Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu là làm rõ những vấn đề lý luận và nhân tố tác động đến thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân cho dự án đầu tư theo hình thức công – tư (PPP); Đánh giá thực trạng về thu hút đầu tư từ nguồn vốn tư nhân vào các dự án theo hình thức đối tác công- tư trên địa bàn tỉnh tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua; những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân;
1 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 3 CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ THU HÚT VỐN TỪ KHU VỰC TƯ NHÂN VÀO ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ–(PPP) 5 1.1. Tổng quan về mối quan hệ đối tác nhà nướctư nhân (PPP). 5 1.1.1. Định nghĩa và bản chất mối quan hệ nhà nước tư nhân (PPP) 5 1.1.2. Sự khác nhau giữa mơ hình Nhà nước–Tư nhân và mơ hình tư nhân hóa 10 1.1.3. Các loại mơ hình hợp tác giữa Nhà nước – Tư nhân 11 1.1.4. Động cơ thúc đẩy việc tham gia vào mơ hình Nhà nước Tư nhân 16 1.2. Vai trò nguồn vốn tư nhân và nguồn vốn nhà nước trong dự án PPP 18 1.2.1. Cấu trúc về nguồn vốn của dự án PPP 18 1.2.2. Khái quát về nguồn vốn tư nhân trong các dự án PPP 22 1.2.3. Khái qt về nguồn vốn hỗ trợ từ Chính phủ cho các dự án PPP 24 1.2.4. Vai trị của nguồn vốn tư nhân trong các dự án PPP. 30 1.2.5.Ưu điểm và hạn chế tồn tại của mơ hình Nhà nước Tư nhân(PPP) . 31 1.3. Một số u cầu của Dự án PPP hiệu quả 35 1.3.1. Yêu cầu về lĩnh vực đầu tư của dự án 38 1.3.2. Yêu cầu về mặt kỹ thuật của dự án 39 1.3.3. Yêu cầu về thể chế chính sách và các vấn đề tài chính 39 1.3.4. Yêu cầu về tham vấn các bên liên quan 42 1.3.5. Yêu cầu về cam kết của chính phủ 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN TỪ KHU VỰC TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH VÀO DỰ ÁN PPP 44 2.1. Khái quát chung về đầu tư của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006– 2016. 44 2.1.1. Về vị trí địa lý tỉnh Bắc Ninh. 45 2.1.2. Tình hình kinh tế, chính trị và xã hội tỉnh Bắc Ninh. 47 2. 1.3. Tổng quan về thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 49 2.2. Thực trạng thu hút vốn từ khu vực tư nhân cho dự án PPP tại Bắc Ninh trong giai đoạn vừa qua. 50 2.2.1. Thực trạng thu hút vốn từ khu vực tư nhân trong nước cho dự án PPP trên địa bàn tỉnh. 51 2.2.2. Thực trạng thu hút vốn từ khu vực tư nhân nước ngoài cho dự án PPP trên địa bàn tỉnh. 63 2.2.3. Tác động của chính sách trong việc thu hút vốn từ khu vực tư nhân cho các dự án PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. 64 2.2.3.1. Một số chính sách liên quan đến PPP được ban hành 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN TỪ KHU VỰC TƯ NHÂN CHO DỰ ÁN PPP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2025. 80 3.1. Định hướng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tại tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2025. 81 3.1.1. Mục tiêu tổng quát 81 3.1.2. Mục tiêu cụ thể 81 3.2. Đánh giá chung về những yếu tố thành công và hạn chế tồn tại trong thu hút vốn từ khu vực tư nhân 82 3.2.1. Những yếu tố thành công trong việc thu hút vốn từ khu vực tư nhân cho các dự án PPP. 82 3.2.2. Những tồn tại, hạn chế thu hút vốn từ khu vực tư nhân cho dự án PPP 85 3.3. Một số giải pháp thu hút vốn từ khu vực tư nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017–2020, tầm nhín 2025. 88 3.3.1. Giải pháp tổng thể 88 3.3.2. Các giải pháp cụ thể 89 3.4. Kiến nghị: 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Bắc Ninh là tỉnh nằm trong khu vực kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nằm trong quy hoạch Vùng Thủ đơ. Tỉnh được tái lập năm 1997, khi đó cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội cịn rất thấp kém, đầu tư cịn nhỏ lẻ, khơng tương xứng với tiềm năng. Đến nay, Bắc Ninh đã trở thành một tỉnh với quy mơ kinh tế khá lớn, cơ sở hạ tầng phát triển đồng bộ và là tỉnh tự chủ và đã điều tiết một phần ngân sách về Trung ương Thực tế cho thấy rằng việc phát triển được kinh tế, phát triển hạ tầng cơ sở, nâng cao đời sống của nhân dân những năm gần đây, cho thấy ngồi vai trị đóng góp tích cực của vốn ngân sách nhà nước thì vai trị nguồn vốn của các nhà đầu tư tư nhân là hết sức quan trọng, đáng được ghi nhận. Vai trị quan trọng đó được thể hiện thơng qua các hợp đồng đối tác cơng – tư (PPP) ký kết giữa nhà đầu tư tư nhân và cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đảm bảo nguồn lực kinh tế, cũng là nhân tố quyết định sớm đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh cơng nghiệp và đạt mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2022 Xuất phát từ thực tế và những vấn đề nêu trên, là một cán bộ Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, được tham gia khóa học thạc sỹ, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Tăng cường thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân vào các dự án đầu tư theo hình thức đối tác Cơng tư (PPP) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình 2. Mục tiêu nghiên cứu: Làm rõ những vấn đề lý luận và nhân tố tác động đến thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân cho dự án đầu tư theo hình thức cơng –tư (PPP); Đánh giá thực trạng về thu hút đầu tư từ nguồn vốn tư nhân vào các dự án theo hình thức đối tác cơng tư trên địa bàn tỉnh tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua; những kết quả đạt được, hạn chế và ngun nhân; Kiến nghị một số giải pháp để thu hút vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Chính sách và yếu tố liên quan tới thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào thực trạng thu hút vốn, triển khai thực hiện dự án đầu tư Cơng Tư (PPP) ở tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 10 năm trở lại đây, từ năm 2006 đến năm 2016 4. Phương pháp nghiên cứu: Cơ sở lý thuyết sử dụng để phân tích: Lý thuyết về thu hút đầu tư khu vực tư nhân trong nước, nước ngồi tại Bắc Ninh; chính sách chế độ của Trung ương, của Tỉnh đối với dự án PPP; Các dữ liệu thu thập: Các dữ liệu liên quan tới cơ chế chính sách, quy trình, thủ tục và tình hình thu hút vốn đầu tư tư nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Vai trị nguồn vốn của các nhà đầu tư tư nhân, vai trị hỗ trợ vốn của nhà nước trong việc triển khai thực hiện dự án PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Các nguồn dữ liệu: Các báo cáo của Nhà đầu tư (Các danh nghiệp đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh), Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tài ngun và Mơi trường, Cục Thơng kê tỉnh Bắc Ninh và các sở, ban ngành, đơn vị trên địa bàn 5. Kết cấu của luận văn: Ngồi phần mở đầu và kết luận, kết cấu luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Nghiên cứu khung lý thuyết về thu hút vốn từ khu vực tư nhân vào các dự án theo hình thức đối tác Cơng Tư (PPP). Chương 2: Thực trạng trong việc thu hút vốn từ khu vực tư nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh vào dự án PPP Chương 3: Một số giải pháp tăng cường thu hút vốn từ khu vực tư nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ THU HÚT VỐN TỪ KHU VỰC TƯ NHÂN VÀO ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ–(PPP) 1.1. Tổng quan về mối quan hệ đối tác nhà nướctư nhân (PPP) 1.1.1. Định nghĩa và bản chất mối quan hệ nhà nước tư nhân (PPP) 1.1.1.1. Nghiên cứu chung về mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân Mối quan hệ đối tác nhà nước tư nhân miêu tả một loạt các mối quan hệ có thể có giữa các tổ chức nhà nước và tổ chức tư nhân liên quan đến lĩnh vực cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực dịch vụ khác. Mối quan hệ đó có thể hiểu là một thỏa thuận hợp tác giữa Nhà nước và khu vực tư nhân trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cung cấp các dịch vụ cơng thông qua Hợp đồng PPP (Public Private Parnership) Theo cách hiểu truyền thống, Hợp đồng PPP (Public Private Partnership) là thỏa thuận hợp tác giữa Nhà nước và khu vực tư nhân trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp các dịch vụ cơng, theo đó một phần hoặc tồn bộ cơng việc sẽ được chuyển giao cho khu vực tư nhân thực hiện với sự hỗ trợ của Nhà nước Ở bình diện chung nhất khái niệm Hợp đồng PPP là phạm trù động và được hiểu rất linh hoạt tùy theo cách tiếp cận hợp đồng và những hồn cảnh áp dụng cụ thể, một hướng xây dựng định nghĩa hợp đồng BOT trên cơ sở bao qt các khía cạnh pháp lý, tài chính chủ yếu của hợp đồng như q trình đầu tư, chủ thể, tính cấp quyền, tính chất tài chính và mối quan hệ giữa các bên tham gia hợp đồng. (Mối Quan hệ đối tác nhà nướctư nhân, Năm 2008) 1.1.1.2. Cơ sở hình thành mối quan hệ nhà nước tư nhân (PPP) Hợp đồng BOT trong nhiều năm gần đây đã được sử dụng và đóng vai trị quan trọng trong phát triển cơ sở hạ tầng, các cơ sở sản xuất cơng nghiệp, nơng nghiệp các nước nhất là các nước đang phát triển. Bởi vì, một mặt việc phát triển cơ sở hạ tầng được coi là điều kiện tiên quyết cho phát triển kinh tế. Mặt khác, nguồn vốn của nhà nước để đầu tư vào những lĩnh vực khác nhau của cơ sở hạ tầng cịn rất hạn hẹp, chưa thể đáp ứng đủ và càng chưa thể đáp ứng tốt nhu cầu Cơ sở hình thành thỏa thuận PPP xuất phát từ việc đầu tư các cơng trình kết cấu hạ tầng hoặc cung cấp dịch vụ cơng nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu của đời sống xã hội, như xây dựng, vận hành hệ thống đường bộ, cấp nước … Những dự án, dịch vụ này địi hỏi đầu tư lớn nhưng khó sinh lời nên thường do nhà nước đứng ra thực hiện. Tuy nhiên, có một thực tế là nhu cầu sử dụng các cơng trình, dịch vụ cơng, đặc biệt là trước sức ép tăng trưởng kinh tế, ln vượt q khả năng thu xếp nguồn lực hữu hạn của nhà nước, ngay cả các quốc gia phát triển cũng phải đối mặt với tình huống này. Vì vậy mà một trong những giải pháp để khắc phục tình trạng này là thu hút các nguồn lực đầu tư vào các dự án, dịch vụ cơng thơng qua Dự án PPP Kinh nghiệm của một số nước Hợp đồng Hợp tác cơng – tư (PPP) trong phát triển kinh tế được thể hiện khác nhau qua các giai đoạn phát triển. Từ sau 1950 khi mà khái niệm về PPP cịn chưa được hình thành, đã có sự hợp tác giữa khu vực cơng và tư nhân trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp các dịch vụ thiết yếu tại một số nước Trong giai đoạn này, Nhà nước đóng vai trị chủ đạo trong việc cung cấp các dịch vụ cơng và là người cung cấp các khoản tài chính chủ yếu cho khu vực tư nhân để thực hiện nhiệm vụ này. Các cơng ty tư nhân, đặc biệt là trong 4 ngành điện lực, than, thép, vận tải biển, đã nhận được sự hỗ trợ đáng kể về tài chính từ Chính phủ, trong đó có kênh đầu tư qua các tổ chức tài chính cơng. Các tổ chức tài chính cơng này được thành lập nhằm tách việc thực hiện các chính sách cơng của nhà nước ra khỏi chức năng kinh doanh của các ngân hàng thương mại và tiếp nhận các khoản vốn đầu tư từ chính phủ và các nguồn tài trợ từ nước ngồi để đầu tư phát triển cho các cơng ty tư nhân trong việc phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp các dịch vụ thiết yếu.(Mối Quan hệ đối tác Nhà nướcTư nhân, Năm 2008) Đến thập niên 80, hợp tác giữa khu vực cơng và tư đã phát triển theo hướng tư nhân hóa, theo đó xu hướng khu vực tư nhân thực hiện cung cấp các dịch vụ cơng trước đây do nhà nước thực hiện nhằm giảm bớt gánh nặng về tài chính của Chính phủ, đồng thời tạo điều kiện nâng cao chất lượng các dịch vụ cơng. Vào những năm 1990, khái niệm quản lý theo mơ hình khu vực tư nhân được áp dụng vào quản lý khu vực cơng nhằm nâng cao trách nhiệm và tính hiệu quả trong khu vực cơng tiến tới cải cách tổng thể khu vực cơng Từ năm 2000 đến nay, xu hướng liên danh cơng–tư đã được phát triển và hồn thiện. Theo đó, hợp tác cơng–tư được hiểu là một phần của việc cải cách khu vực cơng nhằm khắc phục sự thiếu hụt nguồn tài chính, thực hiện tối đa hố lợi ích, và cung cấp tốt hơn các dịch vụ cơng với chi phí thấp nhất. Nội dung chính của hợp tác cơngtư là chia sẻ rủi ro và trách nhiệm giữa Nhà nước và khu vực tư nhân, trong đó trách nhiệm gánh chịu chính đối với những rủi ro thuộc về khu vực tư nhân. Nhà nước cũng có trách nhiệm trong việc hỗ trợ khu vực tư nhân về tài chính để đảm bảo dự án khả thi, giảm bớt khó khăn cho tư nhân. Cơ chế hợp tác đã thay đổi và chuyển dần từ quản lý bằng Luật sang quản lý thơng qua hợp đồng. Ngồi những cách thức hợp tác truyền thống, trong vịng 10 năm qua đã có nhiều biện pháp, quy định và chính sách để thúc đẩy các mơ hình hợp tác cơng–tư khác nhau 1.1.1.3. Một số đặc điểm của Hợp tác Cơng –Tư (PPP) Thơng thường PPP là một cam kết hợp tác lâu dài (khoảng 1050 năm) trong đó quyền lợi và trách nhiệm của các bên được phân bổ tương ứng với phần tham gia của mình. Điểm nhấn trong phương thức này là thu hút sự tham gia đầu tư của khu vực tư nhân trong các dự án vốn được coi là ít có khả năng sinh lời, do vậy cần có sự tham gia, sự cam kết của nhà nước để dự án trở thành khả thi (Viability Gap). Bên cạnh đó, cơ chế PPP tạo ra cơ chế năng động trong việc phân cơng hợp lý giữa các bên trong hợp đồng dự án PPP: bên nào có khả năng làm tốt hơn một cơng việc cụ thể sẽ được phân giao thực hiện phần việc đó, đồng thời được hưởng các quyền lợi từ phần việc đó. Nói cách khác, đó là sự tính tốn kỹ lưỡng các yếu tố tác động đến suốt vịng đời của dự án, sự phân bổ rủi ro giữa các bên một cách tối ưu nhằm đạt được hiệu quả cao nhất 1.1.1.4. Một vài khái niệm và bản chất của PPP Để có thể hiểu rõ bản chất hợp đồng PPP, trước hết phải đặt chúng trong mối quan hệ với khái niệm PPP nói chung. Theo đó, trên bình diện tổng qt, PPP là một cơ chế pháp lý có thể thích ứng tùy theo tính chất của dự án, loại hình quan hệ mà dự án địi hỏi và cũng có thể thích ứng với từng phương thức cung cấp tài chính. Như vậy, PPP có thể áp dụng với nhiều trường hợp thực tiễn khác nhau. Khi sử dụng cho những dự án về cơ sở hạ tầng thường được sử dụng nhất là PPP và được hiểu là phương thức huy động vốn của nhà đầu tư tư nhân để tài trợ, xây dựng và kinh doanh cơng trình cơ sở hạ tầng thường do nhà nước thực Thỏa thuận PPP cũng gắn liền với phát triển cơ sở hạ tầng. Trong dự án PPP, nhà đầu tư tư nhân được đặc quyền xây dựng, kinh doanh cơng trình cơ sở hạ tầng mà thường do chính phủ thực hiện. Nhà đầu tư tư nhân này cũng có trách nhiệm tài trợ, thiết kế dự án và vào cuối giai đoạn đặc quyền nhà đầu tư sẽ chuyển giao cơng trình cho nhà nước. Giai đoạn đặc quyền chủ yếu xác định bởi độ dài thời gian cần thiết để doanh thu từ cơng trình trả hết được nợ của doanh nghiệp và tạo ra được một tỷ suất sinh lời hợp lý cho việc đầu tư và rủi ro mà doanh nghiệp đó phải chịu Hơn nữa, ở bình diện chung nhất, PPP được hiểu là một thỏa thuận pháp lý để thực hiện một phương thức đầu tư nhằm huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân để tài trợ và kinh doanh dự án cơ sở hạ tầng vốn thuộc về trách nhiệm của nhà nước, làm giảm gánh nặng bội chi trong ngân sách nhà nước đồng thời tạo ra một cơ chế hữu hiệu trong việc đầu tư của tư nhân phục vụ lợi ích cơng cộng. Có thể nói việc xây dựng một định nghĩa đúng và đầy đủ về hợp đồng PPP là một cơng việc khơng hề đơn giản. Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về hợp đồng PPP trên các phương diện kinh tế, tài chính, pháp lý và xã hội và mỗi cách tiếp cận lại đưa đến những hệ quả pháp lý khác nhau Ở Việt Nam định nghĩa hợp đồng PPP được quy định tại Điều 2 Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư ban hành kèm theo Quyết định số 71/2010/QĐTTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ. Theo đó, Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư là việc nhà nước và Nhà đầu tư cùng phối hợp thực hiện Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng trên cơ sở Hợp đồng dự án. Hợp đồng dự án là hợp đồng được ký kết giữa Cơ quan nhà nước có thẩm quyền và Nhà đầu tư, trong đó, nhà nước nhượng quyền cho Nhà đầu tư được phép đầu tư, khai thác cơng trình, cung cấp dịch vụ cơng trong một thời gian nhất định. Căn cứ tính chất của từng Dự án cụ thể, Hợp đồng dự án quy định cam kết về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của Nhà đầu tư và Cơ quan nhà nước có thẩm quyền, mối quan hệ giữa nhà nước và Nhà đầu tư Tuy nhiên, theo tác giả thì định nghĩa phù hợp hơn cả tại Việt Nam hiện nay được quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định 15/2015/NĐCP ngày 14/2/2015 của Chính phủ, cụ thể: “Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (sau đây gọi tắt là PPP) là hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng” 10 Với định nghĩa hợp đồng PPP nêu trên, Nhà nước Việt Nam đã nhìn nhận hợp đồng PPP từ khía cạnh là một q trình đầu tư của nhà đầu tư (nhấn mạnh tiến trình từ việc nhà đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đến việc kinh doanh cơng trình đó và chuyển giao khơng bồi hồn cho Nhà nước Việt Nam) và mối quan hệ chủ thể. Bên cạnh đó, các yếu tố nhượng quyền và tính tài trợ dự án là những thành tố hết sức quan trọng của hợp đồng PPP đã được thừa nhận và là những thành phần buộc phải có trong định nghĩa về hợp đồng PPP 1.1.2. Sự khác nhau giữa mơ hình Nhà nước–Tư nhân và mơ hình tư nhân hóa 1.1.2.1. Q trình hình thành khái niệm tư nhân hóa, sự tham gia của khu vực tư nhân Khi mới bắt đầu “mở cửa’ lĩnh vực dịch vụ cơng cho khu vực tư nhân vào đầu tư, các nhà làm chính sách gọi đó là q trình tư nhân hóa. Sau một thời gian, người ta nhận thấy cách gọi đó khơng thích hợp lắm vì kinh doanh hàng hóa cơng khơng hồn tồn giống với kinh doanh hàng hóa tư và chính quyền vẫn có trách nhiệm bảo đảm cung ứng (providing) đầy đủ dịch vụ cơng dù rằng việc sản xuất (producing) chúng đã chuyển giao cho khu vực tư nhân. Do đó người ta thay từ tư nhân hóa bằng từ sự tham gia khu vực tư nhân (Private Sector Participation/PSP). Tuy vậy, cụm từ này vẫn chưa phản ánh đúng thực chất của chính sách thu hút tư nhân vào lĩnh vực dịch vụ cơng nên khoảng vài năm gần đây người ta dùng cụm từ quan hệ đối tác cơngtư (PublicPrivate Partnership/PPP). Cách gọi này thể hiện quan hệ bình đẳng cùng chia sẻ lợi ích, trách nhiệm và rủi ro giữa chính quyền, bên cung ứng và cộng đồng tiêu dùng dịch vụ 1.1.2.2. Sự khác biệt giữa tư nhân hóa và quan hệ đối tác cơngtư Xuất phát từ những nghiên cứu về khái niệm và bản chất của thỏa thuận PPP như đã nêu trên, chúng ta nhận thấy Thỏa thuận PPP khác với tư nhân hóa (trừ một số trường hợp đặc biệt). Tư nhân hóa đồng nghĩa với việc nhà nước thốt vốn (divesture) hay từ bỏ quyền sở hữu, quản lý và chuyển giao các quyền 83 Ngày 04/11/2015, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Văn số 261/UBNDKTTH giao Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối quản lý nhà nước về các hoạt động của dự án PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Việc Thành lập cơ quan đầu mối quản lý dự án PPP trên địa bàn tỉnh là Sở Kế hoạch và Đầu tư tạo điều kiện để các nhà đầu tư nhanh chóng nắm bắt được những thơng tin về đầu tư, tìm hiểu những cơ hội đầu tư tốt nhất tại Bắc Ninh và cũng có cơ quan chun trách để giải quyết những thủ tục, những vướng mắc trong đầu tư của các nhà đầu tư PPP. Thành lập Ban Tổ chức đàm phán về hợp đồng PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, giúp Chủ tịch UBND tỉnh đàm phán hợp đồng dự án PPP với nhà đầu tư. Việc thành lập Ban tổ chức đàm phán trên sẽ tạo thuận lợi cho nhà nước và tư nhân đẩy nhanh kết quả đàm phán triển khai thực hiện dự án PPP. Lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Ninh rất tích cực chỉ đạo các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc phối hợp triển khai thực hiện các dự án PPP, từ đó thúc đẩy Các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh thường xun có sự phối hợp tốt trong việc tổ chức quản lý nhà nước về dự án PPP từ khâu thẩm định dự án đến khâu quản lý sau cấp phép. Việc tổ chức thẩm định dự án được tuân thủ theo đúng các quy định tại Nghị định 15/2015/NĐCP và Thông tư 02/2016/TTBKHĐT ngày 01/3/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lựa chọn sơ bộ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án và báo cáo nghiên cứu khả thi dự án theo hình thức đối tác cơng tư để từ đó có cơ sở tiếp nhận vốn góp từ khu vực tư nhân đầu tư cho các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, các cơng trình hạ tầng xã hội theo hình thức đối tác Cơng Tư, tạo lịng tin cho nhà đầu tư tư nhân n tâm triển khai thực hiện dự án. Đảng bộ và nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã nỗ lực phấn đấu xây dựng và phát triển đảm bảo mơi trường đầu tư tư ổn định, thuận lợi trong nhiều năm liền. Điều đó thể hiện qua, tốc độ tăng trưởng của tỉnh được giữ mức hợp lý, tổng sản 84 phẩm trong nước (GDP) tăng bình qn trên 15,7%/năm, năng suất lao động ngày càng tăng, vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hơn. Mơi trường kinh tế vĩ mơ ổn định, kèm theo tình hình an ninh trật tự được đảm bảo tạo tâm lý n tâm sản xuất – kinh doanh cho các Nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh. Do vậy thu hút được nhiều nhà đầu tư ngồi tỉnh như Cơng ty cổ phần đầu tư xây dựng và thương mại Phú Điền, Cơng ty cổ phần Him Lam, Cơng ty cổ phần thủy sản khu vực I… Yếu tố về vị trí địa lý của tỉnh Bắc Ninh gần thủ đơ Hà Nội, gần cảng biển, là một vùng đất giàu truyền thống văn hóa, con người hay lam hay làm điều đó cũng là một yếu tố thuận lợi trong thu hút vốn đầu tư từ những nhà đầu tư tư nhân Chính phủ đang ngày càng quan tâm hơn đến chủ trương áp dụng phương thức PPP trong các dự án phát triển nói chung và cũng rất tạo điều kiện cho phát triển riêng của tỉnh Bắc Ninh; Chính phủ cũng đã ưu tiên đưa ra một số ưu tiên ưu đãi cho các nhà đầu tư khi thực hiện đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh được hưởng một số ưu đãi về tiền th đất, tiền th nhân cơng Về khác quan, mơi trường thể chế, chính sách đang dần được cải thiện theo hướng có lợi cho khả năng áp dụng phương thức đối tác công tư với việc sửa đổi, ban hành Luật Đầu tư công, Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp… hoặc các văn bản dưới luật có liên quan như Nghị định 15/2015/NĐCP theo hướng khuyến khích khối tư nhân tham gia hoặc chủ trì đầu tư tập trung vào các địa phương các tuyến tỉnh trong thực hiện dự án PPP là một thuận lợi Khối tư nhân đang thể hiện rất rõ mong muốn tham gia đầu tư vào các địa phương nơi có nhiều tiềm năng, dự án nhỏ gọn, thu hồi vốn nhanh và đang tạo nên những thay đổi đáng kể về đầu tư cho tỉnh Bắc Ninh Các doanh nghiệp nước ngồi cũng đang ngày càng có nhiều dự án mong muốn đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh theo hình thức PPP 85 Sự năng động nhiệt tình và sự am hiểu chính sách của bộ phận cán bộ cơng chức viên chức được giao thực hiện quản lý, xử lý kịp thời các quy trình thủ tục về đầu tư là một yếu tố thuận lợi trong thực hiện đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư. 3.2.2. Những tồn tại, hạn chế thu hút vốn từ khu vực tư nhân cho dự án PPP Cơ chế theo dõi và đánh giá cơng tác thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân nói chung trong cả nước và tỉnh Bắc Ninh nói riêng cịn cồng kềnh, bị chia cắt qua nhiều khâu, nhiều cấp dẫn đến thủ tục rườm rà. Việc theo dõi, đánh giá hiện tại mới chỉ tập trung vào các dự án nằm trong danh mục được phê duyệt thực hiện trong kế hoạch, cịn đối với các dự án khơng nằm trong danh mục này, việc theo dõi của các cơ quan tổng hợp là vơ cùng khó khăn cả về phương diện vốn cũng như tiến độ và các thơng tin khác liên quan Về cơng tác chuẩn bị đầu tư: Cịn có một số dự án chất lượ ng hồ sơ chưa cao, lựa chọn phương án thiết kế cịn sơ sài; quy mơ, kết cấu khơng phù hợp với cơng năng sử dụng dẫn đến phải chỉnh sửa nhiều Về phân bổ nguồn lực đầu tư: việc đầu tư dàn trải chưa có giải pháp hữu hiệu khắc phục, nhi ều d ự án quyết định đầu tư tuy đã xác định nguồn vốn, song trong th ực t ế ngu ồn v ốn khơng đáp ứng vì nguồn xác định chưa chắc chắn, ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng và thời gian thường phải kéo dài so quy định Về Cơng tác đấu thầu: Một số chủ đầu tư cịn lúng túng trong cơng tác quản lý đấu thầu và xử lý tình huống đấu thầu. Cá biệt có một số gói thầu, chủ đầu tư quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng và dự tốn quy mơ và một số nội dung xây dựng chưa đúng với Quyết định đầu tư của UBND tỉnh dẫn đến chỉnh sửa lại giá gói thầu 86 Cịn nhiều dự án triển khai chậm tiến độ do khó khăn trong GPMB, vướng mắc về thủ tục trong q trình triển khai dự án, một số nhà đầu tư đề xuất dự án nhưng khơng tập trung quyết liệt để đẩy nhanh tiến độ theo đúng cam kết. Thị trường bất động sản trầm lắng ảnh hưởng khá lớn đến việc triển khai thực hiện các dự án đối ứng BT, qua đó ảnh hưởng tới tiến độ triển khai các dự án BT trên địa bàn tỉnh Sự phối hợp giữa cơ quan nhà nước trong thẩm định, quản lý sau cấp phép và phối hợp, hỗ trợ nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án cịn chưa hiệu quả, ví dụ như: Trong thẩm định đề xuất dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi, cấp GCNĐKĐT: Các cơ quan, đơn vị tham gia ý kiến cịn chung chung, chưa bao qt hết các nội dung do ngành, đơn vị mình quản lý. Đặc biệt về nội dung đánh giá hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án cịn chưa cụ thể, chưa tổ chức kiểm tra, theo dõi tình hình thực hiện dự án và đơn đốc triển khai dự án đúng tiến độ; chưa kịp thời hỗ trợ, phối hợp với nhà đầu tư khi xảy ra vướng mắc trong q trình triển khai thực hiện Định hướng đầu tư theo hình thức PPP chưa rõ ràng, Các dự án đầu tư theo hình thức BT hiện nay phân bổ khơng đều. Những địa bàn có giá trị quyền sử dụng đất cao, thị trường bất động sản sơi động, tính thanh khoản cao như các huyện: n Phong, Từ Sơn, Tiên Du và TP Bắc Ninh tập trung nhiều dự án BT, đồng thời cũng sẽ là nơi tập trung nhiều dự án khu đơ thị … Ngược lại, những địa bàn như các huyện: Thuận Thành, Gia Bình, Lương Tài lại khơng được nhiều nhà đầu tư quan tâm do khơng tìm được dự án đối ứng có khả năng khai thác giá trị cao. Thiếu cơ chế hỗ trợ hợp lý từ phía nhà nước để triển khai dự án PPP được thuận lợi và theo đúng tiến độ. Một trong những yếu tố có vai trị quan trọng làm nên thành cơng của một dự án PPP chính là sự hỗ trợ, phối hợp từ phía nhà nước trong q trình triển khai thực hiện dự án. Tuy nhiên, nhiều dự án trên địa bàn triển khai kéo dài do sự phối hợp giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư chưa hiệu quả, đặc biệt trong cơng tác giải phóng mặt bằng (phần lớn các dự án chậm tiến độ do 87 giải phóng mặt bằng như Dự án Hệ thống xử lý nước thải thị xã Từ Sơn; dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng Viên Hồ Điều Hịa Văn Miếu; Dự án cải tạo nâng cấp TL 295B (QL1A cũ)…). Cơ chế phân chia rủi ro giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư chưa được quan tâm trong q trình triển khai thực hiện dự án Trong hợp đồng ký giữa Cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, nội dung về cơ chế phân chia rủi ro cịn sơ sài, q trình triển khai thực hiện chưa bám sát các nội dung về phân chia rủi ro Mặc dù khung pháp lí đã bắt đầu được quan tâm hơn với việc ban hành các văn bản dưới luật quy định về việc tổ chức và quản lí các dự án đầu tư theo hình thức PPP tuy nhiên để các quy định này đi được vào thực tiễn sẽ cần thêm thời gian. Các văn bản hướng dẫn chi tiết cũng cần được chuẩn bị và nhanh chóng ban hành kèm theo để các địa phương có thể áp dụng một cách thuận lợi. Cơng tác đào tạo cán bộ làm cơng tác quản lý đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư cong nhiều bất cập, chưa chun sâu. Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình quản lý cịn nhiều bất cập * Một vài ngun nhân của tồn tại, hạn chế trên như sau: Ngun nhân khách quan: +) Thiếu sự ổn định về chính sách. Từ năm 2007 đến nay có 4 văn bản quy định về PPP gồm: Nghị định 78/2007/NĐCP, nghị định 108/2009/NĐCP, Quyết định 71/2010/QĐTTg và Nghị định 15/2015/NĐCP. Bên cạnh đó năm 2013 mới có quy định cụ thể về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP làm cơ sở để tổ chức thực hiện. Nhìn chung, các văn bản trước khi có Nghị định 15/2015/NĐCP quy định về đầu tư theo hình thức BT, BTO, BOT cịn nhiều hạn chế, dẫn tới việc triển khai gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Sự thiếu ổn định về chính sách gây ra lúng túng cho cơ quan nhà nước và nhà đầu tư trong q trình triển khai thực hiện. +) Thiếu văn bản hướng dẫn cụ thể để triển khai Nghị định 15/2015/NĐCP và Nghị định 30/2015/NĐCP về một số nội dung như trình tự, thủ tục liên quan 88 đến chuyển đổi hình thức đầu tư, phân chia rủi ro, chuyển nhượng dự án, thủ tục cấp, điều chỉnh và thu hồi GCNĐKĐT dự án BT, các quy định về hợp đồng dự án và các mẫu hồ sơ liên quan đến quá trình lựa chọn nhà đầu tư. +) Đầu tư theo hình thức PPP là hình thức đầu tư mới, quy trình, nội dung triển khai phức tạp hơn so với các hình thức đầu tư tư nhân hay đầu tư cơng khác, do vậy cơ quan nhà nước cũng như nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh cịn khó khăn trong việc tiếp cận phương thức này. Ngun nhân chủ quan: Năng lực tham mưu, sự phối kết hợp của một số cơ quan, đơn vị liên quan trong q trình thực hiện một số cơng việc cịn chưa tốt, thiếu sự nhanh nhạy, quyết liệt và chủ động 3.3. Một số giải pháp thu hút vốn từ khu vực tư nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017–2020, tầm nhín 2025 3.3.1. Giải pháp tổng thể Xây dựng chính sách Quy định về quản lý trình tự thủ tục để thu hút các dự án PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đối với nhà đầu tư đảm bảo tính pháp lý đồng bộ, phù hợp với thực trạng trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn hiện nay Nghiên cứu tổng hợp để xác định được các lĩnh vực đầu tư ưu tiên triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo hình thức PPP đảm bảo phát huy hiệu quả dự án, tính chun nghiệp chun sâu, tập trung vào các lĩnh vực kinh tế mũi nhọn mà tỉnh Bắc Ninh có khả năng quản lý tốt nhất để triển khai thực hiện, Tập trung kiên quyết loại bỏ các dự án PPP khơng phù hợp theo lĩnh vực trên, tránh thu hút đầu tư PPP dàn chải lãng phí tài ngun đất đai Xây dựng và thơng qua Danh mục các dự án PPP và đề xuất được các loại hình hợp đồng PPP phù hợp cho từng dự án theo danh mục để định hướng các nhà đầu tư tư nhân tham gia hợp tác Tập trung ưu tiên xây dựng lựa chọn những dự án cơng nghệ cao, hình thức quản lý tiên tiến, giá trị gia tăng cao 89 Đối với các dự án thanh tốn cho cơng trình PPP cần tập trung xử lý những khu đất có giá trị thương mại cao, vị trí thuận lợi cho giao thơng, tính thanh khoản của dự án cao 3.3.2. Các giải pháp cụ thể *) Cần có các giải pháp liên quan đến khai thác hiệu quả nguồn lực tài chính từ đất đai bởi đây là nguồn tài chính chủ chốt cho các dự án đầu tư CSHT và là nguồn vốn đối ứng trong các dự án PPP: Thứ nhất, chính quyền địa phương cần thành lập quỹ đất làm nguồn tài chính phát triển CSHT trong dài hạn. Bên cạnh đó, cần phát huy phong trào hiến đất, góp kinh phí phát triển CSHT trong khu vực dân cư trong các dự án có CSHT đi qua Thứ hai, cách thu hồi sâu đất hai bên đường nên được vận dụng đối với khu vực có mật độ dân cư vừa phải và CSHT chưa phát triển, để giảm thiểu chi phí thu hồi, đền bù giải phóng mặt bằng và khả năng tạo ra chênh lệch địa tơ lớn khi CSHT được hồn thành Thứ ba, sử dụng linh hoạt các hình thức trong từng dự án như: Đổi đất lấy hạ tầng, cho th đất, bán đấu giá… để đạt hiệu quả cao, bởi quỹ đất là có giới hạn Thứ tư, bán quyền đầu tư, xây dựng các dự án phát triển CSHT cơng ích *) Về vấn đề triển khai thực hiện các dự án CSHT theo hình thức PPP, cần tập trung vào các giải pháp sau: Một là, xây dựng một quy trình đấu thầu minh bạch và đảm bảo các bên liên quan nhận thức được sự minh bạch đó Hai là, có chính sách phân bổ các rủi ro của dự án hợp lý nhất cho mỗi bên Rủi ro trong tồn bộ vịng đời dự án được phân chia giữa phía Nhà nước và phía tư nhân theo đúng ngun tắc rủi ro sẽ được chuyển giao cho bên có khả năng quản lý rủi ro tốt nhất 90 Ba là, thành lập cơ quan về hợp tác PPP tại Trung ương và cơ quan chun trách tại chính quyền địa phương dựa trên kinh nghiệm của những quốc gia như Indonesia và Ban tư vấn chun gia PPP mới của APEC. Theo đó, nhóm này sẽ tập hợp các chun gia và nguồn lực để hỗ trợ cho các chủ dự án thiết kế và đàm phán về PPP. Đối với Bắc Ninh, bộ phận chun trách về PPP cần được đào tạo, phối hợp hoạt động với cơ quan về PPP tại Trung ương nhằm nhận được sự hỗ trợ tối đa về kinh nghiệm quản lý, đàm phán, điều hành để triển khai hiệu quả các dự án CSHT được đầu tư theo hình thức này Bốn là, nên chọn những dự án nhỏ và đơn giản để thực hiện thí điểm PPP; khi làm thành cơng dự án nhỏ, củng cố niềm tin cho các nhà đầu tư thì việc thực hiện ở các dự án lớn sẽ dễ dàng hơn *) Do sự chưa hồn thiện trong cơ chế quản lý vốn mà biểu hiện là các vấn đề liên quan đến các văn bản quy phạm pháp luật. Do vậy, trong thời gian tới cần nghiên cứu hồn chỉnh một số giải pháp: Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Chất lượng cơng tác tư vấn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư quyết định chất lượng hồ sơ dự án đầu tư và ảnh hưởng đến q trình triển khai thực hiện dự án, cơng trình. Để nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn, khắc phục những hạn chế trong thời gian qua đối với hoạt động đầu tư từ nguồn tư nhân theo hình thức đối tác Cơng Tư mà ngun nhân chính là do cơng tác tư vấn cần thực hiện một số giải pháp mang tính tồn diện, đánh giá tổng thể và có sự so sách đối với các dự án đã thực hiện trên địa bàn các tỉnh lân cận Xây dựng quy định về trình tự, thủ tục đầu tư theo hình thức PPP và các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh Bắc Ninh theo quy định tại Nghị định 15/2015/NĐCP và Nghị định 30/2015/NĐCP. Tập trung vào các nội dung như: Quy định cụ thể trình tự đầu tư theo hình thức PPP trên địa bàn tỉnh (cụ thể hóa quy định tại Nghị định 15/2015/NĐCP và Nghị định 30/2015/NĐCP); trách nhiệm 91 và nghĩa vụ của cơ quan đầu mối và các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc thẩm định, quản lý dự án. Rà sốt, lập danh mục lĩnh vực, dự án ưu tiên thu hút đầu tư theo hình thức PPP trong đó đề xuất hình thức hợp đồng ưu tiên phù hợp với lĩnh vực cụ thể; đề xuất các biện pháp hỗ trợ nhà đầu tư triển khai thực hiện đảm bảo đúng tiến độ Danh mục dự án bao gồm cả những dự án đầu tư mới và dự án chuyển đổi từ vốn ngân sách nhà nước, nhằm giảm gánh nặng ngân sách, giảm nợ cơng trong giai đoạn tới. Đối với các dự án đầu tư tại các địa bàn có thị trường bất động sản trầm lắng như một số xã tại Gia Bình, Lương Tài … tập trung đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách, những địa bàn có khả năng triển khai dự án khác để tạo vốn đối ứng cho dự án BT thì hạn chế sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan trong việc theo dõi, kiểm tra tình hình triển khai thực hiện dự án thường xun; kịp thời giải quyết khó khăn cho nhà đầu tư trong q trình triển khai thực hiện. Nâng cao năng lực của cán bộ chun mơn từ cấp huyện, tới các cơ quan chun mơn thuộc tỉnh thơng qua đào tạo, tập huấn chun mơn. Đặc biệt năng lực của cán bộ thẩm định dự án bao gồm các nội dung về kỹ thuật và về kinh tế. UBND tỉnh có biện pháp Chỉ đạo các Sở, ngành tiếp tục triển khai đồng bộ các giải pháp để đảm bảo mơi trường đầu tư thuận lợi, nhằm thu hút các nhà đầu tư trong và ngồi tỉnh đầu tư theo hình thức PPP trên địa bàn tỉnh. UBND tỉnh thường xun rà sốt ban hành, ban hành điều chỉnh các quy định về trình tự, thủ tục đầu tư theo hình thức PPP trên địa bàn tỉnh; ban hành danh mục lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư đảm bảo phù hợp từng thời kỳ, theo giai đoạn. UBND tỉnh thường xun quan tâm chỉ đạo các Sở, ngành, đơn vị liên quan và các địa phương tích cực phối hợp cùng nhà đầu tư thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án, kể cả dự án đối ứng. 92 Đối với Bộ, ngành liên quan: Đề nghị sớm ban hành các văn bản, thơng tư hướng dẫn chi tiết về các nội dung như chuyển đổi hình thức đầu tư, phân chia rủi ro, chuyển nhượng dự án, thủ tục cấp, điều chỉnh và thu hồi GCNĐKĐT dự án BT, các quy định về hợp đồng dự án và các mẫu hồ sơ liên quan đến q trình lựa chọn nhà đầu tư. Tăng cường tổ chức tun truyền, đào tạo nghiệp vụ cho các cán bộ địa phương về pháp luật đầu tư theo hình thức PPP và tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định. *) Để thu hút nguồn vốn nước ngồi cho dự án PPP cần có thêm một số giải pháp sau: Thứ nhất, Bắc Ninh nên có thêm những dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tư nước ngồi khi tham gia đầu tư vào các PPP. Hiện tại, ngồi Trung tâm tư vấn và xúc tiến đầu tư thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, chưa có bộ phận riêng biệt nào hỗ trợ thêm cho các dự án PPP. Phần lớn các dự án khi kêu gọi đầu tư, các nhà đầu tư phải tự lo thủ tục thực hiện dự án và mất rất nhiều thời gian Thứ hai, cần hồn thiện thủ tục hành chính trong việc đăng ký và triển khai các dự án đầu tư, cũng như đẩy mạnh minh bạch hóa thơng tin đấu thầu. Việc triển khai thực hiện dự án bao gồm các thủ tục về cấp đất, giải toả đền bù đất đai, xây dựng cơng trình, nhập vật tư thiết bị, đánh giá tác động môi trường cần đơn giản theo hướng các cơ quan chức năng hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện đúng những quy định của luật pháp và phù hợp với thơng lệ quốc tế Thứ ba, chuyển vai trị từ tham gia đầu tư sang duy trì một mơi trường đầu tư hấp dẫn, ổn định với hệ thống luật pháp đầy đủ điều chỉnh các quan hệ đầu tư để thu hút vốn, trong đó có vốn FDI cũng như mở rộng các hình thức hợp tác cơng tư (PPP) với các nguồn vốn nước ngồi. Bắc Ninh chỉ tập trung giải phóng mặt bằng và đầu tư vào các cơng trình khó huy động các nguồn lực xã hội 93 Thứ tư: Tập trung vào việc xây dựng chính sách và danh mục để thu hút theo hướng phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị tồn cầu. Chú trọng khai thác các cơ hội mới từ hội nhập quốc tế, nhất là hiệp định xun Thái Bình Dương (TPP), cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), tăng cường ảnh hưởng lan tỏa của khu vực FDI; Thứ năm: Đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp hỗ trợ, tiếp tục triển khai Nghị định số 111/2015/NĐCP ngày 03/11/2015 Chính phủ phát triển công nghiệp hỗ trợ; nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ của tỉnh cho các nhà đầu tư nước ngồi; Thứ sáu: Ưu tiên thu hút những lĩnh vực, dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng lao động lâu dài, có tỷ lệ nội địa hóa cao và cam kết chuyển giao cơng nghệ, tăng cường đóng góp cho ngân sách, tạo ảnh hưởng lan tỏa đến phát triển kinh tế của tỉnh ; Thứ bảy: Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư (XTĐT) theo trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải; Xây dựng và cập nhật thường xun tài liệu phục vụ cơng tác xúc tiến đầu tư; giới thiệu, tun truyền và quảng bá hình ảnh mơi trường đầu tư của tỉnh trên các phương tiện truyền thơng của trung ương và của tỉnh; chú trọng và tăng cường cơng tác xúc tiến đầu tư tại chỗ 3.4. Kiến nghị: Từ những phân tích, đánh giá về thực trạng tình hình triển khai các dự án PPP, cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư, để nâng cao hiệu quả hoạt động thu hút vốn đầu tư, tác giả mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị như sau: Xây dựng và ban hành bộ luật chi tiết về đầu tư theo hình thức đối tác cơng –tư PPP để triển khai thực hiện trên cả nước 94 Ban hành quy định về kiểm tra, thanh tra sau đầu tư đối với các dự án PPP để từ đó có thể lựa chọn được những dự án khả thi, phù hợp nhất với sự phát triển kinh tế xã hội mỗi tỉnh, mỗi ngành Nâng cao năng lực tham mưu của cơ quan chun mơn, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến quản lý nhà nước về PPP. Xây dựng quy định thống nhất về phương án bố trí nhân lực phù hợp theo hướng chun sâu để thúc đẩy phát triển đầu tư các dự án PPP có trọng tâm, trọng điểm theo mỗi nhóm ngành quản lý nhà nước mà Việt Nam có lợi thế hơn Thành lập Ban chun trách về chỉ đạo quản lý và triển khai thực hiện các dự án đầu tư theo hình thức PPP từ cấp trung ương đến cấp tỉnh đạt hiệu quả KẾT LUẬN Qua phân tích và đánh giá kết quả thu hút vốn từ khu vực tư nhân vào các dự án đầu tư theo hình thức PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua cho thấy: việc thu hút vốn đầu tư từ khu vực từ nhân cịn một số hạn chế, tồn 95 tại nhất định, nhất là sự chưa hồn thiện của cơ chế chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, tiếp theo là các yếu tố liên quan đến q trình triển khai các dự án, cơng trình, đã dẫn đến tình trạng thất thốt, gây lãng phí vốn, đầu tư dàn trải kéo dài, chưa thực sự hiệu quả. Các nhà đầu tư tư nhân chỉ chủ yếu đầu tư vào duy nhất hình thức Hợp đồng BT, chưa mở rộng ra 06 hình thức đầu tư cịn lại. Do đó dẫn đến cơng tác giao các Dự án đối ứng vốn thanh tốn cho các cơng trình BT (một lại dự án của PPP), việc quản lý khai thác triển khai thực hiện quản lý nhà nước cịn nhiều khó khăn, bất cập. Vì vậy, UBND tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các Bộ, Ngành liên quan để đưa ra giải pháp cho thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân vào dự án PPP có hiệu quả hơn nữa trong thời gian tới. Việc đưa ra nghiên cứu khung lý thuyết chung về thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân đầu tư vào các dự án PPP (Chương 1). Qua đó, áp dụng làm rõ thực trạng thu hút vốn từ khu vực tư nhân đầu tư theo hình thức PPP tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006 2016. Tại Chương 2, đã đưa ra nghiên cứu về thực trạng thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân đầu tư vào các dự án PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Chương 2). Từ đó, đưa ra những nhận định về ngun nhân khách quan, chủ quan cho những tồn tại hạn chế trong cơng tác quản lý nhà nước, những hạn chế trong triển khai thực hiện dự án. Tại Chương 3, xuất phát từ những ngun nhân của những tồn tại hạn chế, đối chiếu với mục tiêu tổng qt, mục tiêu cụ thể của tỉnh, tác giả mạnh dạn đưa ra một số nhóm giải pháp khắc phục những tồn tại, một số nhóm giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân để đầu tư theo hình thức PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Tuy nhiên, vì những hạn chế về thời gian nghiên cứu và kinh nghiệm bản thân nên khơng tránh khỏi những khiếm khuyết, tồn tại. Học viên mong muốn nhận được sự chỉ bảo, góp ý của thầy giáo, cơ giáo và sự tham gia góp ý của các đồng nghiệp trong cơ quan đơn vị liên quan để hồn chỉnh luận văn này Trân trọng cảm ơn./ 96 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Liên danh: Cơng ty TNHH ernst young solutions LLP và Cơng ty Cổ phần tư vấn quốc tế giao thơng vận tải, Sổ tay quy trình quản lý và tài liệu hướng dẫn cách thực hiện các dự án PPP, tháng 9 năm 2016 2. Ngân hàng Phát triển Châu Á, mối quan hệ đối tác nhà nướctư nhân, năm 2008 3. Ngân Hàng thế giới, báo cáo phát triển Việt Nam năm 2009, năm 2009, tại địa chỉ: http://documents.worldbank.org/curated/en/577411468041434114/Baocao phattrienVietNam2009huydongvasudungvon, (truy cập ngày 25/5/2017); 4. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tình hình thực hiện kinh tế xã hội năm 2009, 2010,2011,2012, 2013, 2014,2015, 2016; 5. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư PPP các năm 2009, 2010, 2011 và 2012, 2013,2014,2015, 2016; 6. Sở Tài chính Bắc Ninh, báo cáo tình hình quyết tốn vốn đầu tư PPP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh các năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 7. Thủ tướng Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam, Quyết định 71/2010/QĐTTg ngày 9/11/2010 ban hành quy định về thí điểm đầu tư theo đối tác cơng tư PPP, Hà Nội năm 2010; 8. Thủ tướng Chính phủ, chỉ thị số 1792/CTTTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý vốn ngân sách và trái phiếu chính phủ, Hà Nội năm 2011; 9. Tỉnh ủy Bắc Ninh, báo cáo chinh trị tại Đại hội đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII năm 2010, Bắc Ninh 2010; 10. UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 87/2011/QĐUBND ngày 26/7/2011 quy định về trình tự, thủ tục thực hiện dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh năm 2011; 97 11. UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 02/2013/QĐUBND ngày 8/01/2013 về ban hành quy định về trình tự, thủ tục thực hiện dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng Xây dựng Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 2013 12. Anh Đức (2013). PPP khơng cịn dự án “ngon” để thí điểm, Tạp chí Kinh tế Dự báo điện tử, truy cậptừ http://www.kinhtevadubao.com.vn/tintucdau tu/pppkhongcoduanngondethidiem202.html (truy cập ngày 10 tháng 5 năm 2017) 13. An Nhi (2013). PPP: Vì sao vẫn “tắc”?, Tạp chí điện tử Kinh tế và Dự báo, truy cập từ http://kinhtevadubao.com.vn/xuctiendautu/pppvisaovantac 1346.html (truy cập ngày 10, 11 tháng 5 năm 2017); 14. Tiến sỹ Phạm Sỹ Liêm. Sự khác nhau giữa mơ hình nhà nướctư nhân và mơ hình tư nhân hóa, truy cập từ http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=275 bài của tiến sỹ: Phạm Sỹ Liêm WEBSITE: 1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư Http://www.mmpi.gov.vn 2. Bộ Tài chính Http://www.mof.gov.vn 3. Báo Đấu thầu http://www.baodauthau.vn ... Làm rõ những vấn đề lý? ?luận? ?và? ?nhân? ?tố? ?tác? ?động đến? ?thu? ?hút? ?vốn? ?đầu? ?tư? ?từ? ? khu? ?vực? ?tư? ?nhân? ?cho? ?dự? ?án? ?đầu? ?tư? ?theo? ?hình? ?thức? ?cơng ? ?tư? ?(PPP); Đánh giá thực trạng về? ?thu? ?hút? ?đầu? ?tư? ?từ? ?nguồn? ?vốn? ?tư? ?nhân? ?vào? ?các? ?dự? ?án? ? theo? ?hình? ?thức? ?đối? ?tác? ?cơng? ?tư? ?trên? ?địa? ?bàn? ?tỉnh? ?tỉnh? ?Bắc? ?Ninh? ?trong thời gian qua;... Chương 1: Nghiên cứu khung lý thuyết về? ?thu? ?hút? ?vốn? ?từ? ?khu? ?vực? ?tư? ?nhân? ? vào? ?các? ?dự? ?án? ?theo? ?hình? ?thức? ?đối? ?tác? ?Cơng? ?Tư? ?(PPP). Chương 2: Thực trạng trong việc? ?thu? ?hút? ?vốn? ?từ ? ?khu? ?vực? ?tư ? ?nhân? ?trên? ?địa? ? bàn? ?tỉnh? ?Bắc? ?Ninh? ?vào? ?dự? ?án? ?PPP... giải pháp? ?tăng? ?cường? ?thu? ?hút? ?vốn? ?từ ? ?khu? ?vực? ?tư ? ?nhân? ? trên? ?địa? ?bàn? ?tỉnh? ?Bắc? ?Ninh? ?trong thời gian tới CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ? ?THU? ?HÚT VỐN TỪ? ?KHU? ?VỰC TƯ NHÂN VÀO ĐẦU TƯ? ?THEO? ?HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ–(PPP)