiệu sử dụng vốn NSNN qua năm thành phố 59 Bảng 3.4: Thống kê mô tả điều tra Luật quy định có liên quan chi NSNN cho đầu tư XDCB 60 Bảng 3.5: Thống kê mơ tả điều tra sách ngân sách lập kế hoạch chi cho đầu tư XDCB chi NSNN 61 Bảng 3.6: Thống kê mô tả điều tra dự toán chi cho đầu tư XDCB chi NSNN 62 Bảng 3.7: Thống kê mô tả điều tra chấp hành cho đầu tư XDCB chi NSNN 63 Bảng 3.8: Thống kê mơ tả điều tra tốn chi cho đầu tư XDCB chi NSNN 64 Bảng 3.9: Thống kê mô tả điều tra việc tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án cho đầu tư XDCB chi NSNN 65 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 4.1.3.6 Về Tài nguyên - Môi trường; Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tăng cường cơng tác kiểm sốt việc thực quy trình giải thủ tục hành đất đai, tập trung vào nội dung: Đẩy mạnh nâng cao công tác quản lý Nhà nước đất đai, tiếp tục thực dự án đo đạc đồ địa chính, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Tập trung giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa bàn; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra môi trường, kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm bảo vệ môi trường Chủ động phối hợp với quan chuyên môn tỉnh việc điều tra, đánh giá, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng để có biện pháp xử lý Thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dành quỹ đất để phát triển cơng viên xanh xây dựng cơng trình tạo không gian đô thị đại Tập trung đạo thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo sách tiến độ thực dự án hạng mục cơng trình giai đoạn thuộc dự án chương trình thị miền núi phía Bắc thành phố Thái Nguyên Xây dựng triển khai Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước môi trường thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020 4.1.3.7 Về cơng tác thơng tin tun truyền; Văn hố, Thể dục thể thao Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng phục vụ tốt cơng tác sinh hoạt văn hố nhân dân nhiệm vụ trị tỉnh thành phố Triển khai kế hoạch tuyên truyền, tổ chức hoạt động kỷ niệm 86 năm ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam (03/02/1930 -03/02/2016) đón Tết Nguyên đán Bính Thân 2016; tiếp tục thực kế hoạch công tác tuyên truyền phục vụ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; chuẩn bị điều kiện phục vụ ngày bầu cử Quốc gia, bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIV, bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021; kỷ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 niệm 71 năm Cách mạng tháng Tám Quốc khánh 02/9, kỷ niệm 54 năm ngày thành lập thành phố Thái Nguyên (19/10/1962 - 19/10/2016)… Tiếp tục triển khai thực nâng cao chất lượng phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố”; “Tồn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại”; bảo tồn, phát huy giá trị sắc truyền thống văn hoá dân tộc; quản lý khai thác có hiệu hệ thống di tích lịch sử, danh thắng địa bàn Khuyến khích huy động nguồn vốn để xây dựng thiết chế văn hoá, thể thao cấp xã, phường Quan tâm phát triển văn hoá - xã hội gắn liền với phát triển kinh tế để văn hóa thực động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục giá trị đạo đức, lối sống lành mạnh gia đình; thực có hiệu công tác quản lý nhà nước văn hoá địa bàn 4.1.3.8 Về Giáo dục đào tạo Tăng cường đổi giáo dục đào tạo quy mô, chất lượng hiệu cấp học, ngành học; khắc phục mặt yếu hướng tới đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện; tăng cường sở vật chất hiệu quản lý giáo dục, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên chất lượng giáo dục địa bàn; coi trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tác phong cơng nghiệp Củng cố, trì để giữ vững kết giáo dục phổ thông cấp tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS; THPT, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cấp học 4.1.3.9 Về sách xã hội, giải việc làm, giảm nghèo phòng chống ma túy: Thực kịp thời, đầy đủ chế độ sách đối người có cơng, đối tượng sách xã hội, bảo hiểm xã hội tăng cường công tác giải việc làm, phấn đấu tạo nhiều việc làm mới; triển khai thực tốt chương trình, mục tiêu quốc gia huy động tập trung nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 Tập trung đạo bước đẩy lùi tệ nạn ma tuý Tăng cường công tác cai nghiện ma tuý quản lý người nghiện sau cai; công tác cai nghiện ma túy bắt buộc theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP, ngày 30/12/2013 Chính phủ 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng VĐT xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Thái Ngun 4.2.1 Xây dựng cơng khai qui trình kiểm soát toán vốn đầu tư Đây giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, ngăn ngừa tiêu cực ,tham nhũng xảy q trình thực tốn vốn đầu tư Khi thực cấp phát vốn cho dự án đầu tư, để toán cho giá trị khối lượng thực để điều kiện toán, quan cấp phát, cho vay phải dựa như: vào thiết kế kĩ thuật, tổng dự tốn, dự tốn hạng mục cơng trình; định thành lập Ban quản lý dự án , phải mở tài khoản quan cấp phát, cho vay vốn đầu tư; định trúng thầu, định thầu; vào hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu; vào kế hoạch đầu tư quan có thẩm quyền công bố ; vào bảo lãnh tạm ứng; phiếu giá toán kèm theo biên nghiệm thu khối lượng thực đủ điều kiện toán Các quan cấp phát quản lý vốn đầu tư phải cải tiến thủ tục hành chính, kiểm sốt nội để đảm bảo thời gian giải ngân vốn đầu tư theo sát khối lượng nghiệm thu đề nghị toán chủ đầu tư nhà thầu 4.2.2 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư XDCB Thành phố Thái Nguyên thành phố phát triển mạnh, đặc biệt sở hạ tầng, nên vốn đầu tư XDCB cần thiết cần nhiều Do vậy, để huy động nhiều vốn XDCB, theo tác giả tỉnh cần tập trung vấn đề sau: - Tập trung huy động sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn thu từ quỹ đất, huy động sử dụng lao động hợp lý; phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, dạng hố hình thức đầu tư, đẩy mạnh thu hút tham gia Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 nhân dân, khu vực tư nhân đầu tư nước vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Xã hội hóa tư nhân hóa giải pháp vô hiệu - Huy động khai thác hiệu nguồn lực ngồi nước (ADB, WB ), đẩy mạnh xã hội hố đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hạ tầng thương mại, dịch vụ, du lịch Thực tốt việc bố trí cấu đầu tư sở thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế đáp ứng cho phát triển lĩnh vực xã hội Đặc biệt, kèm với đó, tỉnh cần phải nâng cao hiệu sử dụng vốn, chống tham nhũng, lãng phí Đây trí vấn đề cịn quan trọng việc huy động vốn - Điều chỉnh, bổ sung chiến lược nhằm thu hút tốt vốn từ nước (vốn FDI, ODA, tổ chức NGO ) danh mục, dự án rõ ràng, có ưu tiên chọn lọc Đa dạng hố hình thức phương thức đầu tư - Đặc biệt quan tâm đến dự án từ nguồn vốn ODA Về quản lý nguồn vốn ODA: khung khổ pháp lý, hệ thống văn pháp quy liên quan đến ODA thời gian qua liên tục hoàn thiện chưa đáp ứng yêu cầu hài hoà thủ tục nước với nhà tài trợ 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Cơng tác đền bù giải phóng mặt phải hoàn thành phép triển khai dự án Tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi cơng, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước tiến hành đền bù, phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số cịn lại họ khơng đồng ý thực Áp dụng chế đền bù lấy người lợi để đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thơng thị) Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước cịn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với người bị ảnh hưởng) Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, bảo đảm đáp ứng nhu cầu tái định cư năm Tập trung giải thủ tục tái định cư cho người dân cách nhanh gọn, dứt điểm 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán VĐT XDCB Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng VĐT Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực VĐT XDCB Cần xây dựng lịch thanh, kiểm tra cách định kỳ, cục tồn diện để đảm bảo cơng trình đầu tư tiến độ Đảm bảo chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức tổ thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra toán dự án hoàn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: chủ đầu tư, quan cấp phát toán, quan tư vấn, trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ công tác quản lý tài đầu tư XDCB 4.2.5 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư Con người yếu tố định, đặc biệt công tác quản lý Việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên, liên tục Công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán thuộc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB UBND tỉnh đặt vấn đề cấp thiết nhiều năm nay, thực tế hiệu chưa đạt mong muốn Sau số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: Xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, như: đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chun mơn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Lĩnh vực đầu tư XDCB thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất thoát cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu hoạt động nào, liên quan đến lĩnh vực yếu tố người Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn cho người tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực đó, chun mơn đào tạo 4.2.6 Một số giải pháp khác Tập trung đầu tư thực nhiệm vụ trọng tâm thành phố, tiếp tục đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng khu dân cư, hạ tầng nông thôn Đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo tiến độ cho đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng khu dân cư thành phố dự án vay vốn ngân hàng giới Bố trí đủ nguồn vốn thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đấu giá thu tiền sử dụng đất Chỉ đạo quan chuyên môn thực tốt công tác giám sát đầu tư, tăng cường kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình, đơn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hợp đồng dự án, quan tâm giải ngân tiến độ vốn đầu tư, hoàn thiện thủ tục đầu tư lập hồ sơ tốn cơng trình Rà sốt quỹ đất để đấu giá thu tiền sử dụng đất để đáp ứng yêu cầu chi cho đầu tư xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tăng cường rà sốt quy trình thủ tục hành lĩnh vực xây dựng nhằm giảm bớt thủ tục khơng cần thiết Hồn thiện, nâng cao lực máy quản lý đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác xây dựng Tập trung huy động nguồn vốn để đối ứng thực công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư dự án Chương trình thị Miền núi phía Bắc thành phố Thái Nguyên Tăng cường vận động nguồn vốn từ thành phần kinh tế, nhân dân việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đô thị thành phố 4.3 Kiến nghị Thành phố Thái Nguyên cần chủ động lập, phê duyệt quy hoạch số khu vực địa bàn thành phố đầu tư công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch để tạo quỹ đất, thực đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn thực kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giai đoạn 2015- 2020; Phần thu này, đề nghị cho ngân sách thành phố hưởng 100% UBND thành phố cần đề nghị UBND tỉnh phân cấp định đầu tư cho UBND thành phố theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng UBND tỉnh tiếp tục bảo lãnh cho UBND thành phố ưu tiên vay vốn, sử dụng vốn từ nguồn tài Nhà nước (Trái phiếu Chính phủ, vốn nhàn rỗi KBNN) để đầu tư xây dựng, phát triển đô thị Đề nghị ngành tỉnh: Trước trình UBND tỉnh duyệt cấp giấy phép đầu tư, giao đất cho nhà đầu tư, doanh nghiệp thực dự án địa bàn thành phố, đề nghị phối hợp chặt chẽ với thành phố, xem xét, thẩm định kỹ tính khả thi dự án (khơng đưa dự án sản xuất, kinh doanh có nguy nhiễm môi trường cao vào thành phố) lực nhà đầu tư, doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 KẾT LUẬN Đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn VĐT hiệu sử dụng VĐT cho XDCB từ NSNN thông qua hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn, kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB giới Việt Nam, phân tích thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên; đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên qua năm, đề tài đánh giá kết đạt được, điểm mạnh, điểm yếu, hội rủi ro trình sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB nêu lên phương hướng kế hoạch đầu tư XDCB giai đoạn 2015 - 2020 thành phố Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác sử dụng vốn ngân sách cho XDCB thành phố thời gian tới Qua đề tài tác giả thấy vai trò quan trọng việc sử dụng vốn NSNN XDCB: vốn đầu tư từ NSNN nguồn vốn đầu tư quan trọng cho XDCB đặc biệt cho phát triển sở hạ tầng hệ thống giao thông, cầu, đường Các cơng trình cơng trình cơng cộng đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn thời gian thu hồi vốn dài, lợi nhuận thấp Do nhà đầu tư thường khơng muốn đầu tư vào lĩnh vực Đồng thời đề tài thấy hiệu kinh tế, hoạt động đầu tư tiên phong, tạo tiền đề, sở cho hoạt động đầu tư phát triển khác tiến hành, góp phần quan trọng việc thu hút VĐT vào thành phố, làm cho kinh tế phát triển, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực Hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất, sở hạ tầng, cơng trình phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động thương mại, giao lưu buôn bán vùng ngồi Tỉnh nói chung thành phố Thái Ngun nói riêng Bên cạnh đó, hiệu xã hội việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 XDCB tiền đề, tạo đà cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp địa bàn Từ gián tiếp tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Hồ Sỹ Chi (1986), Các tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu sử dụng VĐT Luận án PTS kinh tế.Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chỉ thị số 08/CT_UBND tỉnh Thái Nguyên việc tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguuồn NSNN, trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2005), Nghị định 112/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ16/2005NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Bùi Mạnh Cường ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam Võ Văn Đức (2005), Mơ hình tăng trưởng kinh tế R Sô low khả áp dụng vào đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luật đấu thầu năm 2005; Luật NSNN năm 2002; Ngân hàng giới (2002), Phân tích hoạt động đầu tư Phân tích ứng dụng thực tế, Nxb Thơng tin, Hà Nội 10 Niên giám Thống kê thành phố Thái Nguyên; 11 Ngơ Kim Thanh, Lê Văn Tâm (2009), Giáo trình Quản trị chiến lược, NXB Đại học kinh tế quốc dân 12 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - NXB Tài 13 UBND Thành phố Thái Nguyên, Niên giám thống kê từ 2012- 2015, Thành Phố Thái Nguyên, Thái Nguyên 14 UBND Thành phố Thái Nguyên, Báo cáo đầu tư XDCB giai đoạn 2012 2015, Thành Phố Thái Nguyên, Thái Nguyên 15 Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú Thọ - Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thơng tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính: Nam Nữ Từ 18 -29 tuổi Từ 30 - 39 Tuổi: Trên 40 tuổi Trình độ học vấn: Cao đẳng Đại học Sau đại học Thời gian công tác 1- 10 năm 10 -20 năm Trên 20 năm Đơn vị công tác: II Hướng dẫn trả lời: Anh chị đánh dấu X vào ô mà lựa chọn Các giá trị từ đến tương đương với mức độ đồng ý mức độ hài lòng tăng dần Ý nghĩa giá trị sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Tương đối đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Tương đối hài lịng Hài lịng Rất hài long Khơng ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Khá ảnh hưởng Rất ảnh hưởng III Bảng khảo sát: Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB TT I Mức độ đánh giá Các tiêu chí Luật quy định có liên quan quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB A1 Ngân sách thực theo luật quy định đề A2 Các yêu cầu hiệu hiệu lực văn luật triển khai A3 Tính đầy đủ quy định Luật Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 A4 Các khoản dự toán chi vượt mức thu NS minh bạch hợp lệ A5 Có kiểm tra cân đối hệ thống luật pháp quan lập pháp quan hành pháp, dự thảo luật tham khảo ý kiến từ cấp A6 Có thưởng phạt phù hợp cho chương trình dự án hiệu A7 Dự tốn NS năm sau khơng vào dự toán NS năm trước hay phù hợp với năm trước A8 Luật có ràng buộc điều chỉnh trình chấp hành NS A9 Có minh bạch rõ ràng thơng tin II trách nhiệm giải trình quan sử dụng NS Chính sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB B1 Chính sách kế hoạch cung cấp nguồn lực cho chi đầu tư XDCB B2 Chính sách kế hoạch đầu tư XDCB liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm Có khả ảnh hưởng đến việc sách định B3 Khung kế hoạch công khai, phổ biến rộng rãi B4 Các xung đột nhu cầu chi khả ngân sách giải cách kịp thời triệt để B5 Có liên kết kế hoạch thu mục đích chi XDCB B6 Các nhu cầu đầu tư XDCB cấp thiết đơn vị sử dụng ngân sách ưu tiên thực phù hợp với nguồn lực sẵn có Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 B7 Người định cấp có trách nhiệm cho nhiệm vụ họ B8 Người có thẩm quyền cung cấp thông tin tin cậy cho việc định III Về lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi NSNN đầu tư XDCB 5 Về lập dự toán chi C1 Được thơng tin trước lập dự tốn cho lĩnh vực chi NS C2 Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS chi NS cho đầu tư XDCB liên kết với C3 Lập dự toán có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế địa phương C4 Chu trình lập dự tốn xác định cách rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS C5 Chu trình lập dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ C6 Khơng có cắt giảm tùy ý chi đầu tư XDCB C7 Các đơn vị dự toán NS theo tiến độ 10 C8 Chi đầu tư XDCB tương xứng với khả thực tế C9 Đủ thời gian cho việc thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB C10 Các vấn đề liên quan, thơng tin triển vọng tương lai có giá trị cho người định C1 Được thông tin trước lập dự toán cho lĩnh vực chi NS Chấp hành chi D1 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho việc lập kế hoạch đảm bảo việc chi NS khơng vượt dự tốn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 D2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh cho việc chi đầu tư XDCB D3 Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cho cơng tác kiểm tra báo cáo kết D4 Việc phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB D5 Phần vượt dự toán ban đầu dự án chấp nhận dễ dàng D6 Nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch cụ thể D7 Hệ thống toán tập trung quyền lực toán thực thời hạn D8 Thanh toán chi NS cho đầu tư XDCB không vượt giới hạn phân bổ D9 Có phạt chi NS vượt mức dự toán đầu tư XDCB Quyết toán ngân sách 5 E1 Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định E2 Có định thành lập ban quản lý dự án, có định bổ nhiệm trưởng ban, kế tốn trưởng có mở tài khoản tốn kho bạc E3 Kế hoạch đầu tư thông báo E4 Có định cho đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) định thầu E5 Có hợp đồng kinh tế gửi đến chủ đầu tư nhà thầu E6 Có khối lượng hồn thành đủ điều kiện toán bên A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận đề nghị cho toán III Về việc tra, kiểm tra, đánh giá Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 F1 Có hình thức phạt thích hợp có vi phạm? F2 Các kết đánh giá có sử dụng cho việc định? F3 Người có nhiệm vụ tra chịu trách nhiệm kết tra mình? F4 Các quan trung ương có yêu cầu đơn vị sử dụng NS đánh giá chương trình dự án đầu tư XDCB hay không? F5 Các hoạt động kiểm tra, đánh giá thực theo quy trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN đầu tư XDCB F6 Việc tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo ý nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... đặc biệt hiệu đầu tư xây dựng thấp; thất lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác,? ?Vốn đầu tư xây dựng từ... 1.1.4 Nguyên tắc quản lý cấp phát VĐT XDCB NSNN 15 1.1.5 Hiệu đầu tư tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB 17 1.1.6 Nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn... VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư XDCB 1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư, việc bỏ vốn để tiến hành