Quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục tại các trường tiểu học huyện hạ hòa, tỉnh phú thọ

Một số công trình nghiên cứu cụ thể đã được thực hiện trên một số đơn vị và địa phương trong nước như sau: - Phạm Anh Đức – Quản lý hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục của hiệu trư

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN HOÀNG NAM

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ TRONG KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC

TẠI CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số : 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DƯƠNG THỊ HOÀNG YẾN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Hoàng Nam

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tác giả đã nhận được sự động viên, khuyến khích và sự giúp đỡ nhiệt tình của quý thầy giáo, cô giáo, các cấp lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp và gia đình

Với tình cảm chân thành, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:

- PGS TS Dương Hoàng Yến, người đã hướng dẫn luận văn và tận tình giúp

đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

- Lãnh đạo Khoa Tâm lí – Giáo dục, Học viện Khoa học Xã hội (thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam), quý Thầy cô giáo đã giảng dạy lớp Cao học Quản lý giáo dục K6 năm 2015, các phòng chuyên môn của Học viện đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

- Ban lãnh đạo, chuyên viên Phòng GD&ĐT huyện Hạ Hòa; Phòng Khảo thí

và Kiểm định Sở GD&ĐT tỉnh Phú Thọ; lãnh đạo và giáo viên các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa đã nhiệt tình cộng tác, cung cấp thông tin, số liệu, góp ý và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực tế để hoàn thành luận văn Mặc dù đã rất cố gắng, nhưng chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý thầy

cô giáo, các nhà khoa học và các bạn đồng nghiệp để luận văn này có giá trị thực tiễn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 08 năm 2017

Tác giả

Nguyễn Hoàng Nam

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 01

Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ TRONG KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG TẠI CƠ SỞ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 08

1.1 Một số khái niệm cơ bản 08

1.2 Các vấn đề cơ bản về kiểm định chất lượng ở cấp tiểu học 13

1.3 Tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục ở cấp tiểu học 17

1.4 Quản lý hoạt động TĐG trong KĐCL GD ở cấp tiểu học 20

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ TRONG KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TẠI CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 28

2.1 Khái quát về các trường TH huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 28

2.2 Khái quát quá trình khảo sát 30

2.3 Thực trạng hoạt động TĐG trong KĐCL GD ở các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 31

2.4 Thực trạng quản lý hoạt động TĐG trong KĐCL GD ở các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 35

2.5 Đánh giá chung 46

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ TRONG KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TẠI CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 50

3.1 Các nguyên tắc đề xuất các biện pháp 50

3.2 Các biện pháp quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục ở các trường tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 51

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 61

3.4 Khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp 61

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 66

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thực trạng nhận thức của Hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện

Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ về những tác động của hoạt động tự đánh giá tới nhà trường 31

Bảng 2.2 Thực trạng nhận thức của giáo viên các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ về những tác động của hoạt động tự đánh giá tới nhà trường 32

Bảng 2.3 Kết quả tự đánh giá qua các năm học 33 Bảng 2.4 Số lượng các thành viên tham gia các nhóm chuyên trách trong hoạt động tự đánh giá của các nhà trường tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ .36

Bảng 2.5 Thực trạng xây dựng các quy chế làm việc thu thập và phân tích thông tin, minh chứng của các trường tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 38

Bảng 2.6 Thực trạng tổ chức thu thập và phân tích minh chứng trong các nhà trường cấp tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 39

Bảng 2.7 Thực trạng thực hiện theo các văn bản, hướng dẫn và chỉ đạo các cấp về hoạt động KĐCL GD tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 43

Bảng 2.8 Thực trạng kiểm tra đánh giá kết quả quá trình hoạt động tự đánh giá của hiệu trưởng các nhà trường tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 44

Bảng 2.9 Thực trạng sự phối hợp giữa các tổ chức đoàn thể xã hội trong và ngoài nhà trường đối với hoạt động tự đánh giá của các nhà trường tiểu học huyện

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc chuẩn bị nguồn nhân lực có chất lượng cho mỗi đất nước và tạo cơ hội học tập cho mỗi người dân Giáo dục suốt đời trở thành đòi hỏi và cam kết của mỗi quốc gia, được đưa lên chính sách hàng đầu để đảm bảo sự phát triển ở mỗi quốc gia

Để đảm bảo và tiến tới nâng cao chất lượng giáo dục, Kiểm định chất lượng giáo dục được sử dụng như một là công cụ hữu hiệu trong giáo dục Tuy hoạt động này không trực tiếp tạo ra chất lượng giáo dục, nhưng quá trình phấn đấu để được công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng đã đòi hỏi các cơ sở giáo dục phải không ngừng hoàn thiện và nâng cao chất lượng các chuẩn mực về chuyên môn, quy trình giáo dục và các chuẩn mực đầu ra Tự đánh giá là khâu đầu tiên trong tổng thể các hoạt động Kiểm định chất lượng giáo dục Tự đánh giá thể hiện tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của nhà trường trong tất cả các hoạt động, nghiên cứu và dịch vụ xã hội Mục đích của tự đánh giá không chỉ là đảm bảo cho các nhà trường cung ứng dịch vụ giáo dục có chất lượng cao, mà còn mang lại động lực cải tiến và nâng cao chất lượng toàn trường Tự đánh giá còn là cơ sở quan trọng giúp nhà trường nâng cao năng lực cạnh tranh, tạo tiền đề cho sự phát triển bền vững của nhà trường trong tương lai

Thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW về “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục

và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”, giáo dục Việt Nam đã và

đang phát triển không ngừng mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục bậc học phổ thông

Để có được chất lượng giáo dục học sinh ngày càng cao nhằm đáp ứng các yêu cầu hội nhập cần phải đảm bảo những điều kiện nhất định Bộ trưởng Bộ GD&ĐT đã ban hành quyết định số Thông tư số 42/2012/TT-BGDĐT ngày 23 tháng 11 năm 2012

quy định về Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục và quy trình, chu kỳ Kiểm định chất lượng giáo dục cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên để làm

Thực tiễn hiện nay, nhiều trường phổ thông trên cả nước nói chung và các nhà trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ nói riêng đã tiến hành hoạt động tự đánh giá Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện của các trường vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, dẫn đến hiệu quả của hoạt động TĐG chưa cao, chưa thật sự đạt được mục tiêu KĐCL GD cấp học và đáp ứng yêu cầu quản lý giáo dục trong nhà trường

Xuất phát từ những lý do trên đề tài: “Quản lý hoạt động tự đánh giá trong

Kiểm định chất lượng giáo dục tại các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” được lựa chọn để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

KĐCL GD là một thuật ngữ không còn mới mẻ với hầu hết các nền giáo dục tiên tiến KĐCL GD ở Hoa Kỳ và nhiều nước phát triển trên thế giới đã trở thành hoạt động thường xuyên và thậm chí trở thành điều kiện tồn tại của nhiều cơ sở giáo dục Ở Việt Nam, trong những năm gần đây do nhu cầu phát triển mạnh mẽ cả về quy mô lẫn loại hình đào tạo, vấn đề chất lượng cũng đã được các cấp, các ngành và xã hội quan tâm

Hiện nay, hoạt động KĐCL GD đã được khẳng định về mặt pháp lý trong Luật giáo dục 2012 Bộ GD&ĐT đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về KĐCL

GD nói chung và KĐCL GD đại học, cao đẳng nói riêng Các nhà khoa học, các nhà QLGD, các nhà nghiên cứu giáo dục đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Ngoài ra, còn có các luận văn Thạc sĩ Quản lý giáo dục cũng đề cập đến vấn đề chất lượng, ĐBCL, KĐCL GD ở trường phổ thông theo những cách tiếp cận khác nhau và đã

có những đóng góp nhất định đối với hoạt động quản lý chất lượng, ĐBCL, KĐCL GD

Trong nước đã có một số luận văn và luận án nghiên cứu về vấn đề KĐCL GD nhưng với góc độ tiếp cận nghiên cứu ở các cấp học Tiểu học, THPT, Cao đẳng và Đại học và trên các địa bàn khác nhau

Một số công trình nghiên cứu cụ thể đã được thực hiện trên một số đơn vị và địa phương trong nước như sau:

- Phạm Anh Đức – Quản lý hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục của hiệu trưởng các trường THCS ở thành phố Thái Bình – Luận văn thạc sĩ

- Đặng Thị Thùy Linh – Quản lý kiểm định chất lượng giáo dục trường trung học phổ thông tại thành phố Hồ Chí Minh - Luận án tiến sĩ

- Phạm Anh Tuấn – Cơ sở lý luận của tự đánh giá trong quản lý chất lượng ở trưởng trung học phổ thông – Luận án tiến sĩ

Các trường tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ chưa có đề tài nào nghiên cứu về vấn đề KĐCL GD Vì vậy, nghiên cứu các biện pháp quản lý hoạt động TĐG trong KĐCL GD là rất cần thiết để góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo trong giai đoạn hiện nay

Đề tài “Quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục

tại các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” được nghiên cứu cho Hiệu

trưởng trường tiểu học trong quản lý TĐG nhằm đáp ứng yêu cầu của KĐCL GD huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, xác lập các biện pháp quản lý hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục tại các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ nhằm góp phần đảm bảo và nâng cao chất lượng giáo dục của các nhà trường

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục tại các trường Tiểu học

- Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục tại các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

- Đề xuất và làm rõ tính khả thi của biện pháp quản lý hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục tại các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý hoạt động TĐG trong KĐCL GD ở các nhà trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu quản lý hoạt động TĐG của Hiệu trưởng trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ từ năm 2015 đến 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp tiếp cận

5.1.1 Tiếp cận chức năng quản lý

Tiếp cận chức năng quản lý là hệ thống phương pháp áp dụng vào việc nghiên

“Quản lý hoạt động tự đánh giá trong Kiểm định chất lượng giáo dục tại các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ”, luận văn sẽ vận dụng nhiều lý thuyết khác

nhau như: Quản lý chất lượng giáo dục; Khoa học quản lý giáo dục; Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần XII; Luật Giáo dục 2009; Thông tư 42/2012 của Bộ GD&ĐT; các tài liệu khoa học về hoạt động Kiểm định chất lượng giáo dục… Các tài liệu này sẽ làm cơ sở cho việc xây dựng các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tự đánh giá các trường Tiểu học của Sở GD&ĐT Phú Thọ

Bên cạnh đó phương pháp này phân định rõ về quyền hạn, nhiệm vụ quản lý giáo dục tại các nhà trường và các cấp quản lý để từ đó đưa ra biện pháp giúp nêu cao vai trò quản lý của Hiệu trưởng trong hoạt động TĐG

5.1.2 Tiếp cận hoạt động tự đánh giá

Theo cách tiếp cận này, hoạt động tự đánh giá là nhân tố quan trọng của quá trình quản lý, vì vậy việc nâng cao hiệu quả của hoạt động tự đánh giá phải gắn liền với việc xác định mục đích, nhiệm vụ dạy học, đổi mới phương pháp giảng dạy và các hình thức tổ chức quản lý các trường Tiểu học ở huyện Hạ Hòa, Phú Thọ

Đặt hoạt động tự đánh giá với việc xác định mục tiêu chiến lược, sứ mạng của nhà trường và đặt nhà trường trong mối quan hệ tổng thể với các nhân tố có tác động đến giáo dục

5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

5.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa các tài liệu liên quan đến hoạt động Tự đánh giá trường Tiểu học

- Tư tưởng Hồ Chi Minh, Văn kiện Đại hội Đảng, Luật Giáo dục liên quan đến hoạt động giáo dục, quản lý giáo dục

- Các tác phẩm về tâm lý học, giáo dục học, khoa học giáo dục, khoa học quản

lý giáo dục… trong và ngoài nước

- Các công trình nghiên cứu khoa học quản lý giáo dục của các nhà lý luận, các nhà quản lý giáo dục, các nhà giáo… có liên quan đến đề tài như các luận văn, luận án, các báo cáo khoa học, các chuyên khảo

- Các công trình nghiên cứu về Kiểm định chất lượng giáo dục, các bài báo, tạp chí… có liên quan đến đề tài như các luận văn, luận án, các báo cáo khoa học, các chuyên khảo

- Các văn bản dưới luật, Thông tư 42/2012 của Bộ GD&ĐT, các văn bản hướng dẫn về hoạt động Kiểm định chất lượng giáo dục của Bộ GD&ĐT, của Sở GD&ĐT Thú Thọ

Các tài liệu trên được phân tích, nhận xét, tóm tắt và trích dẫn phục vụ trực tiếp cho việc giải quyết các nhiệm vụ của đề tài

5.2.2 Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra

+ Tiến hành điều tra thống kê để nắm được số lượng các trường Tiểu học tiến hành hoạt động tự đánh giá Thống kê kết quả tự đánh giá theo từng tiêu chí, chỉ số Thống kê cấp độ tự đánh giá đạt được của các trường Tiểu học trong phạm vi huyện

- Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động

+ Nghiên cứu, phân tích báo cáo tự đánh giá của các trường Tiểu học ở huyện

Nghiên cứu, tiếp thu các kinh nghiệm thực hiện hoạt động tự đánh giá của các đơn vị đã tiến hành Chỉ ra những điểm mạnh, tích cực để nhân rộng Đồng thời từ những hạn chế của các đơn vị đã tiến hành tự đánh giá để rút kinh nghiệm cho các đơn

vị sau thực hiện

- Phương pháp chuyên gia

Hỏi ý kiến chuyên gia bằng các phiếu hỏi, gồm:

+ Các nhà quản lý, các cán bộ đã được tập huấn về quy trình tự đánh giá do Bộ GD&ĐT tổ chức

+ Các nhà khoa học, các chuyên gia về giáo dục học, về tâm lý học quản lý giáo dục và đào tạo…

Việc lấy ý kiến được thực hiện qua việc trao đổi trực tiếp, hoặc xin ý kiến bằng văn bản

Phương pháp này được thực hiện ngay từ khâu xây dựng đề cương, góp ý bộ công cụ, góp ý vào nhận định đánh giá thực trạng hoặc vào các giải pháp đề xuất

- Phương pháp trò chuyện

Tiến hành trao đổi với các cán bộ quản lý, với giáo viên được phân công thực hiện đánh giá tiêu chuẩn, tiêu chí Qua đây sẽ thu thập được những thông tin cần thiết cho đề tài

5.2.3 Nhóm các phương pháp xử lý thông tin

- Sử dụng thống kê toán học để xử lý các kết quả nghiên cứu về định lượng và định tính

- Sử dụng phần mềm tin học

- Sử dụng mô hình, sơ đồ, đồ thị…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động tự đánh giá các trường Tiểu học ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Những biện pháp để thực hiện quản lý hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục của Hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, thúc đẩy nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện của các trường Tiểu học huyện Hạ

Hòa, tỉnh Phú Thọ phát triển ổn định, bền vững

Quản lý hoạt động TĐG trong KĐCL GD của Hiệu trưởng trưởng Tiểu học huyện Hạ Hòa đã được quan tâm và triển khai thực hiện trong thời gian qua.Tuy nhiên, việc triển khai trên thực tiễn còn khá mới, Bộ tiêu chuẩn tự đánh giá mới được cập nhật từ năm 2012, đội ngũ CBQL, GV được tập huấn, bồi dưỡng bài bản nhưng chưa

có biện pháp quản lý một cách khoa học nên hoạt động này vẫn còn nhiều khó khăn, bất cập Nếu thiết lập và áp dụng đồng bộ các biện pháp quản lý hoạt động TĐG nhà trường tiểu học một cách khoa học, phù hợp với thực tiễn quản lý thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục của các nhà trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Khuyến nghị, Tài liệu tham khảo, Phụ lục, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất

lượng giáo dục tại cơ sở giáo dục phổ thông

Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất

lượng giáo dục tại các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất

lượng giáo dục tại các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ TRONG KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TẠI CƠ SỞ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Quản lý và quản lý giáo dục

1.1.1.1 Quản lý

Theo cách tiếp cận trên phương diện hoạt động của tổ chức thì: “Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu dự kiến” [22, tr 7]

1.1.1.2 Quản lý giáo dục

Tác giả Trần Kiểm cho rằng: “Quản lý giáo dục được hiểu là những tác động tự giác của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục” [22, tr 35]

1.1.2 Chất lượng, chất lượng giáo dục

1.1.2.1 Chất lượng

Chất lượng là mục tiêu của sự tìm tòi liên tục của con người trong suốt tiến trình lịch sử của nhân loại Theo nghiên cứu của Nguyễn Đức Chính [09, tr 19] thì chất lượng gần như không có một định nghĩa chính xác vì được dùng với nhiều nội hàm khác nhau Được diễn tả dưới dạng tuyệt đối và tương đối

Ở nghĩa tuyệt đối, một vật có chất lượng là vật đạt tiêu chuẩn tuyệt hảo, không thể tốt hơn Chất lượng tuyệt đối là cái “mọi người đều ngưỡng mộ, nhiều người muốn

1.1.2.2 Chất lượng giáo dục

Các nhà nghiên cứu đã đưa ra một số quan điểm đánh giá về chất lượng giáo dục bằng “Đầu vào”, “Đầu ra”, “Giá trị gia tăng”, “Giá trị học thuật”, “Kiểm toán”, hoặc được đánh giá theo các tiêu chuẩn, tiêu chí quy định hoặc đạt được mục tiêu đề ra; sự phù hợp với mục đích,

Theo tổng hợp của Phạm Thành Nghị [24, tr 30] có 03 nhóm trường phái nghiên cứu về lý luận chất lượng trong giáo dục:

- Lý thuyết về sự khan hiếm: CL theo hình chóp (chi phí lớn – CL cao; trường lớn – CL cao) Chỉ có một số trường học là có chất lượng mà thôi [24, tr 30]

- Lý thuyết về giá trị gia tăng: CL là làm tăng sự khác biệt về kiến thức, kỹ năng và thái độ [24, tr 31]

- Lý thuyết về CL theo sứ mạng và mục tiêu (thiết kế để phù hợp với mục đích sử dụng), coi CL phù hợp với mục tiêu sử dụng (fitness for purposes), từ đó xây dựng kế hoạch đáp ứng và do đó có thể quan niệm: CL là sự phù hợp với tuyên

bố sứ mệnh và kết quả đạt được theo mục tiêu trong phạm vi chuẩn mực được chấp nhận [24, tr 32]

Theo nghiên cứu của Nguyễn Đức Chính [09, tr 24], chất lượng giáo dục nhìn

từ góc độ quản lý chất lượng đã dẫn ra ba nhóm khái niệm chất lượng:

- Đảm bảo chất lượng: là việc xác lập những tiêu chuẩn, các phương pháp phù hợp và những yêu cầu về chất lượng kèm theo quá trình thanh tra, đánh giá việc đáp ứng những tiêu chuẩn đó [09, tr 24]

- Chất lượng theo hợp đồng: trong đó một số tiêu chuẩn chất lượng được xác lập trong quá trình thương thảo theo hợp đồng Người cung ứng dịch vụ quyết định chất lượng [09, tr 25]

- Chất lượng của khách hàng: nói tới những kỳ vọng của người tiếp nhận sản phẩm hay dịch vụ, và chất lượng được xác định khi sản phẩm hay dịch vụ đó đáp ứng hoặc vượt quá sự mong đợi của khách hàng [09, tr 26]

1.1.2.3 Chất lượng giáo dục tiểu học

Theo nghiên cứu của Nguyễn Đức Chính [09, tr 29], chất lượng của một nhà

chất lượng quá trình giáo dục (Process); chất lượng kết quả đầu ra (Outcome) Các thành phần này được xem xét trong một bối cảnh cụ thể của từng địa phương

Trong bối cảnh mới hiện nay, chất lượng giáo dục Việt Nam phải chuyển từ nhà trường trang bị kiến thức lên nhà trường phát triển kỹ năng, năng lực, mục tiêu cốt lõi của các nhà trường phổ thông là phải phát triển phẩm chất, giá trị, năng lực đa dạng cho học sinh chuẩn bị hành trang để học tập suốt đời, đáp ứng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hội nhập quốc tế và phát triển bền vững [15, tr 42] Ngày 23/11/2012, Bộ Giáo dục và Đào tạo có Thông tư số 42/2012/TT-GDĐT ban hành quy định về tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục, về quy trình, chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường Tiểu học gồm có 5 tiêu chuẩn với 28 tiêu chí

Như vậy, giáo dục phổ thông nói chung và giáo dục tiểu học nói riêng nếu hoàn thành được các mục các mục tiêu trong giai đoạn mới thì có thể nói đã đạt chất lượng giáo dục phổ thông (chất lượng là sự trùng khớp với mục tiêu) Mặt khác, nếu nhà trường thực hiện đầy đủ các tiêu chí, tiêu chuẩn trong bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng trường Tiểu học thì cũng được xem là trường có chất lượng (chất lượng là sự tuân thủ các quy định)

1.1.3 Kiểm định, kiểm định chất lượng giáo dục

1.1.3.1 Kiểm định

Theo định nghĩa của Hội đồng Kiểm định chất lượng ĐH Mỹ (CHEA), kiểm định là quá trình xem xét chất lượng từ bên ngoài để đánh giá các trường/chương trình đào tạo nhằm mục đích đảm bảo và cải tiến chất lượng Như vậy, kiểm định ở nghĩa rộng bao gồm cả tự đánh giá, đánh giá chéo giữa các trường/chương trình, và quan trọng nhất là hoạt động đánh giá và công nhận (đạt chuẩn hay không) của một tổ chức kiểm định độc lập bên ngoài

1.1.3.2 Kiểm định chất lượng giáo dục

Theo định nghĩa của tổ chức Bộ trưởng Giáo dục các nước Đông Nam Á (SEAMEO): KĐCL GD được xác định là “một quá trình đánh giá từ bên ngoài nhằm đưa ra quyết định công nhận một trường đại học hay một chương trình đào tạo của nhà trường đáp ứng các chuẩn mực quy định” [32, tr 28]; hội đồng KĐCL đại học của

Hoa Kỳ (CHEA) cho rằng: kiểm định là một quá trình xem xét chất lượng từ bên ngoài, được giáo dục đại học sử dụng nhằm đảm bảo và cải tiến chất lượng” [31,

tr 46]

Cụ thể hơn, kiểm định chất lượng cơ sở giáo dục (CSGD) phổ thông nhằm xác định mức độ đáp ứng mục tiêu giáo dục trong từng giai đoạn của CSGD nhằm nâng cao chất lượng giáo dục; thông báo công khai với các cơ quan quản lý nhà nước và xã hội về thực trạng chất lượng giáo dục để cơ quan chức năng đánh giá và công nhận CSGD phổ thông đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục

Từ nhận định trên ta có thể nói: kiểm định chất lượng là một quá trình đánh giá ngoài nhằm đưa ra một quyết định công nhận cơ sở giáo dục đáp ứng các chuẩn mực quy định, phù hợp với yêu cầu của xã hội; mang lại cho cộng đồng, đặc biệt là người học sự đảm bảo chắc chắn một cơ sở giáo dục đã được chứng minh thoả mãn các yêu cầu và tiêu chí đáng tin cậy và có đủ cơ sở để tin rằng cơ sở giáo dục này sẽ tiếp tục đạt các yêu cầu và tiêu chí đã đề ra

Bộ GD&ĐT quy định tại thông tư 42/2012/TT-BGD&ĐT ngày 23/12/2012:

“Kiểm định chất lượng giáo dục cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên là hoạt động đánh giá (bao gồm tự đánh giá và đánh giá ngoài) để xác định mức

độ cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên đáp ứng các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục và việc công nhận cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục của cơ quan quản lý nhà nước” [07, tr 03]

1.1.4 Tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục

1.1.4.1 Tự đánh giá

Tự đánh giá là quá trình cơ sở, tổ chức tự xem xét, kiểm tra, đánh giá việc đảm bảo chất lượng theo những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đã được xây dựng trong sứ mệnh (mục tiêu) đặt ra trước đó của quá trình quản lý chất lượng

Theo nghiên cứu của Nguyễn Đức Chính [09, tr 41], trong quản lý chất lượng được chia thành 3 cấp độ: Kiểm soát chất lượng (Quality Control); Đảm bảo chất lượng (Quality Assurance); Quản lý chất lượng tổng thể (Total Quality Management)

- Kiểm soát chất lượng (Quality Control): đây là thuật ngữ lâu đời nhất về mặt lịch sử của khoa học quản lí Nó bao gồm việc kiểm tra và loại bỏ các thành phẩm hay sản phẩm cuối cùng không thỏa mãn các tiêu chuẩn đã đề ra trước đó Đây là công đoạn sảy ra sau cùng khi sản phẩm đã được làm xong, có liên quan đến việc loại bỏ hoặc từ chối những hạng mục hay sản phẩm có lỗi Phương pháp thanh tra nội bộ và thử nghiệm sản phẩm được sử dụng để ghi nhận kết quả [09, tr 41]

- Đảm bảo chất lượng (Quality Assurance): là toàn bộ hoạt động có kế hoạch và

hệ thống, được tiến hành trong hệ thống quản lý đã được chứng minh là đủ mức cần thiết để tạo sự tin tưởng rằng thực thể (đối tượng) sẽ thỏa mãn đầy đủ các yêu cầu chất lượng (TCVN 5814) Quá trình này xảy ra trước và trong khi thực hiện nhằm phòng chống những sai phạm sảy ra từ bước đầu tiên Các tiêu chuẩn chất lượng được duy trì bằng cách tuân thủ quy trình vạch ra trong hệ thống đảm bảo chất lượng Để đánh giá

và duy trì hệ thống đảm bảo chất lượng có sự can thiệp của bên ngoài thông qua các

hình thức như Thanh tra chất lượng (Quality Inspection) và kiểm định chất lượng (Quality Accreditation) [09, tr 42]

- Quản lý chất lượng tổng thể (Total Quality Management): TQM đồng nghĩa với đảm bảo chất lượng, nhưng mở rộng và phát triển thêm Quản lý chất lượng tổng thể tạo ra văn hóa chất lượng, mà ở đó, mục tiêu của từng nhân viên, của toàn bộ nhân viên phải làm hài lòng khách hàng của họ, cung ứng cho khách hàng những thứ họ cần, thỏa mãn và vượt cả những mong đợi của họ [09, tr 43]

Trong thực tế, các cấp độ quản lý chất lượng đan xen, hỗ trợ nhau trong một tổ chức, quản lý chất lượng tổng thể là sự tiếp tục của đảm bảo chất lượng theo chiều sâu, với sự hiện diện của văn hóa chất lượng, đảm bảo chất lượng là sự mở rộng phạm vi quản lý tới mọi thành viên của tổ chức Trong khi ở nhiều khâu, kiểm soát chất lượng vẫn cần thiết trong hệ thống đảm bảo chất lượng Xuyên suốt gắn với mọi cấp độ, đảm bảo hiệu quả cho hoạt động quản lý chất lượng chính là hoạt động tự xem xét đánh giá của mỗi bộ phận theo từng mức độ từ chi tiết đến tổng thể, bao gồm cả đối chiếu so sánh theo tiêu chuẩn định sẵn hay căn cứ yếu tố chất lượng thực tế của sản phẩm hoặc mức độ hài lòng của khách hàng

Tự đánh giá có thể chỉ nhằm mục đích phục vụ cho quá trình thanh tra hay kiểm định từ bên ngoài nhưng cũng có thể là một mắt xích của quá trình nâng cao chất lượng

Nếu tự đánh giá nhằm phục vụ hoạt động thanh tra, kiểm định từ bên ngoài thì

nó sẽ được xác định là sự mô tả, phân tích về những điều kiện, mục tiêu, quá trình và kết quả đã đạt được từ chính đội ngũ bên trong của tổ chức thực hiện

Khi tự đánh giá được coi là một mắt xích của quá trình đảm bảo chất lượng thì

nó sẽ được tiến hành theo một mục tiêu rộng lớn hơn Tự đánh giá sẽ được coi là một bước tiến tới đổi mới các hoạt động của tổ chức thông qua việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đào tạo, nghiên cứu, phục vụ của mỗi đơn vị hay toàn tổ chức 1.1.4.2 Tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục

Tự đánh giá trong cơ sở giáo dục là quá trình cơ sở giáo dục tự xem xét, nghiên cứu dựa trên các tiêu chuẩn đánh giá CLGD do Bộ GD&ĐT ban hành để báo cáo về tình trạng CLGD, hiệu quả hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, nhân lực, cơ sở vật chất và các vấn đề liên quan khác để cơ sở giáo dục tiến hành điều chỉnh các nguồn lực và quá trình thực hiện nhằm đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục

Tại thông tư 42/2012/TT-BGD&ĐT ngày 23/12/2012, Bộ GD&ĐT quy định: “Tự đánh giá của cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên là hoạt động tự xem xét, kiểm tra, đánh giá của cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên theo tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành”

Như vậy, tự đánh giá trong giáo dục hiện nay là một khâu của quá trình quản lý

chất lượng thuộc cấp độ Kiểm soát chất lượng và Đảm bảo chất lượng

1.2 Các vấn đề cơ bản về kiểm định chất lượng ở cấp tiểu học

1.2.1 Bản chất và đặc trưng của kiểm định chất lượng giáo dục

1.2.1.1 Bản chất của kiểm định chất lượng giáo dục

Kiểm định chất lượng giáo dục đã có một lịch sử phát triển lâu dài ở Hoa Kỳ và Bắc Mỹ, nhưng trước đây ít được các nước khác biết đến Hiện nay kiểm định chất lượng giáo dục ngày càng trở nên phổ biến hơn bởi nó chứng tỏ là một công cụ hữu hiệu giúp nhiều quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam nhằm duy trì các chuẩn mực chất lượng giáo dục và không ngừng nâng cao chất lượng dạy và học

Kiểm định (accriditation) là sự công nhận hoặc là quá trình công nhận Khi kiểm định chất lượng giáo dục là sự công nhận, thì đó chính là sự công nhận mang tính pháp lý của cấp có thẩm quyền cho một nhà trường đã được đánh giá đạt các chuẩn mực về chất lượng Khi kiểm định chất lượng được hiểu và thực hiện bằng một quá trình, theo đó một cơ sở giáo dục sẽ thực hiện đánh giá các hoạt động giáo dục của mình theo cách toàn bộ hoặc từng phần và tìm kiếm sự công nhận pháp lý để khẳng định rằng nhà trường đã đạt được những mục tiêu và nhìn chung tương đương với những trường còn lại

Như vậy có thể thấy kiểm định chất lượng giáo dục trong các cơ sở giáo dục, đào tạo hiện nay là một trong những hoạt động đảm bảo chất lượng bên ngoài Quá trình kiểm định chất lượng giáo dục nhằm đưa ra các quyết định công nhận về mức độ tiến bộ và đảm bảo chất lượng giáo dục tại các trường phổ thông, giáo dục thường xuyên, cao đẳng, đại học…

1.2.1.2 Đặc trưng cơ bản của kiểm định chất lượng giáo dục

Kiểm định chất lượng giáo dục có thể được tiến hành ở phạm vi cơ sở giáo dục, đào tạo hoặc chương trình giáo dục, đào tạo; là hoạt động hoàn toàn tự nguyện và không thể tách rời với hoạt động tự đánh giá

Tất cả các quy trình kiểm định chất lượng giáo dục luôn gắn liền với đánh giá ngoài (đánh giá đồng nghiệp) bởi các chuẩn mực đánh giá hết sức linh hoạt và được biến đổi cho phù hợp với mục tiêu hoạt động của từng cơ sở giáo dục

1.2.2 Mục đích kiểm định chất lượng giáo dục

Mục đích chính của kiểm định chất lượng giáo dục là nhằm đảm bảo đạt được những chuẩn mực nhất định trong đào tạo và không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu của người sử dụng nguồn nhân lực và đảm bảo quyền lợi cho người học

Ở một số nơi, kiểm định chất lượng giáo dục còn nhằm mục đích giải trình với

xã hội, với các cơ quan quyền lực hay với các cơ quan, tổ chức tài trợ, cấp kinh phí Hiện nay, không ít các tổ chức, cơ quan quan tâm đến việc cơ sở giáo dục hay đào tạo

đã được kiểm định chất lượng giáo dục chưa, trước khi đưa ra quyết định tài trợ hay không tài trợ cho cơ sở đó Học sinh và phụ huynh, trước khi lựa chọn trường để đăng

ký dự tuyển cũng cân nhắc xem nhà trường có được kiểm định chất lượng giáo dục hay không

Như vậy, kiểm định chất lượng là một giải pháp quản lý chất lượng và hiệu quả nhằm các mục tiêu sau đây:

- Đánh giá hiện trạng của cơ sở giáo dục đáp ứng các tiêu chuẩn đề ra như thế nào? Tức là hiện trạng cơ sở giáo dục có chất lượng và hiệu quả ra sao?

- Đánh giá hiện trạng những điểm nào là điểm mạnh so với các tiêu chuẩn đề ra của cơ sở giáo dục

- Đánh giá hiện trạng những điểm nào là điểm yếu so với các tiêu chuẩn đề ra của cơ sở giáo dục

- Trên cơ sở điểm mạnh và điểm yếu phát hiện được so với các tiêu chuẩn đề ra, định

ra kế hoạch cải tiến chất lượng: phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu để phát triển

1.2.3 Yêu cầu của kiểm định chất lượng giáo dục

1.2.3.1 Quy trình kiểm định chất lượng giáo dục

1- Tự đánh giá của cơ sở giáo dục

2- Đăng ký đánh giá ngoài của cơ sở giáo dục

3- Đánh giá ngoài cơ sở giáo dục

4- Công nhận cơ sở giáo dục đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục và cấp giấy chứng nhận chất lượng giáo dục

1.2.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục

Để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục, mỗi cơ sở giáo dục (hoặc địa phương) luôn bám sát những tiêu chuẩn đã được đặt ra trước đó

Đối với giáo dục Cấp Tiểu học hiện nay, các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục được quy định trong Thông tư 42/2012/TT-BGD&ĐT ngày 23/11/2012 gồm

5 tiêu chuẩn sau:

Tiêu chuẩn 1: Tổ chức và quản lý nhà trường:

Tiêu chuẩn 1 gồm 7 tiêu chí, đề cập đến các đề như: Cơ cấu tổ chức bộ máy của nhà trường; cơ cầu tổ chức và thực hiện nhiệm vụ của các tổ chuyên môn, tổ văn

hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; quản lý hành chính; quản lý các hoạt động giáo dục, quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh và quản

lý tài chính, đất đai, cơ sở vật chất theo quy định; đảm bảo an ninh trật tự, an toàn cho học sinh và cho cán bộ, giáo viên, nhân viên; phòng chống bạo lực học đường, phòng chống dịch bệnh, phòng tránh các hiểm họa thiên tai, các tệ nạn xã hội trong trường

Tiêu chuẩn 2: Cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và học sinh:

Tiêu chuẩn 2 gồm 5 tiêu chí, đề cập đến năng lực của hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trong quá trình triển khai các hoạt động giáo dục; số lượng, trình độ đào tạo; việc thực hiện nhiệm vụ và kết quả đánh giá, xếp loại giáo viên, nhân viên; việc đảm bảo các quyền của giáo viên, nhân viên

Tiêu chuẩn 3: Cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học:

Tiêu chuẩn 3, gồm 6 tiêu chí, đề cập đến hệ điều kiện vật chất của nhà trường như: diện tích đất, khối phòng phục vụ học tập; khuôn viên, sân chơi bãi tập, bàn ghế; các công trình phụ trợ như nhà để xe, nhà vệ sinh; các đồ dùng thí nghiệm, thư viện, khối phòng hành chính phục vụ hoạt động giảng dạy của nhà trường

Tiêu chuẩn 4: Quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội

Tiêu chuẩn 4, gồm 3 tiêu chí đề cập đến các vấn đề như quy trình thành lập và hoạt động của Ban đại diện cha mẹ học sinh; sự phối kết hợp giữa nhà trường với các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể xã hội trên địa bàn để thực hiện các nhiệm vụ giáo dục

Tiêu chuẩn 5: Hoạt động giáo dục và kết quả giáo dục

Tiêu chuẩn 5, gồm 7 tiêu chí với những nội dung như: Thực hiện chương trình giáo dục, kế hoạch dạy học của Bộ Giáo dục và Đào tạo, các quy định về chuyên môn của cơ quan quản lý giáo dục địa phương; tổ chức các hoạt động chăm sóc, giáo dục thể chất, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường; việc thực hiện chương trình giáo dục trong và ngoài giờ lên lớp của nhà trường; kết quả xếp loại học lực và văn hóa của học sinh đáp ứng mục tiêu giáo dục Tiểu học; Tham gia thực hiện mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi của địa phương

1.2.3.3 Nguyên tắc và chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục

KĐCL GD đảm bảo các nguyên tắc: Độc lập, khách quan, đúng pháp luật; trung thực, công khai, minh bạch và bình đẳng Việc KĐCL GD phải được thực hiện theo

chu kỳ 5 năm/lần

Cơ sở giáo dục được công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục cấp độ 1 và cấp độ 2 theo Điều 31 của Quy định này, sau ít nhất 2 năm học được thực hiện tự đánh giá, đăng ký đánh giá ngoài để đạt cấp độ cao hơn

1.2.3.4 Điều kiện đăng ký kiểm định chất lượng giáo dục

Cơ sở giáo dục được thực hiện kiểm định chất lượng giáo dục khi có đủ các điều kiện sau:

1- Có đủ các khối lớp học

2- Có ít nhất một khoá học sinh đã hoàn thành chương trình giáo dục phổ thông, hoặc ít nhất một khoá học viên đã hoàn thành chương trình giáo dục thường xuyên để lấy văn bằng, chứng chỉ thuộc hệ thống giáo dục quốc dân của tất cả các khối lớp học

có tại cơ sở giáo dục

1.3 Tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục ở cấp tiểu học

1.3.1 Vai trò tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục

1.3.1.1 Đối với cơ sở giáo dục

Tự đánh giá là một khâu quan trọng của hoạt động Kiểm định chất lượng giáo dục Thông qua hoạt động tự đánh giá giúp cho cơ sở giáo dục, Hiệu trưởng đánh giá toàn diện mọi hoạt động của nhà trường, xác định rõ điểm mạnh, những điểm yếu còn tồn tại của đơn vị mình Đây là sự đánh giá một cách khách quan qua việc mô tả hiện trạng trên cơ sở đối chiếu với Bộ tiêu chuẩn đã quy định Từ đó giúp cơ sở giáo dục sẽ

đề ra kế hoạch cải tiến chất lượng một cách phù hợp Thông thường kế hoạch cải tiến của tự đánh giá được cơ sở xác định bao giờ cũng chỉ rõ đối tượng thực hiện, thời gian tiến hành và hoàn thành, dự kiến về nguồn lực Sự chi tiết đó sẽ mang lại tính khả thi, đảm bảo cho việc nâng cao chất lượng toàn diện của nhà trường một cách ổn định, bền vững Đây chính là tính ưu việt của hoạt động tự đánh giá nói riêng, kiểm định chất lượng giáo dục nói chung khi so sánh với các công cụ đánh giá khác

Thông qua hoạt động tự đánh giá sẽ giúp cho cơ sở giáo dục báo cáo chính xác

về thực trạng chất lượng giáo dục, hiệu quả hoạt động giáo dục, nguồn lực của đơn vị giáo dục với xã hội Trên cơ sở đó các cơ quan quản lý có thẩm quyền sẽ tiến hành điều chỉnh nguồn lực và quá trình thực hiện nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng

Do vậy, có thể xem kiểm định chất lượng giáo dục là sự thể chế hóa được phát triển đầy đủ nhất về tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục đối với chất lượng của mình và đối với công luận

1.3.1.2 Đối với cán bộ quản lý và giáo viên

Năng lực của cán bộ quản lý và giáo viên được xác định bởi các tiêu chuẩn đánh giá về phẩm chất chính trị, nhận thức tư tưởng, năng lực quản lý, năng lực chuyên môn, cũng như những hoạt động của cán bộ quản lý, giáo viên với các hoạt động giáo dục Thông qua tự đánh giá mỗi cán bộ quản lý và giáo viên tự đối chiếu năng lực của mình có thực hiện được hiệu quả những nhiệm vụ được giao Kết quả cuối cùng của hoạt động giáo dục chính là năng lực và nhân cách của người học phải đáp ứng yêu cầu của xã hội Do đó khi tiến hành tự đánh giá mỗi cán bộ quản lý và giáo viên sẽ đặt mình vào những yêu cầu của người học để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Có thể nói tự đánh giá sẽ giúp cho cán bộ quản lý, giáo viên hiểu được tại sao phải nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, từ đó mở ra con đường nhu cầu tự học, tự đào tạo Đây cũng là thế mạnh của Kiểm định chất lượng giáo dục, bởi mỗi cán bộ quản lý và giáo viên tự hiểu được trước sự vận động phát triển của thực tiễn, cần phải đặt mình vào yêu cầu của xã hội để tự đổi mới, tự vươn lên bằng chính chuyên môn nghiệp vụ đã được đào tạo

1.3.1.3 Đối với địa phương và cơ quan quản lý giáo dục

Chất lượng giáo dục là vấn đề luôn được xã hội quan tâm vì tầm quan trọng hàng đầu của nó đối với sự nghiệp phát triển của đất nước nói chung, sự nghiệp phát triển giáo dục nói riêng Tuy vậy khi nói về chất lượng giáo dục đảm bảo hay không đảm bảo mới chỉ đánh giá một mặt của cơ sở giáo dục Với nhà quản lý quan tâm đến

cơ sở giáo dục bao giờ cũng nhìn nhận một cách tổng thể về tổ chức quản lý nhà trường; đội ngũ giáo viên, nhân viên, học sinh; cơ sở vật chất, trang thiết bị; cơ chế chính sách; chất lượng giáo dục xem thực chất cơ sở giáo dục thuộc quyền quản lý hoạt động ra sao Kết quả của kiểm định chất lượng giáo dục sẽ cho nhà quản lý đáp

án chính xác nhất, đầy đủ nhất về cơ sở giáo dục thuộc đơn vị quản lý Ở đó, từng lĩnh vực, từng đối tượng được xác định cụ thể về điểm mạnh, điểm yếu, những tồn tại, những nguyên nhân Đây là căn cứ để các nhà quản lý có biện pháp yêu cầu cơ sở giáo dục có biện pháp thúc đẩy, nâng cao chất lượng giáo dục

1.3.2 Quy trình thực hiện hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục

1.3.2.1 Thành lập hội đồng tự đánh giá

Hiệu trưởng ra quyết định thành lập hội đồng tự đánh giá của cơ sở giáo dục Hội đồng tự đánh giá có ít nhất 5 thành viên Thành phần của hội đồng tự đánh giá:

1- Chủ tịch hội đồng tự đánh giá là hiệu trưởng cơ sở giáo dục;

2- Phó chủ tịch hội đồng tự đánh giá là phó hiệu trưởng cơ sở giáo dục;

3- Thư ký hội đồng tự đánh giá là thư ký hội đồng trường hoặc tổ trưởng tổ văn phòng hoặc tổ trưởng tổ chuyên môn hoặc trưởng các bộ phận khác (nếu có) của cơ sở giáo dục;

4- Các thành viên khác: Đại diện hội đồng trường đối với trường công lập hoặc hội đồng quản trị đối với trường tư thục; tổ trưởng tổ chuyên môn, tổ trưởng tổ văn phòng, trưởng các bộ phận khác (nếu có); đại diện cấp ủy Đảng và các tổ chức đoàn thể

Hội đồng tự đánh giá có chức năng triển khai tự đánh giá và tư vấn cho hiệu trưởng biện pháp nâng cao chất lượng các hoạt động của cơ sở giáo dục và có nhiệm vụ: Xây dựng kế hoạch tự đánh giá; thu thập, xử lý và phân tích các minh chứng; viết báo cáo tự đánh giá; bổ sung, hoàn thiện báo cáo tự đánh giá khi cơ quan quản lý trực tiếp cơ sở giáo dục yêu cầu; công bố báo cáo tự đánh giá; lưu trữ cơ sở dữ liệu về tự đánh giá của cơ sở giáo dục;

1.3.2.2 Xây dựng kế hoạch tự đánh giá

Kế hoạch tự đánh giá do chủ tịch hội đồng tự đánh giá phê duyệt gồm các nội dung:

- Mục đích và phạm vi tự đánh giá;

- Phân công nhiệm vụ cho từng thành viên hội đồng tự đánh giá;

- Tập huấn nghiệp vụ tự đánh giá cho hội đồng tự đánh giá và cán bộ giáo viên, nhân viên;

- Dự kiến các nguồn lực và thời điểm cần huy động;

- Xác định thời gian thực hiện cho từng hoạt động (bao gồm thời gian cần thiết

để triển khai tự đánh giá và lịch trình thực hiện các hoạt động)

1.3.2.3 Thu thập, xử lý và phân tích các minh chứng

Trong kiểm định chất lượng giáo dục, minh chứng được hiểu là những văn bản, hồ

sơ, sổ sách, băng, đĩa hình, hiện vật đã và đang có của cơ sở giáo dục phù hợp với yêu cầu của các chỉ số trong từng tiêu chí Minh chứng được sử dụng để chứng minh cho các phân

tích, giải thích từ đó đưa ra các nhận định, kết luận trong báo cáo tự đánh giá

1.3.2.4 Đánh giá mức độ đạt được theo từng tiêu chí

Việc đánh giá mức độ đạt được của tiêu chí được thực hiện thông qua phiếu đánh giá tiêu chí Tiêu chí được xác định là đạt khi tất cả các chỉ số của tiêu chí đều đạt

Chỉ số được đánh giá là đạt khi tất cả các yêu cầu của chỉ số được xác định là đạt;

1.3.2.5 Viết báo cáo tự đánh giá

Kết quả tự đánh giá được trình bày dưới dạng một bản báo cáo theo cấu trúc và hình thức thống nhất theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn

Nội dung chính của báo cáo tự đánh giá gồm 3 phần: Cơ sở dữ liệu, tự đánh giá

và phụ lục

1.3.2.6 Công bố báo cáo tự đánh giá

Sau khi các nhà trường hay cơ sở giáo dục hoàn thành báo cáo tự đánh giá, nếu

có đủ điều kiện theo quy định tại Thông tư số 42/2012/TT-BGDĐT, nhà trường hoặc

cơ sở giáo dục đăng ký đánh giá ngoài với cơ quan quản lý trực tiếp Trong trường hợp chưa đủ điều kiện đánh giá ngoài, các nhà trường/cơ sở giáo dục phải có văn bản cam kết nâng cao chất lượng để đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục trong một thời hạn nhất định và được cơ quan quản lý trực tiếp chấp thuận Hội đồng tự đánh giá có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện báo cáo tự đánh giá khi có ý kiến của cơ quan quản lý trực

tiếp và của đoàn đánh giá ngoài

1.4 Quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục tại trường tiểu học

Đề tài xác định, quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng

giáo dục trường tiểu học là quá trình Hiệu trưởng thực hiện chức năng quản lý, dưa trên quy định về hệ thống tiêu chí kiểm định chất lượng giáo dục, để đánh giá

toàn diện mọi hoạt động của nhà trường, xác định rõ điểm mạnh, những điểm yếu còn tồn tại về thực trạng chất lượng giáo dục, công khai hiệu quả hoạt động giáo dục, nguồn lực của nhà trường với xã hội

1.4.1 Lập kế hoạch tự đánh giá của nhà trường

Kế hoạch tự đánh giá phải do Hiệu trưởng nhà trường xây dựng trên cơ sở căn

cứ vào những hướng dẫn nhiệm vụ năm học do Phòng GD và Sở GD&ĐT quy định dựa trên những điều kiện thực tế của đơn vị Kế hoạch phải thể hiện rõ nội dung của hoạt động tự đánh giá cần thực hiện

Kế hoạch tự đánh giá chất lượng giáo dục cần thể hiện rõ các nguồn lực tham gia kiểm định, quy trình và các bước tiến hành, vai trò của mỗi lực lượng tham gia, thời gian tiến hành và sản phẩm cần đạt được

Kế hoạch tự đánh giá cần được xây dựng cụ thể, chi tiết và phù hợp với điều kiện của cơ sở giáo dục Cần xác định rõ công việc, thời gian hoàn thành, tránh chung chung, hình thức;

Định kỳ, công khai tổ chức đánh giá việc thực hiện kế hoạch để điều chỉnh, bổ sung

1.4.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch tự đánh giá của nhà trường

1.4.2.1 Thành lập nhóm chuyên trách

Chủ tịch hội đồng chịu trách nhiệm điều hành các hoạt động của hội đồng, phân công nhiệm vụ cho từng thành viên; phê duyệt kế hoạch tự đánh giá; thành lập nhóm thư ký và các nhóm công tác để triển khai hoạt động tự đánh giá; chỉ đạo quá trình thu thập, xử lý, phân tích minh chứng; hoàn thiện báo cáo tự đánh giá; giải quyết các vấn

đề phát sinh trong quá trình triển khai tự đánh giá; phó chủ tịch hội đồng thực hiện các nhiệm vụ do chủ tịch hội đồng phân công, điều hành hội đồng khi được chủ tịch hội đồng uỷ quyền; thư ký hội đồng, các uỷ viên hội đồng thực hiện công việc do chủ tịch hội đồng phân công và chịu trách nhiệm về công việc được giao

1.4.2.2 Xây dựng các quy chế làm việc, thu thập và phân tích thông tin, minh chứng

* Thu thập minh chứng:

- Minh chứng được thu thập từ các nguồn: Hồ sơ lưu trữ của nhà trường, các cơ quan có liên quan, khảo sát, điều tra, phỏng vấn và quan sát các hoạt động giáo dục

- Minh chứng phải có nguồn gốc rõ ràng và bảo đảm tính chính xác;

- Căn cứ yêu cầu của từng chỉ số trong các tiêu chí thuộc tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục, nhóm hoặc cá nhân tiến hành thu thập minh chứng;

- Mỗi minh chứng chỉ cần một bản (kể cả những minh chứng được dùng cho nhiều chỉ số, tiêu chí và tiêu chuẩn), không nhân thêm bản để tránh lãng phí;

- Minh chứng đã mã hóa được lập thành danh mục mã minh chứng;

- Cần tập hợp, sắp xếp minh chứng trong các hộp (cặp) theo thứ tự mã hóa Những minh chứng đang sử dụng cho hoạt động quản lý, hoạt động dạy và học thì lưu trữ, bảo quản tại nơi đang sử dụng nhưng phải có bảng ghi chú cụ thể để tiện lợi trong việc tra cứu, tìm kiếm;

- Đối với những minh chứng phức tạp, cồng kềnh (hệ thống hồ sơ, sổ sách; các văn bản, tài liệu, tư liệu có số lượng lớn và số trang nhiều; các hiện vật,…) cơ sở giáo dục có thể lập các biểu, bảng tổng hợp, thống kê các dữ liệu, số liệu để thuận tiện cho việc sử dụng Nếu có điều kiện thì chụp ảnh minh chứng và lưu trong đĩa CD;

- Trong trường hợp không tìm được minh chứng cho một chỉ số, tiêu chí nào đó (do hỏa hoạn, thiên tai hoặc do nhiều năm trước không lưu hồ sơ, ), hội đồng tự đánh giá cần nêu rõ nguyên nhân trong báo cáo tự đánh giá;

- Minh chứng được dùng trong báo cáo tự đánh giá phải đầy đủ theo từng năm học và theo chu kỳ Kiểm định chất lượng giáo dục được quy định tại Thông tư số 42/2012/TT-BGDĐT

1.4.3 Chỉ đạo quá trình thực hiện hoạt động tự đánh giá

1.4.3.1 Tổ chức thu thập, xử lý và phân tích các minh chứng

Theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, mỗi minh chứng chỉ được mã hóa một lần Minh chứng dùng cho nhiều tiêu chuẩn, tiêu chí thì mang ký hiệu của tiêu chuẩn, tiêu chí được sử dụng lần thứ nhất Mã minh chứng (viết tắt là MC) được ký hiệu bằng chuỗi gồm 1 chữ cái (H), ba dấu gạch (-) và 6 chữ số theo công thức: [Hn-a-bc-de] Trong đó:

+ H: Hộp (cặp) đựng MC;

+ n: Số thứ tự của hộp (cặp) đựng MC được đánh số từ 1 đến hết;

+ a: Số thứ tự của tiêu chuẩn;

+ bc: Số thứ tự của tiêu chí (từ Tiêu chí 1 đến 9, chữ b là số 0);

+ de: Số thứ tự của MC theo từng tiêu chí (MC thứ nhất viết 01, thứ 15 viết 15);

Ví dụ:

[H1-1-01-01]: Là MC thứ nhất của Tiêu chí 1 thuộc Tiêu chuẩn 1, được đặt ở Hộp 1;

[H3-2-02-03]: Là MC thứ ba của Tiêu chí 2 thuộc Tiêu chuẩn 2, được đặt ở Hộp 3;

[H9-5-04-01]: Là MC thứ nhất của Tiêu chí 4 thuộc Tiêu chuẩn 5, được đặt ở Hộp 9;

Đối với tỉnh Phú Thọ, từ năm 2015, Sở GD&ĐT đã có văn bản hướng dẫn riêng về cách sắp xếp minh chứng Theo đó, các minh chứng được sắp sếp theo các hộp phục vụ hoạt động của từng bộ phận và từng nội dung theo mục đích quản lý tại đơn vị Tổng số có 35 loại

hồ sơ được đánh số từ 01 đến 35; các hồ sơ được mã hóa chia theo từng tổ chức hoặc nhóm công việc riêng

Ví dụ:

Đối với chi bộ Đảng

01: Hồ sơ chi bộ theo quy định của Đảng ủy cấp trên (sổ Đảng viên; sổ Nghị quyết chi bộ, chi ủy (nếu có); các quyết định chuẩn y; sổ theo dõi công văn đi và đến;

hệ thống văn bản của chi bộ )

Đối với công đoàn

02: Hồ sơ công đoàn theo quy định của công đoàn cấp trên (sổ công đoàn viên;

sổ Nghị quyết; các quyết định chuẩn y; sổ theo dõi công văn đi và đến; hệ thống văn

03: Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường (do BGH và BCH Công đoàn xây dựng dựa trên Quy chế thực hiện dân chủ trong các hoạt động của nhà trường của Bộ GD&ĐT - Quyết định 04/2000/QĐ-BGD&ĐT ngày 01/3/2000)

Việc sắp xếp và mã hóa như trên giúp hoạt động quản lý khoa học hơn, dễ tra cứu và tìm kiếm

1.4.3.2 Chỉ đạo thực hiện đánh giá mức độ đạt được của các tiêu chí

Chủ tịch hội đồng tự đánh giá là người điều hành cách nhóm thực hiện hoàn thiện các phiếu đánh giá tiêu chí, mỗi tiêu chí có một phiếu đánh giá tiêu chí;

Phiếu đánh giá tiêu chí gồm các nội dung: Mô tả hiện trạng, điểm mạnh, điểm yếu,

kế hoạch cải tiến chất lượng và tự đánh giá mức độ đạt của tiêu chí;

Quy trình viết và hoàn thiện phiếu đánh giá tiêu chí được thực hiện như sau:

- Nhóm hoặc cá nhân ghi đầy đủ các nội dung theo quy định trong phiếu đánh giá tiêu chí;

- Nhóm công tác thảo luận nội dung của phiếu đánh giá tiêu chí để bổ sung;

- Hội đồng tự đánh giá xem xét, thảo luận các nội dung của từng phiếu đánh giá tiêu chí Cần đặc biệt chú ý đến kế hoạch cải tiến chất lượng của từng tiêu chí để xác định chính xác các biện pháp, giải pháp, điều kiện (nhân lực, tài chính), thời gian hoàn thành và tính khả thi;

- Nhóm hoặc cá nhân hoàn thiện phiếu đánh giá tiêu chí trên cơ sở ý kiến của hội đồng tự đánh giá và gửi thư ký hội đồng tự đánh giá;

Kết quả đánh giá từng tiêu chí được tổng hợp vào bảng tổng hợp kết quả tự

đánh giá

1.4.3.3 Giám sát viết báo cáo các tiêu chuẩn và báo cáo tự đánh giá

Chủ tịch hội đồng tự đánh giá các nhà trường Tiểu học cần chỉ đạo quá trình thực hiện viết báo cáo và thực hiện trình bày báo cáo tự đánh giá như sau:

- Hình thức báo cáo tự đánh giá được trình bày theo quy định tại Thông tư số 01/2011/TT - BNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính (sau đây gọi tắt là Thông tư số 01/2011/TT-BNV);

- Báo cáo tự đánh giá cần ngắn gọn, rõ ràng, chính xác và đầy đủ những hoạt

động liên quan đến toàn bộ các tiêu chí Báo cáo tự đánh giá được trình bày lần lượt theo thứ tự các tiêu chuẩn Đối với mỗi tiêu chí cần có đầy đủ các mục: Mô tả hiện trạng; điểm mạnh; điểm yếu; kế hoạch cải tiến chất lượng; tự đánh giá Nội dung cơ bản của các phiếu đánh giá tiêu chí đã được hội đồng tự đánh giá chấp thuận, được dùng để viết báo cáo tự đánh giá; báo cáo phải được biên tập để thống nhất cách trình bày, cách diễn đạt, dùng từ và không có lỗi chính tả, ngữ pháp;

- Báo cáo không quá 80 trang giấy khổ A4, không kể phụ lục Đối với các bảng, biểu đồ, đồ thị, hình vẽ, bản đồ, ảnh minh họa có thể in trên giấy khổ A3 Báo cáo được đóng quyển, bìa mềm hoặc bìa cứng có in nhũ, đủ dấu tiếng Việt (không bắt buộc);

- Báo cáo tự đánh giá được trình bày theo thứ tự sau:

Báo cáo tự đánh giá do hiệu trưởng xem xét, phê duyệt sau khi đã được hội đồng tự đánh giá thông qua

1.4.4 Kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động tự đánh giá

1.4.4.1 Giám sát việc thực hiện theo hướng dẫn của các cấp quản lý

Về thực chất đó là những hành động xác lập quyền chỉ đạo, nắm bắt và theo dõi của Hiệu trưởng về toàn bộ quá trình tự đánh giá chất lượng giáo dục, là huy động mọi lực lượng vào việc thực hiện kế hoạch và điều chỉnh nhằm đảm bảo cho mọi hoạt động

tự đánh giá nhà trường diễn ra trong kỷ cương, trật tự, đảm bảo tính trung thực, khách quan Các nhà quản lý cấp trên có chức năng hướng dẫn việc thực hiện đúng các nội

dung theo quy định thông qua các văn bản chỉ đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát quá trình triển khai của các trường phổ thông công lập

Các nhà trường cần bám sát các văn bản chỉ đạo chuyên môn, các quy chế, quy định của ngành và các cấp chính quyền để thực hiện theo mục tiêu (sứ mệnh) nhà trường đã đặt ra

1.4.4.2 Kiểm tra đánh giá thực trạng hoạt động tự đánh giá

Kiểm tra hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục của đơn vị ở giai đoạn cuối cùng của quá trình tự đánh giá chất lượng giáo dục Đây là công việc đặc biệt quan trọng, nhất thiết Hiệu trưởng các trường cần phải thực hiện

Đánh giá thực trạng, xác định xem mục tiêu dự kiến ban đầu và toàn bộ kế hoạch đã đạt được ở mức độ nào, kết quả phù hợp đến đâu so với dự kiến

Phát hiện những lệch lạc, sai sót, những gì trong kế hoạch đã đạt được

Điều chỉnh kế hoạch, tìm biện pháp uốn nắn lệch lạc

1.4.4.3 Phối hợp giữa các tổ chức đoàn thể xã hội trong và ngoài nhà trường

Hoạt động phối hợp giữa các tổ chức đoàn thể xã hội trong và ngoài nhà trường

là một quá trình thực hiện thường xuyên, liên tục nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục được hiệu quả và thống nhất cao

Vì thế tự đánh giá cũng rất cần có sự phối hợp, chung sức của mọi tổ chức trong nhà trường và các tổ chức xã hội ngoài nhà trường có liên quan tới quá trình thực hiện nhiệm vụ giáo dục Hoạt động này đòi hỏi phải có sự chủ động từ phía nhà trường nhằm thu hút sự quan tâm, cùng chung sức đánh giá hiệu quả chất lượng một cách đa chiều toàn diện Đồng thời cũng hỗ trự nguồn nhân lực và giảm bớt các chi phí trong hoạt động tự đánh giá

Hoạt động phối hợp cần đàm bảo được các nguyên tắc: công khai, dân chủ; có

sự thống nhất cao và tôn trọng ý kiến từ đối tác

Tiểu kết chương 1

Quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục trường tiểu học là quá trình Hiệu trưởng thực hiện chức năng quản lý, dưa trên quy định về hệ thống tiêu chí kiểm định chất lượng giáo dục, để đánh giá toàn diện mọi hoạt động của

nhà trường, xác định rõ điểm mạnh, những điểm yếu còn tồn tại về thực trạng chất lượng giáo dục, công khai hiệu quả hoạt động giáo dục, nguồn lực của nhà trường với

xã hội

Nội dung quản lý hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục trường tiểu học của Hiệu trưởng bao gồm:

(1) Lập kế hoạch tự đánh giá của nhà trường

(2) Tổ chức thực hiện kế hoạch tự đánh giá của nhà trường

(3) Chỉ đạo quá trình thực hiện hoạt động tự đánh giá

(4) Kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động tự đánh giá

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ TRONG KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TẠI CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC

HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ

2.1 Khái quát về các trường tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

2.1.1 Quy mô trường lớp

Huyện Hạ Hòa thuộc tỉnh vùng trung du Bắc bộ, mật dộ dân cư phân bố thưa Toàn huyện có 33 xã với 33 trường Mầm non; 33 trường Tiểu học; 21 trường THCS

và 01 trường Tiểu học và THCS; trong đó cấp tiểu học có 44 điểm trường với tổng số

324 lớp học và 7899 học sinh, trung bình đạt 9,5 lớp trên một trường và 7,3 lớp trên một điểm trường Số lượng trường lớp ở mức độ trung bình thấp, được phân bố không đồng đều do đặc điểm phân bố dân cư của các xã Toàn huyện có 02 đơn vị trường hạng I có số lượng lớp khá đông trên một trường nhưng cũng chưa vượt quá 22 lớp và

4 điểm trường ở mỗi xã với khoảng trên dưới 600 học sinh; có 14 trường hạng II và 18 trường hạng III Trong đó nhiều trường hạng III chỉ có 5 đến 7 lớp một trường với số học sinh không vượt quá 200 em

Tỷ lệ tuyển sinh của toàn huyện vào lớp 1 hàng năm luôn đạt 100%, không có học sinh bỏ học hay trẻ trong độ tuổi ngoài nhà trường Tỷ lệ hoàn thành chương trình lớp học hàng năm đạt khoảng từ 98,5 % đến 99,4 %

Với quy mô như vậy quá trình quản lý trong nhà trường như quản lý lưu trữ hồ

sơ, theo dõi quá trình học tập và rèn luyện của các em học sinh được thuận lợi; việc nắm bắt thông tin học sinh được cán bộ quản lý các nhà trường gần như thuộc lòng cả

về thông tin cá nhân cũng như điều kiện hoàn cảnh của các em

Hoạt động giáo dục cũng thuận lợi do quy mô trường lớp vừa phải, việc áp dụng đổi mới phương pháp dạy học hay ứng dụng CNTT, áp dụng mô hình trường học mới đều được triển khai và tổ chức thuận tiện

2.1.2 Tình hình đội ngũ quản lý, giáo viên

Toàn huyện Hạ Hòa hiện có 463 giáo viên cấp tiểu học biên chế đang trực tiếp giảng dạy tại các nhà trường, đạt tỷ lệ 1,4 giáo viên trên lớp Trong đó có 107 giáo viên đạt chuẩn trình độ đào tạo (trung cấp) bằng 23,1 %; 356 giáo viên có trình độ trên

chuẩn đào tạo (cao đằng và đại học) bằng 76,9%

Số cán bộ quản lý các nhà trường là 69 người, trong đó có 33 Hiệu trưởng và 36

phó hiệu trưởng 100% cán bộ quản lý đều có trình độ đào tạo đạt trên chuẩn

Số lượng nhân viên biên chế trong các nhà trường hiện nay là 64 người Trong

đó nhân viên văn thư là 18 người; nhân viên kế toán 34 người, nhân viên thư viện là 6 người Số đạt chuẩn trình độ đào tạo là 15 người bằng 31,2%; số có trình độ trên chuẩn

là 68,8%

Về đội ngũ cán bộ quản lý, GV các nhà trường trong huyện đã được cơ cấu đủ

về số lượng, đảm bảo về trình độ đào tạo và được đánh giá xếp loại theo chuẩn nghề nghiệp hàng năm đều đạt 100%, trong đó tỷ lệ xếp loại khá và xuất sắc đạt trên 90% Tuy nhiên số lượng nhân viên bình quân có 2 người trên một nhà trường nhưng chủ yếu là nhân viên kế toán, nhân viên đảm nhiệm hoạt động văn thư hầu hết là có bằng cấp chuyên môn kế toán hoặc nghiệp vụ khác chứ chưa được đào tạo bài bản về hoạt động văn thư lưu trữ, các nhân viên khác hầu hết đều do giáo viên kiêm nhiệm hoặc hợp đồng ngắn hạn theo thời vụ Vì thế, khó khăn cho đội ngũ làm kiêm nhiệm hoạt động tự đánh giá do thiếu giáo viên dôi dư có thời gian kiêm nhiệm, thiếu nhân viên có năng lực và trình độ trong hoạt động lưu trữ minh chứng làm cơ sở đánh giá

2.1.3 Cơ sở vật chất

Huyện Hạ Hòa là một huyện miền núi thuộc vùng trung du, kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn nhưng trong quan điểm chỉ đạo của Huyện ủy và các cấp chính quyền luôn xác định “giáo dục là quốc sách hàng đầu” dành mọi điều kiện và ưu tiên tốt nhất

có thể đầu tư cho giáo dục, cùng với đó là thúc đẩy hoạt động xã hội hóa đa dạng trên địa bàn nhằm củng cố nâng cao chất lượng cơ sở vật chất cho các nhà trường Do vậy

tỷ lệ kiên cố hóa trong các nhà trường khá cao, không có lớp học tạm tranh tre nứa lá

được đầu tư có trọng điểm, phù hợp và đáp ứng được các yêu cầu tối thiểu trong đổi mới giáo dục giai đoạn hiện nay

Khuôn viên, sân chơi, bãi tập và các hạng mục phụ trợ khác đều đảm bảo tiêu chuẩn: rộng rãi, thoáng mát, an toàn; thậm chí diện tích khuôn viên hầu hết đều thừa

ảnh hưởng đến quá trình chỉ đạo thực hiện hoạt động chuyên môn

2.2 Khái quát quá trình khảo sát

2.2.1 Mục đích và nội dung khảo sát

Đi sâu tìm hiểu hoạt động tự đánh giá tại các đơn vị trường tiểu học trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ với những nội dung về quá trình tổ chức thực hiện, triển khai hoạt động, hoạt động quản lý quá trình thực hiện tự đánh giá và hiệu quả đem lại sau quá trình thực hiện hoạt động tự đánh giá Qua đây đem lại cái nhìn đúng đắn về nhận thức, phương pháp tổ chức, quản lý hoạt động này trong thời gian vừa qua còn vướng mắc và bất cập cần giải quyết, điều chỉnh

2.2.2 Phương pháp và đối tượng khảo sát

Tác giả sử dụng phương pháp dùng bảng hỏi, gặp gỡ trao đổi phỏng vấn các cán

bộ quản lý và giáo viên trực tiếp cũng như không trực tiếp tham gia hoạt động tự đánh giá của các nhà trường Cùng kết hợp nghiên cứu tài liệu là các báo cáo, tổng hợp chất lượng giáo dục cấp tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2017

2.3 Thực trạng hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục ở các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

2.3.1 Thực trạng nhận thức của đội ngũ CBQL, GV và NV về tự đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục

2.3.1.1 Thực trạng nhận thức của Hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa về

ý nghĩa của hoạt động tự đánh giá

Qua trao đổi, thảo luận và dùng câu hỏi ở hai mẫu phiếu hỏi số 01, số 02 cho 34 hiệu trưởng chúng tôi thu được kết quả như sau:

Bảng 2.1 Thực trạng nhận thức của Hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ về những tác động của hoạt động tự đánh giá tới nhà trường

Nội dung nhận thức Nhất trí Không nhất

b Giúp Hiệu trưởng nhà trường đưa ra biện pháp cải tiến,

nâng cao chất lượng

15 44.1%

d Hiệu trưởng nhận thức được vai trò của hoạt động tự

đánh giá có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất

lượng giáo dục của nhà trường

15/34 44.1%

19 55.9%

e Hoạt động này còn mang nhiều tính hình thức, tốn kém,

chưa thực tế; gây nhiều phiền toái, mất thời gian cho hoạt

động chuyên môn của nhà trường

24/34 70.6%

10/34 29.4%

Qua kết quả tổng hợp của bảng 2.1 cho thấy các hiệu trưởng đều nhận thức được ý nghĩa của hoạt động này mang lại trong việc giúp xác định được thế mạnh và hạn chế của nhà trường, từ đó đề ra những biện pháp cải tiến để nâng cao chất lượng Song còn một số không nhỏ lại cho rằng không có tác dụng công khai chất lượng giáo dục của nhà trường vì thiếu nhiều tiêu chí để mô tả và thể hiện được kết quả các mặt

nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường vì điều đó phụ thuộc vào hoạt động quản lý

và chỉ đạo chuyên môn, tự đánh giá làm mất nhiều thời gian, chồng chéo công việc, tốn kém kinh phí, ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động chuyên môn trong nhà trường

2.3.1.2 Thực trạng nhận thức của giáo viên các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa về ý nghĩa của hoạt động tự đánh giá

Qua thực tế khảo sát, trực tiếp làm hoạt động đánh giá ngoài và sử dụng phiếu hỏi theo mẫu số 02 đối với 200 giáo viên chúng tôi thu được kết quả như sau:

Bảng 2.2 Thực trạng nhận thức của giáo viên các trường Tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ về những tác động của hoạt động tự đánh giá tới nhà trường

a Giáo viên của trường đã hiểu và nắm được quy trình

hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục; thấy đây là

hoạt động thường niên của nhà trường

175/200 87.5%

b Giáo viên của trường hiểu được mục đích, ý nghĩa của

hoạt động tự đánh giá

144/200 72%

c Giáo viên nhận thức được vai trò của hoạt động tự đánh

giá đối với nhà trường trong giai đoạn hiện nay 112/200 56%

d Giáo viên nhận thức được mỗi cá nhân phải có trách

nhiệm quan tâm, trú trọng tới chất lượng của hoạt động tự

đánh giá trong nhà trường

120/200 60%

e Thấy đây là hoạt động làm mất nhiều thời gian, công

sức; tăng áp lực cả về chuyên môn và hồ sơ, sổ sách

190/200 95%

Qua bảng tổng hợp khảo sát 2.2 cho thấy hầu hết giáo viên đã nhận thức được quy trình làm việc và coi đây là việc làm thường niên của mỗi nhà trường Nhiều giáo viên hiểu rất sâu, nắm rõ mục đích, ý nghĩa và vai trò của hoạt động tự đánh giá đối với hoạt động giáo dục trong nhà trường, từ đó xác định được đây là trách nhiệm không chỉ của cán bộ quản lý mà còn là của mỗi cá nhân giáo viên, nhân viên của nhà trường

Tuy nhiên, bên cạnh đó hầu hết đều cho rằng hoạt động này gây áp lực, tạo gánh nặng cho giáo viên về hồ sơ sổ sách, máy móc về hệ thống văn bản và làm mất nhiều thời gian gây ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động dạy và học Điều này là do

một số chưa nhận thức đúng vai trò, ý nghĩa dẫn đến việc làm chưa phù hợp, chưa phát huy hết trách nhiệm trong hoạt động; một số do hoạt động quản lý và điều hành thiếu của nhà trường thiếu chuyên nghiệp, chưa bài bản nên tạo ra tình trạng trên

2.3.2 Thực trạng kết quả tự đánh giá của các trường tiểu học huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2017

Ngay khi thông tư số 42/2012/BGD&ĐT ngày 23/11/2012 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành và có hiệu lực, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo các Phòng Giáo dục và Đào tạo tổ chức tập huấn, hướng dẫn các nhà trường thực hiện hoạt động tự đánh giá Đây là năm đầu tiên thực hiện hoạt động tự đánh giá theo Thông tư mới nên các nhà trường còn nhiều khó khăn trong nắm và hiểu nội hàm các tiêu chí để thực hiện đánh giá, tỉ lệ các trường đạt kết quả đánh giá ở cấp độ 3 rất cao nhưng chưa phản ánh đúng thực trạng Sau đây là kết quả tự đánh giá của các nhà trường thuộc huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ qua các năm học

Bảng 2.3 Kết quả tự đánh giá trong 5 năm học gần đây

* Năm học 2012 – 2013

Cấp độ 1 Cấp độ 2 Cấp độ 3 Tổng số

trường

Tiểu học

TĐG

Số trường %

Số trường %

Số trường %

Ghi chú

* Năm học 2013 – 2014

Cấp độ 1 Cấp độ 2 Cấp độ 3 Tổng số

trường

Tiểu học

TĐG

Số trường %

Số trường %

Số trường %

Ghi chú

* Năm học 2014 – 2015

Cấp độ 1 Cấp độ 2 Cấp độ 3 Tổng số

trường

Tiểu học

TĐG

Số trường %

Số trường %

Số trường %

Ghi chú

* Năm học 2015 – 2016

Cấp độ 1 Cấp độ 2 Cấp độ 3 Tổng số

trường

Tiểu học

TĐG

Số trường %

Số trường %

Số trường %

Ghi chú

* Năm học 2016 – 20167

Cấp độ 1 Cấp độ 2 Cấp độ 3 Tổng số

trường

Tiểu học

TĐG

Số trường %

Số trường %

Số trường %

Ghi chú

Qua bảng thống kê trên, cho thấy kết quả của hoạt động tự đánh giá của các nhà trường trong những năm gần đây đã được chú trọng và nâng cao hơn Một số tiêu chí cứng đã được các nhà trường chú trọng hơn và đem lại hiệu quả thiết thực trong hoạt động giáo dục Hiệu quả từ hoạt động này đem lại được đánh giá như sau:

Thứ nhất: năng lực quản lý của với Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng được nâng cao và mang tính chuyên nghiệp hơn Mỗi cán bộ quản lý đã dần định hình được các công việc phải làm, phải tổ chức thực hiện và tăng cường kiểm tra giám sát một cách khoa học thông qua chính quá trình đảm bảo những tiêu chí thuộc bộ tiêu chuẩn của Thông tư số 42/2012/TT-BGD&ĐT Nghiệp vụ lưu trữ, bảo quản, sắp xếp các hồ sơ, thông tin của nhà trường được thực hiện có bài bản, giúp thuận lợi trong quá trình cần truy suất hoặc lấy thông tin từ những năm trước đây

Thứ hai: Tạo được sự quan tâm vào cuộc của các cấp các ngành với nhà trường bởi những tiêu chí đánh giá nhà trường rất rõ ràng Nhiều tiêu chí để đảm bảo thực hiện đạt không phải trách nhiệm riêng của nhà trường mà cần có sự quan tâm chỉ đạo tích cực từ các cấp ủy đảng, sự ủng hộ giúp đỡ chung tay của các tổ chức đoàn thể xã hội trong và ngoài nhà trường Các nhà trường đã nắm bắt được cơ hội và đem tới sức