Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố hạ long tỉnh quảng ninh giai đoạn 2009 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG, T QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG, T QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan không sử dụng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn có lời cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người viết luận văn Đặng Đình Biềng ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình ý kiến đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Xin cảm ơn góp ý chân thành thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Mơi trường, phịng Quản lý Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi trình thực đề tài Xin cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Thanh tra Sở Phịng ban chun mơn Sở Tài nguyên Môi trường, UBND thành phố Hạ Long; phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hạ Long, Đội tra xây dựng trật tự đô thị thành phố Hạ Long, UBND phường thuộc thành phố Hạ Long đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ trình thu thập số liệu nghiên cứu thực đề tài Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực đề tài./ Người viết luận văn Đặng Đình Biềng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 1.2 Khái quát vi phạm xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai 1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật 1.2.2 Khái niệm vi phạm hành 12 1.2.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 12 1.2.4 Một số quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 1.3 Khái quát tình hình vi phạm xử lý vi phạm đất đai nước tỉnh Quảng Ninh 25 1.3.1 Khái quát tình hình sử dụng đất nước 25 1.3.2 Tình hình vi phạm xử lý vi phạm hành đất đai tỉnh Quảng Ninh 27 iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 34 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành 12 tháng, từ tháng năm 2013 đến tháng năm 2014 34 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh hoàn thiện Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 35 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 2.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 36 2.4.4 Phương pháp biểu đạt kết 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Khái quát tình hình thành phố Hạ Long 38 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long 38 3.1.2 Về điều kiện Kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 41 3.1.3 Về trạng sử dụng đất thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố Hạ Long 43 3.1.4 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hạ Long 45 3.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 46 3.2.1 Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo thời gian 47 3.2.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo không gian 50 3.2.3 Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 54 v 3.2.4 Đánh giá hiểu biết người dân vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp 56 3.2.5 Đánh giá chung thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 60 3.3 Đánh giá kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 62 3.3.1 Đánh giá kết xử lý vi phạm theo thời gian 62 3.3.2 Đánh giá kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 2013 theo không gian 64 3.3.3 Đánh giá kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 67 3.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp 68 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng vi phạm xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp đến cơng tác quản lý đất đai 71 3.3.6 Đánh giá chung kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 73 3.4 Nguyên nhân vi phạm, khó khăn giải quyết, giải pháp hạn chế xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp thành phố Hạ Long 75 3.4.1 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long 75 3.4.2 Khó khăn, hạn chế việc xử lý vi phạm 77 3.4.3 Quan điểm tăng cường phòng, chống vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long 78 3.4.4 Một số giải pháp đẩy mạnh xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Uỷ ban nhân dân - TNMT : Tài nguyên Môi trường - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Stt : Số thứ tự - Đvt : Đơn vị tính vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình vi phạm hành sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 29 Bảng 1.2 Tình hình xử lí vi phạm hành sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 31 Bảng 3.1 Diện tích, cấu số loại đất thành phố Hạ Long 43 Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng cán địa cấp phường 44 Bảng 3.3 Số vụ vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo thời gian 47 Bảng 3.4 Số vụ vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo không gian 50 Bảng 3.5 Số vụ vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 tính theo vùng 51 Bảng 3.6 Số vụ vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 54 Bảng 3.7 Đánh giá hiểu biết nguyên nhân vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp 57 Bảng 3.8 Đánh giá hiểu biết hành vi vi phạm hành thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp 58 Bảng 3.9 Đánh giá hiểu biết mức độ hậu hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp 59 Bảng 3.10 Đánh giá chung hiểu biết người dân vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp 61 Bảng 3.11 Kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 20092013 theo thời gian 63 viii Bảng 3.12 Kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 20092013 theo không gian 65 Bảng 3.13 Kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo Vùng 65 Bảng 3.14 Thống kê kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 67 Bảng 3.15 Đánh giá hiểu biết mức xử lý hành vi vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp 69 Bảng 3.16 Đánh giá hiểu biết thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp 70 Bảng 3.17 Đánh giá tình trạng ảnh hưởng vi phạm, xử lý vi phạm đến công tác quản lý đất đai sở 72 Bảng 3.18 Hình thức xử lý số vụ vi phạm 73 80 phương, biên chế (bố trí đủ biên chế chuyên trách), ưu tiên bố trí nguồn kinh phí trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đảm bảo phục vụ tốt cho công tác xử lý vi phạm hành - Có hình thức khen thưởng thỏa đáng cho quần chúng Nhân dân người phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm đất đai có hình thức khen thưởng kịp thời cho cán quản lý địa phương có biện pháp xử lý kiên hành vi vi phạm đất đai Nguồn kinh phí khen thưởng đề nghị trích lại từ nguồn tiền xử phạt vi phạm hành đất đai (từ 30 – 50%) số tiền xử phạt vụ vi phạm - Kỷ luật nghiêm khắc lãnh đạo địa phương để xảy tình trạng nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai địa bàn, đặc biệt vi phạm sử dụng đất nông nghiệp Xử lý nghiêm minh, cán quản lý đất đai có biểu tiêu cực, bao che, nương nhẹ, nể nang đối tượng vi phạm pháp luật đất đai - Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ công tác quản lý đất đai cho cán quản lý địa phương, đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, tra để kịp thời phát xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định pháp luật 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hồi: Thành phố Hạ Long có 20 phường, trung tâm kinh tế, trị, văn hố tỉnh Quảng Ninh, Thành phố có tỷ lệ thị hóa cao tốc độ phát triển nhanh, năm thu hút lượng lớn khách du lịch nội địa Quốc tế đến thăm quan Do tốc độ tăng trưởng đô thị nhanh, thiếu kiểm soát Thành phố dẫn đến việc suy giảm môi trường tự nhiên qua việc lấn chiếm đất đai làm ảnh hưởng xấu đến khu Du lịch Thành phố Việc khai thác than địa phương, xử lý vận chuyển than góp phần làm ô nhiễm thêm môi trường; việc thực quy định quản lý, sử dụng đất đai thời gian qua cịn nhiều hạn chế, tình trạng quy hoạch theo chủ dự án, chồng lấn diện tích dự án giao, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, giao đất vượt thẩm quyền cịn xảy 1.2.Thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2009 - 2013: Trên địa bàn thành phố Hạ Long vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp diễn biến phức tạp, vi phạm xảy hầu hết phường Thành phố với hình thức chủ yếu như: Sử dụng đất sai mục đích; chuyển nhượng đất trái phép Theo kết điều tra thống kê giai đoạn từ 2009 – 2013 địa bàn thành phố có 637 trường hợp vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình cá nhân, chiếm tỷ lệ 50,1% tổng số trường hợp vi phạm với diện tích đất vi phạm 42,3 chiếm 9,8 % tổng diện tích đất vi phạm địa bàn Thành phố Số vụ việc xử lý 421 vụ, diện tích xử lý 37,3 (88,2% diện tích đất nơng nghiệp vi phạm) Số lượng vụ việc vi phạm, diện tích vi phạm lớn tập trung chủ yếu Phường vùng trung tâm Thành phố, nơi mà theo đánh giá địa phương nghiên cứu chúng tơi lịng diện tích đất giao số hộ gia đình có nguồn tài nguyên khoáng sản than, nên số hộ sử dụng đất khơng mục đích chuyển sang hoạt động đào bới khai thác than trái phép 82 1.3 Kết xử lý hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long: Theo kết điều tra, thống kê thành phố Hạ Long xử lý 421/637 trường hợp vi phạm, với diện tích đất vi phạm xử lý 37,3 (năm 2013 xử lý nhiều 102 trường hợp năm 2010 xử lý 69 trường hợp), kết xử lý đạt 66%, số trường hợp bị cưỡng chế trả lại trạng ban đầu đất trước vi phạm thấp 137/421 số vụ việc xử lý đạt 32,5 % nhiều vụ việc chưa cưỡng chế trả lại trạng ban đầu (mới xử phạt tiền) Tuy nhiên tình hình vi phạm hành sử dụng đất nói chung sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng địa bàn thành phố Hạ Long tiềm ẩn sảy vi phạm, lợi nhuận thu từ sản xuất nơng nghiệp khơng cao lợi nhuận việc chuyển mục đích sang hoạt động kinh doanh (xây dựng cơng trình trái phép cho thuê kinh doanh dịch vụ chuyển quyền sử dụng đất trái phép) Trung bình năm xử lý khoảng 27 vụ việc Đề nghị 2.1 UBND thành phố Hạ Long (1) Xử lý dứt điểm số vụ việc cịn lại (216 vụ, diện tích 5ha) theo hướng: Đối với diện tích vi phạm phù hợp với quy hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất thu tiền sử dụng đất theo quy định; diện tích vi phạm khơng phù hợp quy hoạch tổ chức cưỡng chế trả lại trạng (2) Bổ sung biên chế cho công tác quản lý đất đai Phường, đặc biệt ưu tiên Phường có quy hoạch mở rộng khơng gian thị (Hùng Thắng, Tuần Châu, Đại n), bố trí nguồn kinh phí trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cần thiết đảm bảo phục vụ tốt cho công tác kiểm tra phát xử lý vi phạm hành đất đai (3) Khen thưởng cho quần chúng Nhân dân người phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm đất đai khen thưởng cho cán quản lý địa phương có biện pháp xử lý kiên hành vi vi phạm đất đai Kỷ luật nghiêm khắc lãnh đạo cán quản 83 lý Phường nào, để xảy nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai có biểu tiêu cực xử lý vi phạm đất đai (4) Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tới tổ dân, khu phố nhằm giúp cho tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận thực 2.2 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (1) Đề nghị Bộ Tài ngun Mơi trường trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 105/NĐ – CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; (2) Quan tâm kiểm tra, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn chế sách cơng quản lý đất đai để quan chuyên môn thành phố Hạ Long nói riêng huyện, thị, thành phố tỉnh Quảng Ninh nói chung có thuân lợi công tác quản lý xử lý trường hợp vi phạm Luật đất đai địa bàn; (3) Xây dựng sở liệu quản lý đất đai hộ sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố Hạ Long nói riêng, nhằm cập nhật xác trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai làm để phát xử lý trường hợp vi phạm hành 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 16/2010/TT -BTNMT ngày 26 tháng năm 2010 Quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIII Chi cục Thống kê thành phố Hạ Long (2013), Niên giám thống kê 2013 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2005), Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ Quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 85 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa 13 Đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo kết kiểm tra, rà soát dự án sử dụng đất, địa bàn thành phố Hạ Long (số 69/BC - ĐKT ngày 25/9/2012) 14 Đội tra xây dựng trật tự đô thị thành phố Hạ Long (2009), Báo cáo kết công tác năm 2009, phương hướng nhiệm năm 2010 15 Đội tra xây dựng trật tự đô thị thành phố Hạ Long (2010), Báo cáo kết công tác năm 2010, phương hướng nhiệm năm 2011 16 Đội tra xây dựng trật tự đô thị thành phố Hạ Long (2012), Báo cáo kết công tác năm 2012, phương hướng nhiệm năm 2013 17 Đội tra xây dựng trật tự đô thị thành phố Hạ Long (2013), Báo cáo kết công tác tháng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ 03 tháng cuối năm 18 Hội đồng nhân dân thành phố Hạ Long (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng địa bàn thành phố Hạ Long 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Nxb Dân trí, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Nxb Bản đồ, Hà Nội 21 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nxb Pháp luật, Hà nội 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật sách đất đai (dùng cho Cao học), Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 23 Sở Tài ngun Mơi trường (2010), Báo cáo tình hình triển khai thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai 24 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tình hình vi phạm pháp luật đất đai kết xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 86 25 Thành ủy Hạ Long (2008) Nghị 10/NQ-TU ngày tháng năm 2008 Về việc tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý đất đai, hoạt động xây dựng, trật tự thị cơng tác giải phóng mặt 26 UBND thành phố Hạ Long (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, hoạt động xây dựng, trật tự đô thị địa bàn Thành phố năm 2012 tháng đầu năm 2013 27 UBND thành phố Hạ Long (2013), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ (2011 - 2015) 28 UBND thành phố Hạ Long (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014 29 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 30 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo công tác quản lý đất đai, thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất từ Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành; công tác GPMB năm 2011 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 31 UBTV Quốc hội (2007) Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành - Hệ thống hóa quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thống kê, Hà Nội 87 PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ gia đình, cá nhân: Tuổi…… Địa chỉ: Tổ………….Khu .Phường: Đơn vị công tác (nếu đảng viên đề nghị ghi rõ):……………………… ……………………………………………………………………………… Nội dung điều tra I Thông tin liên quan đất nông nghiệp Nhà nước giao: Hộ ơng (bà) có phải hộ gia đình sách (Gia đình có cơng, liệt sĩ, thương binh, hộ nghèo…) khơng: - Có: - Khơng: Diện tích đất nơng nghiệp giao:…………………………… m2 Số gia đình giao đất nông nghiệp………… Số không giao đất nơng nghiệp ………………………khẩu Diện tích đất giao so với khả lao động gia đình: - Phù hợp: - Chưa phù hợp: Theo ông (bà) chưa phù hợp giải nào: - Đề nghị giao thêm: - Mua thêm: - Chuyển nhượng bớt: II Thông tin việc sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao: Hộ ông (bà) có sử dụng đất nông nghiệp không mục đích giao khơng? - Có: - Khơng: Nếu có diện tích đất sử dụng khơng mục đích là: - Tồn bộ: - Một phần: Hình thức sử dụng đất khơng mục đích giao là: - Làm nhà ở: - Xây dựng công trình kinh doanh, dịch vụ: - Làm trang trại: - Mục đích sử dụng khác: 88 Hộ ơng (bà) có hành vi vi phạm hành khác sử dụng đất nơng nghiệp ngồi hình thức sử dụng đất khơng mục đích Nếu có hình thức vi phạm là: - Lấn, chiếm đất: - Hủy hoại đất: - Gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác: Hình thức vi phạm khác: Vị trí đất nơng nghiệp có vi phạm hành chính: - Gần đường giao thơng chính: - Gần khu dân cư: - Vị trí khác: III Thông tin hiểu biết nguyên nhân vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp Theo ơng (bà) đất nông nghiệp Nhà nước giao sử dụng nào: - Chỉ sản xuất nông nghiệp: - Được sử dụng vào mục đích khác: Ơng (bà) có biết hành vi vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp không? - Biết nhiều: - Biết ít: - Khơng biết: Trong trường hợp ông (bà) biết hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp, việc biết do; - Chính quyền tuyên truyền: - Tự nghiên cứu: - Hình thức khác: Theo ơng (bà) đâu nguyên nhân dẫn đến vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân : - Người sử dụng đất cố ý vi phạm: - Người sử dụng đất vô ý vi phạm: - Do quyền bng lỏng quản lý: - Ngun nhân khác: Theo ơng (bà) q trình sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước giao có cần phải biết quy định quy định pháp luật liên quan hay khơng? - Có cần phải biết: - Không cần phải biết: 89 VI Thông tin hiểu biết loại hình (hành vi) vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp Theo ơng (bà) có loại hình vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp: - Chỉ có loại hình: - Có nhiều loại hình: Theo ơng (bà) quy định hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp phù hợp chưa, sao?: - Đã phù hợp: - Chưa phù hợp: - Tại chưa phù hợp:……………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Theo ơng (bà) loại hình vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp quy định bởi: - Quốc hội: - Chính phủ: - Chính quyền địa phương: Theo ông (bà) hành vi sau hành vi vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp: - Sử dụng đất khơng mục đích: - Lấn, chiếm đất đai: - Gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác: - Hủy hoại đất: - Tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất đất không đủ điều kiện: Nêu thêm hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp mà ơng (bà) biết……………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Ở địa phương ơng (bà) loại hình vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp sau xảy phổ biến? - Sử dụng đất khơng mục đích: - Lấn, chiếm đất đai: - Gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác: 90 - Hủy hoại đất: - Tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất đất không đủ điều kiện: - Hành vi khác:………………………………………………………… ………………………………………………………………………… V Thông tin hiểu biết mức độ hậu vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp Theo ông (bà) mức độ hậu hành vi vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp do: - Pháp luật quy định: - Người giao nhiệm vụ xử lý vi phạm quy định: Theo ông (bà) mức độ hậu hành vi vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp chia thành: - Một mức: - Hai mức: - Ba mức: - Bốn mức: Theo ông (bà) việc xác định mức độ hậu hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp theo nguyên tắc đây: - Quy đổi giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất vi phạm thành tiền: - Không quy đổi thành tiền mà tính theo diện tích đất vi phạm nhiều hay ít: Theo ơng (bà) việc quy định mức độ hậu hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp nhằm mục đích: - Xác định mức tiền phạt: - Nhằm mục đích khác: - Xác định biện pháp khắc phục hậu quả: - Khơng có mục đích gì: Theo ơng (bà) mức độ hậu hành vi vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp theo quy định phù hợp hay chưa, sao? - Đã phù hợp: - Chưa phù hợp: - Tại chưa phù hợp:…………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 91 VI Thông tin hiểu biết hình thức, mức xử lý vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp: Theo ông (bà) phát trường hợp vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp quyền phải làm gì? - Phải xử lý ngay: Lúc cần xử lý: Khơng cần xử lý: Theo ơng (bà) hình thức xử lý vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp là: - Phạt cảnh cáo: - Phạt tiền: - Biện pháp kkắc phục hậu quả: - Hình thức phạt bổ xung: - Hình thức khác khác: Theo ơng (bà) hình thức phạt tiền hình thức phạt cảnh cáo xử lý hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp áp dụng nào? - Phải áp dụng đồng thời hai hình thức: - Chỉ áp dụng hai hình thức tùy theo mức độ vi phạm: Theo ơng (bà) hình thức phạt bổ sung áp dụng cho xử lý hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp? - Tịch thu tang vật, phương tiện: - Tước giấy phép hành nghề định giá: - Cấm hành nghề tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Theo ông (bà) mức xử phạt tiền thấp hành vi vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp là: - Hai trăm nghìn đồng: - Năm trăm nghìn đồng: -Một triệu đồng: Theo ông (bà) mức xử phạt tiền cao hành vi vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp là: - Một trăm triệu đồng: - Hai trăm triệu đồng: -Năm trăm triệu đồng: 92 VII Thông tin hiểu biết thẩm quyền xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp: Theo ơng (bà) người có thẩm xử phạt vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân: - Trưởng thơn: - Cán địa chính: - Chủ tịch UBND cấp: - Thanh tra viên chuyên ngành: - Người có thẩm quyền khác: Theo ơng (bà) Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền: - Phạt cảnh cáo: - Phạt tiền đến triệu đồng: - Phạt tiền cao hai triệu đồng: Theo ông (bà) Chủ tịch UBND cấp xã có quyền tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị: - Đến hai triệu đồng: - Cao hai triệu đồng: Theo ông (bà) Chủ tịch UBND cấp xã có quyền tịch thu lợi ích có vi phạm hành có giá trị: - Đến hai triệu đồng: - Cao hai triệu đồng: Theo ơng (bà) Chủ tịch UBND huyện có quyền phạt tiền đến mức cao là: - Đến hai mươi triệu đồng: - Đến ba mươi triệu đồng: 93 VIII Thông tin ảnh hưởng vi phạm, xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp công tác quản lý đất đai lịng tin người dân: Tình trạng vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn ơng (bà) sinh sống công tác nào? - Rất nghiêm trọng: - Nghiêm trọng: - Bình thường: Tình trạng vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn ông (bà) sinh sống công tác có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đất đai lịng tin nhân dân khơng? - Rất ảnh hưởng: - Ảnh hưởng không nhiều: - Không ảnh hưởng: - Ảnh hưởng gì:………………………………………………… ………………………………………………………………………… Kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn ông (bà) sinh sống công tác có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đất đai lịng tin nhân dân khơng? - Rất ảnh hưởng: - Ảnh hưởng không nhiều: - Khơng ảnh hưởng: - Ảnh hưởng gì:………………………………………… ……………………………………………………………………… 94 Ông (bà) lựa chọn giải pháp để hạn chế tiến tới xử lý dứt điểm vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân: - Người dân sở hữu đất đai: - Người dân không sở hữu đất đai song tăng thêm quyền sử dụng so với (không phụ thuộc mục đích sử dụng đất thời hạn Nhà nước giao): - Tăng cường công tác quản lý đất đai, xử lý cương quyết, dứt điểm, pháp luật hành vi vi phạm sử dụng đất nông nghiệp: - Giải pháp khác:…………………………………………………… ……………………………………………………………………… Các ý kiến khác:…………………………………………………… .,ngày .tháng .năm 201 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: Đánh dấu “X” vào trống có câu trả lời thích hợp ... 3.2.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 theo không gian 50 3.2.3 Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành. .. phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 60 3.3 Đánh giá kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009. .. phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 46 3.2.1 Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 theo