Luận văn hệ thống hoá cơ sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn về thu BHXH để phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH ở huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nguồn thu này trên địa bàn huyện Gia Viễn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG LÃ HOÀNG NAM – C01023 QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỂN, TỈNH NINH BÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 8340101 NGƯỜI HƯỠNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐÌNH TỒN Hà Nội - Năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội quan trọng, coi trụ cột hệ thống an sinh xã hội, mang ý nghĩa nhân đạo có tính chia sẻ cộng đồng sâu sắc Nó bảo đảm bù đắp phần thay thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết sở đóng góp vào quỹ BHXH Nhà nước tổ chức thực Cùng với nước, BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình triển khai đồng nghiệp vụ, trọng đến công tác quản lý thu, chi, giải chế độ sách, tốn khám chữa bệnh, tăng cường cơng tác kiểm tra, cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh bảo hiểm y tế cho người lao động đối tượng Thực cải cách thủ tục hành tất khâu nghiệp vụ, đặc biệt khâu giải chế độ sách thu BHXH, cán cơng chức tồn ngành chuyển từ phong cách quản lý hành thụ động sang phong cách phục vụ động, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị đến quan hệ làm việc để đối tượng hưởng đầy đủ quyền BHXH theo quy định tỉnh Nhờ đó, việc thu BHXH huyện Gia Viễn đạt kết quan trọng, góp phần quan trọng vào việc chi bảo hiểm, ổn định đời sống người lao động ổn định trị - xã hội địa bàn tỉnh Ninh Bình Một điểm triển khai thời gian qua có thêm hai nhóm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, NLĐ có hợp đồng lao động từ tháng đến tháng NLĐ công dân nước vào làm việc Việt Nam Đặc biệt, nhà nước hỗ trợ người tham gia BHXH tự nguyện theo tỷ lệ phần trăm mức đóng BHXH tháng theo mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn: 30% người tham gia thuộc hộ nghèo; 25% hộ cận nghèo; 10% đối tượng khác… Tuy nhiên, hoạt động thu BHXH huyện Gia Viễn thời gian qua bộc lộ khơng hạn chế, tiêu cực Điển hình việc phát triển đối tượng thu bảo hiểm chưa tương xứng với tình hình phát triển doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh địa bàn, tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH diễn phổ rộng địa phương Công tác tuyên truyền việc kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chưa quan tâm mức Đây vấn đề làm nảy sinh tiêu cực đến thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước an sinh xã hội cần giải Trong trình thực việc chi trả chế độ BHXH số đơn vị, doanh nghiệp chưa hiểu thay đổi sách BHXH Cụ thể như: Đối với chế độ ngắn hạn ốm đau, NLĐ nghỉ ốm từ 5-7 ngày, tháng khơng có lương BHXH chi trả chế độ Tuy nhiên, năm 2017 có nhiều trường hợp bị thu hồi lại số tiền chi trả chế độ ốm đau sau quan BHXH kiểm tra lại, có nhiều trường hợp người bị ốm đau nghỉ làm doanh nghiệp trả lương, khơng hưởng chế độ Để góp phần vào giải vấn đề này, cán làm việc ngành, chọn đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hố sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn thu BHXH để phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình thời gian qua, từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nguồn thu địa bàn huyện Gia Viễn thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hoá sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu BHXH địa bàn quận, huyện + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình (từ năm 2016 đến 2019), rút kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tồn 3 + Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình đến năm 2022 kiến nghị với quan liên quan nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý thu BHXH diễn với hai loại đối tượng bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện Do vấn đề BHXH rộng, nên với yêu cầu luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, tập trung nghiên cứu đối tượng BHXH bắt buộc không bao gồm thu BHXH lực lượng vũ trang Đó loại hình BHXH mà người lao động người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia Trong đề tài luận văn, tác giả không nghiên cứu loại hình BHXH tự nguyện - Về phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình + Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến 2019 Các đề xuất phương hướng giải pháp dự kiến đến năm 2022 Cơ sở lý lụân phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý lụân: Tác giả luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối đổi Đảng BHXH kinh tế thị trường định hướng XHCN - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế quản trị kinh doanh, chủ yếu phương pháp hệ thống khái qt hóa, phân tích tổng hợp Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu phục vụ phân tích luận văn chủ yếu liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo kế toán hàng năm BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 4 Phương pháp phân tích, xử lý liệu: Các phương pháp phân tích sử dụng luận văn gồm: phương pháp thống kê so sánh; phương pháp phân tích tổng hợp Những đóng góp luận văn Đề tài nghiên cứu nhiệm vụ thường xuyên ngành, có vấn đề đặt cần phải giải quyết, tháo gỡ để góp phần phát triển bền vững nghiệp BHXH, đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu "BHXH cho người lao động" Những giải pháp đề xuất kiến nghị với cấp có thẩm quyền tham khảo, vận dụng vào thực tế công tác thu BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý thu BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý thu BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình đến năm 2022 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 QUẢN LÝ THU VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Quản lý thu bảo hiểm xã hội đặc điểm 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội (BHXH) loại hình bảo hiểm đời sớm ngày phổ biến tất nước giới, loại hình bảo hiểm đặc biệt, mang tính chất kinh doanh thương mại mà chủ yếu tính nhân đạo nhân văn cao Khái niệm BHXH khái quát cách đầy đủ Luật BHXH Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ 01/01/2007, là: "Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập nguời lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội" [28, tr.5] 1.1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội - Thu bảo hiểm xã hội phân loại Thu BHXH thực chất trình phân phối lại phần thu nhập đối tượng tham gia BHXH, phân phối phân phối lại phần cải xã hội dạng giá trị, nhằm giải hài hòa mối quan hệ mặt lợi ích kinh tế, góp phần đảm bảo công xã hội - Quản lý thu bảo hiểm xã hội Quản lý thu BHXH “được hiểu tác động có tổ chức chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu BHXH Sự tác động thực hệ thống biện pháp hành chính, kinh tế pháp luật nhằm đạt mục đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khơng để thất thu tiền đóng BHXH theo quy định pháp luật BHXH” 1.1.1.3 Đặc điểm quản lý thu bảo hiểm xã hội - Vể đối tượng quản lý Đối tượng BHXH không khoản thu nhập theo lương mà bao gồm khoản thu nhập khác lương như: thưởng, phụ cấp… cho NLĐ có nhu cầu đóng góp thêm để hưởng mức trợ cấp BHXH Đối tượng tham gia BHXH NLĐ NSDLĐ - Về mục tiêu quản lý Một là, phát triển quỹ Bảo hiểm xã hội Hai là, chống thất thoát quỹ Bảo hiểm xã hội Ba là, góp phần đảm bảo an sinh xã hội - Về công cụ quản lý: bao gồm: quan tổ chức thực - BHXH Việt Nam, đơn vị sử dụng lao động NLĐ + Nhóm cơng cụ trực tiếp: + Nhóm cơng cụ gián tiếp: - Về tổ chức máy quản lý BHXH Việt Nam; BHXH tỉnh; BHXH quận, huyện, thị xã; BHXH Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Ban yếu Chính phủ Quản lý tiền thu BHXH: Hằng năm, BHXH Việt Nam thẩm định số thu BHXH BHXH tỉnh, BHXH thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Ban Cơ yếu phủ Tiền thu BHXH phải quản lý chặt chẽ, khoản chi, thu phải theo quy định toán rõ ràng, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia 7 Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội: Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý thu BHXH 1.1.2 Vai trị quản lý thu phát triển bảo hiểm xã hội - Nắm nguồn thu BHXH - Tăng thu, bảo đảm cân đối quỹ BHXH - Bảo đảm quyền lợi người tham gia BHXH - Tham gia vào thị trường tài chính, đầu tư phát triển 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.2.1 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội - Đối tượng tham gia BHXH + Quản lý cấp sổ BHXH + Quản lý đơn vị nợ tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN: - Tiền lương - tiền công làm đóng BHXH: Hiện nay, hàng tháng tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc 25,5% mức tiền lương, tiền công làm đóng BHXH NLĐ 8 - Phương thức đóng mức đóng BHXH bắt buộc Mức đóng BHXH hệ số lương Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc quy định điểm bao gồm hệ số chênh lệch bảo lưu theo quy định pháp luật tiền lương Người hoạt động không chuyên trách xã, phường tiền lương tháng đóng BHXH mức lương sở Mức đóng BHXH tiền Người lao động thực chế độ tiền lương người SDLĐ định tiền lương tháng đóng BHXH tiền lương ghi HĐLĐ Từ 01/01/2016, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương phụ cấp lương theo quy định pháp luật lao động Từ 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác theo quy định pháp luật lao động Phương thức đóng BHXH + Đóng theo tháng: + Đóng theo quý 06 tháng lần: - Tổ chức thu BHXH + Đối với quan Bảo hiểm xã hội: + Đối với đơn vị sử dụng lao động: 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội - Trình độ phát triển kinh tế - xã hội - Mức độ hồn thiện hệ thống sách pháp luật - Trình nhận thức người tham gia - Mức độ phát triển thông tin tuyên tuyền chế độ, sách BHXH - Năng lực tổ chức thực trình độ đội ngũ cán BHXH 1.2.3 Một số tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý thu BHXH - Mức độ hoàn thành kế hoạch thu bảo hiểm xã hội năm (THT) - Tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội (TNĐ) - Tốc độ tăng số lượng đối tượng tham gia BHXH (TSL) 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình - Xây dựng sách BHXH phải dựa vào khả kinh tế xã hội cụ thể quốc gia, địa phương - Tranh thủ lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương cơng tác BHXH - Công tác dự báo phải trước bước để có khoa học, số liệu sát thực, nhằm xây dựng kế hoạch phát triển nguồn thu cách vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài - Cơ quan BHXH phải chủ động biện pháp công tác, đặc biệt coi trọng lực xây dựng phương án tổ chức thực hiện, lực chuyên môn, nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu, làm cho đối tượng tham gia BHXH tin tưởng, phấn khởi yên tâm tham gia BHXH, biến trình nhận thức từ bắt buộc sang tự giác thực 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN GIA VIỄN VÀ CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 2.1.2 Bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn 2.1.2.1 Vị trí, chức nhiệm vụ - Vị trí: Cùng với đời BHXH tỉnh Ninh Bình, BHXH huyện Gia Viễn thành lập theo Quyết định số 16/QĐ-TCBH ngày 16/7/1995 BHXH tỉnh Ninh Bình thức vào hoạt động từ tháng 10/1995 - Chức năng, nhiệm vụ: Xây dựng trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện dài hạn, ngắn hạn chương trình cơng tác hàng năm; tổ chức thực kế hoạch, chương trình sau phê duyệt Thực công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế Tổ chức thực nhiệm vụ theo phân cấp Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiểm tra, giải kiến nghị, khiếu nại việc thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế… 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn + Ban Giám đốc 07 phận với tổng số nhân lực 12 người (trong có 01 Phó giám đốc phụ trách 01 Phó Giám đốc) 11 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Trong năm qua, hầu hết đơn vị SDLĐ địa bàn tỉnh thực nghiêm túc việc đăng ký tham gia BHXH đồng thời thực tốt quy trình, thủ tục hồ sơ cho người lao động tham gia BHXH đảm bảo kịp thời, đối tượng Bảng 2.1: Kết huy động số đơn vị tham gia BHXH BHXH huyện (2016-2018) Năm Số đơn vị Số người 2016 12 197 2017 14 642 2018 24 900 Nguồn: BHXH huyện Gia Viễn Bảng 2.2: Số lao động tham gia BHXH BHXH huyện (2016-2018) Đơn vị: người Tăng so với năm trước Năm Số lượng SL % 2016 6,288 - - 2017 7,606 1.318 120,96 2018 11,131 3.525 146,34 Nguồn: BHXH huyện Vgia Viễn 2.2.2 Quản lý thu nhập làm đóng bảo hiểm xã hội Theo quy định hiền hành, từ năm 2016 đến năm 2018: Tỷ lệ thu BHXH đối tượng tham gia BHXH khoảng 26%, người lao động trích đóng 8%, người sử dụng lao động trích đóng 18% 12 2.2.3 Quản lý phương thức thu bảo hiểm xã hội BHXH huyện tiến hành thu BHXH toán số thu BHXH với tất đơn vị thuộc khối theo tháng Sau nhận giấy báo có ngân hàng hay Kho bạc nhà nước, phận kế toán phải tiến hành nhập liệu vào chương trình phần mềm kế toán Hiện BHXH huyện dùng phương thức thu BHXH giao dịch hoàn toàn chuyển khoản 2.2.4 Công tác lập thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội - Công tác lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảng 2.3 Tổng hợp kế hoạch phân bổ thu BHXH huyện giai đoạn (2016-2018) Năm Mức thu (triệu đồng) Tốc độ tăng mức thu (%) 2016 110.349 2017 144.117 3,41 2018 200.531 39,14 Nguồn: Báo cáo kết 2016-2018 BHXH huyện Gia Viễn - Mức độ thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số tiền thu BHXH huyện giai đoạn (2016-2018) Năm Mức thu % so với kế hoạch (triệu đồng) phân bổ 2016 113.239 102,6 2017 149.000 103 2018 209.531 104,5 Nguồn: Báo cáo thu 2016-2018 BHXH huyện Gia Viễn - Thực trạng tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội Nhìn chung, số nợ đọng BHXH tăng qua năm DNNQD chiếm tỷ lệ nợ lớn tổng số nợ hàng năm 13 Bảng 2.5: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện giai đoạn 2016-2018 Đơn vị: triệu đồng Năm Tổng số tiền phải thu Số tiền nợ đọng Tỷ lệ nợ đọng (%) 2016 110.349 3.736 3,39 2017 144.117 4.300 3,77 2018 200.531 3.100 1,55 Nguồn: Báo cáo thu 2016-2018 BHXH huyện Gia Viễn 2.3 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 2.3.1 Kết đạt - Về phát triển đối tượng tham gia BHXH thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Gia Viễn tích cực việc phát triển đối tượng tham gia BHXH coi nhiệm vụ trọng tâm để phấn đấu góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng tới tất thành phần kinh tế, người lao động thuộc thành phần kinh tế tham gia ngày nhiều, doanh nghiệp nhà nước BHXH huyện Gia Viễn áp dụng nhiều biện pháp giảm nợ BHXH - Về quản lý đối tượng tham gia BHXH Số đơn vị số lao động đăng ký tham gia BHXH ngày tăng Đa số đơn vị kiểm tra chấp hành tốt việc thực chế độ, sách BHXH, đơn vị SDLĐ quan tâm đến quyền lợi người lao động, nhiều đơn vị tự giác truy nộp tiền BHXH - Công tác tổ chức thực thu 14 BHXH huyện bám sát tình hình thực tế, trọng công tác lập kế hoạch, sát với kế hoạch BHXH tỉnh Phối hợp chặt chẽ với đơn vị tham gia đóng BHXH địa bàn huyện công tác tổ chức thực thu BHXH - Quy trình quản lý thu kết thu BHXH BHXH huyện kịp thời triển khai bước quy trình quản lý thu theo Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, tồn - Về quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đối tượng tham gia BHXH có tăng lên chưa thực đạt yêu cầu đặt ra; nhiều doanh nghiệp chưa tham gia BHXH; Tỷ lệ người tham gia BHXH so với lực lượng lao động thấp - Về công tác tuyên truyền Hiện tượng trốn tránh nợ đọng BHXH kéo dài diễn ngày nhiều mà chưa có biện pháp, chế tài đủ mạnh để xử lý Nhiều doanh nghiệp cố tình trốn tránh khơng đăng ký tham gia BHXH đóng BHXH đóng cho số lao động đơn vị - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm - Tình hình nợ đọng 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn Thứ nhất, nhận thức BHXH người sử dụng lao động hạn chế Thứ hai, tra, kiểm tra nhiều hạn chế, vướng mắc 15 Thứ ba, công tác dự báo nhiều hạn chế, dự báo biến động đối tượng tham gia BHXH khu vực dân doanh Thứ tư, công tác quản lý thu BHXH huyện cịn hạn chế, yếu kém; quy trình quản lý thu chưa chặt chẽ thiếu tính đồng bộ, ảnh hưởng đến kết thu BHXH Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 3.1 XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 3.1.1 Dự báo xu hướng phát triển bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn đến năm 2022 Mục tiêu công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới là: phấn đấu đạt mức tăng trưởng lao động tham gia BHXH bình quân năm từ 6% trở lên; thu hẹp số đơn vị nợ tồn đọng BHXH năm 40% số nợ cũ, khơng có phát sinh nợ mới, giảm dần tỷ lệ nợ đọng qua năm, phấn đấu đến năm 2022 chiếm khoảng 2% so với số phải thu BHXH; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để quản lý chặt chẽ số lao động tham gia BHXH, mức đóng, thời gian đóng làm sở giải chế độ, đảm bảo kịp thời quyền lợi cho người lao động 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn thời gian tới - Phương hướng: Thứ nhất, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân BHXH Thứ hai, tăng cường quản lý nhà nước BHXH, BHYT, phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước để nắm bắt, rà soát, thống kê đơn vị sử dụng 16 lao động, số lao động có địa bàn để có kế hoạch tổ chức khai thác, phát triển đối tượng diện bắt buộc tham gia BHXH đầy đủ, kịp thời theo Luật định Thứ ba, tổ chức quản lý tiền lương, tiền cơng đóng BHXH đối tượng tham gia BHXH đảm bảo xác, đầy đủ số phải thu BHXH tổ chức thu đúng, thu đủ theo quy định Luật BHXH Thứ tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm Thứ năm, thực cải cách hành nhằm giảm phiền hà việc thu BHXH việc giải chế độ sách cho người lao động - Mục tiêu: + đảm bảo thu đối tượng, mức, tiền lương, tiền công thời gian quy định + rà sốt, sửa đổi, hồn thiện cách tính lương hưu, bảo đảm cơng nam nữ, khu vực nhà nước khu vực nhà nước + mục tiêu từ đến năm 2022 BHXH huyện giảm nợ đọng BHXH xuống 1% 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 3.2.1 Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo hiểm xã hội - Xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin, truyền thông địa phương để phổ biến chế độ sách BHXH - Xây dựng chuyên mục Đài Phát huyện, xây dựng chuyên trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH; … - Lựa chọn doanh nghiệp lớn, sử dụng nhiều lao động để tổ chức buổi “Đối thoại trực tiếp với người lao động” để tuyên truyền, giải đáp thắc mắc sách bảo hiểm xã hội trực tiếp cho người lao động 17 3.2.2 Hoàn thiện biện pháp nhằm thực tốt chế, sách quản lý thu bảo hiểm xã hội - Sắp xếp, kiện toàn tổ chức theo hướng ba giảm (đầu mối, cấp trung gian, cấp phó); tăng thêm cho nơi thiếu dựa vào khung vị trí việc làm cấu ngạch cán bộ, viên chức theo chức danh nghề nghiệp, nguyên tắc không tăng tổng biên chế - Khuyến khích đơn vị chuyển dần sang chế tự chủ tài tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế - Giảm lượng, tăng chất: giảm đầu mối, giảm biên chế rà soát chức năng, nhiệm vụ phù hợp đặc điểm, tình hình đơn vị, nâng cao chất lượng sử dụng nhân lực; mục tiêu chất lượng thực thi công vụ, chủ trương cấu lại đội ngũ cán bộ, viên chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, khắc phục tình trạng cấu cân đối, thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, chuyên gia đầu ngành, cán có trình độ cao, có khả dự báo, xử lý tốt vấn đề phức tạp nảy sinh 3.2.3 Cải tiến hoàn thiện phương thức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc - Hàng năm, tình hình thực năm trước khả mở rộng người lao động tham gia BHXH, BHYT địa bàn để lập kế hoạch thu sát với thực tế - Cần kiểm tra chặt chẽ q trình khai báo thơng tin tiền công, tiền lương, tổ chức quản lý tiền cơng, tiền lương đóng BHXH người lao động - BHXH huyện cần tổ chức thống kê, theo dõi chặt chẽ tình hình biến động người lao động tham gia BHXH để quản lý thu BHXH… 3.2.4 Nâng cao ý thức trách nhiệm thái độ phục vụ cán bộ, nhân viên ngành bảo hiểm xã hội - Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, viên chức - Nâng cao hiệu công tác tổ chức cán - Trong nội ngành BHXH, cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH kết hợp với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm luật BHXH 18 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra BHXH Xây dựng kế hoạch, kiểm tra thường xuyên, đột xuất, đơn vị đóng BHXH, BHYT, BHTN Tăng cường công tác phối hợp kiểm tra, tra liên ngành 3.2.6 Tăng cường phối hợp với phòng, ban chức có liên quan q trình thực thu BHXH bắt buộc - Tích cực phối hợp ban ngành, quan quản lý từ huyện đến xã, thơng qua để thống kê tồn đơn vị NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc - Đối với đơn vị thuộc diện tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh, BHXH huyện cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho doanh nghiệp như: Sở KH&ĐT, Chi cục Thuế… để kiểm soát thu BHXH từ thành lập - Phối hợp với đơn vị truyền thông huyện như: Đài phát & Truyền hình; báo địa phương, đơn vị liên quan xây dựng chuyên trang, chuyên mục để tuyên truyền, phổ biến luật BHXH - Phối hợp với ngành Lao động thương binh xã hội; Liên đoàn lao động để giám sát đơn vị việc thực luật lao động Đảm bảo 100% đơn vị phải xây dựng định kỳ đăng ký thang bảng lương theo nghị định 49/2013/NĐ-CP Chính phủ cho phịng Lao động thương binh xã hội huyện 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước Đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi NSDLĐ mở ngân hàng để nộp BHXH 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, tăng cường hướng dẫn, đạo BHXH tỉnh, thành phố tích cực việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH; giúp địa phương đào tạo đào tạo lại kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý BHXH địa phương, quản lý thu BHXH; cần có 19 văn hướng dẫn cụ thể, kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước để tạo điều kiện cho BHXH địa phương thực cách đắn Thứ hai, tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vướng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phương với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thưởng cán chuyên quản Thứ ba, xây dựng chiến lược phát triển BHXH Rà soát, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc nhóm chủ hộ kinh doanh, người quản lý doanh nghiệp, người quản lý, điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương, người lao động làm việc theo chế độ linh hoạt Mở rộng chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện, tạo điều kiện chuyển đổi thuận lợi bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm xã hội bắt buộc, hướng tới sách bảo hiểm xã hội bắt buộc tồn người lao động có việc làm, có thu nhập tiền lương có đủ điều kiện cần thiết 3.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương - Chỉ đạo phối hợp BHXH huyện với Phòng, Ban, Ngành huyện để đôn đốc, nhắc nhở, tra, kiểm tra việc đăng ký tham gia BHXH, việc trích nộp BHXH cho NLĐ quan, doanh nghiệp địa bàn - Chỉ đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương cấp việc phối hợp với quan BHXH địa bàn để quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo luật định, đảm bào quyền lợi cho NLĐ - Cấp đất bố trí nơi làm việc đủ diện tích, tạo điều kiện sở vật chất đảm bảo phục vụ cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH thuận lợi quy định - Chỉ đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể, HĐLĐ theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH 20 - Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, cơng nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp - Chỉ đạo ngành chức DNNQD đăng ký giấy phép kinh doanh phải có nội dung đăng ký tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định HĐLĐ đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đầy đủ, kịp thời, quy định KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý thu BHXH huyện Gia Viễn quan tâm đạt kết đáng khích lệ, là: đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, số người lao động tham gia BHXH năm tăng nhanh, đồng nghĩa với số tiền thu BHXH tăng cao; quy trình quản lý thu ngày chặt chẽ đáp ứng yêu cầu quản lý; chất lượng công tác tuyên truyền, hướng dẫn kê khai, thái độ phục vụ cải thiện đáng kể góp phần quan trọng q trình thực sách BHXH địa bàn Mặc dù vậy, trước vấn đề phát sinh từ thực tiễn, công tác bộc lộ hạn chế, tồn định cần sớm có biện pháp để khắc phục kịp thời Những giải pháp nêu quan tâm thực cách đồng góp phần quan trọng vào việc hoạch định, hoàn thiện chế quản lý công tác quản lý thu BHXH huyện; nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH, đưa sách BHXH Đảng Nhà nước đến với người lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế tăng cường tính bền vững hệ thống BHXH 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạc Tiến Anh (2005), Khái luận chung BHXH, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Nguyễn Thị Kiều Anh (2014), Luận văn Quản trị kinh doanh: “Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế” Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XII cải cách sách bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/BHXH ngày 30/12/1996 thực thu BHXH bắt buộc theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 BHXH Việt Nam sửa đổi, bổ sung Quyết định số 177/BHXH quản lý thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 thực quản lý thu BHXH bắt buộc theo Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01/2003 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP Thông tư số 07/2003/TT-BLĐTBXH ngày 12/3/2003 Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 01/2003/NĐ-CP Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 thực thu BHXH bắt buộc theo Nghị định số 152/2006/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thực số điều Luật BHXH Thông tư số 03/2007/TTLĐTBXH ngày 30/01/2007 Bộ LĐTB&XH hướng dẫn thực Nghị định 152/2006/NĐ-CP Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/2/2008 sửa đổi, bổ sung số điểm định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/7/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 22 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 12 Bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn, Các văn bản, báo cáo tài chính… năm 2016-2019 13 Bộ Luật lao động Chính sách tiền lương 2014, văn hướng dẫn thi hành nhất, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 14 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 15 Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội (1993), Một số Công ước tổ chức lao động quốc tế (ILO) 16 Chính phủ (1995), Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân 17 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành điều lệ Bảo hiểm xã hội 18 Chính phủ (1998), Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 23/1/1998 việc sửa đổi NĐ số 50/CP bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội cho cán xã phường , thị trấn 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người VIệt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội BHXH bắt buộc 21 Chính phủ (2015), Quyết định số 60/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 Cơ chế quản lý tài bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 23 22 Chính phủ (2016), Nghị định 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 23 Hồng Ngọc Hịa, (2006), Các mơ hình thể chế kinh tế thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạp chí Cộng sản số (122) 24 Nguyễn Văn Hùng (2014), Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” 25 Quốc hội (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006 26 Quốc hội (2014), Luật BHXH số: 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 27 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Đỗ Hồng Tồn - TS Mai Văn Bưu, giáo trình quản lý học kinh tế quốc dân, NXB Khoa học kỹ thuật 29 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ- BHXH 28/1/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH địa phương 30 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số: 595/QĐBHXH ngày 14 tháng năm 2017 việc ban hành Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 31 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số: 959/QĐBHXH ngày 09 tháng 09 năm 2015về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 32 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số: 595/QĐ- BHXH ngày 14 tháng năm 2017 việc ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN;quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 24 33 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 tăng cường thực đồng nhóm giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH 34 Viện Ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 3.1 XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 3.1.1... HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.2.1 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội - Đối tượng tham gia BHXH + Quản lý cấp sổ BHXH + Quản lý đơn vị nợ tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN: - Tiền lương -. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Trong năm qua, hầu hết đơn vị SDLĐ địa bàn tỉnh thực