Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch

Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra Bộ VHTTDL hiện nay, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan thanh tra Bộ VHTTDL trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC GIANG TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác tra có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, giai đoạn thiếu công tác quản lý Thanh tra thực với mục đích nhằm xem xét, phát hiện, làm rõ việc kịp thời ngăn chặn trái với quy định Qua đó, rút kết luận, kiến nghị, biện pháp khắc phục sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra VHTTDL phận Thanh tra nhà nước, tổ chức hoạt động theo quy định chung pháp luật tra Thanh tra VHTTDL chức thiết yếu quan quản lý nhà nước nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực VHTTDL Phạm vi quản lý nhà nước VHTTDL Bộ VHTTDL mở rộng đến đâu phạm vi hoạt động tra phát triển đến đó, hay nói cách khác đâu có hoạt động quản lý nhà nước cơng tác VHTTDL tất yếu phải có hoạt động tra Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL hạn chế, vướng mắc cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn như: tổ chức hoạt động tra chưa thực ổn định thống Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh, thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Vì vậy, Thanh tra Bộ VHTTDL, việc nghiên cứu làm sáng tỏ yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng sở lý luận thực tiễn hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Bộ VHTTDL cần thiết Đó lý học viên chọn đề tài ―Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch‖ làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - ―Bàn định hướng đổi tổ chức hoạt động tra nước ta‖ tác giả Phạm Văn Khanh (Tập IV- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra); - ―Một số ý kiến đổi tổ chức, hoạt động tra bộ, ngành‖ TS Nguyễn Văn Mạnh (Tập V- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra); - ―Quán triệt quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước‖ tác giả Trần Đức Lượng (Thông tin khoa học Thanh tra số 11-2/2007) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động quan tra Bộ VHTTDL nay, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan tra Bộ VHTTDL thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tra nói chung, quan tra cấp Bộ nói riêng; - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quan tra Bộ VHTTDL nay, làm rõ hạn chế nguyên nhân chúng,; - Trên sở phân tích thực trạng, Luận văn đề xuất luận giải tính khả thi giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan tra Bộ VHTTDL thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tình hình tổ chức máy hoạt động quan tra Bộ VHTTDL 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng: quy phạm, mối liên hệ tổ chức quan tra Bộ VHTTDL; tập trung nghiên cứu hoạt động tra quan lĩnh vực thể thao, đặc biệt hoạt động tra chuyên ngành - Phạm vi không gian: nước ta - Phạm vi thời gian: từ năm 2013 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến đại khoa học xã hội như: phân tích, tổng hợp, so sánh, quan sát… để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ thêm nội dung lý luận tổ chức hoạt động quan tra Bộ; làm rõ thêm mối quan hệ chức quản lý nhà nước tra chức tra chuyên ngành - Kết nghiên cứu luận văn khuyến nghị cho nhà quản lý công hoạt động lập quy, thiết kế tổ chức điều hành hoạt động quan tra Bộ VHTTDL nói riêng, quan tra Bộ nói chung - Luận văn sử dụng làm học liệu đơn vị đào tạo quản lý công, luật học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương Cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH 1.1 Lý luận chung tra 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tra Từ điển Luật học (tiếng Đức) giải thích ―thanh tra tác động chủ thể đến đối tượng thực thẩm quyền giao nhằm đạt mục đích định - tác động có tính trực thuộc‖ Theo từ điển tiếng Việt ―thanh tra (người thuộc quan có thẩm quyền) kiểm tra, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp‖ (Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học NXB TP.HCM, TP.HCM 2002, Trang 838); tra thường kèm với chủ thể định: "Người làm nhiệm vụ tra", "đoàn tra" "đặt phạm vi quyền hành chủ thể định" [26] Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 khẳng định làm rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyện hạn quan Thanh tra Nhà nước Luật Thanh tra 2004 Luật Thanh tra năm 2010 không quy định nhiệm vụ, quyền hạn chung quan tra nhà nước mà quy định cụ thể cho quan tra nhà nước, khái quát nhiệm vụ, quyền hạn chung quan tra nhà nước là: quản lý nhà nước công tác tra; tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý thủ trưởng quan hành nhà nước cấp; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật chống tham nhũng Từ phân tích nêu trên, Thanh tra hiểu sau: Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, việc xem xét, đánh giá, xử lý quan nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục luật định, nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với Nhà nước biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.1.2 Vai trị cơng tác tra quản lý nhà nước Thứ nhất, Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tra có điểm chung nhân danh quyền lực nhà nước thực tác động lên đối tượng quản lý Hơn nữa, với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Về vấn đề này, Lênin viết: "Quản lý đồng thời phải có tra, quản lý tra hai" Thứ hai, Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thực tiễn rằng: hiệu lực quản lý Nhà nước phần lớn tuỳ thuộc vào nội dung, chất lượng biện pháp tổ chức thực định quản lý nhà nước Thứ ba, Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế Một nguyên tắc phải tuân thủ hệ thống trị máy nhà nước ta nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung nguyên tắc pháp chế bảo đảm cho pháp luật tn thủ cách tuyệt đối, khơng có thực thể đứng pháp luật hay đứng pháp luật Nguyên tắc pháp chế hữu việc chấp hành pháp luật từ phía quan nhà nước từ phía cá nhân, tổ chức đối tượng chịu quản lý nhà nước Thứ tư, Thanh tra biện pháp phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý mà thiếu kiểm tra, tra ngun nhân bệnh quan liêu, dẫn đến tham ơ, lãnh phí Để chống bệnh quan liêu, Người cho có cách, phải kiểm tra, kiểm soát Người khẳng định: người lãnh đạo phải kiểm sốt kết cơng việc cán 1.1.3 Hệ thống tổ chức quan tra nhà nước - Cơ quan tra nhà nước, bao gồm: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, quan ngang (sau gọi chung Thanh tra bộ); Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh); Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Thanh tra huyện) - Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành Trong quan giao thực chức tra chuyên ngành không thành lập quan chuyên ngành độc lập Việc giao chức tra chuyên ngành cho quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Chính phủ quy định theo đề nghị Tổng Thanh tra Chính phủ sau thống với Bộ trưởng Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành bao gồm Tổng cục, Cục thuộc Bộ, Chi cục thuộc Sở * Đặc điểm - Tính quyền lực Nhà nước; - Được thành lập theo trình tự pháp luật qui định; - Có thẩm quyền pháp luật quy định: Thẩm quyền tổng thể quyền, nghĩa vụ chung quyền hạn cụ thể mang tính quyền lực – pháp lý mà Nhà nước trao cho quan nhà nước để thực nhiệm vụ, chức Nhà nước - Cơ quan tra phận quan hành nhà nước Từ trước đến góc độ quy định pháp luật nhận thức nhà quản lý coi tra nhà nước quan chuyên môn giúp việc cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Chính nên tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra chịu tác động lớn văn pháp luật tổ chức máy hành nhà nước - Cơ quan tra nhà nước thành lập thành hệ thống từ trung ương đến địa phương, có mối liên hệ chặt chẽ tạo thành thể thống Các tổ chức Thanh tra nhà nước chịu song trùng lãnh đạo, tức vừa chịu quản lý quan quản lý nhà nước (Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân), vừa chịu quản lý quan tra cấp Giữa quan máy tra mối quan hệ theo chiều dọc 1.1.4 Chức quan tra nhà nước - Thực giúp quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; - Tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Để thực chức mình, quan tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Thanh tra việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp; - Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo qui định pháp luật; - Quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo qui định pháp luật phòng, chống tham nhũng; 1.2 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 1.2.1 Địa vị pháp lý Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Theo Nghị định số 173/2016/NĐ-CP, Cơ quan Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch gồm: Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (Thanh tra bộ); Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao, Thanh tra Sở Du lịch (Thanh tra sở) Theo Khoản Điều Nghị định số 173/2016, tính chất Thanh tra Bộ VHTTDL sau: “1 Thanh tra quan Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (sau gọi tắt Bộ trưởng) quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phịng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân phịng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật” [8] Thanh tra Bộ đơn vị Bộ, có chức tra hành chức tra chuyên ngành Thanh tra Bộ chịu đạo trực tiếp Bộ trưởng, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ 1.2.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 1.2.2.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch - Về tổ chức nhân sự: Theo Điều Nghị định số 173/2016, Thanh tra có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức - Về cấu tổ chức: Thanh tra có phịng nghiệp vụ, Bộ trưởng định thành lập phòng thuộc Thanh tra 1.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch - Chủ trì tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật theo phân công Bộ trưởng - Xây dựng kế hoạch tra hàng năm trình Bộ trưởng phê duyệt - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra sở - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bộ trưởng, Chánh Thanh tra Các nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ VHTTDL theo quy định Điều Nghị định số 86/2011/NĐ-CP: - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 19 Luật Thanh tra - Báo cáo Bộ trưởng, Tổng Thanh tra Chính phủ công tác tra phạm vi trách nhiệm -Tham mưu, đề xuất với Bộ trưởng việc giao chức tra chuyên ngành tổng cục, cục thuộc Bộ - Thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Bộ việc thực pháp luật tra 1.2.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 1.2.3.1 Nhóm nguyên tắc tổ chức quan - Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch - Được tổ chức phù hợp với yêu cầu chức hành pháp mà Chính phủ thiết chế đứng đầu - Phân định rõ thẩm quyền quản lý hợp lý cho cấp, phận; giao quyền quản lý hợp lý chịu trách nhiệm; quan hành nhà nước thực thẩm quyền hợp lý sở xếp máy xác định số lượng, chất lượng cán bộ, công chức để thực chức năng, nhiệm vụ - Thống chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn thẩm quyền, quyền trách nhiệm, nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện 1.2.3.2 Nhóm nguyên tắc hoạt động tổ chức – Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch - Hoạt động quản lý hành nhà nước pháp luật theo pháp luật; - Tập trung dân chủ; - Kết hợp quản lý theo ngành theo lĩnh vực; - Phân biệt hành điều hành với hành tài phán; - Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng 1.2.3.3 Nhóm nguyên tắc hoạt động tra - Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Một là, hoạt động tra tuân theo pháp luật Hai là, bảo đảm xác khách quan, công khai, trung thực, dân chủ, kịp thời Ba là, tuân thủ trình tự tra Bốn là, xác định đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động tra 1.2.4 Hình thức, phương pháp nội dung tra Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 1.2.4.1 Hình thức tra * Căn vào thẩm quyền đối tượng tra, có: Thanh tra hành tra chuyên ngành Văn hóa Thể thao Du lịch * Căn vào phạm vi, quy mơ tra có: Thanh tra diện rộng, tra diện hẹp * Căn vào chương trình tra có: Thanh tra theo kế hoạch; tra thường xuyên, tra đột xuất 1.2.4.2 Phương pháp tra * Phương pháp hành * Phương pháp tham vấn ý kiến * Phương pháp thuyết phục * Chất vấn đối tượng tra * Phương pháp cưỡng chế 1.2.4.2 Nội dung tra * Nội dung tra chun ngành Văn hóa - Gia đình: - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể; bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể (di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia, bảo tàng); điều kiện kinh doanh giám định cổ vật; điều kiện hành nghề tu bổ di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật sản xuất phim; phát hành phim; phổ biến phim - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động quảng cáo, biển hiệu, quảng cáo có yếu tố nước ngồi theo thẩm quyền * Nội dung tra chuyên ngành Thể dục, thể thao - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật thể dục, thể thao quần chúng - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật thể thao thành tích cao; thể thao chuyên nghiệp - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật sở thể thao; điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật thể dục, thể thao hội tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực thể dục, thể thao * Nội dung tra chuyên ngành Du lịch - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật kinh doanh lữ hành nội địa, kinh doanh lữ hành quốc tế, kinh doanh đại lý lữ hành - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật hướng dẫn du lịch 1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ 1.3.1 Sự hoàn thiện thể chế quản lý thể chế hoạt động tra thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Thể chế quản lý thể chế hoạt động tra thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ hai nhóm thể chế ảnh hưởng trực tiếp tới tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Nếu thể chế quản lý thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ coi thể chế nội dung cho hoạt động tra, chể chế tra xem thể chế thủ tục cho tổ chức vận hành hoạt động tra Sự khiếm khuyết mỗi/hay hệ thống thể chế ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động tra 1.3.2 Mức độ độc lập tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ với đối tượng tra Về nguyên tắc, hoạt động tra Thanh tra Bộ độc lập, tuân thủ pháp luật, tôn trọng thật khách quan Tuy nhiên, nhiều lý khác mà khâu tổ chức không đảm bảo độc lập Thanh tra Bộ quan khó mà đảm bảo độc lập hoạt động tra 1.3.3 Sự phân định chức quản lý nhà nước chức tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Một là, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; Hai là, tiến hành tra hành (đối với quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ) tra chuyên ngành (đối với quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; thực giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật) 1.3.4 Phương thức tổ chức máy thực hoạt động tra Trong thời đại, công tác quản lý địi hỏi hệ thống phải phản ứng nhanh, thơng tin quản lý cần đa chiều, thông suốt, đảm bảo độ tin cậy chủ thể đối tượng quản lý, để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Điều với trường hợp Thanh tra Bộ Nếu máy tổ chức khoa học, gọn, chế vận hành trơn chu, hoạt động từ tổ chức nội đến hoạt động tra thực thời gian ngắn mang lại hiệu định số 3885/QĐ-BVHTTDL ngày 04 tháng 11 năm 2013 Bộ trưởng Bộ TTVHDL Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Nghị định số 173/2016/NĐCP ngày 27 tháng 12 năm 2016 Chính phủ ban hành Quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Văn hố Thể thao Du lịch 2.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn - Về vị trí chức năng: Theo Quyết định số 3885/QĐ-BVHTTDL, Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có chức sau [6]: + Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ; + Tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch; + Giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Về nhiệm vụ quyền hạn: Hoạt động Thanh tra Bộ thực theo quy định Điều 18 Luật Thanh tra năm 2010 Điều Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, theo đó, có nhóm nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, Thanh tra Bộ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng kế hoạch tra trình Bộ trưởng phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra Bộ; - Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bộ trưởng, Thanh tra Bộ; Thứ hai, hoạt động tra, Thanh tra Bộ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; - Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Bộ trưởng phụ trách; Thứ ba, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; thường trực trụ sở tiếp công dân Bộ Thứ tư, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Thứ năm, hoạt động khác để thực chức quản lý nhà nước tra (khoảng 2, 3, Điều Nghị định số 86/2011/NĐ-CP): - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho Thanh tra viên, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành công chức làm công tác tra thuộc Bộ, ngành Thứ sáu, nhiệm vụ, quyền hạn mặt hành chính, quản lý đơn vị: Quản lý tổ chức máy, biên chế, tài chính, thực chế độ tiền lương chế độ, sách, đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Thanh tra Bộ theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng 2.2.2 Về cấu tổ chức + Phịng Hành chính-Tổng hợp: Có trách nhiệm giúp Chánh Thanh tra Bộ lãnh đạo, đạo quản lý, điều hành mặt công tác Thanh tra Bộ; xây dựng chương trình, kế hoạch tổng hợp, báo cáo chung tình hình, kết cơng tác Thanh tra Bộ VHTTDL theo quy định + Phòng Thanh tra Văn hóa-Gia đình: có trách nhiệm giúp Chánh tra Bộ VHTTDL đạo tổ chức thực công tác tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa gia đình, như: di sản văn hóa; nghệ thuật biểu diễn; điện ảnh; mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm; quyền tác giả, quyền liên quan; + Phịng Thanh tra Thể dục, thể thao: có trách nhiệm giúp Chánh tra Bộ VHTTDL đạo tổ chức thực công tác tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành quản lý nhà nước lĩnh vực thể dục, thể thao cho người, thể thao thành tích cao thể thao chuyên nghiệp + Phịng Thanh tra Du lịch: có trách nhiệm giúp Chánh tra Bộ VHTTDL đạo tổ chức thực công tác tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành quản lý nhà nước khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, hướng dẫn du lịch, kinh doanh du lịch + Phịng Thanh tra Hành Chống tham nhũng 2.2.3 Về nhân 2.2.3.1 Lãnh đạo Thanh tra Bộ Hiện nay, lãnh đạo Thanh tra Bộ VHTTDL gồm Chánh Thanh tra 03 Phó Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra Bộ người đứng đầu quan Thanh tra Bộ, Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Chánh Thanh tra Bộ chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Thanh tra Chính phủ toàn hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL Các Phó Chánh Thanh tra Bộ với Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm tồn cơng việc hoạt động Thanh tra Bộ, đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp công việc Chánh Thanh tra Bộ phân công 2.2.3.2 Thanh tra viên công chức tra Về số lượng biên chế Hiện nay, nhân phòng Thanh tra Bộ gồm: + Phòng Hành chính-Tổng hợp: người; + Phịng Thanh tra Văn hóa-Gia đình: người; + Phịng Thanh tra Thể dục, thể thao: người; + Phòng Thanh tra Du lịch: người; + Phịng Thanh tra Hành Chống tham nhũng: người Bảng thống kê số lượng biên chế Thanh tra Bộ VHTTDL năm 2014 năm 2017 Đơn vị: người Số lượng chưa Biên Thanh tra Thanh tra Thanh bổ nhiệm Năm chế viên cao cấp viên tra viên khơng làm cơng tác tra 26 2014 30 12 2017 (Nguồn: Thanh tra Bộ VHTTDL) Về trình độ chun mơn, trị Nhìn chung, nhân Thanh tra Bộ có hiểu biết chủ nghĩa Mác – Lênin, nắm chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, 100% nhân làm nhiệm vụ tra đạt trình độ Trung cấp lý luận trị trở lên Tuyệt đại đa số nhân có trình độ chun mơn đại học, số có trình độ thạc sĩ Nhìn chung, nguồn nhân lực có chất lượng 2.2.4 Điều kiện sở vật chất, trang phục, phương tiện, thiết bị kỹ thuật kinh phí hoạt động Trang phục Thanh tra viên, công chức tra Bộ VHTTDL đầu tư trang bị theo quy định Thông tư số 02/2015/TT-TTCP ngày 16 tháng năm 2015 Thanh tra Chính phủ quy định trang phục cán bộ, tra viên, công chức, viên chức thuộc quan tra nhà nước Chế độ quản lý, cấp phát trang phục thực theo quy định pháp luật Phương tiện, thiết bị kỹ thuật cho hoạt động tra Thanh tra Bộ VHTTDL thực theo quy định Điều Thông tư số 01/2017/TTBVHTTDL ngày 24 tháng 02 năm 2017 Bộ VHTTDL Theo đó, gồm loại phương tiện, kỹ thuật sau: 2.2.5 Các mối quan hệ tổ chức 2.2.5.1 Mối quan hệ với Bộ trưởng Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Theo chiều ngang, Thanh tra Bộ VHTTDL quan tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ VHTTDL thực quản lý nhà nước tra, giải KNTC PCTN; tiến hành tra, giải KNTC PCTN theo quy định pháp luật góp phần bảo đảm quản lý thống Bộ trưởng Bộ VHTTDL lĩnh vực ANTT Thanh tra Bộ VHTTDL chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế nội dung công tác Bộ VHTTDL Cụ thể: Bộ trưởng Bộ VHTTDL định việc thành lập xây dựng tổ chức Thanh tra Bộ VHTTDL, bố trí cán bộ, cơng chức có lực, phẩm chất làm công tác tra, trực tiếp đạo hoạt động tra Thanh tra Bộ VHTTDL 2.2.5.2 Mối quan hệ với Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ quan ngang Bộ Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải KNTC PCTN phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải KNTC, PCTN theo quy định pháp luật Thanh tra Bộ VHTTDL quan tra thuộc hệ thống tra nhà nước, theo chiều dọc, Thanh tra Bộ VHTTDL chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ tra hành Thanh tra Chính phủ Chánh Thanh tra Bộ VHTTDL Bộ trưởng Bộ VHTTDL bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ 2.2.5.3 Mối quan hệ với quan khác Bên cạnh mối quan hệ phân tích trên, Thanh tra Bộ VHTTDL cịn có mối quan hệ phối hợp hoạt động tra, xử lý vi phạm, phát qua tra trao đổi kinh nghiệm công tác tra với Thanh tra Bộ, ngành khác; có quan hệ phối hợp phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật tội phạm theo quy định pháp luật với Cơ quan điều tra, truy tố, xét xử 2.2.6 Đánh giá chung tổ chức Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 2.2.6.1 Về ưu điểm nguyên nhân ưu điểm Ưu điểm Việc xếp, tổ chức máy nhân phòng, ban Thanh tra Bộ VHTTDL nhìn chung phù hợp với quy định pháp luật Với mơ hình cấu tổ chức này, phịng chun mơn thành lập bao qt hết lĩnh vực, mặt công tác Thanh tra Bộ VHTTDL Đội ngũ nhân chuyên trách tra có tinh thần trách nhiệm với cơng việc, kỷ luật tốt, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, dày dạn kinh nghiệm thực tế cơng tác, đảm bảo hồn thành tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao Nguyên nhân ưu điểm Thực đạo, sách Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp, với nhận thức tầm quan trọng cơng tác tra nội ngành, năm qua Đảng ủy Bộ VHTTDL, lãnh đạo Bộ VHTTDL quan tâm lãnh đạo, đạo, bước củng cố, kiện toàn, tăng cường tổ chức máy, biên chế cán Thanh tra VHTTDL nói chung Thanh tra Bộ VHTTDL nói riêng Hệ thống pháp luật tra nói chung pháp luật tra VHTTDL nói riêng ngày hoàn chỉnh Lãnh đạo Bộ VHTTDL trực tiếp phụ trách, đạo hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL, đặc biệt trọng đến việc hoàn thiện thể chế, quy định có liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL kịp thời chỉnh sửa Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL; Thực công đổi mới, phát triển hội nhập quốc tế, Thanh tra Bộ VHTTDL có nhiều hội để nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm, ưu điểm số mơ hình tổ chức hoạt động tra nước giới 2.2.6.2 Về hạn chế nguyên nhân hạn chế Hạn chế Số lượng, biên chế công chức, Thanh tra viên cịn q dẫn đến khó khăn việc hồn thành khối lượng lớn cơng việc mà Thanh tra Bộ VHTTDL phải đảm nhiệm Trình độ chuyên môn số công chức, Thanh tra viên tồn số hạn chế định, chưa đáp ứng hết yêu cầu công việc, đặc biệt tra lĩnh vực đòi hỏi kiến thức chuyên sâu chuyên ngành kiến thức tổng hợp thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội Trang thiết bị phục vụ công tác tra nhiều lạc hậu, trụ sở làm việc chật chội Nguyên nhân hạn chế Nhận thức cấp ủy Đảng, lãnh đạo Bộ vị trí, vai trị cơng tác tra VHTTDL hạn chế, chưa coi Thanh tra Bộ VHTTDL công cụ đắc lực phục vụ hoạt động quản lý Việc đào tạo nghiệp vụ tra chủ yếu qua khóa tập huấn lớp bồi dưỡng ngắn hạn, đôi lúc công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thường xuyên dẫn đến số nhân trình độ nghiệp vụ tra hạn chế Tổ chức đội ngũ nhân tra khơng ổn định, thường xun có ln chuyển, điều động nội từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác, phòng sang phòng khác nên nhiều thời gian để làm quen, tiếp cận, tích lũy kinh nghiệm kiến thức chuyên ngành 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch 2.3.1 Khái quát chung Những năm qua, quan tâm, đạo kịp thời lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh tra Chính phủ, với phối hợp quan, đơn vị liên quan, Thanh tra Bộ Bộ VHTTDL hồn thành 100% kế hoạch cơng tác nhiệm vụ đột xuất lãnh đạo Bộ giao Các vụ việc giải theo trình tự quy định pháp luật Công tác tra chuyên ngành, lĩnh vực văn hóa, làm tốt cơng tác kiểm tra hoạt động lễ hội đâu xuân phục vụ nhân dân đón tết Nguyên Đán; hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo, biểu diễn nghệ thuật xử lý nghiêm minh 2.3.2 Về công tác tra 2.3.2.1 Quản lý nhà nước tra Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu tra, kết thúc tra, Thanh tra Bộ VHTTDL tổng hợp kết tổng kết tra chuyên đề, báo cáo xin ý kiến lãnh đạo Bộ đạo đơn vị, địa phương có biện pháp cụ thể khắc phục tồn tại, thiếu sót Thống kê cho thấy, từ năm 2013 đến nay, Thanh tra Bộ VHTTDL tổ chức 171 kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra hướng dẫn công tác tra hành chính, tra chuyên ngành, xử lý sau tra Thanh tra Bộ VHTTDL trọng tới công tác quản lý nhà nước tra, nhờ nhận thức CBCS làm nhiệm vụ tra cấp, ngành tra ngày nâng cao, chất lượng hiệu lực thi hành kết luận, kiến nghị, định xử lý tra đảm bảo 2.3.2.2 Kết thực hoạt động tra * Thanh tra hành - Triển khai, kết tra: Báo cáo số 270/BCBVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2016 Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, Kế hoạch công tác năm 2017 [1], năm 2016, 09 theo kế hoạch (03 tra dự án, 06 tra tài chính), 01 kiểm tra đột xuất, tiên độ: Đã ban hành 09 kết luận tra; kết quả: qua tra chưa phát vi phạm kinh tế - Các lĩnh vực tra: Thanh tra dự án: 03 tra đầu tư xâỵ dựng mua sắm trang thiết bị: Trường Đại học TDTT thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Công nghệ thông tin, Trung tâm huấn luyện Thể thao Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Thanh tra tài 06 Trường Cán Quản lý Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bảo tàng lịch sử, Bảo tàng Hồ Chí Minh, Trường Cao đẳng Nghề Du lịch Nha Trang, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội Cục Mỹ thuật, nhiêp ảnh Triên lãm Kêt luận tra phát sô tôn tại, thiêu sót quy chế chi tiêu nội bộ, sổ sách chứng từ kế toán số khoản chi chưa đảm bảo tính chặt chẽ, hợp lý Kiểm tra đột xuất theo yêu cầu lãnh đạo Bộ việc công ty cổ phần TDTT Việt Nam ký kết thực họp đồng hợp tác kinh doanh khu đất 181 Nguyễn Huy Tưởng [1] - Kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chổng tham nhũng Kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng chống tham nhũng 04 đơn vị: Bảo tàng Văn hóa dân tộc VN, Viện Phim Việt Nam, Trường Cao đẳng Văn hóa, Nghệ thuật Tây Băc trường Đại học Thể dục thể thao Đà Nẵng * Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành - Việc triển khai tra, kiểm tra: Tổng số có thành lập đồn: 145 (trong lĩnh vực văn hóa, gia đình 115 cuộc, lĩnh vực thể thao 13 cuộc, lĩnh vực du lịch 17 cuộc), (bằng năm 2015) Số đối tượng tra, kiểm tra: 378 cá nhân, tổ chức (giảm 3% so với năm 2015); Những lĩnh vực tra, kiểm tra chủ yếu: Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật quyền tác giả, quyền liên quan, hoạt động kinh doanh lữ hành, lưu trú; Kiêm tra công tác quản lý tổ chức hoạt động lễ hội trước, ữong sau têt Bính Thân; kiêm tra việc chấp hành quy định pháp luật triên lãm mỹ thuật, cơng tác gia đình, biểu diễn nghệ thuật, quảng cáo, di tích, hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa; hoạt độnệ bảo vệ môi trường du lịch; hoạt động dịch vụ thể dục thể thao công tác to chức giải thi đấu thể thao - Kết tra: Năm 2016, số cá nhân, tổ chức có vi phạm: 97 cá nhân, tổ chức, cơ sở vi phạm, giảm 30% so với năm 2015 [1] Số định xử phạt vi phạm hành ban hành: 97 định; Số tiền xử phạt vi phạm hành chính: 2.380.000.000 đồng (Hai tỷ ba trăm tám mươi triệu đồng), giảm 22% so với năm 2015 Trong lĩnh vực thể thao 51.000.000 đồng (Năm mươi mốt triệu), lĩnh vực văn hóa: 2.022.000.000 đồng (Hai tỷ khơng trăm hai hai triệu đồng), lĩnh vực du lịch: 307.000.000 đồng (Ba trăm linh bảy triệu đồng) Tước giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế thời hạn tháng 01 đơn vị Lĩnh vực Văn hoá: Năm 2016, Thanh tra Bộ thành lập 115 đoàn tra, kiểm tra với 145 sở kiểm tra Phát xử lý vi phạm 68 sở Tỉ lệ vụ vi phạm giảm 10% so với năm 2015 Hoạt động lễ hội: Thanh tra Bộ tham gia đoàn kiểm tra lãnh đạo Bộ làm trưởng đoàn thành lập đoàn kiểm tra trực tiếp lễ hội Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Hà Nội, Lào Cai, Yên Bái, Nam Định, Thái Bình, Hải Phịng Di tích: Thanh tra Bộ phối hợp với Cục Di sản Văn hóa kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơng trình phụ trợ, việc tu bổ tích Qua kịp thời đưa đề xuất, kiến nghị để đảm bảo tính nguyên trạng di tích Quyền tác giả, quyền liên quan: Thanh tra Bộ tiến hành tra 77 doanh nghiệp theo đem yêu cầu chủ sở hữu, với 2.997 máy vi tính kiêm fra Phát xử lý nghiêm hành vi chép chương trình phần mềm máy tính 68 doanh nghiệp Cơng tác gia đình: Đã tham gia phối hợp với với Vụ Gia đình giám sát cơng tác gia đình số tinh, thành phố Lĩnh vực du lịch: Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch cho thấy doanh nghiệp lữ hành trình hoạt động cịn có tồn tại, sai phạm Các hành vi vi phạm chủ yếu không thực chế độ lập, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định; không thực việc quản lý khách du lịch tổ chức cho khách du lịch nước (Hàn Quốc); Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch, nhìn chung sở lưu trú tra, kiểm tra trình hoạt động cịn có tồn tại, vi phạm Các hành vi vi phạm chủ yếu: Không thực chế độ báo cáo cho quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định; Cơng tác bảo vệ môi trường: Công tác bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội quản lý di tích bước đầu địa phương quan tâm triển khai thực Tham gia Ban đạo phòng, chống tội phạm ma túy mua bán người, Thanh tra Bộ phối hợp chặt chẽ với Bộ Công an quan liên quan xây dựng chương trình kế hoạch, tham gia Hội nghị tọa đàm phòng ngừa tội phạm mua bán người ngăn ngừa xâm hại tình dục trẻ em hoạt động du lịch Lĩnh vực thể thao Kiểm tra hoạt động dịch vụ thể thao số sở dịch vụ Hà Nội, Hải Phịng, Lâm Đơng, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ Bà Rịa — Vũng Tàu Trong trình kiểm tra, Thanh tra Bộ thường xuyên nhắc nhở đơn vị thực đầy đủ quy định hoạt động dịch vụ thể dục, thể thao Kiểm tra giải Vô địch câu lạc Pencak Silat toàn quốc năm 2016 Tuyên Quang, giải Vô địch Câu lạc Bộ Judo toàn quốc năm 2016 Bà Rịa Vũng Tàu giải Vật dân tộc Trẻ Thiếu niên toàn quốc lần thứ XVIII Bắc Giang Giải diễn kế hoạch, tổ chức tốt khơng có khiếu nại kết thi đấu 2.3.3 Xây dựng, hoàn thiện thể chế tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác tra - Kết xây dựng, hồn thiện thể chế Chủ trì soạn thảo Dự thảo Nghị định tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch thay Nghị định 71/2009/NĐ-CP ngày 28/8/2009 Chính phủ Dự thảo Thông tư hướng dẫn quy định chi tiết số điều Nghị định Thường xuyên tham gia góp ý kiến văn quy phạm pháp luật, tham gia Ban biên tập xây dựng Luật Du lịch, Luật Thể thao Nghị định khác lĩnh vực ngành - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác tra Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho Thanh tra Sở VHTTDL, Sở VHTT lĩnh vực quyền tác giả phần mềm máy tính lĩnh vực thể thao Tổ chức lấy ý kiến góp ý Dự thảo Nghị định thay Nghị định 71/2009/NĐCP ngày 28/8/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch; Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 2.3.4 Công tác giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng 2.3.4.1 Kết tiếp cơng dân Theo Báo cáo số 270/BC-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2016 Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, Kế hoạch công tác năm 2017, năm 2016, trụ sở tiếp công dân Bộ tiếp 50 lượt công dân, 02 lượt so với năm 2015 Nội dung phản ánh công dân chủ yếu vấn đề xâm phạm khuôn viên bảo vệ di tích lịch sử tranh chấp di tích, đất đai, nhà Có 02 đồn khiếu nại đông người Hơn 50 công nhân viên công ty cổ phần In Văn hóa phâm, phản ánh việc cơng ty di dời An Thượng, Hồi Đức; số cơng nhân bị việc khơng có điều kiện chuyển đến chỗ làm việc xa Người lao động yêu cầu gặp lãnh đạo công ty để giải chế độ sách liên quan khơng gặp lãnh đạo 2.3.4.2 Tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo - Tiếp nhận đơn Năm 2016, Thanh tra Bộ tiếp nhận 255 đơn, đó: 83 đơn khiếu nại, 52 đơn tố cáo, 120 đơn kiến nghị, phản ánh Tăng 32% so với năm 2015 - Phân loại đơn Kết phân loại đơn: 34 đơn không thuộc thẩm quyền giải Bộ, 68 đơn có nội dung trùng lắp Nội dung đơn vấn đề liên quan đến di tích, vi phạm quyền, hoạt động quảng cáo sai quy định, khiếu nại định hành cấp quyền địa phương việc giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực VHTTDL, tố cáo hành vi sai phạm việc thưc chế độ, sách CBCC [1] 2.3.4.3 Kết xử lý, giải đơn thư khiếu nai, tố cáo nhận Năm 2016, Thanh tra Bộ ban hành 92 công văn chuyển đơm trả lại công dân gửi đơn đến quan giải theo thẩm quyền, 11 cơng văn trả lời đơn, thành lập 06 đồn xác minh, 03 kết luận giải đơn Xử phạt vi phạm hành 02 tổ chức có vi phạm lĩnh vực quảng cáo, 68 tổ chức 01 cá nhân vi phạm quyền tác giả với tổng tiền phạt 1.992.000.000 (Một tỷ chín trăm chín mươi hai triệu đồng) [1] 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động tra văn hoá thể thao du lịch 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân Các tra tiến hành có trọng tâm, trọng điểm Nội dung bám sát với lĩnh vực phức tạp nhiều tồn tại, vướng mắc Đối tượng tra xác định tập trung hơn, triển khai kịp thời, kết thúc nhanh; việc đạo, điều hành hoạt động tra sâu sát, cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng Thanh tra Bộ VHTTDL chủ động phối hợp với Thanh tra số đơn vị, địa phương, với phận tổ chức cán bộ, ủy ban kiểm tra đảng để thống tham mưu cho lãnh đạo Bộ Thủ trưởng quan VHTTDL trung ương, địa phương giải đơn KNTC phức tạp Nguyên nhân ưu điểm Hệ thống văn pháp luật tra ngày hoàn thiện tạo sở pháp lý để hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL nâng cao hiệu lực, hiệu Cùng với Luật Thanh tra năm 2010 ban hành sở để Thanh tra Bộ VHTTDL hồn thành cơng tác tham mưu cho cấp lãnh đạo xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động tra VHTTDL, phải kể đến việc ban hành Nghị định số 173/2016/NĐ-CP thay cho Nghị định số 71/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành VHTTDL Bộ máy tổ chức Thanh tra Bộ VHTTDL quan tâm, kiện toàn nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Hiệu việc kiện toàn máy thể số lượng kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, xử lý sau tra tăng lên đáng kể, đảm bảo tính thực thi kết luận tra 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Đối với cơng tác tra: Hoạt động tra cịn nặng tra vụ việc mà chưa trọng mức đến việc phát kiến nghị vấn đề nhằm hồn thiện chế sách, pháp luật quản lý, kiến nghị xử lý nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý người đứng đầu quan quản lý Thanh tra hành chính: Một số lĩnh vực cơng tác nhiều năm chưa thực tra diện rộng chấp hành nghiêm điều lệnh nội vụ, xây dựng nếp sống nhân dân phục vụ, Thanh tra chuyên ngành: Chưa tập trung tổng kết tra chuyên ngành diện rộng Bên cạnh đó, nhận thức đối tượng, nội dung, phương pháp, phạm vi, phân công, phân cấp tra,… chưa thống dẫn đến lúng túng q trình thực Đối với cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Công tác quản lý đơn thư trình tự, thủ tục việc phân loại đơn thư chưa xác, chưa phân biệt thẩm quyền dẫn đến tình trạng chuyển đơn lịng vòng, vi phạm thời hạn giải quyết, kết luận thiếu xác, xử lý cán sai phạm chưa nghiêm Một số vụ việc để kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Vẫn cịn tình trạng đơn KNTC có nội dung, in gửi nhiều nơi, nhiều cấp Chế độ báo cáo công tác giải KNTC chưa chấp hành đầy đủ Đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp quy định cụ thể qn triệt thường xun tình trạng vi phạm cịn phổ biến; nhiều CBTT chí người đứng đầu chưa quan tâm mức đến việc tổ chức thực hiện; chế giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm nhiều nơi cịn thiếu chặt chẽ, khơng nghiêm, chưa tạo ý thức tuân thủ rộng rãi quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp hành xử CBTT Quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền cơng tác đấu tranh PCTN, giải tin báo, tố giác tội phạm cịn hạn chế Nhiều vụ việc có dấu hiệu tham nhũng chuyển từ Thanh tra Bộ VHTTDL sang quan điều tra cịn chậm trễ gây khó khăn cho cơng tác điều tra, thu thập chứng Nguyên nhân hạn chế: Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lãnh đạo Bộ có lúc chưa tập trung, chưa thực quan tâm tổ chức đạo công tác tra, chưa coi tra chức thiết yếu công tác quản lý mà sử dụng công cụ để xử lý vụ việc cụ thể phát sinh trình quản lý Hoạt động đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm đặc biệt tra chuyên đề diện rộng biện pháp phát huy kết tra, nâng cao hiệu tra chậm, nhiều vướng mắc, kết tra đạo cấp có thẩm quyền xử lý kết tra không thông báo, tổ chức rút kinh nghiệm kịp thời nhằm khắc phục khuyết điểm, đề biện pháp giải vướng mắc, đổi chế lãnh dạo, đạo điều hành Hệ thống văn pháp luật tra, giải KNTC, PCTN chưa thực hồn chỉnh, cịn bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình u cầu thực tiễn, dẫn đến trùng lặp thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực Thiếu văn quy định cụ thể quan hệ phối hợp quan Thanh tra Bộ VHTTDL với quan chức ngành, đặc biệt công tác xác minh, kết luận nội dung tố cáo, dẫn đến tinh thần trách nhiệm cán tham gia bị hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng nội dung xác minh, mục đích phối hợp không đạt hiệu Kết luận Chương Chương cho thấy kết quả, thành tựu hạn chế (và nguyên nhân chúng) tổ chức hoạt động tra Bộ VHTTDL năm qua Vấn đề đặt là, cần hoàn thiện vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tương ứng với tổ chức hoạt động tra Bộ VHTTDL, để phát huy tối đa chức năng, hiệu quan tra quản lý hành nhà nước Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HOÁ THỂ THAO VÀ DU LỊCH 3.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra nói chung, Thanh tra Bộ Văn hố Thể thao Du lịch nói riêng Thứ nhất, đổi nhận thức vị trí Thanh tra Bộ VHTTDL Thanh tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, giai đoạn cuối chu trình quản lý, có vai trị kiểm định, đánh giá hiệu quản lý nhà nước Qua hoạt động tra sở để Thanh tra Bộ VHTTDL phát sơ hở chu trình quản lý Bộ VHTTDL, đề xuất kiến nghị khắc phục sơ hở, yếu kém, đề xuất biện pháp đổi mới, nâng cao hiệu quản lý, sửa đổi chế, sách nhằm giúp cho Bộ VHTTDL thực chức quản lý nhà nước tốt hơn, hiệu Thứ hai, đổi nhận thức vai trò Thanh tra Bộ VHTTDL Để hạn chế việc Nhà nước xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân địi hỏi phải giới hạn kiểm soát quyền lực Nhà nước Trong lĩnh vực kiểm soát quyền lực hành pháp, phương thức giám sát quan quản lý thực thông qua hoạt động tra hành giải KNTC Đây hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thứ ba, đổi nhận thức mục đích hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL Cần phải đặt lên hàng đầu mục đích phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để đề xuất, kiến nghị với lãnh đạo Bộ biện pháp khắc phục Theo đó, kết số vụ việc vi phạm, hành vi vi phạm, số tiền, tài sản sai phạm khơng cịn quan trọng để đánh giá kết hoạt động tra mà cần trước hết vào kết phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với Bộ VHTTDL biện pháp khắc phục, sau đến kết số vụ việc vi phạm, hành vi vi phạm, số tiền, tài sản vi phạm v.v… 3.2 Hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch Một là, cần phải tăng thẩm quyền cho Thanh tra Bộ VHTTDL theo hướng tăng cường tính độc lập Thanh tra Bộ VHTTDL việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra việc định kết tra Hai là, quy định thẩm định dự thảo kết luận tra bước, cơng đoạn mang tính bắt buộc phải thực thời gian luật định trước ban hành kết luận tra, tăng thêm thời gian ban hành kết luận tra Theo quy định Luật Thanh tra năm 2010, thời hạn tra hành (Điều 45) phân thành 03 cấp, theo thời hạn tra tăng dần lên từ tra cấp huyện, sở đến tra cấp tỉnh, cấp Bộ đến tra Thanh tra Chính phủ thực hiện, thời hạn ban hành kết luận tra lại quy định chung sau 15 ngày kể từ có báo cáo kết tra, không phân biệt cấp Ba là, giao cho Trưởng Đoàn tra ký kết luận tra bảo lưu kết tra Trên thực tế, Người định tra người không trực tiếp tiến hành tra mà nghe Đoàn tra báo cáo tiến độ kết tra Bốn là, Thanh tra Bộ VHTTDL cần tích cực tham mưu cho Đảng ủy Bộ VHTTDL, lãnh đạo Bộ việc hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến giải tố cáo phối hợp xác minh, kết luận nội dung tố cáo 3.3 Đổi nội dung, hình thức, phương thức hoạt động tra Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch Một là, xây dựng kế hoạch tra Đẩy mạnh công tác khảo sát, xác định nội dung tra phù hợp trước tiến hành lập kế hoạch tra Hiện nay, tình hình VHTTDL diễn biến phức tạp, với xuất nhiều phương thức, thủ đoạn vi phạm pháp luật tinh vi Tăng cường xây dựng kế hoạch tra chuyên đề diện rộng, thường xuyên số lĩnh vực công tác nhạy cảm, vấn đề cộm dư luận xã hội quản lý nhà nước VHTTDL như: chấp hành kỷ cương hành cán bộ, cơng chức ngành,…nhằm giữ vững kỷ cương, trật tự, góp phần xây dựng hình ảnh CBCC ngành VHTTDL nhân dân phục vụ Ban hành quy trình chuẩn xây dựng kế hoạch tra cho Thanh tra VHTTDL địa phương Phương pháp, cách thức xây dựng chương trình, kế hoạch tra phải thiết kế quy trình chặt chẽ, có tính khoa học, tránh tình trạng chồng chéo đối tượng, thời gian tra Hai là, cơng tác tra Nâng cao vai trị cơng tác giám sát Đoàn tra, trước ban hành kết luận tra, Người định tra cần u cầu Giám sát đồn tra họp thơng qua báo cáo kết tra, có ý kiến cụ thể báo cáo giám sát ý thức chấp hành kỷ luật, quy chế Đoàn tra thành viên đoàn, nội dung Đoàn tra báo cáo, kiến nghị Chủ động tham mưu với lãnh đạo Bộ ban hành quy chế phối hợp Thanh tra Bộ VHTTDL với Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Bộ VHTTDL, làm sở tăng cường hoạt động phối hợp với ủy ban kiểm tra cấp Tăng cường hoạt động hướng dẫn nghiệp vụ tra cho tra Công an đơn vị, địa phương đẩy mạnh công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Ba là, công tác giải khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh cơng tác chủ động nắm tình hình KNTC, phát dấu hiệu dẫn đến khiếu kiện phức tạp để tham mưu kịp thời cho cấp uỷ Đảng, lãnh đạo Bộ đạo, giải dứt điểm sở, không để phát sinh thành ―điểm nóng‖ gây ANTT, có nguy dẫn đến kéo dài, khiếu nại vượt cấp Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại pháp luật lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại cho tầng lớp nhân dân nhiều hình thức khác để người dân hiểu thực tốt quyền khiếu nại Tăng cường hoạt động gặp gỡ, đối thoại với CBTT trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải KNTC động viên tinh thần, đạo, hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình giải KNTC, tiếp cơng dân Bốn là, cơng tác phịng chống, tham nhũng Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông công tác PCTN Gắn chặt công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cho CBCS Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước khác tổ chức xã hội, báo chí PCTN đặc biệt quan kiểm toán, điều tra, kiểm sát Trong trường hợp phát hành vi tham nhũng, có đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm, kiên chuyển quan pháp luật khởi tố 3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch Thứ nhất, công tác nhân Cán tra lựa chọn phải thực người có đức, có tài, có triển vọng phát triển lâu dài quan Thanh tra với nguyên tắc ―quý hồ tinh, bất đa‖ Tăng cường tiêu biên chế CBTT điều động Thanh tra Bộ VHTTDL làm nhiệm vụ tra, đồng thời thực nghiêm túc quy trình, quy chế tuyển chọn, có kết hợp hài hịa 03 lứa tuổi (30-40, 4050 50-60), tăng tiêu tiếp nhận CBTT trẻ tạo nguồn nhân lực chỗ, đảm bảo kế thừa liên tục, có tính chun sâu, đồng kiến thức mặt công tác nghiệp vụ an ninh, cảnh sát, xây dựng lực lượng, hậu cần,… Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc hoạt động tra, giải KNTC, PCTN CBTT, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế Tăng cường cơng tác giáo dục phẩm chất trị gắn với bồi dưỡng đạo đức cách mạng, góp phần quan trọng xây dựng lực lượng Thanh tra viên sạch, vững mạnh Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn chặt với việc quy hoạch cán dự bị lãnh đạo, thực đắn sách bổ nhiệm theo quy hoạch cán có đủ tiêu chuẩn, có nhiều năm kinh nghiệm, đồng nghiệp đơn vị tín nhiệm, nhằm động viên khuyến khích cán tích cực phấn đấu, gắn bó lâu dài với nghiệp tra Thứ ba, kiểm tra, giám sát người làm công tác tra Cần tăng cường kiểm tra, giám sát người làm công tác tra Đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra viên q trình thực thi cơng vụ Xây dựng quy chế cụ thể chế tài xử phạt hành vi vi phạm CBTT 3.5 Đảm bảo điều kiện sở vật chất cho hoạt động tra Một là, chế độ, sách Việc hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ CBTT làm hoạt động tra VHTTDL nói chung Thanh tra VHTTDL nói riêng cấp thiết, góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống nhất, đồng thời thực công xã hội Hai là, sở vật chất Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho hoạt động tra, cho Đoàn tra thành viên Đoàn tra, đảm bảo điều kiện tốt trình thực nhiệm vụ Đảm bảo trang bị phương tiện làm việc, kinh phí cần thiết để đáp ứng địi hỏi công việc Cải thiện điều kiện môi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động CBTT; tăng cường thiết bị tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ; Ba là, ứng dụng khoa học kỹ thuật Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý nhà nước nói chung hoạt động tra nói riêng đóng vai trị định việc nâng cao chất lượng hiệu công tác Xây dựng sở liệu điện tử tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn nhằm quản lý, khai thác sử dụng tốt thông tin tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Với hệ thống liệu điện tử này, Thanh tra Bộ VHTTDL dễ dàng kiểm soát biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Đảm bảo minh bạch, công khai tài sản CBCC ngành Xây dựng cổng thông tin điện tử Thanh tra VHTTDL để tiếp nhận ý kiến phản hồi, KNTC thông qua hệ thống internet Kết luận Chương Hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL công việc mang tính hệ thống, cần việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trị tra quản lý hành nhà nước, từ đó, có sở nhận thức để khuyến nghị giải pháp khác nhằm hoàn thiện thể chế tổ chức tra, hồn thiện nội dung, hình thức, phương thức tra; hoàn thiện cấu chất lượng đội ngũ nhân quan tra Mỗi giải pháp hướng đến khía cạnh riêng tổ chức hoạt động tra Tuy nhiên, chúng cần thực tổng thể, đồng có khả đem lại chuyển biến tích cực thực tế KẾT LUẬN Để Thanh tra Bộ VHTTDL thực công cụ đắc lực Bộ chủ quản quản lý nhà nước VHTTDL, phương tiện để kiểm soát hoạt động hệ thống quan thuộc Bộ VHTTDL, bảo đảm thực thi quyền cơng dân, quyền người, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Bộ VHTTDL thời gian tới, Thanh tra Bộ VHTTDL cần phải đổi tổ chức hoạt động Đây nhu cầu tất yếu khách quan phù hợp với quan điểm Đảng, trình cải cách hành nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành số nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL Thứ hai, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL nay; thành tựu, kết quả, hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL, đồng thời rõ nguyên nhân chúng Thứ ba, đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL, sở thực trạng tổ chức hoạt động, theo định hướng phát triển tổ chức hoạt động ngành tra nói chung Việt Nam Hi vọng rằng, với kết nghiên cứu đạt được, Luận văn làm tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý, người nghiên cứu khoa học bạn đọc quan tâm ... Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch gồm: Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (Thanh tra bộ) ; Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao, Thanh tra Sở Du lịch (Thanh tra. .. Thể thao Du lịch Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HÓA THỂ THAO. .. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 2.1 Khái lược hình thành phát triển Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (VHTTDL)