Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã và đang thu hút sự quan tâm của nhiều trường đại học. Tự chủ đại học (university autonomy) thể hiện mối quan hệ giữa trường đại học và cơ quan quản lý nhà nước, là sự độc lập tương đối của trường đại học đối với sự kiểm soát của cơ quan quản lý nhà nước trong việc vận hành hoạt động của trường.
Đào Tạo & Phát Triển Nguồn Nhân Lực PGS TSKH Bùi Loan Thùy Khái niệm tự chủ đại học Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm thu hút quan tâm nhiều trường đại học Tự chủ đại học (university autonomy) thể mối quan hệ trường đại học quan quản lý nhà nước, độc lập tương đối trường đại học kiểm soát quan quản lý nhà nước việc vận hành hoạt động trường Ở nước ngoài, tự chủ đại học hiểu theo triết lý giáo dục nước Mức độ kiểm soát Nhà nước sở giáo dục đại học quốc gia khác Mức độ kiểm soát Nhà nước tùy thuộc vào tác động thể chế trị, điều kiện lịch sử, kinh tế - xã hội Tùy theo vai trò nhà nước giáo dục đại học, tự chủ đại học nhìn nhận khác Nhìn chung, tự chủ đại học khái quát khả trường đại học hoạt động theo cách thức lựa chọn để đạt sứ mạng mục tiêu trường đại học đặt Tự chủ đại học tự hồn tồn học thuật Tự chủ đại học độc lập trường đại học kiểm soát nhà nước, giới hạn luật pháp thỏa thuận nhà nước với khu vực giáo dục đại học trường đại học Tự chủ đại học quyền tự đưa định cách thức tổ chức hoạt động mục tiêu, sứ mạng trường Tự chủ đại học thể hai cấp: cấp độ trường đại học với Nhà nước, cấp độ trường với phận trường Tự chủ đại học có tính chất thủ tục, hình thức (procedural) - quyền định phương tiện, cách thức để đạt đến mục tiêu xác định trước, tự chủ đại học có tính thực chất (substantial) - quyền định mục tiêu chương trình hoạt động Tự chủ đại học nhìn nhận quyền lực có điều kiện: trường có quyền tự chủ đạt chuẩn mực quốc gia chuẩn mực định sẵn theo sách cơng [2] Tại nước châu Âu, nơi có truyền thống quản lý nhà nước giáo dục đại học, trường đại học coi thể chế Nhà nước nên vai trò Nhà nước việc quản lý trường đại học tất yếu Tự chủ đại học học thuật giá trị thiêng liêng đặt mức ưu tiên cao Nhà nước quy định khung chương trình quốc gia tiêu chuẩn chung đào tạo Các định trường đại học hướng dẫn luật quy định chi tiết Trường đại học vận hành dựa vào khung pháp lý tự quản đội ngũ giáo sư trường Mơ hình quản trị đại học nước châu Âu dịch chuyển theo hướng xóa bỏ quản lý trực tiếp Nhà nước, Nhà nước quản lý cách giám sát từ xa qua chế giải trình giao nhiều quyền tự chủ cho trường đại học Tại Vương quốc Anh, Hoa Kỳ, Australia, New Zealand, Canada…, Số (13) - Tháng 3-4/2012 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP 71 Đào Tạo & Phát Triển Nguồn Nhân Lực trường đại học hoạt động theo điều lệ riêng, không chịu đạo từ quan nhà nước Nhà nước giám sát thông qua quan trung gian cấp tài trợ giám sát chất lượng thông qua tổ chức kiểm định độc lập Hội đồng trường giám sát hoạt động trường Thành phần Hội đồng trường đa số thành viên trường Hội đồng giảng viên bao gồm giáo sư có uy tín cao trường - Mơ hình semi-independent: bán độc lập, ví dụ Singapore - Mơ hình independent: độc lập, ví dụ Anh, Úc Vào năm 2003, Nhật Bản thông qua Đạo luật Hiệp hội Đại học Quốc gia trao quyền tự chủ mặt pháp lý cho tất trường đại học với quyền lực nhiều cho Giám đốc/Hiệu trưởng Ban quản trị trường Năm 2005, Singapore thông qua luật tương tự trao quyền tự chủ cho trường đại học nước Gần Giao quyền tự chủ đào tạo đại học nhằm tạo điều kiện cho trường chủ động trình tiếp cận với nhu cầu xã hội Tự chủ yếu tố quản trị đại học Một xu hướng đổi quản trị giáo dục đại học toàn cầu thử nghiệm hồn thiện mơ hình trường đại học hoạt động theo tư cách pháp nhân độc lập hoàn toàn áp dụng kỹ thuật quản lý doanh nghiệp vào trường đại học Cụm từ thường dùng để mô tả mơ hình quản trị trường đại học “Đại học doanh nghiệp” (entrepreneurial universities) [5] Trong Báo cáo tổng quan xu quản trị đại học giới World Bank năm 2008 khái quát mơ hình quản trị đại học với mức độ tự chủ khác nhau: - Mơ hình state control: Nhà nước kiểm sốt hồn tồn, ví dụ Malaysia - Mơ hình semi – autonomous: bán tự chủ, ví dụ Pháp, New Zealand 72 đây, bang Nord Rhein-Westfalia, Đức trao quyền tự định cho 33 trường đại học việc tuyển dụng giáo sư khóa đào tạo trường Trong mơ hình Nhà nước kiểm sốt, lý tài thực tiễn, sở giáo dục đại học hưởng mức độ tự chủ định Nhà nước khơng thể kiểm soát tất hoạt động sở giáo dục đại học Trong mơ hình độc lập có mặc định quyền Nhà nước nắm giữ số kiểm soát mặt chiến lược có quyền u cầu tính giải trình cao sở giáo dục đại học [2] Như vậy, nước khu vực khác có mức độ tự chủ đại học khác Ngay quốc gia, mức độ tự chủ giao cho sở giáo dục đại học khác tùy theo tính chất, chất lượng PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Số (13) - Tháng 3-4/2012 sở giáo dục đại học Trong nước tồn song song trường đại học trao quyền tự chủ tuyệt đối trường đại học chịu kiểm soát chặt chẽ Nhà nước Ở VN, quan quản lý nhà nước giáo dục đại học cấp trung ương Chính phủ, Bộ Giáo dục &Đào tạo (GD&ĐT), Bộ chủ quản quan ngang Bộ có trường đại học; Cơ quan quản lý nhà nước cấp địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh Tự chủ đại học giới hạn khn khổ luật pháp (ví dụ điều khoản quy định Luật giáo dục, Luật giáo dục đại học văn Luật thể qui định quan quản lý nhà nước với trường đại học) “Tự chủ, tự chịu trách nhiệm” chủ đề thời hội thảo khoa học nhiều trường đại học Gần Hội thảo “Đổi chế tài sở giáo dục đại học công lập thúc đẩy nâng cao chất lượng đào tạo, thực mục tiêu công hiệu quả” Bộ Tài chính, Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) Dự án hỗ trợ phân tích sách tài tổ chức ngày 29/11/2011; Hội thảo “Đổi giáo dục đại học VN: Thực trạng Giải pháp” do Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức ngày 08/02/2012 Cụm từ “Tự chủ đại học” giới trí thức, nhà giáo tâm huyết nhắc đến nhiều báo đăng tải báo đại chúng cơng bố tạp chí ngành giáo dục nhiều tạp chí khác Vấn đề trao “Quyền tự chủ đại học” tranh luận sôi với góc nhìn khác kỳ họp Quốc hội liên quan đến nội Đào Tạo & Phát Triển Nguồn Nhân Lực dung giáo dục đại học diễn năm gần thời điểm mùa tuyển sinh năm 2012 tiếp tục vấn đề thời nóng hổi Thứ trưởng Bộ GD&ĐT Bùi Văn Ga phát biểu với báo chí việc trao quyền tự chủ tuyển sinh cho trường rằng: “Chưa thể khẳng định việc giao quyền tự chủ cho trường đồng loạt mà trường thực có đủ lực Bộ GD& ĐT giao quyền tự chủ Trong đó, lực quản lý, đội ngũ, sở vật chất trường khác Bộ GD& ĐT giao cho ĐH Quốc gia ĐH trọng điểm Bộ nghiên cứu phương thức tuyển sinh giao quyền tự chủ cho trường” Ngày 09/01/2012, đại biểu Quốc hội chuyên trách nhiều chuyên gia thảo luận trực tuyến với đầu cầu khắp nước dự luật giáo dục đại học Trong số vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, quyền tự chủ sở giáo dục đại học nhiều đại biểu quan tâm góp ý Theo GS Trần Thị Tâm Đan, nguyên Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa Giáo dục, cần nhìn nhận quyền tự chủ đại học góc độ chế quản trị trường đại học: “Nếu chế quản lý trường phải có, phải thực hiện” Theo GS Đặng Hữu (nguyên Bộ trưởng Khoa học Công nghệ): “Tự chủ thuộc tính trường đại học”… Các trường đại học muốn “đòi” quyền tự chủ, cần có quyền tự chủ, sở tiêu chí Bộ GD&ĐT quy định Nhiều nhà giáo dục cho giao quyền tự chủ “cởi trói” để trường đại học phát huy lực, sáng tạo, đổi Có tự chủ, chắn có trường đột phá, tạo giá trị lĩnh vực giáo dục đại học Việc giao quyền tự chủ tạo cạnh tranh trường yếu bị loại khỏi chơi [4] Tại Hội thảo khoa học “Đổi giáo dục đại học VN: Thực trạng giải pháp” do Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức ngày 08/02/2012, GS Mai Trọng Nhuận - giám đốc ĐHQGHN phát biểu: “Trao quyền ‘Tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao’ cho sở GD ĐH theo lực tự chủ, chất lượng hiệu hoạt động yếu tố quan trọng nhất”, giải pháp đưa giáo dục đại học VN nhanh chóng tiếp cận trình độ quốc tế bối cảnh Nói chung, trường đại học đáp ứng đủ tiêu chí đảm bảo chất lượng, đội ngũ giảng viên, sở vật chất theo chuẩn quy định Bộ GD-ĐT mong muốn giao quyền tự chủ vận hành hoạt động Nội hàm Quyền tự chủ trường đại học VN đòi hỏi bao gồm: * Về chương trình đào tạo: - Ngồi chương trình khung Bộ, trường tự định nội dung chương trình đào tạo * Về tài chính: - Quyền chủ động xây dựng mức thu học phí khoản thu khác sở khung giá dịch vụ (học phí) theo nguyên tắc bù đắp đủ chi phí hợp lý Trong thực tế số đại học công lập tự chủ thực thu học phí cao so với Nghị định 49/2010/NĐ-CP Chính phủ; - Quyền phê duyệt kế hoạch chủ động sử dụng kinh phí từ nguồn thu hợp pháp; - Quyền tự định chế độ chi trả tiền lương giảng viên cán gắn với suất, chất lượng hiệu công việc * Về mở ngành, chuyên ngành đào tạo: - Tự chủ việc mở ngành, chuyên ngành có danh mục đào tạo Nhà nước, mở ngành đào tạo có nhu cầu xã hội cao * Về cơng tác tuyển sinh: - Tự xác định tiêu tuyển sinh thỏa mãn tiêu chí, điều kiện Bộ GD&ĐT quy định; - Tự lựa chọn phương thức, thời gian tổ chức tuyển sinh báo cáo Bộ GD&ĐT * Về cấp bằng: - Quyền in cấp cho người học * Về hợp tác quốc tế: - Tự chủ hợp tác quốc tế Đi đôi với quyền tự chủ nêu trường xác định phải chịu trách nhiệm việc: - Đáp ứng tiêu chí chất lượng đào tạo theo quy định; - Giải trình trước xã hội chất lượng đào tạo; - Công khai minh bạch khoản thu, chi tài Số (13) - Tháng 3-4/2012 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP 73 Đào Tạo & Phát Triển Nguồn Nhân Lực định mức thu - chi bị lỗi thời nên thực tự chủ với định mức đặt [1] Tự chủ phải liền với tự chịu trách nhiệm Hiện việc trao quyền tự chủ chưa triệt để, nửa vời Vấn đề trao quyền tự chủ cho trường đại học đề nhấn mạnh Đề án cải cách đại học Bộ GD &ĐT trình lên Chính phủ Thực tế Bộ GD&ĐT giao nhiều quyền tự chủ ĐH quốc gia, ĐH vùng trường ĐH trọng điểm Trong báo cáo năm 2010 “Sự phát triển hệ thống giáo dục đại học, giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng đào tạo” Bộ GD&ĐT tự đánh giá tồn mình: “Để việc nâng cao chất lượng đào tạo thường xuyên, thiết thực trường ĐH, CĐ phải vừa có quyền tự chủ cao, vừa có nghĩa vụ chịu trách nhiệm rõ ràng trước xã hội Nhà nước Việc tự chủ gắn với tự chịu trách nhiệm làm Chính phủ Bộ GD&ĐT ban hành đầy đủ quy chế, quy định chung liên quan đến mặt hoạt động nhà trường Tuy nhiên quy định, quy chế chưa đầy đủ nên việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở hạn chế Các quy định tài chậm đổi mới, nhiều bất hợp lý, hạn chế động, sáng tạo nhà trường Việc quy hoạch, đánh giá đội ngũ hiệu trưởng 74 chưa bảo đảm cho việc có đội ngũ giảng viên giỏi, có lực quản lý, sẵn sàng tham gia lãnh đạo nhà trường ngày cao” [3] Hiện số trường thực quyền tự chủ tài gặp khó khăn thực chất khơng tự chủ mức thu, nguồn thu nên nhiều trường đảm bảo chi thường xuyên Ví dụ trường ĐH Ngoại thương thí điểm tự chủ từ năm 2005, tự chủ tài lại khơng hưởng quyền lợi, chế nguồn thu so với trường ĐH công lập khác, không tự chủ sử dụng nguồn thu, phát triển thêm nguồn thu để tự đảm bảo thực định mức chi cao Nguồn thu học phí tăng khơng đáng kể nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho chi thường xuyên lại bị cắt giảm, chi phí gia tăng Vì trường không tăng thu nhập cho cán bộ, giảng viên, khơng có nguồn tích lũy để đầu tư sở vật chất, không thực chế độ ưu đãi giảng viên dẫn đến tượng chảy máu chất xám [1] Học viện Tài Bộ Tài cho tự chủ tài tuyển nhân phải qua Bộ, PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Số (13) - Tháng 3-4/2012 Giao quyền tự chủ đào tạo đại học nhằm tạo điều kiện cho trường chủ động trình tiếp cận với nhu cầu xã hội Nhà trường biết xã hội cần để xây dựng qui mơ đào tạo phù hợp Xã hội đặt hàng trả công đào tạo Nguồn thu cao hay thấp phụ thuộc vào uy tín trường Mà uy tín khẳng định dựa vào chất lượng đầu người học Với ý nghĩa đó, tự chủ phải liền với tự chịu trách nhiệm Trách nhiệm với người học trách nhiệm trước pháp luật Tự chủ đại học tạo động lực đổi mới, lực sáng tạo, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh trường đại học Để giao quyền tự chủ, trường đại học cần phải củng cố lại điều kiện hoạt động theo tiêu chí, điều kiện Bộ GD&ĐT quy định Các trường buộc phải đổi hoạt động máy quản lý, phát huy cao độ lực sáng tạo cán quản lý cấp trường, khoa, mơn, phịng ban chức đơn vị trực thuộc khác, khai thác triệt để lực nghiên cứu khoa học giảng dạy đội ngũ giảng viên, tích cực hồn thiện sở vật chất kỹ thuật … trường theo thực chất cam kết với Bộ GD&ĐT Bên cạnh trường buộc phải đầu tư mạnh vào việc nâng cao chất lượng đào tạo nhằm xây dựng thương hiệu để thu hút người học tiến hành tích cực việc quảng bá hình ảnh Nhờ vậy, tính cạnh tranh giáo dục đại Đào Tạo & Phát Triển Nguồn Nhân Lực học tăng, tạo nhiều hội để người học lựa chọn nơi học phù hợp với hồn cảnh cá nhân gia đình Giao quyền tự chủ cho trường phải kèm với chế kiểm sốt chặt chẽ Đi đơi với việc thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho trường, Chính phủ, Bộ chủ quản Bộ GD&ĐT cần xây dựng “hành lang pháp lý” đủ rộng hợp lý quyền tự chủ đại học, có chế kiểm sốt chặt chẽ tiêu chí đào tạo chất lượng cao phù hợp với học phí để đảm bảo quyền lợi cho người học Đặc biệt, Bộ GD&ĐT cần riết tăng cường: - Công tác giám sát, kiểm tra định kỳ đột xuất; giám sát việc thực cam kết trường đại học tự chủ Đây việc có tính khả thi thấp số lượng trường đại học nhiều Bộ GD&ĐT cần có đủ lực lượng nhân để thực giám sát trường cách chặt chẽ, chuyên nghiệp, khơng giám sát cách hình thức, liệt chống tiêu cực hoạt động giám sát - Kiểm định nghiêm túc chất lượng giáo dục đại học; thành lập hệ thống trung tâm kiểm định độc lập - Công khai phương tiện truyền thông đại chúng chất lượng đào tạo trường kiểm định để tăng lực giám sát xã hội - Tổ chức thực xếp hạng trường đại học; phân tầng đại học nghiên cứu, đại học định hướng nghiên cứu, đại học đại chúng - Đổi chế phân bổ tài cho trường cơng lập Theo Luật giáo dục 2005 “Mục tiêu giáo dục đại học đào tạo người học có phẩm chất trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Quy mô cấu giáo dục đại học phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu ngành kinh tế Vì vậy, trường xây dựng mục tiêu cụ thể trường, ngành, chuyên ngành đào tạo phải phục vụ cho mục tiêu chung Trên thực tế diễn tình trạng có ngành nghề đào tạo nhà nước cần, địa phương cần mà lại không thu hút người học, trái lại có ngành nghề nhu cầu học cũa xã hội cao, trường mở ngành lực giám sát xã hội giáo dục đại học hạn chế Như rõ ràng cần đến can thiệp Nhà nước liên quan đến việc ưu tiên cấp kinh phí cho số ngành cần thiết người theo học Nên giao quyền tự chủ trước hết cho trường đại học theo hướng nghiên cứu định hướng nghiên cứu hầu hết trường có bề dày lịch sử, dễ đáp ứng đủ điều kiện hoạt động theo tiêu chí, điều kiện Bộ GD&ĐT quy định, Bộ GD&ĐT đủ tin tưởng để giao quyền tự chủ Nếu có quyền tự chủ nghĩa nó, trường có điều kiện thuận lợi để nhanh chóng xây dựng mơi trường học thuật tương tác với quốc tế nâng cao chất lượng đào tạo Ngoài đại học tư thục phi lợi nhuận không vụ lợi thành lập vài năm đối tượng cần trao quyền tự chủ, đặc biệt tự chủ tuyển sinh trường tự trang trải kinh phí hoạt động, thu học phí cao mà sở vật chất, chất lượng đào tạo không tương xứng tự thân trường không thu hút người học bị thất bại cạnh tranh, bị xã hội đào thải Do đặc thù sở giáo dục đại học nước ta trình độ phát triển khơng đồng đều, bên cạnh trường có bề dày truyền thống, có nhiều trường thành lập vừa nâng cấp, chất lượng yếu, chưa đủ sức tự chủ Do vậy, giao quyền tự chủ cách tràn lan lực kiểm sốt Bộ GD&ĐT có hạn gây nên hỗn loạn hệ thống giáo dục đại học Ngồi khơng thể loại trừ khả số trường lạm dụng quyền tự chủ để tùy tiện mở rộng quy mô, chạy theo lợi nhuận, khơng quan tâm đến chất lượng Vì giao quyền tự chủ cần phải có lộ trình phù hợp Căn vào lực trường, Bộ GD&ĐT nên giao quyền tự chủ với qui định chặt chẽ trách nhiệm chất lượng đào tạo Nếu sở giáo dục đại học khơng cịn đủ lực thực vi phạm bị thu hồi quyền tự chủ, đảm bảo công sở giáo dục đại học nước l TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Dân trí ngày 29/11/2011 Báo điện tử ĐCSVN ngày 10/3/2012 Báo Hà Nội ngày 25/2/2010 Nhà báo công luận online ngày 17/11/2011 Phạm Thị Lan Phượng, Triết lý giáo dục đại học vấn đề tự chủ đại học, http:// www.tiasang.com.vn Số (13) - Tháng 3-4/2012 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP 75 ... dục, Luật giáo dục đại học văn Luật thể qui định quan quản lý nhà nước với trường đại học) ? ?Tự chủ, tự chịu trách nhiệm” chủ đề thời hội thảo khoa học nhiều trường đại học Gần Hội thảo “Đổi chế tài... trao quyền tự chủ cho trường đại học nước Gần Giao quyền tự chủ đào tạo đại học nhằm tạo điều kiện cho trường chủ động trình tiếp cận với nhu cầu xã hội Tự chủ yếu tố quản trị đại học Một xu hướng... cao sở giáo dục đại học [2] Như vậy, nước khu vực khác có mức độ tự chủ đại học khác Ngay quốc gia, mức độ tự chủ giao cho sở giáo dục đại học khác tùy theo tính chất, chất lượng PHÁT TRIỂN & HỘI