Bài viết phân tích mối quan hệ về tự chủ đại học với việc khẳng định về uy tín học thuật của cơ sở giáo dục, về năng lực giải trình và chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục, trong đó kiểm định chất lượng giáo dục như là một phương thức để cơ sở giáo dục thực hiện việc giải trình và chịu trách nhiệm.
VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 Original Article Higher Education Accreditation and University Autonomy Dang Ung Van1, Ta Thi Thu Hien2,* Hoa Binh University, Bui Xuan Phai, My Dinh 2, Nam Tu Liem, Hanoi, Vietnam VNU Centre for Education Accreditation, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 22 December 2018 Revised 25 December 2018; Accepted 27 December 2018 Abstract: University autonomy is regarded as the necessary condition to implement advanced university governance practices to improve and enhance the quality of higher education Accreditation is one of the approaches in education management for higher education institutions to ensure their quality, while ensuring accountability for their quality to society This paper focuses on the relationship between university autonomy and accreditation First, the study presents practical issues regarding university autonomy, including a literature review of university autonomy across the world and in Vietnam Second, the paper analyses the relationship of university autonomy with the affirmation of higher education institutions’ academic prestige Third, the study analyses the accountability of higher education institutions, in which accreditation is implemented by institutions as a means for their accountability Finally, the paper proposes four groups of recommendations for the state management organisations, accreditation agencies and higher education institutions to effectively implement university autonomy linked with Vietnamese higher education institutions’ accountability for education quality accreditation Keywords: Higher education institutions, accreditation, university autonomy, accountability * _ * Corresponding author E-mail address: tahien@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1159/vnuer.4211 84 VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 Kiểm định chất lượng giáo dục tự chủ đại học Đặng Ứng Vận1, Tạ Thị Thu Hiền2,* Trường Đại học Hịa Bình, số Bùi Xn Phái, Khu thị Mỹ Đình 2, Nam Từ Liêm, Hà Nội, Việt Nam Trung tâm Kiểm định Chất lượng Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội, Tầng 7, Nhà C1T, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 22 tháng 12 năm 2018 Chỉnh sửa ngày 25 tháng 12 năm 2018; Chấp nhận đăng ngày 27 tháng 12 năm 2018 Tóm tắt: Tự chủ đại học coi điều kiện cần thiết để triển khai phương thức quản trị đại học tiên tiến nhằm cải tiến nâng cao chất lượng giáo dục Kiểm định chất lượng giáo dục cách tiếp cận quản lý giáo dục để sở giáo dục vừa đảm bảo chất lượng, vừa đảm bảo trách nhiệm giải trình chất lượng xã hội Bài viết trình bày mối quan hệ đại học tự chủ việc kiểm định chất lượng giáo dục, trước hết, vấn đề thực tiễn tự chủ đại học, có nghiên cứu tổng hợp kinh nghiệm tự chủ đại học giới thực tiễn Việt Nam Sau đó, viết phân tích mối quan hệ tự chủ đại học với việc khẳng định uy tín học thuật sở giáo dục, lực giải trình chịu trách nhiệm sở giáo dục, kiểm định chất lượng giáo dục phương thức để sở giáo dục thực việc giải trình chịu trách nhiệm Cuối cùng, viết đưa bốn nhóm khuyến nghị quan quản lý nhà nước, tổ chức kiểm định chất lượng sở giáo dục để triển khai hiệu tự chủ đại học với trách nhiệm kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục Việt Nam Từ khóa: Cơ sở giáo dục đại học, kiểm định chất lượng giáo dục, tự chủ đại học, trách nhiệm giải trình Đặt vấn đề* luận sôi diễn đàn, phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam Chính phủ Việt Nam có chủ trương triển khai thí điểm tự chủ đại học số trường đại học công lập mạnh Một số vấn đề tự chủ quyền tự chủ sở giáo dục đề cập số điều khoản Luật số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 Tự chủ (autonomy) đại học đề cập đến từ lâu Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều hội thảo tranh _ * Tác giả liên hệ Địa email: tahien@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1159/vnuer.4211 85 86 D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, đáng lưu ý việc kiểm định chất lượng giáo dục đại học sở giáo dục bắt buộc Một câu hỏi quan trọng đặt kiểm định chất lượng giáo dục có phải cách hạn chế tự chủ trường đại học hay khơng? Vì thế, việc nghiên cứu mối quan hệ tự chủ kiểm định chất lượng giáo dục đại học nước giới; phát triển hệ thống giáo dục đại học nước phát triển để rút học cho Việt Nam vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Tuy vậy, số nội dung, khái niệm chưa thống từ sở giáo dục đến xã hội người hoạch định sách, đặc biệt việc giải trình chịu trách nhiệm (accountability) nguồn lực (resource) cho sở giáo dục tự chủ Câu hỏi nghiên cứu đặt là: Kiểm định công nhận chất lượng giáo dục có vai trị việc xây dựng đại học tự chủ? Phương pháp nghiên cứu hồi cứu tài liệu học thuật vấn chuyên gia vấn đề liên quan đến khái niệm tự chủ, giải trình trách nhiệm, thơng tin liên quan đến tự chủ đại học 20 nước Châu Âu có giáo dục đại học phát triển (có trường đại học đứng top 500 giới nhiều năm) tham chiếu với Việt Nam Đồng thời nghiên cứu văn sách kiểm định chất lượng giáo dục thực tiễn kiểm định chất lượng giáo dục 117 sở giáo dục nước theo tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo Về thực tiễn tự chủ đại học Có nhiều cách phân loại nội dung tự chủ đại học Theo Hiệp hội trường đại học Châu Âu (EUA), xác định lĩnh vực tự chủ: tổ chức, tài chính, nhân học thuật [2] Bốn lĩnh vực tự chủ đánh giá theo thang điểm gồm 38 tiêu chí, tự chủ tổ chức có tiêu chí, tài có 11, nhân có học thuật có 12 Các tiêu chí có trọng số khác Dựa 38 tiêu chí Hiệp hội trường đại học châu Âu đánh giá mức độ tự chủ 29 hệ thống giáo dục đại học nước thành viên [2] Từ kết nghiên cứu tổ chức hình dung tranh khái quát tự chủ hệ thống giáo dục đại học (mỗi nước có vài hệ thống giáo dục đại học) lục địa Nhận xét chung mức độ tự chủ lĩnh vực: tổ chức, tài chính, nhân học thuật không giống hệ thống giáo dục đại học khác Mỗi nước lựa chọn tổ hợp xác định quyền tự chủ cho trường đại học họ Không phải nước tiên tiến trao tối đa quyền tự chủ cho trường đại học họ lĩnh vực truyền thống tự chủ học thuật [1] Vậy tự chủ đại học Việt Nam đâu? Nếu đối chiếu theo thang điểm Hiệp hội trường đại học châu Âu, tự chủ trường đại học cơng Việt Nam nhìn chung mức thấp trung bình thấp tương ứng với nhóm nước sau: - Về tổ chức nằm nhóm trung bình thấp bao gồm: Brandenburg, Cyprus, the Czech Republic, France, Greece, Hungary, Iceland, Italy, Slovakia, Spain, Sweden and Switzerland - Về tài nằm nhóm thấp bao gồm: Cyprus, Greece and Hesse - Về nhân nằm nhóm trung bình thấp bao gồm: Brandenburg, Cyprus, France, Italy, Slovakia, Spain and Turkey - Về học thuật nằm nhóm trung bình thấp bao gồm: Czech Republic, Denmark, Hungary, Italy, Latvia, Lithuania, the Netherlands, Portugal, Slovakia, Spain and Turkey Thực tiễn tự chủ trường đại học dẫn tới vấn đề mặt lý luận khiến thảo luận bất tận Quyền tự chủ vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến trường đại học Cụ thể là: Quyền tự chủ sở giáo dục đáp ứng việc quốc tế hóa việc học tập mức độ nào? Quyền tự chủ cho phép sở giáo dục triển khai thực sáng kiến khác mà họ muốn thực nào? Trong bối cảnh quy mô giáo dục ngày tăng, giáo dục ngày D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 phát triển đổi mơ hình quản lý kiểu “cầm tay việc” ngày tỏ hiệu Tự chủ tạo điều kiện cho trường “trăm hoa đua nở” để từ phát hiện, nhân rộng, lan tỏa mơ hình quản lý hiệu Tự chủ, vậy, bị ảnh hưởng quyền sở hữu sở giáo dục theo: i) công tư tổ hợp cơng tư đó, ví dụ trường phi lợi nhuận; ii) chế độ quản trị họ: nội sở giáo dục từ bên tổ hợp nội bên Tự chủ bị ảnh hưởng tài phụ thuộc: nguồn đơn phương đa phương, quỹ tài trợ tư nhân công cộng phân bố nào, ví dụ, thơng qua khoản tài trợ cho SV vay (mà không cho sở giáo dục) phân bổ trọn gói phân bổ theo đơn mức độ chặt chẽ việc quản lý chi tiêu sở giáo dục theo ý định nhà tài trợ Đặc biệt với ngân sách Nhà nước mà thực chất tiền thuế dân vốn chi tiêu tùy tiện Thực tế cho thấy, sở giáo dục ln phải có mục tiêu ưu tiên q trình phát triển Có loại ưu tiên: ưu tiên sở giáo dục ưu tiên xã hội Ưu tiên sở giáo dục hướng tới gia tăng uy tín, nguồn lực, tài sản vị trí bảng xếp hạng Ưu tiên xã hội đáp ứng kỳ vọng bên liên quan họ em họ nhập học, cộng đồng rộng xã hội hiệu kinh tế xã hội có từ hoạt động sở giáo dục, chất lượng nhân lực mà sở giáo dục cung cấp cho họ nhân cách mà cơng dân có sau rời ghế nhà trường, v.v… Những ưu tiên sở giáo dục ưu tiên xã hội lúc đồng nhất, đặc biệt q trình xây dựng chiến lược, sách trình quản trị Vì thế, mục tiêu quốc gia áp đặt tạo kỳ vọng mà trường đại học không mong đợi, áp đặt mục tiêu học thuật cho sở giáo dục không khả thi vốn phụ thuộc đáng kể, theo quốc gia, vào 87 tình hình chiến lược dài hạn tổ chức giáo dục đại học Cuối là, trường đại học giành có quyền tự chủ thực tế rơi vào vịng kim cô thị trường cạnh tranh khắc nghiệt Về mối quan hệ tự chủ mức độ uy tín học thuật Về mối quan hệ tự chủ mức độ uy tín học thuật trường đại học giới không rõ ràng Nếu sử dụng Bảng xếp hạng đại học Giao thông Thượng Hải (được công nhận rộng rãi) số uy tín học thuật trường đại học mức độ tự chủ trường đại học thuộc khối nước Cộng đồng Châu Âu (theo đánh giá Hiệp hội trường đại học Châu Âu) dễ thấy rằng, khơng có mối tương quan mức độ tự chủ, cho dù tự chủ tài chính, tổ chức, nhân sự, học thuật hay nội dung tự chủ với số trường lọt top 500 giới (xem Bảng 1) Để xác định mối liên hệ tự chủ đại học, nguồn lực phát triển hệ thống trường đại học quốc gia, sử dụng liệu: i) Số trường nằm top 500 theo bảng xếp hạng SJTU (Đại học Giao thông Thượng Hải) (N500); ii) Đầu tư trực tiếp công tư (Direct Expenditure-DE) cho hệ thống giáo dục đại học Chúng tơi tìm mối tương quan tuyến tính DE N500 (Hình 1) Theo nước Anh, Pháp, Thổ Nhĩ Kỳ nước có đầu tư trực tiếp cơng tư cho giáo dục đại học cao tương đối so với nước Đức, Ý, Thụy Điển tham chiếu đến số trường đạt top 500 giới Mặt khác, để phân tích hiệu đầu tư cho trình độ học thuật giáo dục đại học nước này, xác định mối tương quan DES suất đầu tư trực tiếp công tư cho sinh viên quy đổi (Direct Expenditure per Student) N500 (Hình 2) D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 88 j Bảng Mức độ tự chủ đại học, uy tín học thuật đầu tư trực tiếp 20 nước Châu Âu năm 2010 2016 GDP (tỉ USD năm 2015) Số sinh viên quy đổi 2015 (ngàn người)b Đầu tư trực tiếp cơng tư (DE) cho tồn hệ thống giáo dục ĐH (tỉ USD năm 2015)c 2864.903 2381.2 51.444 3371.003 3668.0 2422.649 Mức độ tự chủ (%) DE/1 sinh viên quy đổi (ngàn USD) Tổ chức Tài Nhân Học thuật Số trường top 500a 21.605 100/100 89/89 96/96 83/89 42/37 Anh 40.363 11.004 82/77 58/44 63/63 69/88 40/39 Đức* 2431.8 36.284 14.921 59/59 45/45 43/43 37/37 23/22 Pháp 1819.047 2208.1 18.216 8.250 56/65 70/70 44/44 57/56 22/20 Ý 750.782 919.8 12.755 13.868 69/69 77/77 73/73 48/48 12/12 Hà Lan 483.724 492.6 8.427 17.107 55/61 56/56 95/97 66/66 11/11 Sweden 1199.715 1801.3 15.508 8.610 55/55 55/55 48/48 57/57 9/13 Span 676.979 340.3 8.050 23.654 55/55 65/65 95/95 72/72 8/7 Thụy sĩ 372.606 442.5 6.408 14.484 78/78 59/59 73/73 72/72 7/6 Áo 230.685 354.0 4.175 11.795 93/93 56/67 92/92 90/90 6/6 Phần Lan 291.043 325.6 5.122 15.732 94/94 69/69 86/86 56/75 4/5 Denmark 397.590 297.0 6.185 20.829 78/78 42/42 63/63 83/83 4/3 Na Uy 227.498 220.6 3.405 15.433 81/73 66/63 72/43 89/89 3/3 Ai len 192.980 728.7 2.728 3.743 43 36 14 40 2/2 Hy lạp+ 111.849 340.3 1.582 4.650 59/56 71/39 66/50 47/58 2/2 Hung 481.235 1963.4 6.679 3.402 67/67 54/54 78/84 63/68 2/2 Ba Lan 197.510 413.4 2.788 6.743 80/80 70/70 62/62 54/54 2/3 Portugal 182.462 485.75 2.407 4.955 54 46 95 52 1/1 Tiệp+ 722.219 4349.0 12.204 2.806 33 45 60 46 1/1 Turkey+ 45.427 88.0 0.513 5.833 65 57 44 44 1/1 Slovenia+ Quốc gia a: số trường top 500 năm 2008/2015 * Điểm tự chủ cao lĩnh vực bang: Branderburg, Hess North Rhine - Westphalia + Khơng có số liệu tự chủ cho năm 2016 b: Nguồn: Eurostat (online data code: educ-uoe-enrt01; Converted Coefficients of Bachelor, Master, Ph D program students are 1.0, 1.5 and 2.0 respectively c: Nguồn: "GDP and its breakdown at current prices in US Dollars" United Nations Statistics Division Và: IES NCES Digest of Education Statistics Table 605.20 https://nces.ed.gov/programs/digest/d16/tables/dt16605.20.asp USA is 2.6% D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 89 g theo mơ hình nước có nguồn lực xã hội cao Anh, Đức chí Trung Quốc Vai trị tổ chức hệ thống chắn tác động không nhỏ đến chất lượng học thuật giáo dục đại học Trách nhiệm giải trình (accountability) Hình Quan hệ DE - N500 Hình Quan hệ DES N500 Dễ thấy suất đầu tư sinh viên thấp nước có số trường top 500 cao Nhóm nước Hy Lạp, Hungary, Ba Lan, Tiệp, Thổ Nhĩ Kỳ có suất đầu tư thấp nhất, 5000 USD/năm/sinh viên; nhóm nước Anh, Thụy Sỹ, Na Uy có suất đầu tư 20.000 USD/năm/sinh viên Mặt khác, Châu Âu cần trung bình 86 tỷ USD GDP để có trường top 500 số 20 nước khảo sát, Hungary có 111.849 USD GDP để có trường Slovenia có 45.427 tỷ USD GDP để có 01 trường top 500 Điều cho thấy, Việt Nam muốn nâng cao trình độ học thuật giáo dục đại học nên tìm hiểu kinh nghiệm phát triển giáo dục đại học nước nhóm nước có suất đầu tư thấp 5000 USD mà chưa nên Tự chủ đại học kèm với tăng cường lực giải trình chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học (mà lực thực tự chủ) Nhìn từ góc độ lịch sử, trường đại học luôn phải chịu số loại điều khiển phải trải qua cải cách định kỳ thủ tục khơng nghi ngờ hình thức “trách nhiêm giải trình” Trong “autonomy” tính vốn có khái niệm truyền thống sở giáo dục “accountability” nguyên tắc liên quan đến việc đổi Xác định hai vấn đề hóa giải lợi ích to lớn trường đại học trình quan trọng phát triển quốc gia quốc tế, thử thách đáng kể giới học thuật đương đại Khi có nhu cầu thực sử dụng hiệu công quỹ (với trường cơng) học phí mà xã hội đầu tư cho em học tập (cũng trường đại học tư nhân để đáp ứng nhu cầu xã hội không người nhóm cổ đơng họ), “accountability” trở thành u cầu liên quan đến đánh giá đo lường hiệu suất, theo dõi tất chức trường đại học Theo ý nghĩa kỹ thuật, “accountability” có nghĩa nộp báo cáo kết tốn khơng phải với ý nghĩa ghi sổ sách mà cịn với tham chiếu đến mối quan hệ mục tiêu phương tiện, phù hợp với nhu cầu xã hội trường đại học Lâu Việt Nam bàn nội dung đơi cịn bị lúng túng từ ngữ phải dịch cho rõ nghĩa từ tiếng Anh “accountability” Trên diễn đàn giới thực tiễn trường đại học 90 D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 rút nhận xét chung là: quốc gia quan niệm “accountability” cụ thể hóa theo nội dung khác Điều hồn tồn phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, sách phát triển giáo dục đại học văn hóa tuân thủ nước, chí sách phát triển trường đại học bối cảnh tự chủ đại học Theo Robert Kelchen [3] “Khi mà thẻ ghi giá tiền giáo dục đại học tiếp tục tăng lên, trường cao đẳng đại học toàn quốc chịu áp lực gia tăng để chứng minh giá trị họ xứng với đồng tiền bỏ Các trường đại học phân loại theo nhiều thước đo, bao gồm chi phí khả chuẩn bị cho sinh viên tham gia thị trường việc làm nên phải đáp ứng yêu cầu từ nhiều bên liên quan Chính quyền tiểu bang liên bang địi hỏi lực giải trình trách nhiệm cao Tổ chức nhà tài trợ tư nhân, phụ huynh sinh viên ngày nay, tiếp cận giáo dục với nhạy cảm người tiêu dùng Các trường đại học điều hướng áp lực cố gắng giữ sứ mệnh giá trị họ?” Nhìn chung, sở giáo dục có nghĩa vụ giải trình chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động chính: i) Chất lượng giảng day; ii) Minh bạch đầu ra; iii) Minh bạch tài iv) Hỗ trợ tài cho sinh viên Một là, chất lượng giảng dạy cần phải nêu nhận xét Chủ tịch MIT Rafael Reif năm 2013 Diễn đàn Kinh tế Thế giới Davos, “Chúng tơi có nhà nghiên cứu kỳ diệu [tại MIT] họ giáo viên tệ hại” (“We have spectacular researchers [at MIT] who are lousy teachers”) Theo John Ebersole 80% giảng viên đại học Mỹ khơng đào tạo phương pháp giảng dạy sáng tạo Việc thiết lập phận khảo thí độc lập trang bị phương tiện kỹ thuật đánh giá đại, giúp cho việc đánh giá kết phù hợp, minh bạch công giảng viên chịu trách nhiệm cơng việc giảng dạy công cụ cho “accountability” Hai là, minh bạch đầu bao gồm: tỷ lệ tốt nghiệp, thời gian thực hồn thành khóa học, chi phí, việc làm thu nhập cựu sinh viên xem minh chứng thứ hai cho accountability Việc cần có hỗ trợ từ tổ chức phi lợi nhuận, hiệp hội nghề nghiệp với trợ giúp Chính phủ việc xây dựng hệ liệu tồn quốc việc cần làm để đảm bảo cho nghĩa vụ giải trình chịu trách nhiệm trường đại học thực tốt Ba là, minh bạch tài bao gồm tồn khoản thu chi thông qua tài khoản ngân hàng yếu tố chịu trách nhiệm giải trình thứ ba Ngồi việc giúp xác nhận tính chất phi lợi nhuận trường đại học cơng tác kiểm tốn, việc thu chi qua tài khoản hỗ trợ cho giải pháp chống tham nhũng trường học Bốn là, hỗ trợ tài cho người học: Các trường tăng học phí bảo lãnh cho sinh viên vay vốn để học tập sở giáo dục cần minh bạch thơng tin việc sinh viên hồn trả vốn lãi vay sau tốt nghiệp Điều có ý nghĩa giải trình thuyết phục cho xã hội việc đầu tư vào học trường Ngân hàng từ chối cho sinh viên trường vay khứ sinh viên tốt nghiệp trường không kiếm việc làm có mức lương đủ để trả nợ học sau mốc thời gian xác định Bảng trình bày để làm ví dụ số nội dung cụ thể cơng cụ giải trình lĩnh vực quản lý Hệ thống trường đại học Wisconsin Hoa Kỳ [4] Đây xem tất Ở quốc gia, trường đại học có địi hỏi bổ sung điều chỉnh khác [5] Điểm cần nhấn mạnh nước phát triển nói bàn nhiều tự chủ đại học nước phát triển người ta lại bàn nhiều nghĩa vụ giải trình chịu trách nhiệm trường đại học (Bảng 2) Tại trang web Trường Đại học Oregon ghi rõ: Trang web tập hợp liệu báo cáo toàn diện Trường Đại học Oregon (UO), thể cam kết với tư cách trường cơng tính minh bạch trách nhiệm Đây nơi để sinh viên, nhân viên công dân dễ dàng đánh giá trường đại học việc tiến tới đạt mục tiêu D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 91 h Bảng Lĩnh vực, nội dung cơng cụ giải trình công khai chịu trách nhiệm Lĩnh vực Quản lý tài Quản lý hành Hiệu suất giáo dục/chất lượng Nội dung Lành mạnh tài tổng thể Chi phí hành chính3 Tín dụng học tập (Credits to degree) Khả chi trả (Affordability) Tỷ lệ tốt nghiệp Tỷ lệ tốt nghiệp chuyển trường (với trường cao đẳng) Khoảng cách công Học vị Tài trợ nghiên cứu phục vụ cộng đồng Nghiên cứu phát triển kinh tế Các học vị Cư trú cựu sinh viên Nghề nghiệp việc làm sinh viên tốt nghiệp Cơng cụ CFI (chỉ số tài đa hợp)1 Tỷ lệ ký quỹ2 % chi tiêu hành số chi phí vận hành chung Tín dụng trung bình phải có người nhận học vị cử nhân Phí lệ phí cơng bố tính theo % thu nhập gia đình trung lưu Tỷ lệ số sinh viên tốt nghiệp/số sinh viên năm Tỷ lệ số sinh viên tốt nghiệp chuyển sang trường năm/số sinh viên năm Khoảng cách tỷ lệ tốt nghiệp sau năm sinh viên khơng phải nhóm chịu thiệt thịi sinh viên chịu thiệt thòi (dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa …) Số học vị (cao đẳng, cử nhân, thạc sỹ, tiến sỹ) cấp năm Đầu tư cho nghiên cứu bao gồm hoạt động tổ chức riêng để tạo kết nghiên cứu đặt hàng quan bên trường cấp ngân sách riêng đơn vị trường Chi phí cho dịch vụ cơng bao gồm hoạt động tiến hành chủ yếu để cung cấp dịch vụ phi giáo dục có lợi cho cá nhân nhóm bên ngồi trường Tỷ lệ % học vị cấp cho khối ngành Khoa học tự nhiên, Công nghệ - Kỹ thuật, Khoa học xã hội nhân văn nghệ thuật Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp lại thành phố nơi CSGD tọa lạc Dữ liệu việc làm sinh viên tốt nghiệp thu từ nhiều nguồn khác sau tốt nghiệp sau khoảng thời gian xác định u _ Chỉ số tài tổng hợp (CFI) thước đo hiệu suất tài tổng thể dựa bốn tỷ lệ tài cốt lõi, tỷ lệ đại diện cho lĩnh vực hoạt động tài cụ thể: i) tỷ lệ dự trữ chính, cho thấy sung túc nguồn lực; ii) tỷ lệ khả thi thước đo quản lý nợ; iii) tỷ lệ lợi nhuận tài sản rịng để theo dõi hiệu suất tài sản tài chính; iv) tỷ lệ doanh thu hoạt động ròng đo lường kết hoạt động Các tỷ lệ sau chuẩn hóa, trọng số kết hợp thành số nhất, CFI, để tình trạng tài tổ chức Nếu CFI 1,1 cao dấu hiệu sức khỏe tài tốt CFI xác định chuyên gia trường Tỷ lệ ký quỹ thước đo sức khỏe tài tổng thể liên quan đến nhiệm vụ giảng dạy trường Nó so sánh doanh thu trường với chi phí Tỷ lệ lớn 1.0 cho thấy doanh thu vượt chi phí, tỷ lệ 1.0 cho biết chi tiêu thâm hụt Chi phí hành Chi tiêu cho “Hỗ trợ thể chế” bao gồm quản lý toàn hệ thống lập kế hoạch dài hạn, hoạt động tài chính, tin học hóa hành chính, quản lý khơng gian, quản lý nhân chức quản trị liên quan D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 92 k Những nội dung mà Trường Đại học Oregon đưa lên trang web gồm có lĩnh vực: hoạt động tài chính, phí giá, quần thể sinh viên, nghiên cứu, giảng viên nhân viên lưu trữ cơng (public records) Trong lĩnh vực lại có số nội dung cơng cụ cần thiết Ví dụ lĩnh vực tài sở giáo dục trình bày thu nhập đầu tư, báo cáo tài chính, báo cáo ngân sách (budget), thơng tin tài thể thao, q trình ngân sách lập kế hoạch, sách tài Về phí giá sở giáo dục trình bày phí lệ phí; giá giáo dục; quyền sinh viên biết họat động như: học phí, phí bắt buộc, giá nhà đất, lịch hồn trả khoản phí đặc biệt tiền phạt Về quần thể sinh viên sở giáo dục có báo cáo chi tiết sinh viên nhập học, tốt nghiệp lưu ban, thước đo thành tựu sinh viên, báo cáo bình đẳng giới chủng tộc, tỷ lệ giảng viên/sinh viên, môi trường học tập khn viên bao gồm vấn đề bạo lực tình dục quấy rối tình dục Nói cách khác, thơng tin hầu hết hoạt động sở giáo dục tìm thấy trang web với cách trình bày trực quan tường minh Việc công khai minh bạch thông tin chi tiết trang web hoạt động trách nhiệm sở giáo dục (mà trước tiên thơng tin tài chính) phổ biến trường đại học Hoa Kỳ [6], Canada nước phát triển khác [7] Kiểm định chất lượng giáo dục phương thức để sở giáo dục thực nghĩa vụ giải trình chịu trách nhiệm Như trình bày trên, nhu cầu có hình thức kiểm sốt xã hội hoạt động trường đại học tự chủ ngày gia tăng trường đại học tự giác minh bạch hóa thơng tin trách nhiệm sở giáo dục trang web với cấu khác báo cáo họ Câu hỏi đặt xã hội có điều kiện, khả để đọc, phân tích phán xét báo cáo này, tức thực chức kiểm sốt theo cách đáp ứng có hiệu nhu cầu trừu tượng xã hội mà khơng phải nhóm quyền lực đặc biệt xã hội Mặt khác, thân sở giáo dục cần có cơng cụ quản lý chất lượng hiệu cho hoạt động trí tuệ nhân văn đa dạng, phong phú (như tranh rực rỡ muôn màu) môi trường cạnh tranh ngày gay gắt tạo nên chế thị trường Trong bối cảnh đó, phía xã hội, kiểm định cơng nhận chất lượng (accreditation) tổ chức độc lập trở thành lựa chọn để thực chức quản lý kiểm sốt việc giải trình trách nhiệm sở giáo dục Đồng thời, phía nội sở giáo dục, kiểm định công nhận chất lượng thúc đẩy trường đại học phải xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng nội hiệu bao phủ toàn hoạt động bên liên quan sở giáo dục (Hình 3) Hình Hệ đảm bảo chất lượng trường đại học Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu chất lượng quản lý chất lượng giáo dục, nhiều tổ chức giới, khu vực Việt Nam triển khai việc kiểm định chất lượng sở giáo dục chương trình giáo dục đại học Những quan điểm mơ hình đảm bảo chất lượng tóm tắt số điểm sau đây: Có áp lực tồn giới lên giáo dục đại học việc phải chịu trách nhiệm chất lượng Cơ sở giáo dục phải đảm bảo chất lượng phải thể cho bên liên quan, cung cấp sản phẩm có chất lượng dự kiến Vấn đề bên liên quan lúc nói ngơn ngữ họ nói chất lượng Khơng có định nghĩa khách quan chất lượng, khơng có tiêu D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 chuẩn khách quan chất lượng Tiêu chuẩn đo lường chất lượng cần thống nhà trường bên liên quan Các sở giáo dục phải đối phó với vấn đề Cách tốt để nói chất lượng chia sẻ quan niệm chung Một quan niệm khả thi là: chất lượng đạt mục tiêu mong đợi trường đại học đặt ra, với giả định mục tiêu mong đợi xây dựng thông qua đối thoại thảo luận tạo thống với tất bên liên quan Chất lượng đáp ứng với mục tiêu (fitness for purpose) Với khái niệm chất lượng này, câu hỏi liệu trường đại học đạt mục tiêu xây dựng nó? Nó liên quan đến chất lượng quy trình Khái niệm chất lượng cải thiện theo định hướng nhà trường Tuy nhiên, tổ chức đặt mục tiêu thấp, dễ dàng đạt mục tiêu đề Điều có nghĩa khơng phải thảo luận đáp ứng với mục tiêu, mà phù hợp mục tiêu (fitness of purpose) Trên thực tế, phải kết luận rằng, chất lượng khái niệm phức tạp Chúng ta khơng thể nói “Chất lượng (THE quality - số ít)”, cần nói “qualities - số nhiều” Để mục tiêu trường đại học xem phù hợp trường đại học phải phân biệt đáp ứng yêu cầu chất lượng đa dạng nhiều chiều sinh viên, giới học thuật, thị trường lao động (người sử dụng lao động)/xã hội, Chính phủ đặt Chúng ta cần nhìn tổng thể (holistic) chất lượng lại xác định chất lượng xem xét yếu tố cụ thể Chất lượng chủ yếu trách nhiệm trường đại học Mặc dù nhiều quốc gia, Chính phủ có trách nhiệm đặc biệt liên quan đến đảm bảo chất lượng, trường đại học (và đặc biệt cán bộ, giảng viên, nhân viên sinh viên) chịu trách nhiệm cung cấp đảm bảo chất lượng Do đó, điều quan trọng trường đại học phát triển hệ thống đảm bảo chất lượng bên (Internal Quality Assurance) hiệu Khơng 93 có mơ hình phù hợp với tất Chính trường đại học cần định mơ hình phù hợp với Tuy nhiên, có số điều kiện phải đáp ứng, có số kinh nghiệm trường đại học khác nên sử dụng việc phát triển hệ thống IQA trang bị yếu tố để theo dõi, phán đoán mức độ hồn thiện cải tiến (xem Hình 3) Ít hệ thống IQA phải bao gồm chu trình Deming: lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra cải tiến (PDCA) Những xã hội chứng kiến biết kiểm định công nhận chất lượng phần tảng băng chìm hệ thống đảm bảo chất lượng giai đoạn cuối quy trình đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Chuyển sang khâu đảm bảo chất lượng bên nảy sinh mâu thuẫn việc lập chuẩn tính tự chủ, sáng tạo trường đại học phân kỳ hệ thống giáo dục 4.04 Rõ ràng cần thiết phải có tiêu chuẩn tiêu chí để đánh giá hệ thống đảm bảo chất lượng Một trường đại học thiết lập tiêu chuẩn riêng (xem báo cáo tự chủ số trường đại học trích dẫn trên), làm vậy, họ phải tính đến tiêu chí tiêu chuẩn đặt giới bên họ muốn mở rộng quy mô tầm hoạt động sở giáo dục Mặt khác, hệ thống chuẩn phải chuyển từ đánh giá tổng kết (summative) sang đánh giá q trình (formative) để thích hợp với đặc điểm giáo dục 4.05 Phân tích đặc điểm Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở giáo dục đại học cũ Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành năm 2007 với 10 tiêu chuẩn, 61 tiêu chí (có hiệu lực đến hết tháng năm 2018) cho _ Theo chuyên gia INTELITEK Giáo dục 4.0 giáo dục “may đo” (TailorED) có đặc điểm chính: Quá trình học tập thiết kế cho người học (tailor made); Đánh giá kết học tập phải đánh giá trình; Giáo viên phải người thông thái (mentors) Phân kỳ (deligence) đa nguyên (pluralism) phổ biến Điều thể rõ so sánh hai chuẩn đánh giá chất lượng sở giáo dục Việt Nam Bộ chuẩn ban hành theo Thông tư 12/2017/TT-BGDĐT ngày 19/5/2017 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng theo hướng 94 D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 thấy, tiêu chuẩn thiên định hướng đánh giá tổng kết hoạt động trường ĐH năm, Bộ tiêu chuẩn với 25 tiêu chuẩn, 111 tiêu chí ban hành theo Thơng tư 12/2017/TT-BGDĐT ngày 19/5/2017 triển khai trọng nhiều đến đánh giá q trình thơng qua việc sử dụng chu trình PDCA cho cấp đảm bảo chất lượng sở giáo dục: chiến lược, hệ thống chức (21/25 tiêu chuẩn) Theo Bộ tiêu chuẩn mới, trường đại học cho dù có quyền tự chủ cao phải chấp nhận “luật chơi chung” có tính khn khổ mà bên liên quan bao gồm xã hội Nhà nước xây dựng cơng nhận Ban hành chuẩn có tính khung khơng khơng hạn chế tính chủ động hệ thống giáo dục đại học mà đòi hỏi trường sáng tạo đổi chiến lược, cấu trúc hệ thống chức để thu kết ngày tốt Điều bất biến mà Bộ tiêu chuẩn địi hỏi kết phải gia tăng khâu: đào tạo, nghiên cứu khoa học, phục vụ cộng đồng hoạt động tài Điều vạn biến sáng tạo công tác quản trị sở giáo dục việc xây dựng mơ hình phát triển mà sở giáo dục theo đuổi Cuối công tác kiểm định công nhận Khi có chuẩn khung việc đánh giá phải dựa vào tổ chức chuyên nghiệp, chuyên gia có lực am hiểu giáo dục đại học để thẩm định, đánh giá phán xét đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng qua báo cáo tự đánh giá sở giáo dục thông tin mà họ cung cấp báo cáo giải trình trách nhiệm thu khảo sát trực tiếp Cuối cùng, từ việc phân tích nội dung khái niệm tự chủ, khái niệm giải trình chịu trách nhiệm trường đại học - khái niệm tách rời với khái niệm tự chủ lý luận thực tiễn; quan điểm mơ hình đảm bảo chất lượng triển khai khu vực nước ta có sở để trả lời câu hỏi nghiên cứu: Kiểm định chất lượng giáo dục cách hạn chế tự chủ trường đại học kiểm định chất lượng giáo dục phương thức giám sát Nhà nước xã hội việc thực quyền tự chủ việc giải trình sở giáo dục, đồng thời công cụ quản lý hiệu trường đại học đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa phương từ Nhà nước xã hội sở xây dựng mơ hình đảm bảo chất lượng bên thích hợp hiệu Kết luận, khuyến nghị Từ phân tích nêu trên, chúng tơi có số kết luận khuyến nghị sau đây: Thứ nhất, để thúc đẩy phát triển tương lai hệ thống giáo dục đại học việc trao quyền tự chủ cho trường đòi hỏi giải trình trách nhiệm họ bao gồm tự chủ tổ chức, tài chính, nhân học thuật cần thiết Nước ta nên cố gắng trao cho trường đại học quyền tự chủ tương đương với mức trung bình 20 nước Châu Âu có chất lượng học thuật cao (có trường đại học top 500 giới theo Bảng xếp hạng đại học Giao thông Thượng Hải) Những cải cách tương lai nên tập trung vào tự chủ học thuật giảm bớt từ “theo quy định” lĩnh vực Cụ thể nên tạo cho trường đại học tự việc đưa tiêu chuẩn nhập học riêng, mở ngành để đáp ứng biến động thị trường nhân lực việc làm Thứ hai, cần phải khẳng định, sở giáo dục có quyền tự chủ cao yêu cầu giải trình trách nhiệm phải cao Nói cách khác, giải trình trách nhiệm tỷ lệ thuận với mức độ tự chủ sở giáo dục Báo cáo giải trình trách nhiệm sở giáo dục phải cơng khai, chi tiết đầy đủ bao phủ tồn lĩnh vực hoạt động sở giáo dục cán bộ, giảng viên nhân viên Bên cạnh đó, sở giáo dục tự chủ cần trợ giúp nâng cao lực quản trị tầm tương ứng Thứ ba, tự chủ đũa thần chìa khóa vạn để phát triển giáo dục đại học Nguồn lực cho giáo dục đại học quan trọng Chỉ trơng chờ vào nguồn thu học phí khơng thể bứt phá chất lượng D.U Van, T.T.T Hien / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 Việc đầu tư phát triển khoa học công nghệ Nhà nước cho trường đại học cần thực theo chương trình tài trợ cạnh tranh Thứ tư, hoạt động kiểm định (và cơng nhận) chất lượng, khâu cuối quy trình đảm bảo chất lượng cần xem công cụ Nhà nước xã hội giám sát việc thực quyền tự chủ trách nhiệm trường đại học Mặt khác, việc kiểm định chất lượng, thực tế buộc trường đại học phải xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng bên trong, giúp cho trường đại học dần nâng cao lực tự chủ ý thức trách nhiệm để tự định chịu trách nhiệm cuối định hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, phục vụ cộng đồng tài Được vậy, Nhà nước chuyển từ Nhà nước cai quản sang Nhà nước giám sát (nhà nước hành sang nhà nước pháp quyền) giảm tối thiểu việc ban hành định chế (deregulation) mà lâu thực [3] [4] [5] [6] Tài liệu tham khảo [1] Đặng Ứng Vận, Nguyễn Thị Huyền Trang, Tự chủ đại học Việt Nam: nội dung, nguồn lực trách nhiệm, Tạp chí Khoa học Giáo dục số 141 tháng (2017) 5-8 [2] Thomas Estermann, Terhi Nokkala, Monika Steinel, University Autonomy in Europe II The [7] 95 Scorecard, European University Association Belgium, 2011 R Kelchen, Higher Education Accountability Johns Hopkins University Press, 2018, ISBN: 9781421424736 University of Wisconson System, UW System Accountability Dashboard https://www.wisconsin.edu/accountability/ truy cập ngày 10/12/2018 University of Oregon, University Overview: What's New https://ir.uoregon.edu/overview truy cập ngày 10/12/2018 The University of Iowa, Accountability to Donors, Alumni, and the Public https://www.foriowa.org/accountability; University of California Accountability Report 2018 https://accountability.universityofcalifornia.edu/2018/; University of Waterloo Accountability https://uwaterloo.ca/about/accountability; University of Victoria Accountability https://www.uvic.ca/home/about/factsreports/accountability/index.php; Texas A&M University Accountability Measuring the Pursuit of Excellence http://accountability.tamu.edu/; Academic Planning and Institutional Research Accountability Report https://apir.wisc.edu/institution/accountability-reports/ Council of Ontario Universities University Accountability http://cou.on.ca/about/more/universityaccountability/; University College Cork, Ireland Accountability https://www.ucc.ie/en/gdpr/accountability/ ... lượng sở giáo dục để triển khai hiệu tự chủ đại học với trách nhiệm kiểm định chất lượng giáo dục sở giáo dục Việt Nam Từ khóa: Cơ sở giáo dục đại học, kiểm định chất lượng giáo dục, tự chủ đại. .. Luật Giáo dục đại học, đáng lưu ý việc kiểm định chất lượng giáo dục đại học sở giáo dục bắt buộc Một câu hỏi quan trọng đặt kiểm định chất lượng giáo dục có phải cách hạn chế tự chủ trường đại học. .. tiễn kiểm định chất lượng giáo dục 117 sở giáo dục nước theo tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo Về thực tiễn tự chủ đại học Có nhiều cách phân loại nội dung tự chủ đại