Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa, làm rõ thêm cơ sở lý luận về vị trí, vai trò của Tòa án nhân dân trong cải cách tư pháp. Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách tư pháp tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình. Đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm cải cách tư pháp từ thực tiễn TAND tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI SƠN CẢI CÁCH TƯ PHÁP – TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, địi hỏi phải cải cách tư pháp, có Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình, nội dung quan trọng thể nhiều Văn kiện, Nghị Đảng cải cách tư pháp Thực quyền tư pháp mà chủ yếu quyền xét xử chức quan trọng Nhà nước Việt Nam giao cho Tòa án nhân dân Vai trò Tòa án biểu qua chức thẩm quyền Tòa án quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Thực tế cải cách tư pháp nước ta nói chung, Quảng Bình nói riêng, bên cạnh số kết đạt được, nhiều hạn chế, bất cập hệ thống văn bản, yếu tố đội ngũ cán tư pháp có ảnh hưởng lớn đến trình cải cách tư pháp Với hạn chế, bất cập lý nêu trên, học viên chọn đề tài: "Cải cách tư pháp – Từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình" để làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, hội thảo, viết tạp chí liên quan đến nội dung cải cách tư pháp Tuy cơng trình viết chủ yếu sâu vào lĩnh vực nghiên cứu chung vấn đề CCTP, riêng vấn đề cải cách tư pháp Tòa án địa phương giai đoạn chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, thân chọn đề tài “ Cải cách tư pháp – Từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình” để nghiên cứu, vấn đề mẻ, nhiên đề tài tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học pháp lý có liên quan để phát triển hoàn chỉnh vấn đề nghiên cứu mình, đáp ứng yêu cầu CCTP tình hình Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn đưa giải pháp bảo đảm cải cách tư pháp thời gian tới từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: Hệ thống hóa, làm rõ thêm sở lý luận vị trí, vai trị Tịa án nhân dân cải cách tư pháp; Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách tư pháp TAND tỉnh Quảng Bình; Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm cải cách tư pháp từ thực tiễn TAND tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn CCTP 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu cải cách tư pháp TAND tỉnh Quảng Bình Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2016 đến 2018 Về nội dung: Đề tài nghiên cứu Cải cách tư pháp – Từ thực tiễn TAND tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thể sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Quá trình nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: chương sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để làm rõ lý luận, quan niệm cải cách tư pháp vai trò, trách nhiệm quan nhà nước, có Tồ án nhân dân, hoạt động CCTP, điều kiện đảm bảo cải cách tư pháp; chương sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn để phân tích thực trạng đánh giá cải cách tư pháp TAND tỉnh Quảng Bình; chương sử dụng phương pháp tổng hợp để đề phương hướng, giải pháp bảo đảm cải cách tư pháp TAND tỉnh Quảng Bình, trọng đến nhóm giải pháp chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài có đóng góp mặt lý luận góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm sở lý luận vai trò Tòa án nhân dân cải cách tư pháp Về thực tiễn, Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy lĩnh vực luật Hiến pháp luật Hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý Luận cải cách tư pháp vai trị Tồ án nhân dân cải cách tư pháp; Chương 2: Thực trạng cải cách tư pháp Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình; Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm Cải cách tư pháp – Từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình Chương LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH TƯ PHÁP VÀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƯ PHÁP 1.1 Cải cách tư pháp Việt Nam 1.1.1 Quan niệm, ý nghĩa, mục tiêu cải cách tư pháp 1.1.1.1 Quan niệm cải cách tư pháp “Tư pháp” (theo tiếng Latinh cổ “Justitia” hay “Justition”) có nghĩa “cơng lý”, “cơng bằng”, “pháp chế”, đồng thời góc độ hẹp nội dung bao gồm toàn quan Tòa án hoạt động thực quyền xét xử quan Tư pháp hoạt động nhân danh cơng lý Tịa án để giải tranh chấp xã hội với pháp luật, hợp lẽ công coi quyền xét xử Tòa án Vậy cải cách tư pháp gì: Cải cách tư pháp hiểu việc tiến hành cải cách lĩnh vực tư pháp nhằm xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân công dân Cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, giám sát quan dân cử nhân dân, bảo đảm ổn định trị, chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Các nội dung cụ thể thực để cải cách tư pháp là: Một là, CCTP cần phải tiến hành tổng thể việc cải cách máy nhà nước, mối liên hệ mật thiết đồng với cải cách hành Hai là, CCTP phải hướng tới việc thực đầy đủ nguyên tắc tổ chức hoạt động tư pháp Ba là, cần thực tốt nghiêm túc nhiệm vụ CCTP, hồn thiện sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân thủ tục tố tụng tư pháp; 1.1.1.2 Ý nghĩa cải cách tư pháp Cải cách tư pháp góp phần làm tinh gọn máy quan tư pháp có hệ thống Tồ án nhân dân; CCTP góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp; CCTP góp phần minh bạch, dân chủ hoá hoạt động tư pháp, có hoạt động xét xử CCTP góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tư pháp 1.1.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ cải cách tư pháp * Mục tiêu cải cách tư pháp: Cải cách tư pháp chủ trương lớn Đảng nhằm bước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo vệ quyền người đáo ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, chủ động hội nhập quốc tế Trong đó, Tồ án xác định quan có vai trị quan trọng, điểm trung tâm tiến trình cải cách tư pháp * Các nhiệm vụ cải cách tư pháp: Thứ nhất: Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Thứ hai: Xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống Toà án nhân dân Thứ ba: Xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu CCTP Thứ tư: Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động Toà án Thứ năm: Hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng cơng tác xét xử Tồ án 1.1.2 Vai trò, trách nhiệm quan nhà nước cải cách tư pháp 1.1.2.1 Vai trò, trách nhiệm quan lập pháp Quốc hội có trách nhiệm ban hành luật để tạo sở pháp lý phục vụ cho cải cách tư pháp, Quốc hội thực giám sát tối cao việc cải cách tư pháp nói chung hoạt động quan tư pháp nói riêng 1.1.2.2 Vai trị, trách nhiệm quan hành pháp Cơ quan hành (hành pháp): “Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp…” (Điều 94 Hiến pháp năm 2013)[11] 1.1.2.3 Vai trò, trách nhiệm quan tư pháp Điều 102 khoản Hiến pháp năm 2013 quy định: “Tòa án quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp”, quyền tư pháp “quyền xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh tế, lao động, hành chính…”[11] 1.2 Hoạt động cải cách tư pháp pháp 1.2.1 Xây dựng, ban hành pháp luật phục vụ cải cách tư Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 1.2.2 Tổ chức máy, quản lý cán bộ, công chức phục vụ cải cách tư pháp Để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa giai đoạn nay, yêu cầu CCTP phải tiến hành đồng thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức quan tư pháp 1.2.3 Tổ chức thực pháp luật cải cách tư pháp Công cải cách tư pháp Đảng, Nhà nước ta quan tâm, với mục tiêu xuyên suốt xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc việt Nam XHCN 1.2.4 Tổng kết, đánh giá cải cách tư pháp Qua tổng kết, đánh giá hoạt động cải cách tư pháp phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức quan tư pháp tiếp tục nhận thức đầy đủ nhiệm vụ CCTP triển khai thực có hiệu lĩnh vực công tác, nghiệp vụ; tổ chức máy quan tư pháp tiếp tục kiện toàn; trình độ lực đội ngũ cán tư pháp nâng lên; sở vật chất, trang thiết bị làm việc tăng cường, từ góp phần vào việc thực có hiệu nhiệm vụ cải cách tư pháp 1.3 Các điều kiện bảo đảm cải cách tư pháp 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng cải cách tư pháp Trong trình thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 cấp uỷ Đảng đạo sát sao, liệt quan tư pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tư pháp, tạo chuyển biến tích cực mặt cơng tác 1.3.2 Nhận thức quan, tổ chức, cá nhân cải cách tư pháp Để cải cách tư pháp được, cần có nhận thức đắn, đầy đủ CCTP hệ thống trị từ Trung ương tới địa phương, nhân dân, là: Thứ nhất, cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên cần nhận thức rõ cải cách tư pháp cải cách nội dung gì, cải cách tư pháp không dành riêng cho quan tư pháp mà tất hệ thống trị từ Trung ương tới địa phương; Thứ hai, quan, tổ chức cá nhân phải tuyên truyền nhận thức đắn hệ thống sách pháp luật hình sự, dân sự, tố tụng tư pháp, thi hành án, tổ chức máy quan tư pháp, bổ trợ tư pháp 1.3.3 Năng lực quan tư pháp, cán bộ, công chức quan tư pháp Để cải cách tư pháp quan tư pháp, cán bộ, công chức ngành tư pháp phải có lực, đội ngũ cán có chức danh tư pháp phải có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có kiến thức kỹ pháp luật 1.3.4 Nguồn lực vật chất phục vụ cải cách tư pháp Để cải cách tư pháp cần phải có quan tâm hỗ trợ Nhà nước kinh phí để đầu tư mua sắm trang thiết bị làm việc, bổ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kinh phí đầu tư xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 1.3.5 Sự tham gia xã hội vào cải cách tư pháp Công tác kiện toàn tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, xếp cán tư pháp cấp uỷ quan tâm thường xuyên, bước củng cố, xây dựng đội ngũ cán tư pháp nói chung, cán có chức danh tư pháp nói riêng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tiểu kết chương Uỷ ban Thẩm phán ( gồm Chánh án, Phó Chánh án số Chánh Toà chuyên trách); Phân loại theo trình độ đào tạo: riêng TAND tỉnh có Thạc sỹ, người có trình độ Cử nhân trị, người có trình độ Cao cấp lý luận trị, có người đào tạo trung cấp tin học trở lên, 43 người đạt trình độ B tin học 43 người có trình độ ngoại ngữ tiếng Anh trình độ A trở lên; Phân loại theo ngạch, bậc TAND tỉnh: ngạch Thẩm phán 10 người, ngạch Thẩm tra viên tương đương 35 người; Phân loại theo vị trí, việc làm: tính đến thời điểm ngày 30/9/2017 TAND tỉnh Quảng Bình có 10 Thẩm phán; Thẩm tra viên; 20 Thư ký; Chuyên viên vị trí khác Kế tốn Văn thư ( nguồn Phịng Tổ chức cán bộ, tra thi đua khen thưởng TAND tỉnh Quảng Bình cung cấp) 2.1.2 Điều kiện sở vật chất Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Trụ sở Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình thiết kế tầng bố trí phịng làm việc, tổng diện tích sàn ( bao gồm tầng hầm) 673m2 x sàn = 3.360m2 ; có 02 phòng xét xử ( 01 phòng xét xử án dân sự, 01 phịng xét xử án hình lắp đặt hệ thống loa máy đảm bảo cho việc xét xử); có 01 phịng họp UBTP họp trực tuyến lắp đặt hệ thống thiết bị truyền hình trực tuyến; 01 hội trường họp; 01 phòng tiếp dân ( phận 01 cửa); cán bộ, công chức trang bị người 01 máy vi tính để bàn, 100% máy tính cán bộ, cơng chức kết nối mạng INTRENET; Có hội trường xét xử án hình độc lập hội trường hội nghị thiết kế tầng với diện tích xây dựng 801m2 với trang thiết bị đại( nguồn số liệu Văn phịng Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình cung cấp); Hiện TAND tỉnh Quảng Bình sử dụng 07 10 phần mềm phục vụ cho công việc bao gồm: phần mềm kế toán, phần mềm quản lý án, phần mềm thông kê, phần mềm lưu trữ, phần mềm quản lý tổ chức cán bộ, phần mềm quản lý việc đăng công bố án, phần mềm quản lý sở vật chất Ngân sách chi thường xuyên TAND tỉnh Quảng Bình TAND tối cao cấp hàng năm 6.600.000.000đ ( sáu tỷ, sáu trăm triệu đồng); Thu nhập lương bình quân cán bộ, cơng chức Tồ án nhân dân tỉnh 6.691.000đ/người/tháng ( nguồn Văn phịng TAND tỉnh Quảng Bình cung cấp) Thực chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Toà án đạt hiệu quả, TAND tỉnh Quảng Bình trọng việc xây dựng điều kiện cần thiết để hướng tới xây dựng vận hành mơ hình, phương thức “ Tồ án điện tử” tương lai theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị, 2.1.3 Thẩm quyền Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 quy định thẩm quyền xét xử sau: Toà án nhân dân cấp huyện xét xử sơ thẩm vụ án hình tội phạm mà luật hình quy định hình phạt từ 15 năm tù trở xuống, sơ thẩm vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, hành vụ việc khác theo quy định thuộc phạm vi địa giới hành huyện, trừ vụ việc mà đương người nước ngoài, vụ việc thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân cấp tỉnh Các Toà chuyên trách TAND cấp tỉnh xét xử sơ thẩm, phúc thẩm (Điều 40 Luật tổ chức TAND năm 2014) [12] theo thẩm quyền địa giới hành tỉnh Đồng thời xét xử phúc thẩm án, định sơ thẩm TAND cấp huyện thuộc tỉnh chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị 11 2.2 Phân tích tình hình cải cách tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật phục vụ cải cách tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Bằng hoạt động mình, Tịa án góp phần giáo dục cơng dân trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác Sau luật, luật ban hành Toà án nhân dân tỉnh tổ chức tuyên truyền rộng rãi cán bộ, công chức; xây dựng kế hoạch triển khai thực nghiêm túc Từ năm 2005 đến năm 2017, TAND hai cấp tỉnh Quảng Bình tổ chức 1.360 phiên tồ lưu động, TAND tỉnh tổ chức 289 phiên ( nguồn số liệu Văn phịng TAND tỉnh Quảng Bình cung cấp), nhằm tun truyền pháp luật đến với người dân Toà án tạo điều kiện thuận lợi cho phóng viên báo, đài trung ương địa phương trực tiếp tham dự phiên trụ sở phiên tồ lưu động để đưa tin nhằm góp phần phổ biến, tuyên truyền pháp luật 2.2.2 Hoạt động quản lý máy, nhân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Tính đến ngày 30/9/2017 TAND hai cấp tỉnh có 13 người có trình độ Thạc sỹ ( chiếm 10,15 %), có 111 người có trình độ đại học ( chiếm 86,7 %); có 26 người có trình độ cử nhân cao cấp lý luận trị ( chiếm 20,3%), có người có trình độ trung cấp lý luận trị (chiếm %) So với thời điểm trước tháng 6/2005 ( trước CCTP tồn ngành có 01 Thạc sỹ) tăng 12 Thạc sỹ ( Số liệu Phòng tổ chức cán bộ, tra thi đua khen thưởng 12 TAND tỉnh Quảng Bình cung cấp) Số liệu cán bộ, công chức chức danh Thẩm phán ngành Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình tính đến năm 2017 biểu “biểu đồ Bảng 2.2” Bảng 2.2: Biểu đồ số liệu cán bộ, công chức chức danh Thẩm phán ngành TAND tỉnh Quảng Bình tính đến năm 2017 Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ, tra thi đua khen thưởng TAND tỉnh Quảng Bình cung cấp Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tiến hành thường xuyên 2.2.3 Hoạt động xét xử theo yêu cầu cải cách tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Từ năm 2005 đến năm 2017 Tịa án hai cấp tỉnh Quảng Bình thụ lý 24.402 vụ án loại giải 23.505 vụ việc, đạt tỷ lệ 96,3%; Nếu tính năm 2005 tồn ngành TAND tỉnh Quảng Bình thụ lý 1.295 vụ án loại, so với năm 2017 toàn hệ thống TAND hai cấp tỉnh Quảng Bình thụ lý 2.489 vụ án loại, 13 tăng 1.194 vụ, việc; “số liệu thể Bảng 2.3” ( Số liệu thu thập từ năm 2005 đến năm 2017 TAND tỉnh Quảng Bình) Nguyên nhân số lượng vụ án hình sự, dân tăng qua năm do: tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường nguồn gốc làm phát sinh tạo điều kiện cho loại tội phạm phát triển, tranh chấp dân sự, mâu thuẫn xảy Bảng 2.3: Biểu đồ số liệu vụ án thụ lý, giải ngành TAND tỉnh Quảng Bình ( từ năm 2005 - 2017) Nguồn: Số liệu thu thập qua tổng hợp năm từ năm 2005 đến năm 2017 TAND tỉnh Quảng Bình Cơng tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án quan tâm thực tích cực, góp phần bảo vệ cơng lý, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo Hiến pháp, hạn chế oan sai, tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình 2.2.4 Hoạt động tổng kết, đánh giá cải cách tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Từ năm 2005 đến năm 2017 TAND hai cấp tỉnh Quảng Bình giải 23.505 vụ án loại tổng số 24.402 14 vụ án thụ lý, đạt tỷ lệ 96,3% Trung bình năm, Tồ án hai cấp tỉnh Quảng Bình giải 1.959 vụ án loại, năm gần 2.200 vụ việc/năm; “số liệu thể Bảng 2.4” ( Số liệu tính từ năm 2005 đến năm 2017 thu thập TAND tỉnh Quảng Bình) Bảng 2.4: Biểu đồ số liệu vụ án thụ lý, giải ngành Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình ( từ năm 2005 - 2017) 2.5 1.5 Tổng số 0.5 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Nguồn: Số liệu tính từ năm 2005 đến năm 2017 thu thập TAND tỉnh Quảng Bình Việc xét xử vụ án hình đảm bảo người, tội, pháp luật Đối với vụ án lớn, trọng điểm, có nhiều dư luận, TAND hai cấp tỉnh Quảng Bình phối hợp với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân cấp để sớm hoàn tất hồ sơ đưa xét xử kịp thời, nghiêm minh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương 15 Tăng cường công khai, minh bạch thủ tục hành Tồ án, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ người dân tốt 2.3 Đánh giá cải cách tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân Nghị 49 - NQ/TW Bộ Chính trị “ Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, công dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, hướng tới xã hội dân chủ kỷ cương, hạn chế tiêu cực xã hội, tạo bình đẳng cơng dân trước pháp luật Hệ thống pháp luật xây dựng sửa đổi tương đối hoàn chỉnh, nội dung liên quan đến quyền người luật hóa để tạo sở pháp lý bảo vệ cách triệt để quyền Bên cạnh đó, máy Tòa án thay đổi theo Luật Tổ chức TAND năm 2014 Theo đó, Tịa án hoạt động theo bốn cấp Đối với Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án; Đối với quan điều tra tổ chức theo hướng quan điều tra chuyên trách tất vụ án hình sự, quan khác tiến hành số hoạt động điều tra sơ tiến hành số biện pháp điều tra theo yêu cầu quan điều tra chuyên trách; Các quan bổ trợ tư pháp kiện toàn; Về sở vật chất, Trụ sở TAND tỉnh đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu trang nghiêm, đại tương xứng với vai trò quan tư pháp nhân danh Nhà nước; Đội ngũ cán TAND hai cấp tỉnh đào tạo, bồi dưỡng cách nhằm đáp ứng yêu cầu CCTP thực tiễn; Vai trò giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân 16 dân Mặt trận tổ quốc hoạt động tư pháp, có hoạt động xét xử Toà án đề cao; Vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động tư pháp tăng cường, tính pháp chế hoạt động lãnh đạo, đạo nâng cao Các vụ án giải theo định hướng mở rộng tranh tụng, tơn trọng bình đẳng bên tham gia tố tụng, từ năm 2005 đến năm 2017 có 1.922 vụ án có Luật sư, Trợ giúp viên pháp lý trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh tham gia phiên để bào chữa cho bị cáo bảo vệ quyền lợi ích cho bên đương ( nguồn – số liệu thống kê TAND tỉnh Quảng Bình) 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân Bên cạnh kết đạt cải cách tư pháp cịn tồn tại, hạn chế cần phải quan tâm giải quyết, công tác phòng ngừa tội phạm chưa đề cao; Số vụ án phải trả hồ sơ quan tiến hành tố tụng để điều tra bổ sung còn; chất lượng xét xử nhìn chung có tiến bộ, cịn tình trạng án bị huỷ, sửa Chất lượng tranh tụng số phiên chưa đáp ứng yêu cầu Đội ngũ cán tư pháp, cán có chức danh tư pháp đặc biệt Thẩm phán cịn thiếu (tính từ năm 2012 Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình có 13 Thẩm phán trung cấp, từ năm 2015 đến năm 2017 giảm cịn lại 10 Thẩm phán có 01 Thẩm phán cao cấp – Toà án nhân dân tối cao không cho bổ sung thêm Thẩm phán), chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tồ án có tiến bộ, so với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn phát triển đất nước nhìn chung cịn bất cập (nguồn: Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình) Tiểu kết chương 17 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CẢI CÁCH TƯ PHÁP- TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng bảo đảm cải cách tư pháp từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Bảo đảm tâm trị, đồng thuận, loại trừ lợi ích nhóm cải cách tư pháp Muốn CCTP thành cơng phải có tâm trị, đồng thuận vì: Trong lý luận, thực tiễn pháp lý Việt Nam, cải cách tư pháp hiểu với ý nghĩa chung thay đổi, đem lại điều có ích cho việc xây dựng nhà nước bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, khơng có tâm, đồng thuận hệ thống trị, có quan tư pháp CCTP coi thất bại Với tinh thần chủ động, tích cực tâm trị cao, TAND tỉnh Quảng Bình xây dựng nhiều Kế hoạch hoạt động nhằm nâng cao vai trị Tồ án q trình thực nhiệm vụ xét xử, đặc biệt vấn đề tranh tụng phiên ngày đề cao Thực tốt việc tranh tụng phiên toà, thực nguyên tắc “ độc lập xét xử” “ suy đốn vơ tội” 3.1.2 Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đặt nhiệm vụ CCTP, theo làm cho “các quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người” Đây yêu cầu nhiệm vụ quan trọng xây dựng hoàn thiện máy nhà 18 nước theo hướng NNPQ Đảng Hiến pháp 2013 Việt Nam xác lập sở hiến định cho cải cách tư pháp liêm theo hướng rõ sứ mệnh trọng yếu Tịa án bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân 3.1.3 Gắn cải cách tư pháp với cải cách hành Thực yêu cầu “đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án cấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có cơng việc Tòa án” theo tinh thần đạo TAND tối cao, TAND tỉnh Quảng Bình thực nhiều giải pháp để đổi thủ tục hành tư pháp Việc triển khai thực mơ hình cải cách tư pháp “một cửa” cho thấy: Việc tiếp nhận, xử lý đơn công văn tập trung vào đầu mối giúp cho công tác quản lý, điều hành, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo thuận lợi kịp thời 3.2 Giải pháp bảo đảm cải cách tư pháp từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động Tồ án nhân dân Thực tiễn hoạt động Tịa án thời gian qua cho thấy: hệ thống pháp luật nước ta đổi bất cập, chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, cịn có nhiều quan điểm gây tranh cãi, tính khả thi thấp, chậm vào sống Qua hoạt động áp dụng pháp luật giải vụ việc dân cho thấy, giải thích hướng dẫn áp dụng thống pháp luật quan trọng cần thiết, cơng tác khó khăn phức tạp, địi hỏi phải có q trình nghiên cứu, trao đổi, thống quan tư pháp 19 Để thực có hiệu quả, quan có thẩm quyền, đặc biệt Tồ án nhân dân tối cao cần phải có khảo sát, nghiên cứu, tổng kết thực tiễn, để đề xuất sửa đổi nội dung Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật đất đai Luật có liên quan đến hoạt động xét xử, giải loại vụ án Toà án 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Toà án Trong năm qua TAND tỉnh Quảng Bình xây dựng triển khai thực giải pháp đồng bộ, nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán bộ, Thẩm phán Toà án hai cấp tỉnh Quảng Bình trọng giáo dục, rèn luyện, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặt biệt cán có chức danh tư pháp Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên; Tiếp tục thực tốt công tác rà soát quy hoạch, luân chuyển cán bộ; nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán, Chánh án, Phó Chánh án Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ pháp 3.2.1.3 Bảo đảm sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách tư Việc bảo đảm tốt sở vật chất cho hệ thống TAND hai cấp tỉnh Quảng Bình nhiệm vụ quan trọng góp phần thực tốt công tác cải cách tư pháp Tiếp tục đề nghị TAND tối cao quan tâm đầu tư xây dựng, mở rộng, cải tạo trụ sở TAND hai cấp tỉnh theo đề án xây dựng trụ sở TAND tối cao đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động Tồ án, nhằm góp phần thực hiệu việc đổi thủ tục – hành tư pháp, đảm bảo cơng khai minh bạch hoạt động 20 Toà án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải công việc Tồ án Bình 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nhóm giải pháp thứ nhất: Tiếp tục quán triệt thực tốt Nghị Đảng, Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội công tác tư pháp Bộ luật, Luật Quốc hội thơng qua, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018, như: Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, đóng góp ý kiến vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật Nhóm giải pháp thứ hai: Tiếp tục kiện toàn tổ chức cán bộ, tập trung công tác xây dựng Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức TAND hai cấp tỉnh Quảng Bình sạch, vững mạnh Nhóm giải pháp thứ ba: Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại án; đảm bảo 100% vụ án phải giải quyết, xét xử thời hạn luật định, khắc phục triệt để tỷ lệ án, định bị huỷ, sửa lỗi chủ quan Thẩm phán; kiên không để xảy trường hợp kết án oan người khơng có tội bỏ lọt tội phạm; việc áp dụng chế định án treo hình phạt khơng phải hình phạt tù phải đảm bảo quy định pháp luật; thực tốt nguyên tắc tranh tụng, đảm bảo phán Toà án phải pháp luật, đảm bảo công lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Nhóm giải pháp thứ tư: Tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động xét xử giải khiếu nại, tố cáo hoạt động xét xử, thi hành án hình Tồ án hai cấp Giải dứt điểm vụ 21 việc có đơn thư phản ánh, khiếu nại, tố cáo xúc kéo dài, vụ, việc liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai; Nhóm giải pháp thứ năm: Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động Tồ án; triển khai có hiệu việc đăng, công bố án trang thông điện tử cơng bố án phát triển án lệ Nhóm giải pháp thứ sáu: Tăng cường thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án, đảm bảo cơng khai, minh bạch hoạt động Tồ án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải cơng việc Tồ án, với mục tiêu đặt tiến tới xây dựng Toà án điện tử, nhằm phục vụ người dân với hiệu cao Nhóm giải pháp thứ bảy: Đẩy mạnh cơng tác thông tin, tuyên truyền chủ trương, nhiệm vụ cải cách tư pháp hoạt động tư pháp; quy định sách Bộ luật Quốc hội thông qua Tiểu kết chương 22 Kết luận Với vai trò trung tâm quan tư pháp, Tồ án có vị trí đặc biệt quan trọng máy nhà nước Ngành Toà án tiesn hành cải cách hệ thống từ tổ chức máy đến hoạt động Có thể nói năm qua thực CCTP, ngành TAND tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết đáng ghi nhận Chất lượng giải quyết, xét xử loại vụ án nâng cao, vụ án lớn, trọng điểm xét xử nghiêm minh, pháp luật tạo niềm tin lớn nhân dân Số lượng vụ án thuộc thẩm quyền giải Toà án hàng năm tăng nhiều tính chất loại vụ án ngày đa dạng, phức tạp, yêu cầu nhiệm vụ đặt nặng nề TAND tỉnh Quảng Bình triển khai thực tốt nhiệm vụ trọng tâm mặt, nâng cao tranh tụng phiên toà; Thẩm phán tích cực kiên trì hồ giải vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, tổ chức đối thoại vụ án hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, quan nhà nước, tổ chức, cá nhân thoả thuận với nhau; nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho thẩm phán hội thẩm nhân dân thông qua đợt tập huấn nghiệp vụ; làm tốt công tác thi hành án hình sự, giải khiếu nại tố cáo tư pháp; nói cải cách tư pháp trình lâu dài phức tạp, liên quan đến vấn đề sách, pháp luật, người, sở vật chất kỹ thuật phải có tâm trị cao Cải cách tư pháp góp phần làm sáng tỏ nhiều nội dung thiết thực liên quan tới việc hoàn thiện tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ Toà án cấp tạo chuyển biến rõ rệt kết hoạt động Toà án Thời gian tới TAND tỉnh Quảng Bình tiếp tục đẩy mạnh việc tranh tụng 23 phiên toà, tổ chức phiên tồ rút kinh nghiệm, cải cách thủ tục hành theo hướng công khai, minh bạch hoạt động Tồ án Nâng cao trình độ, lực Thẩm phán, đặc biệt phát huy vai trò độc lập xét xử Thẩm phán, hội thẩm nhân dân xét xử Về đề tài làm rõ vấn đề lý luận cải cách tư pháp – từ thực tiễn Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình; phân tích đánh giá quy định pháp luật vai trò nhiệm vụ Tồ nhân dân cải cách tư pháp; phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế tồn cải cách tư pháp TAND tỉnh Quảng Bình; từ thực trạng hoạt động cải cách tư pháp Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình nay, đề tài đưa phương hướng, giải pháp bảo đảm Cải cách tư pháp để Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình thực tốt vai trị q trình cải cách tư pháp Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình góp phần vào cơng cải cách tư pháp đất nước./ 24 ... cải cách tư pháp; Chương 2: Thực trạng cải cách tư pháp Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình; Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm Cải cách tư pháp – Từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình. .. CÁCH TƯ PHÁP Ở TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Tổ chức máy, nhân Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Kể từ tái lập tỉnh, tách từ Tồ án nhân dân tỉnh. .. hướng, giải pháp bảo đảm Cải cách tư pháp để Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình thực tốt vai trị q trình cải cách tư pháp Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình góp phần vào cơng cải cách tư pháp đất nước./