Luận án nghiên cứu sự phối hợp giữa các bộ phận trong hệ thống thu bảo hiểm xã hội từ đó phát hiện ra những tồn tại, bất cập; những giải pháp được đưa ra nhằm hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội ở Việt Nam. Để nắm chi tiết nội dung mời các bạn cùng tham khảo luận án.
Bộ giáo dục v đo tạo Trờng đại học kinh tÕ quèc d©n ph¹m tr−êng giang hoμn thiƯn chế thu bảo hiểm xà hội việt nam Chuyên ngành Mà số : kinh tế học (kinh tế bảo hiểm) : 62.31.03.01 tóm tắt Luận án tiến sỹ H Nội - 2010 công trình đợc hon thnh trờng đại học kinh tế quốc dân Ngời hớng dẫn khoa häc: H−íng dÉn 1: PGS.TS hå sÜ hμ H−íng dẫn 2: pgs.ts mạc văn tiến Phản biện 1: Pgs Ts dơng đăng chinh Học viện Tài Phản biện 2: PGS.TS trần xuân cầu Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Phản biện 3: pgs Ts nguyễn tiệp Trờng Đại học Lao động Xà hội Luận án đợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc họp tại: Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Vào hồi 16 ngày 30 tháng 06 năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án tại: Th viện Quốc gia Việt Nam Th viện Trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, Việt Nam DANH MC CễNG TRèNH CỦA TÁC GIẢ Phạm Trường Giang (2005), “Thu Bảo hiểm xã hội thực trạng triển vọng”, Tạp chí Lao động Xã hội (272) Phạm Trường Giang (2005), “Về thu BHXH doanh nghiệp nhỏ vừa”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (11) Phạm Trường Giang (2006), “Một vài ý kiến chế thu bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (5) Phạm Trường Giang (2006), “Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí bảo hiểm xã hội (6) Phạm Trường Giang (2006), “Nâng cao hiệu đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội – biện pháp tăng thu”, Tạp chí Lao động Xã hội (289) Phạm Trường Giang (2006), “Bàn số nhân tố tác động đến công tác thu BHXH Việt Nam”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (9) Phạm Trường Giang – Nguyễn Thùy Linh (2006), “Hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề đặt BHXH Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển tháng (10) Phạm Trường Giang (2007), “Bản chất tiêu chí đánh giá chế thu BHXH”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (04) Phạm Trường Giang (2007), “Tác động hội nhập quốc tế đến hoạt động BHXH”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (05) 10 Phạm Trường Giang (2008), Bảo hiểm xã hội I, II, Nhà Xuất Lao động – Xã hội 1 Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) phận quan trọng sách an sinh xã hội quốc gia nhằm bảo đảm thu nhập cho người lao động trường hợp bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí, chết…Từ góp phần ổn định đời sống không cho thân người lao động, gia đình họ mà cịn góp phần đảm bảo an sinh xã hội BHXH Việt Nam tổ chức thành hệ thống độc lập năm 1995 Qua gần 20 năm hoạt động, hệ thống BHXH có nhiều đóng góp cho xã hội Kết thể qua mở rộng diện bao phủ hệ thống BHXH, lớn mạnh quỹ BHXH góp phần làm đa dạng nguồn vốn đầu tư xã hội, thể vai trị BHXH tồn kinh tế - xã hội thực tế kết mà hệ thống BHXH Việt Nam đạt cịn q khiêm tốn Điều thể qua: - Đối tượng tham gia BHXH mở rộng với mức tăng năm sau cao năm trước, nhiên so với tiềm hạn chế, mức độ bao phủ BHXH thấp (năm 2008 với 8,527 triệu người chiếm 18% lực lượng lao động); - Quy mô quỹ BHXH ln có gia tăng với xu hướng năm sau cao năm trước Tuy nhiên thấp so với nước khu vực với tiềm Sở dĩ quy mô quỹ BHXH cịn nhỏ nguồn thu BHXH cịn nhiều hạn chế nguồn chủ yếu thu từ đối tượng tham gia BHXH chưa triệt để (Tỷ lệ thực tế tham gia BHXH so với đối tượng bắt buộc phải tham gia năm 2008 đạt gần 70%) - Tỷ lệ nợ đọng BHXH lớn (năm 2008, tỷ lệ nợ đọng BHXH so với số thực tế thu lên đến 6,9%) Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nguyên nhân đề cập nhiều chế thu BHXH chưa thực phù hợp Qua nghiên cứu thực tiễn tổ chức, quản lý hệ thống BHXH nước khác cho thấy phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, đồng phận hệ thống thu BHXH tạo thành chế thu BHXH thực hiệu tiền đề cho việc nâng cao hiệu hoạt động hệ thống BHXH nói chung, hoạt động thu BHXH nói riêng Từ lý trên, đề tài xuất phát từ nhu cầu thiết hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đặc biệt bối cảnh từ kết tính tốn Ngân hàng giới (WB), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) dự báo cho thấy, đến năm 2035 quỹ hưu trí tử tuất Việt Nam cân đối không điều chỉnh hợp lý chế thu BHXH Chính việc nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam” nhằm đưa giải pháp phù hợp từ giúp cân đối quỹ BHXH dài hạn cần thiết hết Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu phối hợp phận hệ thống thu BHXH từ phát tồn tại, bất cập; giải pháp đưa nhằm hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực trạng chế thu bảo hiểm xã hội, đặc biệt thời điểm sau Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực thi hành 3.2 Phạm vi nghiên cứu Bảo hiểm xã hội bắt buộc, không bao gồm bảo hiểm y tế hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ; số liệu tập trung giai đoạn 2004-2008 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; - Phương pháp so sánh đối chứng; - Phương pháp toán học, dự đoán khoa học Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Góp phần làm rõ khái niệm nội dung chế, chế thu BHXH; - Đưa hệ thống tiêu chí số tiêu đánh giá chế thu BHXH; - Giới thiệu số mô hình BHXH, có đề cập đến chế thu BHXH số nước như: Trung Quốc, Đức, Philippin từ rút số học có liên hệ đặc thù Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng chế thu BHXH giai đoạn 1995-2008, đặc biệt giai đoạn 2007-2008 (Sau Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực thực hiện); - Dự báo thu BHXH Việt Nam đến năm 2020; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Kết cấu đề tài Để giải nội dung nêu trên, phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chương: Chương 1: Bảo hiểm xã hội chế thu bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương – BẢO HIỂM Xà HỘI VÀ CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM Xà HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM Xà HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội BHXH đời trở thành xương sống hệ thống an sinh xã hội tất quốc gia thừa nhận quyền người Mặc dù có q trình phát triển tương đối lâu dài, tính chất phức tạp đa dạng bảo hiểm xã hội nên đến nhận thức khác vấn đề Điều phản ánh qua khái niệm BHXH thể góc độ khác Trên sở kế thừa phân tích nhận xét, tác giả đưa khái niệm: Bảo hiểm xã hội biện pháp mà Nhà nước sử dụng nhằm đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập từ lao động người lao động họ bị giảm khả lao động gặp phải rủi ro như: Ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động, chết dựa sở hình thành quỹ tiền tệ tập trung từ tham gia đóng góp người sử dụng lao động, người lao động bảo trợ Nhà nước nhằm ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ 1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2.1 Đối với người lao động BHXH góp phần ổn định đời sống người tham gia bảo hiểm Vai trò BHXH người lao động thể rõ nét thông qua chế độ BHXH 1.1.2.2 Đối với người sử dụng lao động BHXH đời góp phần quan trọng việc làm cho mối quan hệ NLĐ NSDLĐ ngày gắn bó Đồng thời nhờ có BHXH, chủ SDLĐ yên tâm tập trung cho hoạt động sản xuất kinh doanh 1.1.2.3 Đối với kinh tế - xã hội BHXH góp phần đảm bảo thực cơng xã hội BHXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước BHXH góp phần nâng cao suất lao động xã hội 1.2 QUỸ BẢO HIỂM Xà HỘI VÀ THU BẢO HIỂM Xà HỘI 1.2.1 Đặc trưng, vai trò quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ BHXH quỹ tài chính; phận hệ thống tài quốc gia, hoạt động theo nguyên tắc tài sách tài Nhà nước sử dụng để chi trả trợ cấp BHXH hoạt động chuyên môn hệ thống BHXH [26, tr.223] Đặc điểm quỹ BHXH Nhà nước thành lập hoạt động theo pháp luật; chủ thể tham gia quỹ đối tượng đóng góp hình thành quỹ; hoạt động khơng nhằm mục tiêu kinh doanh để thu lợi nhuận mà hoạt động nguyên tắc bảo toàn tăng trưởng giá trị nhằm mục tiêu an tồn tài quỹ; quỹ BHXH đời, tồn tại, hoạt động phát triển phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội nước điều kiện phát triển giai đoạn nước 1.2.2 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội Theo chế đóng góp quỹ BHXH bên tham gia đóng góp theo quy định Luật bao gồm: Phần đóng góp người sử dụng lao động; đóng góp người lao động; đóng góp, hỗ trợ Nhà nước (nếu có); lãi từ đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH; tiền nộp phạt cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật BHXH; khoản thu khác 1.2.3 Khái niệm, vai trò thu bảo hiểm xã hội 1.2.3.1 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội “Thu BHXH hoạt động để thực thu khoản đóng góp theo Luật định nhằm hình thành quỹ BHXH” 1.2.3.2 Vai trò thu bảo hiểm xã hội - Thu BHXH nhân tố có tính chất định đến tồn phát triển quỹ BHXH - Thu BHXH vừa lợi ích, vừa trách nhiệm, nghĩa vụ người tham gia đóng góp, người thu nhằm đảm bảo an sinh xã hội - Thu BHXH thúc đẩy quan hệ lao động tốt - Thu BHXH hoạt động quan thực sách BHXH Chính hoạt động thu BHXH cần phải có chế vận hành nhằm đảm bảo hoat động đạt mục tiêu đề 1.3 CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM Xà HỘI 1.3.1 Khái niệm chế thu bảo hiểm xã hội 1.3.1.1 Khái niệm chế Theo Từ điển Tiếng Việt – NXB Đà Nẵng năm 1997: "cơ chế cách thức, theo q trình thực hiện" [33, tr.8] Theo quan điểm khác: "cơ chế cách thức xếp tổ chức để làm đường hướng, sở theo mà thực hiện" [37, tr.464] Thuật ngữ chế theo khái niệm hàm chứa hoạt động hệ thống, có phận tổ chức điều hành phận thực Theo tác giả: "Cơ chế cách thức liên hệ, tác động hữu phận hệ thống khuôn khổ quy định nhằm đảm bảo mục tiêu định trước" 1.3.1.2 Khái niệm chế thu bảo hiểm xã hội Gắn khái niệm với đối tượng nghiên cứu thu BHXH khái niệm chế thu BHXH phải truyền tải nội dung khái niệm chế Từ đây, chế thu BHXH thể qua sơ đồ đây: MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KT- XH MỤC TIÊU VỀ BHXH CHÍNH SÁCH BHXH QUY ĐỊNH THU BHXH PHỐI HỢP VÀ LIÊN KẾT GIỮA CÁC BỘ PHẬN TRONG HT THU BHXH NHẰM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KẾT QUẢ Sơ đồ 1.1: Cơ chế thu bảo hiểm xã hội Từ lập luận trên, theo tác giả: “Cơ chế thu bảo hiểm xã hội cách thức phối hợp phận hệ thống thu BHXH nhằm đảm bảo thực mục tiêu mà sách BHXH nói chung, quy định thu BHXH nói riêng đề ra” Nội dung chế thu bảo hiểm xã hội Xác định nội dung chế thu BHXH tìm nội hàm phối hợp phận hệ thống thu BHXH Để giải vấn đề cần phải làm rõ vấn đề sau: - Xác định phận hệ thống thu BHXH; - Xác định cách thức phối hợp phận hệ thống thu BHXH; - Xác định nội dung phối hợp hoạt động phận 1.3.2 Nội dung chế thu bảo hiểm xã hội 1.3.2.1 Các phận hệ thống thu BHXH Một là, đối tượng tham gia BHXH; Hai là, quan thực sách BHXH; Ba là, bên có liên quan 1.3.2.2 Cách thức phối hợp phận hệ thống thu BHXH - Sự phối hợp quan BHXH với quan quản lý Nhà nước BHXH - Sự phối hợp quan BHXH với người lao động, người sử dụng lao động người đại diện họ thể qua hoạt động thu phí BHXH, tuyên truyền, giải đơn thư khiếu nại… - Sự phối hợp quan BHXH với quan, phận khác có liên quan như: quyền địa phương, tổ chức ngân hàng, kho bạc… - Sự phối hợp phận nội quan BHXH 1.3.2.3 Nội dung phối hợp phận hệ thống thu BHXH a) Nội dung phối hợp quan BHXH với quan quản lý Nhà nước lĩnh vực BHXH chủ yếu diễn gồm bốn nội dung sau: a.1) Phối hợp xây dựng sách BHXH a.2) Phối hợp tuyên truyền sách BHXH a.3) Phối hợp hoạt động giám sát, tra, kiểm tra việc thực sách BHXH a.4) Phối hợp hoạt động giải khiếu nại, tố cáo sách thu BHXH b) Sự phối hợp phận nội quan BHXH b.2) Phối hợp công tác kiểm tra, giám sát c) Sự phối hợp quan BHXH với người lao động, người sử dụng lao động người đại diện họ thể qua hoạt động thu phí BHXH, tuyên truyền, giải đơn thư khiếu nại… d) Sự phối hợp quan BHXH với quan, phận khác có liên quan như: quyền địa phương, tổ chức ngân hàng, kho bạc…Trong đặc biệt liên quan đến việc quản lý luồng tiền thu BHXH 1.3.2.4 Cơ sở phối hợp a) Xác định rõ lợi ích phận b) Sự phối hợp phải dựa chức năng, nhiệm vụ phận 1.3.3 Phương pháp đánh giá chế thu bảo hiểm xã hội Về nguyên tắc, chế thu BHXH hệ thống BHXH phải bảo đảm được: - Tính minh bạch chế thể qua số vấn đề sau: + Chính sách BHXH quy định có rõ ràng hay khơng? + Có thông báo để người lao động tham gia BHXH biết hay không? + Thủ tục, giấy tờ hồ sơ để tham gia hồ sơ hưởng có quy định rõ ràng công khai hay không? - Tính thuận tiện chế thu BHXH thể số điểm sau: 10 People’s Republic of China); Giám sát quỹ BHXH: Được thực Hội đồng Nhà nước (State Council) Chính Phủ; Cơ chế giám sát quỹ: hình thành quy chuẩn để quản lý quỹ BHXH: hệ thống giám sát quỹ BHXH với quy định cụ thể hình thức, nội dung, quy trình chức nhiệm vụ quan giám định; thiết lập hệ thống chế tài xử lý liên quan đến việc vi phạm thu quỹ BHXH 1.4.1.2 Kinh nghiệm Philippin Hiện Phillippin việc thực chế độ BHXH cho người lao động gọi chung hệ thống an sinh xã hội (viết tắt SSS) a Một số quy định thu bảo hiểm xã hội - Đối tượng tham gia bắt buộc với doanh nghiệp tư nhân, người lao động doanh nghiệp lao động thời vụ doanh nghiệp đối tượng lao động tự khơng tính đến lĩnh vực kinh doanh với điều kiện họ không 60 tuổi kiếm 1.000 Php (đơn vị tiền tệ Philippin)/tháng - Mức đóng SSS 10.4% lương tháng người lao động Chủ sử dụng lao động đóng 3.33%, người lao động đóng 7.07%, mức đóng áp dụng 29 tháng lương theo thu nhập mức sàn 1000Php đến mức trần 15 000 Php tức khoảng 100 USD, lao động philippin nước ngồi mức tối thiểu 5000 Php b Tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội Hệ thống quản lý an sinh xã hội Philippin quan độc lập tự quản thực sách theo quy định pháp luật Hội đồng quản lý quan hoạch định sách hệ thống Anh sinh xã hội Philippin có quyền hạn nghĩa vụ quy định luật An sinh xã hội Ngoài SSS cho phép hợp tác xã hiệp hội đăng ký với quan phủ để làm chức đại lý thu, đảm bảo quyền lợi cho thành viên với điều kiện SSS ủy quyền cho nghiệp đồn hiệp hội SSS cịn thực chức quản lý gồm: đầu tư để thu lãi, bổ nhiệm chun gia tính tốn bảo hiểm nhân khác thấy cần thiết, ấn 11 định mức đền bù trợ cấp chế độ hưởng khác; quy định trách nhiệm cá nhân xây dựng phương pháp quy trình khác thấy cần thiết để đảm bảo tính hiệu quả, tính trung thực việc quản lý thu nộp nói riêng quản lý hoạt động tồn hệ thống nói chung Hệ thống An sinh xã hội Philippin có chiến lược phát triển đại lý thu đạt nhiều thành công Một điểm bật hệ thống ASXH Phillippin việc cung cấp mã số điện tử cho người tham gia bảo hiểm y tế 1.4.1.3 Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức a Một số quy định thu bảo hiểm xã hội - Đối tượng: người lao động người sử dụng lao động người học nghề bảo hiểm cách bắt buộc - Mức phí đóng: Phí bảo hiểm hưu trí tàn tật người sử dụng lao động người lao động đóng ngang tính lại hàng năm thay đổi từ ngày 1/7 hàng năm theo nguyên tắc tọa thu tọa chi (căn vào số tiền phải trả cho người hưu số người tham gia BHXH, có tính thêm khoản nhỏ để đề phòng biến động ) Trong năm gần đây, tổng mức đóng 19% Ngồi cịn có khoản trợ cấp liên bang chiếm khoảng 16% chi tiêu bảo hiểm tuổi già, tàn tật b Tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội Ở Đức có hai chế độ quản lý BHXH người lao động Thứ nhất: quan bảo hiểm tuổi già liên bang quản lý BHXH nhân viên cán Thứ hai, quan quản lý BHXH công nhân, gồm 18 văn phòng khu vực 1.4.2 Bài học rút cho Việt Nam Thứ nhất, tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH quy định nên cân đối, hài hòa người lao động người sử dụng lao động; Thứ hai, quy định tỷ lệ thu đóng góp BHXH thường xuyên cân đối không dài hạn mà ngắn hạn Thứ ba, thực việc phân cấp tạo tự chủ cho quan BHXH số địa phương có tính đặc thù; 12 Thứ tư, thành lập kiện toàn, xếp lại số phận nhằm mục đích tra, kiểm tra trình thu nộp BHXH: Thứ năm, phát triển dịch vụ thu BHXH Thứ sáu, tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành Thứ bảy, nghiên cứu việc đưa vào sử dụng mã số cá nhân cho đối tượng tham gia BHXH Chương - THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM Xà HỘI Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI QUÁT HỆ THỐNG BẢO HIỂM Xà HỘI VIỆT NAM 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam Cơ sở pháp lý BHXH Việt Nam Hiến pháp năm 1946 Trên sở Hiến pháp, Chính phủ ban hành nhiều sắc lệnh; nghị định hiến pháp bổ sung để hoàn thiện dần hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Sau năm 2006, Luật Bảo hiểm xã hội đời có hiệu lực thực loại hình BHXH bắt buộc từ 01/01/2007 tạo điều kiện cho phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội ngày 2.1.2 Mơ hình tổ chức máy hệ thống BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam tổ chức quản lý theo ngành dọc 03 cấp từ Trung ương đến cấp huyện.Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam gồm 18 đơn vị trực thuộc quan BHXH Trung ương 63 BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THU BHXH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.2.1 Những quy định thu bảo hiểm xã hội Theo Luật BHXH, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có thêm hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn - Quy định quỹ BHXH hạch toán theo quỹ thành phần: Quỹ ốm đau thai sản, quỹ TNLĐ-BNN, quỹ hưu trí tử tuất, quỹ BHXH tự nguyện quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quy định mức đóng cho quỹ ốm đau, thai sản TNLĐ-BNN từ người sử 13 dụng lao động 4% tổng quỹ lương đóng BHXH (Điều lệ quy định 5%), quỹ ốm đau thai sản 3%, quỹ TNLĐ-BNN 1%; quỹ hưu trí tử tuất 16% tổng quỹ lương đóng BHXH (Điều lệ quy định 15%) từ năm 2010 trở tăng dần mức đóng BHXH vào quỹ hưu trí, tử tuất để đến năm 2014 22% Mức tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH thấp mức lương tối thiểu chung cao 20 tháng lương tối thiểu chung Bảng 2.1 Tình hình lao động tham gia BHXH giai đoạn 2004-2008 Chỉ tiêu 2004 2005 2006 2007 2008 Số lao động tham gia 5.817 6.202 6.745 8.172 8.527 7,98 6,62 8,76 21,1 4,3 BHXH (1.000 người) Tốc độ tăng (%) (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) 2.2.2 Tổ chức thu bảo hiểm xã hội Ban thực sách BHXH thực việc cụ thể hóa nội dung sách BHXH, sở đó, Ban Tuyên truyền phối hợp với Ban Kế hoạch – Tài chuẩn bị kinh phí tổ chức tuyên truyền cho nội hệ thống quan BHXH đối tượng tham gia BHXH Sự phối hợp cơng tác thu phí BHXH xác định mơ hình tổ chức thu phí BHXH; xây dựng quy trình thu BHXH 2.2.2.1 Mơ hình tổ chức thu phí bảo hiểm xã hội Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức thu BHXH bắt buộc Chính phủ Hội động quản lý BHXH Việt Nam Các ban chức – Ban thu BHXH Người LĐ Tổ chức tốn BHXH tỉnh, thành phố Các phịng chức – phòng thu + sổ Ngân hàng Người sử dụng LĐ Kho bạc NN BHXH quận, huyện, thị xã Các phận chức – phận thu 14 2.2.2.2 Quy trình thu bảo hiểm xã hội Quy trình thu BHXH thực khâu: Khâu đăng ký; khâu thực hiện; khâu xác nhận Bảng 2.2 Kết thu – chi BHXH giai đoạn 2004- 2008 Chỉ tiêu 2004 2005 2006 2007 Số thu BHXH (tỷ đồng) 13.239 17.162 23.573 23.824 29.329 4.865,93 6.759,56 10.780,21 14.754,87 20.552 Tốc độ tăng thu (%) 15,31 29,63 37,36 27 23 Tốc độ tăng chi (%) 28,32 38,92 59,48 36,87 39,29 Chi phí thu BHXH (tỷ đồng) 2008 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách BHXH VN giai đoạn 2004-2008) 2.2.3 Thực trạng phối hợp phận hệ thống thu BHXH 2.2.3.1 Sự phối hợp BHXH Việt Nam với quan có liên quan a) Sự phối hợp việc tham gia xây dựng, thực sách BHXH Sự phối hợp việc tham gia xây dựng sách BHXH chủ yếu diễn cấp Trung ương BHXH Việt Nam với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội b) Sự phối hợp việc tuyên truyền sách BHXH Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH triển khai nhiều hình thức như: Báo chí, đài truyền hình, đài phát thanh; tổ chức hội thi tuyên truyền viên hầu hết địa phương; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, tổ chức phổ biến giới thiệu Luật BHXH văn hướng dẫn; đối thoại trực tiếp với người lao động doanh nghiệp; c) Phối hợp công tác tra, kiểm tra tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội Trong năm 2007, Bộ LĐ– TB&XH phối hợp với Bộ, ngành, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức tra, kiểm tra 18 địa phương với 170 đơn vị ngành việc thực pháp luật lao động có thực sách BHXH 15 Năm 2008, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ, ngành tổ chức tra, kiểm tra 46 địa phương với 443 đơn vị, ngành Tổng cơng ty thực sách BHXH d) Phối hợp giải khiếu nại tố cáo sách BHXH 2.2.3.2 Thực trạng phối hợp phận quan BHXH Việt Nam a) Phối hợp thực thu BHXH Bảng 2.3 Tình hình quản lý tiền thu BHXH giai đoạn 2007-2008 Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Lệ phí chuyển tiền Chi vận chuyển, bảo vệ tiền 2007 2008 5.529 12.250 222 6.700 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) b) Sự phối hợp công tác kiểm tra thu BHXH Sự phối hợp công tác thu BHXH tiến hành Ban kiểm tra Ban thu, Ban cấp sổ thẻ Ban Kế hoạch – Tài 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM Xà HỘI Đánh giá chế thu BHXH, dựa số tiêu chí tiêu cho phép đánh giá chế thu BHXH có đạt đuợc mục tiêu mà sách BHXH đề Trong phạm vi luận án, chế thu BHXH đánh giá qua số tiêu chí tiêu sau: 2.4.1 Một số tiêu chí đánh giá chế thu BHXH 2.4.1.1 Tính minh bạch Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến sách BHXH ln ln cơng bố cơng khai cho tất đối tượng nộp, quan thực sách BHXH biết để thực Luật BHXH xác định rõ hành vi trốn đóng, vi phạm sách BHXH; cơng khai thủ tục giải chế độ BHXH Một số điểm hạn chế: - Doanh nghiệp NLĐ tham gia BHXH không nhận tư vấn, hướng dẫn công khai quan BHXH 16 - Cơ quan BHXH chưa có kế hoạch cơng khai khoản chi phí phương tiện thông tin đại chúng để người tham gia BHXH biết; chưa xác định rõ sở phối hợp 2.4.1.2 Tính thuận tiện Thủ tục hành gây khó khăn cho NLĐ q trình đăng ký tham gia BHXH Hệ thống sổ sách, biểu mẫu đối chiếu với đơn vị SDLĐ thiếu tiêu liên quan đến việc điều chỉnh tăng giảm số lao động, tiền lương theo tháng, số phải thu, số thu kỳ trước nên khó khăn cho việc kiểm tra, đối chiếu xác định số phải nộp kỳ; 2.4.1.3 Tính hiệu Mức độ bao phủ hệ thống BHXH Việt Nam thấp nhận thức người dân Việt Nam lĩnh vực BHXH cịn hạn chế; khơng có đại lý thu, dịch vụ thu BHXH chưa tạo điều kiện cho đối tượng tham gia BHXH Tính hiệu cịn thể q trình phối hợp tổ chức thực sách BHXH Thực tế qua cơng tác kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam tỉnh cho thấy tính hiệu trình tổ chức thực sách BHXH chưa thật cao 2.4.1.4 Tính kiểm sốt Do phối hợp thiếu đồng quan BHXH với quan quản lý Nhà nước như: Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Cục thuế, Thanh tra lao động… dẫn đến tình trạng tạo nhiều kẽ hở tạo điều kiện thuận lợi để chủ sử dụng lao động thực việc trốn đóng BHXH cho người lao động 2.4.1.5 Đánh giá tính trơi chảy vận hành Luật Bảo hiểm xã hội vào tổ chức thực bộc lộ số bất cập dẫn đến trình tổ chức thực khơng trơi chảy chưa có đầy đủ tất văn Luật hướng dẫn cụ thể 2.4.2 Một số tiêu đánh giá chế thu BHXH 2.4.2.1 Tỷ lệ lao động tham gia BHXH 17 Bảng 2.4 Tình hình tham gia BHXH giai đoạn 2004-2008 Chỉ tiêu 2004 2005 Lực lượng lao động (1.000 43.232 44.382 người) (L) Số lao động tham gia 5.817 6.202 BHXH (1.000 người) (S) Tỷ lệ lao động tham gia 13,5 14 BHXH (%) = (S)/(L) Nguồn: - (L): Kết điều tra lao động – việc (S): Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.4.2.2 Kết cấp sổ bảo hiểm xã hội 2006 2007 2008 45.304 46.413 47.917 6.745 8.172 8.527 14,9 17,6 17,8 làm Bộ LĐ-TB&XH; Bảng 2.5 Kết cấp sổ BHXH giai đoạn 1996-2008 Năm (1) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Đối với đơn vị SDLĐ tham gia Đối với số lao động tham gia BHXH BHXH L1 L2 T1 Đ1 Đ2 T2 (2) (3) (4)=(3)/(2) (5) (6) (7)=(6)/(5) 2.821 779 27,6 25.002 12.988 51,9 3.162 1.657 52,4 38.415 29.477 76,7 3.355 2.164 64,5 49.628 32.255 65 3.579 3.168 88,5 59.598 38.792 65,1 4.128 3.557 86,2 61.941 58.765 94,9 4.376 3.813 87,1 65.609 64.114 97,7 4.795 4.220 88 68.973 67.594 98 5.387 4.795 89 72.637 71.330 98,2 5.817 5.294 91 96.264 94.820 98,5 6.202 5.706 92 110.457 109.022 98,7 6.746 6.241 92,5 126.579 125.187 98,9 8.172 7.764 95 145.236 144.219 99,3 8.527 8.272 97 158.205 157.414 99,5 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) 2.4.2.3 Tỷ lệ nợ đóng BHXH Bảng 2.6 Tình hình nợ đóng BHXH giai đoạn 2004-2008 Chỉ tiêu 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng số BHXH phải thu 14.039 15.414,5 20.956 26.271 35.092 (Tỷ đồng) (S1) Số tiền nợ đóng BHXH 1.052,9 1.063,6 1.508,9 1.733,9 1.895 (Tỷ đồng) (N) Tỷ lệ chậm đóng, nợ đóng 7,5 6,9 7,2 6,6 5,4 BHXH (%) = (S1)/(N) (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam – 2008) 18 2.4.2.4 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH tỷ lệ phần trăm tổng số tiền BHXH thực tế thu so với số thu BHXH theo kế hoạch Bảng 2.7 Tình hình hồn thành kế hoạch thu BHXH giai đoạn 2004-2008 Chỉ tiêu Số thu BHXH theo kế hoạch (Tỷ đồng) (S2) Số thu BHXH thực tế (Tỷ đồng) (S3) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu (%) = (S3)/(S2) 2004 2005 2006 2007 2008 10.599 13.645 16.600 22.536 28.491 13.239 14.490,6 18.761 23.824 29.329 124,9 106,2 113 105,7 102,9 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam – 2008) 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.5.1 Kết Thứ nhất, bước mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia BHXH Thứ hai, phận hệ thống thu BHXH thực chức năng, nhiệm vụ bước có phối hợp Thứ ba, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH Việt Nam cao Thứ tư, tỷ trọng chậm đóng, nợ đóng BHXH so với số phải thu ngày giảm 2.5.2 Hạn chế Thứ nhất, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chậm Thứ hai, phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Thứ ba, hoạt động thu nộp phí BHXH chưa thuận tiện Thứ tư, kiểm soát hoạt động thu BHXH chưa chặt chẽ Thứ năm, tỷ lệ lao động tham gia BHXH cịn thấp Thứ sáu, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động thu BHXH cịn nhiều hạn chế 19 Chương - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM Xà HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BHXH 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam 3.1.1.1 Cơ sở để xây dựng mục tiêu chiến lược Một là, số tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020; Hai là, chủ trương Đảng Nhà nước bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế ; Ba là, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành; Bốn là, đề án cải cách sách tiền lương, trợ cấp ưu đãi người có cơng theo Nghị Trung ương lần thứ (khoá IX); Năm là, kinh nghiệm hoạt động thực tế phát triển bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế thời gian qua Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Sáu là, kinh nghiệm thực bảo hiểm xã hội nước có kinh tế xã hội tương đồng với Việt Nam 3.1.1.2 Các mục tiêu chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020 Một là, đảm bảo quyền bình đẳng hội tham gia BHXH tầng lớp dân cư cộng đồng xã hội Hai là, tăng nhanh số lượng người tham gia BHXH hai hình thức bắt buộc tự nguyện Ba là, thực thu đúng, thu đủ, thu kịp thời đối tượng tham gia BHXH theo quy định để tăng nhanh nguồn thu Kiểm soát chặt chẽ nguồn chi từ quỹ; Bốn là, giảm dần bao cấp Nhà nước, bước tăng mức đóng góp người tham gia BHXH chủ sử dụng lao động Năm là, thực tốt chương trình cải cách hành nhà nước hệ thống BHXH Viêt Nam 3.1.2 Các quan điểm chủ yếu xác định định hướng phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 - Bảo hiểm xã hội hoạt động theo ngun tắc lấy số đơng bù số ít, - Nguyên tắc hoạt động BHXH, BHYT đóng - hưởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro 20 - Mọi người dân sống làm việc đất nước Việt Nam quyền chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh - Các nguồn đóng bảo hiểm xã hội phải đủ để đảm bảo thực chế độ trợ cấp cho người tham gia BHXH bảo đảm cân đối quỹ, đồng thời phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ 3.1.3 Dự báo thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM Xà HỘI 3.2.1 Hoàn thiện quy định thu bảo hiểm xã hội 3.2.1.1 Các quy định đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội a) Đăng ký tham gia BHXH mã số đăng ký b) Về đóng BHXH cơng thức tính c) Một số quy định khác 3.2.1.2 Các quy định tổ chức thu bảo hiểm xã hội Mơ hình tổ chức thu BHXH Việt Nam xây dựng sau: Chính phủ Hội động quản lý BHXH Việt Nam Các ban chức – Ban thu BHXH Người lao động Người sử dụng lao động Dịch vụ thu BHXH qua: thuế, bưu điện… Tổ chức toán BHXH tỉnh, thành phố Các phòng chức – phòng thu + sổ Ngân hàng Kho bạc Nhà nước BHXH quận, huyện, Các phận chức – phận thu Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức thu BHXH bắt buộc 21 3.2.1.3 Tăng cường phối hợp phận hệ thống thu bảo hiểm xã hội a) Bảo hiểm xã hội Việt Nam tăng cường phối hợp với quan liên quan - BHXH Việt Nam phối hợp với ngành LĐ-TB&XH - Phối hợp BHXH tỉnh, thành phố với Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố - Phối hợp BHXH Việt Nam với quan thuế cấp - Phối hợp BHXH Việt Nam với Ngân hàng Nhà nước, Tòa án - Phối hợp quan BHXH với tổ chức cơng đồn b) Tăng cường phối hợp phận quan bảo hiểm xã hội kiểm tra, xử lý doanh nghiệp trốn đóng BHXH 3.2.2 Tăng cường quan hệ công chúng vào hoạt động bảo hiểm xã hội Thứ nhất, quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam nên xây dựng Ban quan hệ cơng chúng thay Ban tuyên truyền nay; Thứ hai, quan BHXH phải thay đổi nhận thức cách thức tiếp cận đối tượng tham gia BHXH; Thứ ba, quan BHXH nên chủ động thiết lập dịch vụ tư vấn; Thứ tư, quan BHXH phải thực coi trọng vai trò lớp huấn luyện cán mối quan hệ công chúng; Thứ năm, quan BHXH cần quan tâm lồng ghép quan hệ công chúng vào việc in mẫu tờ khai, áp – phích tờ rơi cho sử dụng gam màu nhẹ nhàng, thân thiện; Thứ sáu, quan hệ với giới truyền thông 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát 3.2.3.1 Xây dựng hệ thống giám sát Hệ thống giám sát thiết lập để cung cấp thơng tin xác chủ SDLĐ khơng thực trách nhiệm pháp lý việc nộp khoản đóng góp cho quan BHXH 3.2.3.2 Xây dựng hệ thống tra, kiểm tra Thông qua hoạt động kiểm tra đơn vị sử dụng lao động thẩm định hồ sơ chủ SDLĐ, phát xác số tiền mà chủ SDLĐ khơng 22 đóng góp, tra viên có nhiệm vụ yêu cầu chủ SDLĐ phải tốn số tiền chưa đóng 3.2.4 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành 3.2.4.1 Ứng dụng công nghệ thông tin Nghiên cứu, xây dựng chương trình tổng thể quản lý thực quy trình cấp, quản lý, sử dụng sổ, thẻ BHXH; nghiên cứu hồn thiện quy trình nối mạng tồn quốc q trình tổ chức thực sách BHXH; đầu tư, trang cấp thiết bị đọc sổ, thẻ BHXH, thiết bị toán tự động đặt quan BHXH thuận tiện cho đối tượng tự kiểm tra tự toán chế độ BHXH… 3.2.4.2 Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành Đơn giản hóa thủ tục; tiếp tục rà sốt hệ thống văn quản lý thu BHXH để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định, quy trình, thủ tục thu nộp BHXH; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đặc biệt đội ngũ cán làm công tác thu BHXH; đơn giản hóa, cơng khai hóa thủ tục hồ sơ, giấy tờ bước thực hiện, quy trình thực hiện; chuyển đổi phong cách làm việc từ hành sang phong cách phục vụ Phải coi hoạt động BHXH dịch vụ cơng, thay quan BHXH ngồi đợi đối tượng tham gia BHXH đến đăng ký tham gia BHXH, quan BHXH chủ động rà sốt tìm đến hướng dẫn, đơn đốc đối tượng chủ động tham gia BHXH; Cơ quan Bảo hiểm xã hội cấp trung ương tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách hành theo quy trình “một cửa” 3.3 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỰC HIỆN THÀNH CÔNG CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Đối với Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội Với chức quan lập pháp, Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội sau tổng hợp xem xét bổ sung, sửa đổi số điều khoản quy định Cụ thể: - Sửa đổi điểm a khoản Điều 92 Luật BHXH việc người sử dụng lao động giữ lại 2% từ quỹ ốm đau thai sản để chi trả kịp thời cho người lao động đề xuất điều chỉnh quy định phù hợp với thực tế - Nghiên cứu đưa tội danh trốn đóng BHXH phải xử lý hình 23 - Tăng cường cơng tác giám sát theo chuyên đề lĩnh vực như: hoạt động mở rộng đối tượng tham gia BHXH - Thay đổi chế tài xử phạt theo hướng quy định mức xử phạt theo số tương đối lũy tiến tương ứng với số tiền chủ sử dụng lao động trốn đóng BHXH 3.3.2 Đối với Chính Phủ - Khi ban hành văn cần nghiên cứu có lộ trình độ trễ định để có khoảng thời gian định thực công tác tuyên truyền tới người lao động, chủ sử dụng lao động để họ hiểu tự giác thực - Chính phủ cần tăng cường đạo Bộ, ngành chức năng, tỉnh, thành phố công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp - Xây dựng hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác thu BHXH - Chính phủ cần đạo Bộ, ngành có liên quan sớm ban hành văn hướng dẫn số nội dung quy định Luật Bảo hiểm xã hội 3.3.3 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Nghiên cứu mô hình Quỹ hưu trí bổ sung dành cho người lao động có mức thu nhập hàng tháng cao 20 lần lương tối thiểu chung - Trong ngắn hạn cần có nghiên cứu đầy đủ việc điều chỉnh tăng dần tuổi nghỉ hưu người lao động phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội 24 PHẦN KẾT LUẬN Luận án với đề tài: “Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong phạm vi luận án, chế thu bảo hiểm xã hội giới hạn gồm: cách thức phối hợp phận hệ thống thu BHXH nhằm đảm bảo thực mục tiêu mà sách BHXH nói chung, quy định thu BHXH nói riêng đề Trên sở phân tích, đánh giá chế thu BHXH Việt Nam thời gian vừa qua, đặc biệt sau 02 năm thực Luật Bảo hiểm xã hội, luận án đưa giải pháp số điều kiện cần thiết để thực thành công giải pháp nhằm hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Luận án hoàn thành với 165 trang Tuy nhiên giới hạn định, luận án tập trung vào vấn đề nhất, vướng mắc Do cần có số cơng trình khác nghiên cứu bổ sung vấn đề liên quan đến việc tăng nguồn thu cho quỹ BHXH thông qua việc tăng hiệu đầu tư quỹ BHXH nhàn rỗi Luận án nghiên cứu với hy vọng đóng góp phần cho nghiệp đảm bảo an sinh xã hội nói chung, phát triển BHXH nói riêng Mặc dù cố gắng thời gian khả có hạn, luận án khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp nhà khoa học tất người quan tâm đến vấn đề ... thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương – BẢO HIỂM Xà HỘI VÀ CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM Xà HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM... TRẠNG CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM Xà HỘI Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI QUÁT HỆ THỐNG BẢO HIỂM Xà HỘI VIỆT NAM 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam Cơ sở pháp lý BHXH Việt Nam Hiến... phát triển kinh tế - xã hội 24 PHẦN KẾT LUẬN Luận án với đề tài: ? ?Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam? ?? tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong