Bảo đảm an sinh xã hội là một chủ trương nhất quán và xuyên suốt của Đảng trong lãnh đạo phát triển đất nước. Mặc dù, trong thời gian qua, hệ thống chính sách đảm bảo an sinh xã hội của nước ta đã đạt được một số thành tựu quan trọng, nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại những hạn chế, bất cập cần tiếp tục phải cải thiện, khắc phục để đảm bảo chính sách được thực hiện hiệu quả.
Bảo đảm an sinh xã hội Việt Nam Hoàng Văn Cương1, Phạm Phú Minh1 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư Email: cuonghgv@yahoo.com; cuonghgv@mpi.gov.vn Nhận ngày tháng năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 10 tháng năm 2017 Tóm tắt: Bảo đảm an sinh xã hội chủ trương quán xuyên suốt Đảng lãnh đạo phát triển đất nước Mặc dù, thời gian qua, hệ thống sách đảm bảo an sinh xã hội nước ta đạt số thành tựu quan trọng, bên cạnh tồn hạn chế, bất cập cần tiếp tục phải cải thiện, khắc phục để đảm bảo sách thực hiệu Việc nghiên cứu, đưa sách giải pháp khả thi, nhằm tăng cường, đảm bảo tính bền vững hệ thống an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới yêu cầu cấp thiết đặt Từ khoá: An sinh xã hội, phát triển bền vững, bảo trợ xã hội, trợ giúp xã hội Abstract: Ensuring social security is a consistent policy of the Communist Party of Vietnam in leading the country’s development However, despite the important achievements made so far by the country’s system of policies on social security, there remain limitations and other things to be improved and overcome so as to ensure the efficient implementation of the policies The research and introduction of feasible policies and solutions aimed at consolidating and ensuring the sustainability of the Vietnamese social security system in the upcoming future is now a pressing need Keywords: Social security, sustainable development, social protection, social assistance Mở đầu Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình thấp tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức Quan điểm Đảng Nhà nước ta nêu rõ: phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng thời “thực có hiệu tiến cơng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội bước sách phát triển” Bảo đảm an sinh xã hội trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển đất nước Hiện nay, nước ta phấn đấu đến năm 2020 có hệ thống an sinh xã hội bao phủ khắp tồn dân Bài viết phân tích, làm rõ kết thực sách an sinh xã hội; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội phù hợp với phát triển kinh tế bền vững bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân thời gian tới 43 Khoa học xã hội Việt Nam, số (114) - 2017 Kết thực sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua 2.1 Những thành tựu Thứ nhất, bảo đảm an sinh xã hội gắn với tiến phát triển xã hội, với thành tựu phát triển kinh tế bối cảnh kinh tế thị trường Trong thời gian qua, có nhiều biến động kinh tế nước quốc tế, nguồn lực đất nước hạn hẹp, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác bảo đảm an sinh xã hội, đặt nhiệm vụ phát triển dân sinh mối tương quan hài hòa gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế, đầu tư phát triển kinh tế với đầu tư bảo đảm phúc lợi xã hội an sinh xã hội Các chương trình xóa đói, giảm nghèo Việt Nam tầm quốc gia thu kết tốt, dư luận quốc tế thừa nhận đánh giá cao, xóa đói, giảm nghèo cho nơng dân miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam quốc gia hoàn thành sớm Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, nhận đánh giá tích cực cộng đồng quốc tế Dù cịn có hạn chế bất cập so với yêu cầu phát triển nhanh bền vững, kết quả, thành tích mà Việt Nam đạt phát triển giáo dục, chăm lo sức khỏe cộng đồng, thực bảo hiểm y tế cho người dân, khám, chữa bệnh cho người nghèo, chăm sóc bà mẹ trẻ em, nỗ lực giải việc làm, cải thiện mức sống điều kiện sống cho dân cư, cứu trợ xã hội thực phúc lợi xã hội, quan tâm tới đối tượng yếu minh chứng tiến đáng kể thực an sinh xã hội 44 Thứ hai, hệ thống pháp luật bước hoàn thiện để bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định quyền an sinh xã hội cho người dân (Điều 34: “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội”; Điều 59: “Nhà nước tạo bình đẳng hội để cơng dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội”) Bộ luật Lao động sửa đổi (năm 2012) tiếp tục phát triển thị trường lao động, tăng cường điều kiện hoạt động đối tác tham gia thị trường lao động (Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức môi giới trung gian người lao động); tăng cường hỗ trợ Nhà nước người lao động yếu thị trường thơng qua sách hỗ trợ tạo việc làm Với Luật Việc làm (ban hành lần đầu, năm 2013) lần Việt Nam có luật hướng đến khu vực kinh tế phi thức; tiếp tục mở rộng hội cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp (mọi lao động làm việc doanh nghiệp có hợp đồng lao động từ tháng trở lên bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp) Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi (năm 2013) chuyển từ bao phủ toàn dân sang bảo hiểm y tế bắt buộc toàn dân cư; mở rộng tham gia người dân vào bảo hiểm y tế (hoàn thiện chế độ đóng, chế độ hưởng điều kiện hưởng bảo hiểm y tế); mở rộng đối tượng Nhà nước bảo hộ phần toàn phần để tham gia bảo hiểm y tế Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi (năm 2014) mở rộng diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động làm việc có hợp đồng từ tháng trở lên; tăng cường chế tài việc trốn đóng bảo hiểm xã hội; hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện theo hướng linh Hoàng Văn Cương, Phạm Phú Minh hoạt phù hợp với điều kiện việc làm thu nhập lao động khu vực phi thức; đề xuất giải pháp khuyến khích người lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội; đại hóa cơng tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Thứ ba, đầu tư Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng Nếu năm 2012 tổng chi cho an sinh xã hội 5,88% tổng sản phẩm quốc nội (GDP), đến năm 2015 số tăng lên khoảng 6,6% GDP Mặc dù điều kiện kinh tế khó khăn, Đảng Nhà nước khơng giảm sách, khoản chi dành cho an sinh xã hội mà tăng lên; thực hiệu sách xã hội từ nhiều nguồn lực, nguồn lực nguồn lực nhà nước, nguồn lực từ bên ngoài, nguồn lực xã hội từ doanh nghiệp, tổ chức nguồn lực từ nhân dân Thứ tư, Việt Nam đạt vượt thời gian hoàn thành nhiều Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc Đến cuối năm 2014, tỷ lệ nghèo, theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2011-2015 6%, cuối năm 2015 5% [1]; đời sống người dân, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng yếu cải thiện nâng cao Đa số người dân có việc làm, tỷ lệ thất nghiệp thấp, đạt 2,34% tính đến quý III/2016 [4]; tỷ lệ người lao động tham gia bảo hiểm xã hội đạt 23,35%, tham gia bảo hiểm thất nghiệp đạt 19,7% [2] Đa số người lao động tiếp cận y tế sở, tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt 77,1% tính đến hết tháng 5/2016; khoảng 3% người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn hỗ trợ tiền mặt tháng hình thức khác [4]; hồn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, cấp tiểu học trung học sở; tình trạng nhà ở, nước thông tin cải thiện đáng kể Dưới số kết cụ thể đạt - Về giải việc làm: Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm Dạy nghề năm tạo việc làm cho khoảng 320.000 người; nhiều người khuyết tật, người dân tộc, người vùng bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm Tính đến q III/2016, số người có việc làm 53,27 triệu, tăng 104,6 nghìn người (0,2%) so với kỳ năm 2015; tỷ trọng lao động lĩnh vực nông - lâm nghiệp - thủy sản giảm 41,61%; tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động trì mức thấp 2,34% (tỷ lệ khu vực thành thị 3,23%; niên 7,86%) [4] - Về giảm nghèo: tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 5% đến cuối năm 2015 (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015) Tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo 28% năm 2015 [1] - Về bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp: đến quý III/2016, có 12.694.000 người (chiếm 23,35% lực lượng lao động) tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội bắt buộc có 12.500.000 người bảo hiểm xã hội tự nguyện có 194.000 người Trong tháng đầu năm 2016, có 6,2 triệu lượt người lao động thân nhân giải chế độ bảo hiểm xã hội (chưa bao gồm lực lượng vũ trang), tăng 11,9% so với kỳ năm 2015; 105.367 người hưởng bảo hiểm xã hội (BHXH) hàng tháng, 511.253 lượt người hưởng chế độ trợ cấp lần, 5.536.632 lượt người 45 Khoa học xã hội Việt Nam, số (114) - 2017 hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức, phục hồi sức khỏe Đến hết quý III/2016 nước có 10.724.000 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), chiếm 19,7% lực lượng lao động [4] - Về trợ giúp xã hội cho người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn: đến cuối năm 2015, Chính phủ hỗ trợ 31.000 gạo cứu đói cho gần 2.100.000 lượt người 21 tỉnh, tập trung tỉnh Nghệ An, Quảng Ngãi, Thanh Hóa, Bình Định, Quảng Bình Hàng tháng trợ cấp tiền mặt cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 2.643.000 đối tượng (37.348 trẻ mồ côi, 88.594 người đơn thân nuôi thuộc hộ nghèo, 1.480.000 người 80 tuổi, 896.644 người khuyết tật, 69.257 gia đình, cá nhân chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng, 8.185 người có HIV thuộc hộ nghèo) Cả nước có 408 sở trợ giúp xã hội ni dưỡng, chăm sóc 41.400 đối tượng, số đối tượng bị khuyết tật, tâm thần chiếm tới 56,5% - Về bảo đảm giáo dục tối thiểu: đến năm 2015, tỷ lệ trẻ tuổi học mầm non đạt 97,93%; trẻ tuổi học mầm non đạt 86,61%; học tiểu học tuổi đạt 98,69%, học trung học sở tuổi đạt 90,89%; tỷ lệ học sinh đạt trình độ phổ thông trung học 62%; tỷ lệ trẻ khuyết tật học đạt 60%; số sinh viên vạn dân đạt 250 người; tỷ lệ người biết chữ độ tuổi từ 15 tuổi trở lên đạt 99% Hiện nước có 1.467 sở dạy nghề (190 trường cao đẳng nghề; 280 trường trung cấp nghề; 997 trung tâm dạy nghề 1.000 sở có dạy nghề); tuyển sinh gần 2.000.000 người; hỗ trợ khoảng 550.000 người học nghề Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 51%, qua đào tạo nghề đạt 38,5% 46 - Về bảo đảm y tế tối thiểu: đến năm 2015, có 98,4% số xã có trạm y tế xã hoạt động; 96% số thơn, có nhân viên y tế thơn, bản; có 80% số xã có bác sĩ; 50% số xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã; 95% số xã có y sĩ sản nhi nữ hộ sinh; bảo hiểm y tế chi trả chi phí để phụ nữ có thai khám thai, sinh đẻ sở y tế Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em thể nhẹ cân khoảng 14,1%; thể thấp còi 24,2%; tỷ lệ tử vong bà mẹ giảm xuống 58,3 100.000 trẻ đẻ sống, giảm tử vong trẻ em tuổi xuống 14,7‰ Tỷ lệ phụ nữ đẻ khám thai lần đạt 90%, tỷ lệ phụ nữ đẻ cán y tế qua đào tạo đỡ đạt 98%, tỷ lệ bà mẹ trẻ sơ sinh chăm sóc tuần đầu sau sinh đạt 81% Hiện có gần 70.000.000 người tham gia bảo hiểm y tế, chiếm 76% dân số, số người thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số 11.796.000 người, số người thuộc hộ cận nghèo 2.992.000 người - Về bảo đảm nhà tối thiểu: sau năm thực hiện, đến năm 2015, hỗ trợ 7.600 hộ nghèo xây dựng nhà phòng tránh bão lụt tỉnh vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung Chương trình phát triển nhà xã hội dành cho công nhân khu công nghiệp, xây dựng 28.550 hộ tiếp tục xây dựng 69.300 hộ; Chương trình nhà xã hội cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị, xây dựng 25.850 hộ tiếp tục xây dựng khoảng 61.290 hộ; Chương trình nhà cho học sinh, sinh viên đầu tư trái phiếu Chính phủ, bố trí nhà cho 200.000 sinh viên, đạt tỷ lệ bình quân 80% nhu cầu - Về bảo đảm nước sạch: đến hết năm 2015 xây dựng 1.000 cơng trình nước tập trung, nâng tỷ lệ dân số nơng Hồng Văn Cương, Phạm Phú Minh thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh lên 86%, sử dụng nước theo tiêu chuẩn Bộ Y tế lên 45% - Về bảo đảm thông tin: sau năm thực hiện, tỷ lệ xã có điểm truy cập điện thoại cơng cộng đạt 97%; có đường truyền cáp quang đến xã đạt 96%; có đường truyền cáp đồng đạt 90% Mạng lưới bưu trì với khoảng 16.000 điểm giao dịch, có khoảng 7.640 điểm bưu điện văn hóa xã Chương trình tăng cường nội dung thông tin truyền thông sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo phát sóng 4.195 chương trình phát thanh, truyền hình; đặt hàng nhà tổ chức sáng tác, xuất bản, in phát hành 1.327.631 sách chuyên đề cung cấp quảng bá đến xã; tổ chức sáng tác, xuất in, phát hành quảng bá 1.378.933 ấn phẩm truyền thông phổ biến kiến thức nơng nghiệp, chăm sóc sức khỏe; thiết lập cụm thông tin đối ngoại khu vực cửa quốc tế; cấp miễn phí 24 loại ấn phẩm báo, tạp chí cho đồng bào vùng dân tộc thiếu số, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn với 40 triệu ấn phẩm 2.2 Những hạn chế Mặc dù đạt nhiều thành tựu, song hạn chế, tồn việc thực sách xã hội Trong giai đoạn từ 2009 đến nay, chịu tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu, tăng trưởng GDP Việt Nam giảm từ 8% (năm 2008) xuống 6,21% (năm 2016), khả huy động ngân sách cho an sinh xã hội gặp nhiều khó khăn [3] Bên cạnh đó, từ năm 2012, Việt Nam bước vào ngưỡng thu nhập trung bình (thấp), nên tài trợ quốc tế khơng hồn lại bị cắt giảm đáng kể Mặc dù chiến tranh kết thúc 40 năm trước, hậu để lại cịn nặng nề, đối tượng trợ giúp xã hội nhiều Việt Nam lại thuộc nhóm nước Đơng Nam Á chịu tác động mạnh biến đổi khí hậu (như mưa bão, lũ lụt thường xuyên, nước biển dâng…), thiệt hại năm khoảng 1% GDP Xu hướng già hóa dân số nhanh dự kiến đặt thách thức chi phí liên quan đến chăm sóc sức khỏe người cao tuổi sách an sinh xã hội Năm 2009, Việt Nam bước vào thời kỳ già hóa (tỷ lệ người từ 60 tuổi trở lên chiếm 10% tổng số dân số, dự kiến đến năm 2050, tỷ lệ người già Việt Nam chiếm 20% dân số) Hệ thống sách an sinh xã hội hành cịn phân tán, manh mún, thiếu gắn kết, chưa khuyến khích người dân tích cực tham gia Hiệu sách cịn hạn chế Các chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn chưa gắn với nhu cầu thị trường lao động nhu cầu sản xuất; chất lượng lao động chưa cao, tỷ lệ lao động có cấp, chứng đạt 21,50% (tính đến hết quý III/2016) [4] Giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao; tỷ lệ nghèo nhiều vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa 50%, cá biệt có nơi cịn 70%; chênh lệch giàu - nghèo thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội vùng, nhóm dân cư có xu hướng gia tăng, khu vực miền núi phía Bắc Tây Nguyên với vùng lại; người dân tộc thiểu số với người Kinh/Hoa Đa số lao động phi thức chưa tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp Đến hết năm 2014, nước có 47 Khoa học xã hội Việt Nam, số (114) - 2017 gần 4,415 triệu người từ 55 tuổi trở lên hưởng an sinh tuổi già (gồm 2,2 triệu người hưởng chế độ hưu trí, 1,6 triệu người già 80 tuổi 670 người cao tuổi thuộc hộ nghèo hưởng trợ cấp tuổi già) [3] Tỷ lệ người hưởng trợ cấp tiền mặt tháng khoảng 3% dân số, đời sống họ cịn khó khăn mức trợ cấp thấp; cơng tác trợ giúp đột xuất có phạm vi hẹp, huy động nguồn lực xã hội khó khăn, điều phối bất cập Chênh lệch thụ hưởng giáo dục vùng, miền, nhóm dân tộc có xu hướng gia tăng Mục tiêu bảo hiểm y tế tồn dân cịn nhiều thách thức, gần 30% dân số chưa tham gia bảo hiểm y tế; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm chậm; chất lượng chăm sóc y tế nơng thơn, vùng sâu, vùng xa cịn thấp Triển khai sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo chậm; vấn đề nhà cho nhóm dân cư (lao động di cư, học sinh, sinh viên; dân tộc thiểu số) bất cập Tỷ lệ người dân sử dụng nước theo quy chuẩn quốc gia thấp, việc lồng ghép với chương trình chưa thực tốt Bố trí ngân sách cho chương trình thơng tin cho vùng sâu, vùng xa cịn khó khăn; chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thơng tin cịn thấp 2.3 Nguyên nhân những hạn chế - Nhận thức vai trò an sinh xã hội khơng cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên, tổ chức, doanh nghiệp người dân chưa chưa đầy đủ, coi an sinh xã hội trách nhiệm riêng Nhà nước, tư tưởng trông chờ vào Nhà nước, vào Trung ương nặng nề 48 - Năng lực xây dựng sách an sinh xã hội cịn hạn chế Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, luật pháp, tra, kiểm tra việc thực sách an sinh xã hội chưa quan tâm mức Quản lý nhà nước an sinh xã hội chưa tốt nhiều sách, lại ban hành nhiều giai đoạn khác nhau, áp dụng cho nhiều nhóm đối tượng khác nên chồng chéo, thiếu tính hệ thống, gây khó khăn cho việc quản lý sách an sinh xã hội đối tượng thụ hưởng sách - Việc tổ chức thực sách an sinh xã hội cấp, cấp sở yếu Nguồn lực cho thực sách an sinh xã hội hạn hẹp, mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước thấp, phân tán, chưa đối tượng; thiếu phối hợp, lồng ghép việc thực sách; chưa huy động hết tham gia từ cộng đồng, thiếu sách khuyến khích người dân tự an sinh, người nghèo tự vươn lên thoát nghèo Một số thách thức đặt việc bảo đảm an sinh xã hội Thứ nhất, số tiêu khơng hồn thành so với mục tiêu đề Nghị Mặc dù thu số kết đáng khích lệ, song chưa hoàn thành số tiêu cụ thể, tỷ lệ việc làm nông nghiệp, tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; số tiêu y tế, giáo dục; tiêu tiếp cận nước Thứ hai, chất lượng thực mục tiêu chưa cao Chất lượng việc làm thấp; tỷ lệ lao động làm việc lĩnh vực nơng nghiệp cịn cao; kết giảm nghèo Hoàng Văn Cương, Phạm Phú Minh chưa vững chắc, mức chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư có xu hướng gia tăng; tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tăng chậm; chất lượng phổ cập giáo dục chênh lệch, đặc biệt với nhóm trẻ em dân tộc thiểu số, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn; tuyển sinh cao đẳng nghề, trung cấp nghề gặp nhiều khó khăn; gần 25% dân số chưa tham gia bảo hiểm y tế; sách hỗ trợ hộ nghèo nhà chậm triển khai; tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước đạt quy chuẩn quốc gia cịn thấp Thứ ba, hệ thống sách an sinh xã hội cồng kềnh, chồng chéo Hiện có khoảng 233 văn sách Đảng, Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, quan khác ban hành tổ chức thực Do nhiều sách, lại ban hành nhiều giai đoạn khác nhau, áp dụng cho nhiều nhóm đối tượng rộng, hẹp khác nên có chồng chéo, thiếu tính hệ thống, gây khó khăn cho việc áp dụng sách, quản lý đối tượng Chủ trương tích hợp hệ thống sách việc lồng ghép thực sách cho nhóm hưởng thụ chưa triển khai Thứ tư, số chương trình an sinh xã hội chưa thực hiệu Chương trình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, chương trình trợ giúp xã hội cịn phân tán đối tượng, kinh phí, tổ chức thực Cơng tác thơng tin, tun truyền, phổ biến sách an sinh xã hội số địa phương cịn yếu, hình thức thơng tin, tun truyền chưa hiệu Thứ năm, việc bảo đảm an sinh tối thiểu cho người dân gặp nhiều khó khăn, thách thức, số lượng chương trình an sinh xã hội hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu an sinh người dân; phạm vi bao phủ sách an sinh xã hội bị hạn hẹp, phục vụ cho nhóm dân cư, thơng thường nhóm dân cư “khỏe hơn, tốt hơn” xã hội; tài hạn chế phân bố tài thiếu hợp lý chương trình; cơng cụ, sách thiếu nhạy bén, đặc biệt bối cảnh khủng hoảng kinh tế, tác động cải cách kinh tế biến đổi khí hậu Thứ sáu, tham gia quan, đoàn thể xã hội, huy động nguồn lực cho thực sách chưa tốt, cịn phân tán Nhận thức vai trò an sinh xã hội số cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên, tổ chức, doanh nghiệp người dân chưa chưa đầy đủ, cịn tư tưởng trơng chờ vào Nhà nước, vào Trung ương sách kinh phí Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, luật pháp, tra, kiểm tra việc thực an sinh xã hội chưa quan tâm mức Công tác xã hội hóa, huy động tham gia đóng góp khu vực tư nhân nhiều bất cập, chưa phát huy hết tiềm tham gia người dân, doanh nghiệp đối tác xã hội Các giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Thứ nhất, tiếp tục bảo đảm mục tiêu, định hướng an sinh xã hội đến năm 2020 Bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, trách nhiệm Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội Trong đó, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo việc tổ chức thực sách an sinh xã hội, đồng thời phát huy vai trò trách nhiệm cá nhân, hộ 49 Khoa học xã hội Việt Nam, số (114) - 2017 gia đình, người lao động, doanh nghiệp cộng đồng việc bảo đảm an sinh xã hội theo tinh thần xã hội hóa, tạo điều kiện để người dân nâng cao khả tự bảo đảm điều kiện sống họ Bảo đảm an sinh xã hội cho người dân chủ trương đắn xuyên suốt Đảng lãnh đạo đất nước Phát triển an sinh xã hội sách để giảm nghèo, bảo đảm đời sống nhân dân, góp phần quan trọng tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế, thực công bằng, tạo đồng thuận xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh Do vậy, đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân, bảo đảm cho người dân tiếp cận đến sách việc làm, giảm nghèo, tham gia bảo hiểm xã hội, hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu nhập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo ), tăng cường dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin), bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng nhân dân Thứ hai, hoàn thiện thị trường lao động, phát triển việc làm, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Hiện đại hóa thị trường lao động, kết nối cung cầu lao động; phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa để tạo việc làm chuyển dịch cấu việc làm; tăng cường đối thoại lao động, bảo đảm tiêu chuẩn lao động; tăng cường đào tạo phát triển kỹ cho người lao động; tập trung phát triển chương trình “an tồn vệ sinh lao động”… 50 Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý, sách giải pháp bảo đảm an sinh xã hội Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật an sinh xã hội, cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Cứu trợ xã hội, Luật Ưu đãi xã hội; nghiên cứu sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Người tàn tật, Luật Người cao tuổi ; nghiên cứu ban hành văn pháp luật an sinh xã hội cộng đồng, nhằm bảo đảm sở pháp lý đầy đủ cho việc thực đồng bộ, nghiêm túc, hiệu quy định, sách, chế độ an sinh xã hội Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung sách hành an sinh xã hội, kể bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội, hệ thống hỗ trợ tích cực Phối hợp đồng sách an sinh xã hội với sách kinh tế - xã hội khác, như: sách việc làm, sách tiền lương thu nhập, thực chương trình hỗ trợ tích cực, chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững , tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho đối tượng vùng đặc thù Thứ tư, tăng cường huy động nguồn lực cho sách an sinh xã hội Tăng chi ngân sách nhà nước an sinh xã hội đạt mức trung bình khu vực Đơng Nam Á (7% GDP) kết hợp với huy động đóng góp người dân, doanh nghiệp xã hội cho an sinh xã hội Khuyến khích, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển đa dạng mơ hình an sinh xã hội, hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào tham gia cộng đồng (các đoàn thể địa phương, nhóm sở thích, nghiệp đồn, gia đình, dịng họ, cá Hoàng Văn Cương, Phạm Phú Minh nhân ) việc cung cấp dịch vụ an sinh xã hội, thực hoạt động nhân đạo, giúp đỡ, chia sẻ rủi ro nhóm yếu thế, đối tượng đặc thù Tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm nước xây dựng thực sách an sinh xã hội đứng trước nhiều khó khăn, trở ngại thách thức không nhỏ Để thực tốt mục tiêu này, Việt Nam cần thực đồng hệ thống an sinh xã hội đa tầng, toàn diện, gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế sách, giai đoạn phát triển cụ thể đất nước Tài liệu tham khảo Kết luận [1] Những năm gần đây, với thành tựu đổi kinh tế, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, tăng cường tiềm lực kinh tế quốc gia, Việt Nam có nỗ lực to lớn để thực an sinh xã hội, chăm lo cải thiện, nâng cao đời sống người dân Các chương trình an sinh xã hội Việt Nam thu kết quan trọng, dư luận quốc tế thừa nhận đánh giá cao, xóa đói giảm nghèo cho nơng dân, đặc biệt miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, để tiếp tục đẩy mạnh thực sách xã hội an sinh xã hội điều kiện thực quan điểm phát triển nhanh, hiệu bền vững, Việt Nam Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Báo cáo tình hình thực sách an sinh xã hội trình Chính phủ tháng 12 năm 2016, Hà Nội [2] Hoàng Văn Cương (2014), Báo cáo trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Hoàn thiện sách thu hẹp bất bình đẳng xã hội Việt Nam, tháng năm 2014, Hà Nội [3] http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuckhac/Nghi-quyet-142-2016-QH13-ke-hoachphat-trien-kinh-te-xa-hoi-5-nam-2016-2020310005.aspx [4]iiihttp://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/ThiTruong LaoDong.aspx [5]iiihttp://hanoimoi.com.vn/Tin -tuc/Suckhoe/837730/-771-dan-so-tham-gia-bao-hiemy-te, ngày 09/01/2016 51 ...Khoa học xã hội Việt Nam, số (114) - 2017 Kết thực sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua 2.1 Những thành tựu Thứ nhất, bảo đảm an sinh xã hội gắn với tiến phát triển xã hội, với thành... dân, doanh nghiệp đối tác xã hội Các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Thứ nhất, tiếp tục bảo đảm mục tiêu, định hướng an sinh xã hội đến năm 2020 Bảo đảm an sinh xã hội. .. an sinh xã hội Rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách hành an sinh xã hội, kể bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội, hệ thống hỗ trợ tích cực Phối hợp đồng sách an sinh xã