Luận văn góp phần bổ sung quan trọng vào nguồn lý luận ngành luật Hiến pháp và ngành luật Hành chính, góp phần làm sáng tỏ những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước về cải cách TTHC, cải cách TTHCTP; góp phần nâng cao nhận thức về cải cách TTHCTP và vai trò cải cách TTHCTP trong thực thi công vụ và đời sống dân sự.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH TÂM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁPTỪ THỰC TIỄN TỒ ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Hách, Học viện Hành Quốc Gia; Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Duy Phương, Đại học Luật, Đại học Huế ; Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp 201, nhà B – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 – Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi 09 30 ngày 13 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục hành tồn quy tắc, trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước có thẩm quyền quy định Theo đó, quan HCNN, tổ chức, cá nhân phải tuân theo giải công việc Việc cải cách TTHC trước hết phải rà soát thẩm quyền trình tự, thủ tục thực quan hành để đặt yêu cầu nhiệm vụ cải cách TTHC phù hợp Kết cải cách TTHC mặt cần đánh giá từ hai phía quan hệ song phương: từ phía người dân - nguồn gốc quyền lực nhà nước từ phía Nhà nước - chủ thể cam kết nhận lấy ủy thác thực quyền lực nhân dân Mặt khác, kết cải cách TTHC nhìn nhận từ nhiều góc độ - góc độ nhà hoạch định, thiết kế, thực góc độ nhà khoa học Điều mà mong muốn, điều mà tổ chức người dân chờ đợi, đưa hai góc nhìn xích lại gần để nhìn hướng, đó, lấy hài lòng cùa người dân làm thước đo; lấy tinh giản hiệu máy nhà nước làm thành tựu Trong lĩnh vực Tư pháp, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị xác định “Tồ án có vị trí trung tâm, xét xử hoạt động trọng tâm” Chánh án TAND tối cao có thị u cầu Tịa án “Đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động Tịa án cấp nhằm cơng khai minh bạch hoạt động Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có cơng việc Tịa án” Những năm qua, cơng tác cải cách TTHCTP TAND hai cấp tỉnh Quảng Bình xác định nhiệm vụ quan trọng, tập trung lãnh đạo, đạo Các đơn vị triển khai nhiều giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động TTHCTP, đặc biệt công tác hỗ trợ giải quyết, xét xử Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN, việc đổi TTHCTP hoạt động Tòa án cấp chưa đáp ứng yêu cầu đặt Tình trạng số quan tư pháp dành thuận lợi phía mình, đẩy khó khăn phía người dân doanh nghiệp giải công việc xảy nhiều nơi Kết giải TTHCTP số lĩnh vực cho tổ chức người dân đạt kết cịn thấp, chưa xóa bỏ TTHCTP mang tính quan liêu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp; nhiều văn thiếu tính chặt chẽ, gây nhiều khó khăn tạo khe hở quản lý v.v Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình” hồn tồn phù hợp u cầu tất yếu, khách quan, có ý nghĩa cấp thiết lý luận pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Các Luận văn thạc sĩ, Luận án tiến sỹ Luật học ngành liên quan như: Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Lê Lâm Sơn - Học viện hành quốc gia (2017) "Cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân tỉnh Kiên Giang"; Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Trần Huy Liệu – Đại học Luật Hà Nội (2003) “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền”… - Các tham luận hội thảo quốc gia đề tài nghiên cứu khoa học cấp như: Kỷ yếu Hội Thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam - từ góc nhìn nhà khoa học” Học viện hành quốc gia xuất năm 2011; Cuốn sách “Nội dung tóm tắt đề tài nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ tư pháp (tập 1)” nhà xuất Tư Pháp biên soạn năm 2017 - Có thể kể đến số viết đăng Tạp chí chun ngành đơng đảo độc giả quan tâm như: Bài “Một số nội dung đổi thủ tục HCTP hoạt động TAND” (2012) ThS.Trương Hịa Bình, Phó Thủ tướng Chính phủ - Ngun Chánh án TAND tối cao (Cổng thông tin điện tử TAND tối cao); Bài“Mối quan hệ Toà án truyền thông nhu cầu động lực hoạt động Tồ án” (2017) PGS.TS Nguyễn Hồ Bình Chánh án TAND tối cao (Tạp chí TAND); Bài “Nâng cao chất lượng xét xử vụ án trọng điểm, án phức tạp mà dư luận quan tâm” (2016) tác giả Ths Nguyễn Thanh Xuân - Thẩm phán cao cấp, Chánh án TAND tỉnh Quảng Bình (Bản tin tư pháp Quảng Bình) … Đặc biệt viết “Mức độ hài lòng người dân - Thước đo hiệu cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án”(2018) đăng Tạp chí TAND điện tử (mã ISSN: 2588 -1434) tơi Tìm hiểu tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, viết chừng mực định cung cấp thông tin khoa học có giá trị tham khảo mặt lý luận thực tiễn hoạt động quan hành cơng nói chung nhận diện tổng quát thực trạng tổ chức hoạt động TAND tiến trình cải cách tư pháp nói riêng Đến thời điểm tại, Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, chuyên biệt “Cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình” góc độ ngành luật Hiến pháp ngành luật Hành Q trình nghiên cứu, tơi kế thừa có chọn lọc số ý tưởng cơng trình nghiên cứu liên quan, kết hợp với kết đánh giá áp dụng mơ hình thí điểm số TAND Dự án JUDGE Điểm bật đáng kể đến trình thực Luận văn sâu đánh giá thực tiễn địa bàn nghiên cứu thông qua việc tiến hành xây dựng Bảng “Khảo sát hài lòng người dân dịch vụ hành tư pháp” Bảng “Khảo sát quan điểm dịch vụ hành tư pháp” (dành cho công chức giữ chức danh tư pháp TAND tỉnh Quảng Bình) Có thể khẳng định, đến thời điểm tại, hai Bảng điều tra xã hội học khảo sát dịch vụ hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình nói riêng 3.2 Nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ sở lý luận cải cách thủ tục HCTP; hệ thống hóa quy định, yêu cầu có liên quan đến hoạt động cải cách thủ tục HCTP hoạt động Tịa án nhân dân - Phân tích thực trạng cải cách TTHCTP TAND tỉnh Quảng Bình, sở đánh giá kết đạt được; làm rõ hạn chế, vướng mắc nguyên nhân thực trạng - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động cải cách TTHCTP TAND cấp tỉnh nói chung, TAND tỉnh Quảng Bình nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Tại Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình; Về thời gian: Từ năm 2014 đến Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước cải cách TTHC, cải cách tư pháp cải cách thủ tục HCTP TAND Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung quan trọng vào nguồn lý luận ngành luật Hiến pháp ngành luật Hành chính, góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước cải cách TTHC, cải cách TTHCTP; góp phần nâng cao nhận thức cải cách TTHCTP vai trị cải cách TTHCTP thực thi cơng vụ đời sống dân Bên cạnh đó, luận văn tham khảo hoạch định sách đổi công tác cán bộ, công chức tiếp công dân; hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật tiếp công dân; nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo luật học, hành học quản lý nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Toà án nhân dân cấp tỉnh; Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình; Chương 3: Quan điểm, giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỒ ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Thủ tục hành tư pháp Toà án nhân dân 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành tư pháp Hiện nay, chưa có khái niệm thức “Thủ tục hành tư pháp” Tuy nhiên, theo văn hướng dẫn TAND tối cao khái niệm “Thủ tục Hành tư pháp hoạt động Toà án quy trình, thủ tục mang tính chất hành hỗ trợ cho hoạt động xét xử Toà án, giải yêu cầu người dân trước sau phiên xét xử hoạt động quản lý, đạo điều hành lãnh đạo Toà án cấp” 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành tư pháp 1.1.3 Phân loại thủ tục hành tư pháp 1.1.4 Vai trị thủ tục hành tư pháp hoạt động Tịa án Cơng tác HCTP TAND khơng phải hoạt động yếu TAND lại công tác vô quan trọng hoạt động quản lý, điều hành thông suốt trôi chảy; bổ trợ cho hoạt động tố tụng liên quan mật thiết với công tác xét xử TAND 1.2 Cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành tư pháp Cải cách thủ tục hành tư pháp trình tiến hành sửa đổi trình tự, thủ tục quản lý cơng tác xét xử hoạt động liên quan đến xét xử cho phù hợp với tình hình hệ thống tư pháp cơng cải cách hành giai đoạn 1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân Chỉ thị số 03/2016/CT-CA ngày 04/4/2016 Chánh án TAND tối cao “V/v tăng cường thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân” nêu rõ nội dung sau: Thứ nhất, sở mơ hình JUDGE, bước xây dựng mơ hình, chức nhiệm vụ phận HCTP cấp Tịa án Thứ hai, rà sốt thủ tục HCTP hành tiến tới xây dựng Bộ tiêu chí thủ tục HCTP TAND Thứ ba, tổ chức xếp cán phù hợp; xây dựng phần mềm ứng dụng tin học thực thống Tòa án Thứ tư, tăng cường sở hạ tầng; triển khai “mơ hình Tịa án điện tử” nhằm công khai, minh bạch hoạt động Tòa án Thứ năm, thực nghiêm quy tắc ứng xử CBCC, quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp TAND Thứ sáu, xây dựng thống hệ thống chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán HCTP Tòa án Thứ bảy, tăng cường phối hợp với bộ, ngành liên quan làm tốt công tác hợp tác quốc tế cải cách HCTP Thứ tám, xây dựng chế kiểm tra, giám sát; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu 1.2.3 Vai trò cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tịa án Cải cách thủ tục HCTP khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn có ý nghĩa trị, xã hội; góp phần xây dựng Chính phủ phục vụ; Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình tổng quan tình hình đơn vị Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Bình Hiện nay, tỉnh Quảng Bình bao gồm 01 thành phố 07 huyện, thị xã với 159 xã, phường, thị trấn Cụ thể: thành phố Đồng Hới, huyện Lệ Thuỷ, Quảng Ninh, Bố Trạch, Quảng Trạch, Tuyên Hoá, Minh Hoá, thị xã Ba Đồn Bên cạnh mặt thuận lợi, đặc điểm điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến sở vật chất, hoạt động đơn vị TAND hai cấp tỉnh cịn nhiều khó khăn … 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Trên sở Hiến pháp năm 2013, Điều Luật Tổ chức TAND năm 2014 cụ thể hoá quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức TAND nói chung chương IV (từ điều 37 đến điều 43) quy định cụ thể TAND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Việc tổ chức Tòa chuyên trách thuộc TAND cấp tỉnh TAND cấp huyện thực theo Thông tư số 01/2016/TT-CA 10 ngày 21/01/2016 Chánh án TAND tối cao TAND tỉnh Quảng Bình có 05 Tịa chun trách (gồm: Tồ hình sự, Tồ dân sự, Tồ hành chính, Tồ kinh tế, Tồ lao động) TAND tỉnh Quảng Bình lập đề án Tòa chuyên trách theo Luật tổ chức TAND năm 2014 Tính đến năm 2017, TAND hai cấp tỉnh có tổng số 128 biên chế cơng chức; Có 27 hợp đồng lao động làm công việc bảo vệ, tạp vụ lái xe 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình Việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách tư pháp TAND tỉnh thực đồng bộ, trọng hoạt động cải cách thủ tục HCTP, bước triển khai thực chương trình trọng tâm theo tinh thần đạo Ban đạo Cải cách tư pháp TW, Ban đạo Cải cách tư pháp tỉnh nhiệm vụ trị đơn vị 2.2.1 Về hồn thiện hệ thống sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân tố tụng tư pháp 2.2.2 Về xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức máy 2.2.3 Tình hình hoạt động xét xử theo yêu cầu cải cách tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình TAND tỉnh hoàn thành việc xét xử vụ án trọng điểm, phức tạp, dư luận đồng tình Tổ chức phiên rút kinh nghiệm theo tinh thần cải cách tư pháp có tham gia ban đạo cải cách tư pháp tỉnh, Ban nội chính, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, quan liên quan 11 2.2.4 Về đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình Thực tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán nhằm đảm bảo đội ngũ CBCC Tòa án “vừa hồng vừa chuyên” 2.2.5 Thực tăng cường hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp Từ năm 2012, TAND tỉnh Quảng Bình cử nhiều đồn cơng tác thăm, trao đổi kinh nghiệmvà ký kết văn ghi nhớ hợp tác tư pháp với TAND cấp tỉnh nước bạn Lào Thái Lan 2.2.6 Về thực đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, bảo vệ trị nội Triển khai có hiệu công tác phận tiếp dân Làm tốt cơng tác tun truyền, giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đảng viên, công chức người lao động 2.2.7 Về hoàn thiện chế giám sát quan dân cử, Mặt trận tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc Việc giám sát thực thông qua tổ chức đoàn giám sát theo chuyên đề, vụ việc; thẩm định báo cáo Tòa án trước kỳ họp HĐND; chất vấn kỳ họp HĐND … 2.2.8 Về hoàn thiện chế đảm bảo lãnh đạo Đảng Tăng cường lãnh đạo Đảng đảm bảo tính độc lập hoạt động xét xử vụ án 2.2.9 Về thực bảo đảm sở vật chất cho hoạt động Tịa án Sử dụng có hiệu nguồn ngân sách TAND tối cao phân bổ hàng năm huy động tối đa nguồn lực hỗ trợ từ địa phương để tăng thêm thu nhập cho CBCC, người lao động 12 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn thủ tục hành tư pháp TAND tỉnh Quảng Bình: Đã xây dựng nhiều Chương trình Kế hoạch công tác với nhiều nội dung triển khai việc cải cách thủ tục HCTP Thứ hai, lĩnh vực cải cách quy trình xử lý cơng việc: Từ năm 2016, việc thành lập đưa mơ hình “một cửa” (hay Tổ Hành tư pháp, phận “một cửa”) vào hoạt động điểm nhấn bật mà TAND tỉnh đạt - Tiếp nhận, xử lý công văn, giấy tờ: Thông qua Bộ phận “một cửa”, việc giải thủ tục hồ sơ thống theo quy trình khép kín nội bộ, đầu mối nhận, trả lưu trữ hồ sơ, nên tiết kiệm thời gian, nhân sự, giảm áp lực cho công tác hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ, đơn khởi kiện Đến thời điểm tại, mô hình “Áp dụng chữ ký số việc gửi nhận văn điện tử hệ thống mạng nội hộp thư điện công vụ TAND tỉnh Quảng Bình” mơ hình ứng dụng chữ ký số hệ thống 63 đơn vị TAND nước - Tiếp cơng dân: Từ năm 2014, quy trình tiếp công dân hàng ngày TAND tỉnh giao cho phận “một cửa” trực tiếp thực Đây kết học tập theo mơ hình thí điểm đơn vị TAND nước dự án JUDGE tài trợ - Phân công án lên lịch xét xử: Hiện nay, việc phân công giải án tiến hành cách ngẫu nhiên theo hình thức 13 quay vòng dựa số thụ lý vụ án số thứ tự Thẩm phán xếp theo vần (a,b,c…), có tính đến số lượng án giải Thẩm phán Hoạt động lên lịch xét xử Phó Chánh án phụ trách tổng hợp sở đề xuất Thẩm phán, sau tổng hợp phận “một cửa” - Tổ chức phiên Tòa: Thực xét xử công khai; phát triển hệ thống camera trực tuyến ghi âm, ghi hình phiên Tịa - Cấp án: Trước đây, việc cấp án án hoàn thành giao cho thư ký TAND Sau thực cải cách HCTP việc cấp án Bộ phận “một cửa” thực - Lưu trữ: Việc lưu trữ khơng cịn áp dụng biện pháp thủ công dùng sổ theo dõi mà ứng dụng khoa học công nghệ với phần mềm lưu trữ nội Thứ ba, quy định rõ vai trò nhiệm vụ chức danh Thứ tư, công tác ứng dụng công nghệ thông tin phục Tòa án nhân dân vụ hoạt động quản lý nghiệp vụ TAND tỉnh ứng dụng phần mềm như: phần mềm thống kê, phần mềm quản lý loại vụ án, phần mềm thi đua khen thưởng, phần mềm tổ chức cán bộ, phần mềm kế tốn, quản lý cơng sản, phần mềm số hóa vụ án đưa lại hiệu cao công tác quản lý án: Thứ năm, công khai minh bạch hoạt động Tòa Hầu hết thủ tục HCTP công khai niêm yết TAND tỉnh Quảng Bình Thực đầy đủ việc cơng bố án, định cổng thông tin điện tử TAND theo quy định 14 Từng bước thực ứng dụng hồ sơ điện tử thông qua “Dịch vụ cơng trực tuyến” “Phần mềm nội số hóa tài liệu hồ sơ vụ án lưu trữ kho lưu trữ Tòa án” TAND tỉnh tổ chức “Phiên Tòa mẫu rút kinh nghiệm”, vụ án điểm để mời Ban đạo cải cách tư pháp, Ban Nội tỉnh uỷ, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh quan ban ngành liên quan, phóng viên báo chí dự để rút kinh nghiêm; đặc biệt vấn đề tranh tụng phiên theo Nghị số 49-NQ/TW đạo Ban đạo cải cách tư pháp tỉnh Thứ sáu, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tác phong, đạo đức công vụ cho CBCC tiếp xúc với người dân giải yêu cầu công dân: Làm tốt việc giáo dục tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân cho đội ngũ CBCC, xây dựng phong cách làm việc thân thiện cầu thị tiếp xúc giải yêu cầu công dân pháp luật Thứ bảy, hoạt động truyền thông thông tin, phổ biến Đẩy mạnh tuyên truyền nội dung liên quan đến hoạt động xét xử TAND tỉnh Việc tuyên truyền giáo dục đạo đức công vụ Thứ tám, sở vật chất: Cở vật chất, trang thiết bị làm việc TAND tỉnh đầu tư đại, khang trang Điểm bật TAND tỉnh 08 TAND cấp huyện lắp đặt vận hành ổn định thiết bị hệ thống “truyền hình Hội nghị trực tuyến”; hệ thống camera “truyền hình trực tuyến phiên tồ” cài đặt kết nối trực tuyến từ phòng xét xử Tồ án đến máy vi tính 15 phịng làm việc đồng chí Bí thư Huyện uỷ, Thị uỷ, Thành uỷ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án cấp tỉnh, cấp huyện số thành viên Ban đạo cải cách tư pháp tỉnh 2.3.2 Hạn chế, tồn Việc triển khai thực chưa đồng đều, chưa đáp ứng đầy đủ u cầu đặt Mơ hình cải cách HCTP “một cửa” đơn vị TAND tỉnh mang tính chất thử nghiệm Đội ngũ cán giao thực hoạt động HCTP thiếu số lượng, số hạn chế trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm Một số quy định phân công, phân định trách nhiệm phận, cá nhân hoạt động tố tụng hoạt động HCTP Tòa án chưa rõ ràng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, chưa có quy định rõ ràng, cụ thể hoạt động HCTP hoạt động Tòa án Thứ hai, lãnh đạo số Tòa chuyên trách chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động HCTP Thứ ba, đội ngũ cán làm cơng tác HCTP cịn hạn chế Thứ tư, nguồn lực tài để đầu tư sở vật chất, nhiều hạn chế, chưa quan tâm mức Kết luận chương Qua phân tích thực trạng cải cách thủ tục HCTP TAND tỉnh Quảng Bình cho thấy cải cách thủ tục HCTP bước đầu mang lại hiệu thiết thực Một đột phá 16 trình cải cách thủ tục HCTP mà TAND tỉnh đạt, đáng kể đến như: Thành lập phận “một cửa” vận hành theo quy trình khép kín nội bộ; Ứng dụng hệ thống phần mềm nội số hóa để tiến đến vận hành thơng suốt mơ hình “Dịch vụ cơng điện tử Tịa án” Các hoạt động nhằm công khai minh bạch hoạt động Tòa án khẩn trương tiến hành như: Tổ chức “Phiên Tòa mẫu rút kinh nghiệm”; Vận hành hệ thống camera trực tuyến phiên tịa; Niêm yết cơng khai thủ tục HCTP Bảng tin đặt Tòa án Tuy nhiên, trình thực cải cách thủ tục HCTP TAND tỉnh Quảng Bình cịn tồn số hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt như: quy trình hoạt động HCTP mang tính chất mơ hình thử nghiệm; nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai luật định khó hiểu, khó khăn việc kê khai tạo khe hở quản lý, điều hành Từ việc phân tích làm rõ thực trạng nêu trên, tác giả luận văn đưa “Quan điểm, giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình” chương Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Quan điểm chung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân 17 Thứ nhất, Cải cách thủ tục hành tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, giữ vững chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan tư pháp Tăng cường lãnh đạo Đảng đảm bảo tính độc lập hoạt động xét xử vụ án Cần có phân định rõ hoạt động tố tụng HCTP Phân công, phân cấp hợp lý Tồ, Phịng giao thực hoạt động HCTP Thứ hai, Cải cách thủ tục hành tư pháp phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ vững Tổ quốc; gắn với đổi ứng dụng công nghệ thông tin đại Đổi thủ tục HCTP biện pháp tổ chức thực phải gắn với việc công khai minh bạch hoạt động Tịa án Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động Toà án Thứ ba, Phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội q trình cải cách thủ tục hành tư pháp Các quan tư pháp, quan bổ trợ tư pháp phải đặt giám sát quan dân cử nhân dân Huy động sức mạnh nguồn hỗ trợ tổng hợp cải cách TTHCTP TAND nhằm xây dựng quyền kiến tạo, phục vụ Cải cách TTHCTP phải đặt giám sát Ban Thanh tra nhân dân lấy hài lòng người dân làm thước đo hiệu 18 Thứ tư, Cải cách thủ tục hành tư pháp phải kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, thành tựu đạt tư pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam: tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm bên phù hợp với hoàn cảnh đơn vị; đáp ứng xu phát triển xã hội tương lai Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức, hoạt động mơ hình TAND tối cao thí điểm mang lại hiệu cao Tổ chức nghiên cứu ứng dụng đề tài, sáng kiến đổi thủ tục HCTP hoạt động Tòa án Thứ năm, Cải cách thủ tục hành tư pháp phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với bước vững Cải cách HCTP TAND tỉnh phải tiến hành theo lộ trình, đồng bộ, từ thí điểm đến thức 3.1.2 Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, Hồn thiện sách, pháp luật thủ tục hành tư pháp phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2020 định hướng đến năm 2030 hệ thống Tòa án tiếp tục cơng khai, minh bạch đơn giản hóa thủ tục HCTP;Tối đa hóa việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin Thống mơ hình tổ chức máy, hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ CBCC thực hoạt động HCTP 19 Thứ hai, Tổ chức tốt hoạt động phận “một cửa” (Tổ Hành tư pháp) đó, xác định nhiệm vụ trọng tâm bổ trợ tư pháp cho hoạt động tố tụng xét xử Toà án Hướng tới vận hành thành cơng mơ hình “Tồ án điện tử” phục vụ Đề án thành lập Trung tâm Hành cơng tỉnh Quảng Bình Việc thành lập phận “một cửa” bước đột phá cải cách thủ tục HCTP TAND tỉnh Quảng Bình Chuẩn bị tốt nguồn nhân lực để thực tin học hố, vận hành hiệu “mơ hình Tồ án điện tử” phục vụ “Đề án thành lập Trung tâm Hành cơng tỉnh Quảng Bình” Thứ ba, Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, cán hành tư pháp, cán có chức danh tư pháp theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chun mơn nghiệp vụ; ứng dụng công nghệ Thực tốt “Quy tắc ứng xử CBCC Tòa án nhân dân” vận động “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, CBCC Toà án nhân dân cấp”, với phương châm “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cho cán chuyên trách làm công tác HCTP TAND tỉnh Thứ tư, Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trị giám sát cơng luận nhân dân hoạt động hành tư pháp Tăng cường lãnh đạo Đảng đảm bảo tính độc lập hoạt động xét xử vụ án 20 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Tổ chức phiên tòa lưu động vụ án để tuyên truyền, giáo dục pháp luật 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp Từ thực tiễn Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật thủ tục hành tư pháp Chủ động tham mưu để TAND tối cao sớm ban hành thống hệ thống văn QPPL hướng dẫn thủ tục HCTP Tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm công tác xét xử Chủ động phát hiện, đề nghị điều chỉnh sửa đổi thủ tục HCTP trung gian rườm rà để bước tinh giản thủ tục 3.2.2 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình Thiết lập cơng khai đường dây nóng tất Tịa án Trọng tâm tiếp tục hồn thiện tổ chức trì hoạt động phận “một cửa” - Tổ hành tư pháp TAND tỉnh Hồn thiện việc xây dựng phê duyệt Danh mục vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán tư pháp hành tư pháp sạch, vững mạnh Xây dựng đội ngũ cán TAND tỉnh “vừa hồng vừa chuyên”; Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu Thực hiện“Quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp TAND” Làm tốt cơng tác tham mưu hồn thiện xây dựng đưa vào hoạt động Trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán Tòa án khu vực miền Trung - Tây Nguyên tỉnh Quảng Bình 21 Tiếp tục xây dựng thực chế thu hút, tiến cử đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Tăng cường rà soát, giám sát, kiểm tra, tra cơng vụ 3.2.4 Hồn thiện chế giám sát công vụ để bổ trợ hoạt động tố tụng tư pháp Toà án; phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động hành tư pháp Toà án nhân dân Thực tốt chế giám sát nội thực thi công vụ Tổ chức Hội nghị trực tuyến đổi công tác HCTP Đổi tổ chức phiên tòa xét xử theo hướng đảm bảo công khai, dân chủ Tăng cường mối quan hệ Tồ án truyền thơng Giải pháp lấy hài lòng người dân làm số then chốt xem giải pháp trọng điểm mang tính đột phá Giải pháp đưa đăng Cổng thông tin điện tử Tồ án nhân dân đơng đảo độc giả quan tâm, ủng hộ 3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp 3.2.6 Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động hành tư pháp, đặc biệt xây dựng mơ hình Tồ án điện tử Kết luận chương Cải cách thủ tục HCTP nhiệm vụ cấp bách có ý nghĩa quan trọng cơng tác Tịa án Để thực tốt nhiệm vụ, giải pháp này, khơng địi hỏi lãnh đạo, đạo sát sao, thường xuyên Ban cán Đảng, Lãnh đạo TAND Tối cao, cấp ủy đảng TAND tỉnh Quảng Bình việc xây dựng kế hoạch đạo điều hành thực kế hoạch năm dài hạn theo mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ giải pháp 22 đề ra, mà cần có tham gia tích cực đội ngũ CBCC, đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp làm công tác HCTP; đồng thời huy động sức mạnh tổng hợp cá nhân, quan, tổ chức hữu quan khác Có vậy, mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, xây dựng hình ảnh “Tồ án thân thiện”, thực chỗ dựa nhân dân nơi bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị đạt hiệu cao KẾT LUẬN Quyền tư pháp với vai trị xét xử Tồ án có vị trí quan trọng phát triển kinh tế, xã hội Để thực tốt quyền tư pháp Tịa án cần phải đổi công tác quản lý HCTP Công tác cải cách TTHCTP có vai trị quan trọng việc hỗ trợ cho hoạt động tố tụng hoạt động quản lý TAND Để công tác HCTP thực phát huy vai trò góp phần thực tốt cơng cải cách HCTP mục tiêu đổi công tác HCTP theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân vô cần thiết Và hoạt động cải cách cần tiến hành đồng toàn hệ thống TAND Về bản, TAND tỉnh Quảng Bình triển khai thành cơng hoạt động yêu cầu tiến trình cải cách HCTP, thực hóa mục tiêu “Phục vụ nhân dân tiếp cận cơng lý”, xây dựng “dịch vụ hành cơng phục vụ nhân dân”, thực công khai, minh bạch hoạt động Tòa án Mỗi thành tựu mà TAND tỉnh Quảng Bình đạt xứng đáng ghi nhận 23 tự hào đội ngũ tiên phong chiến lược CCTP hành pháp Việt Nam Quá trình thực Luận văn“Cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình”, tác giả cố gắng, vậy, Luận văn không tránh khỏi hạn chế định Đây vấn đề mà tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện./ 24 ... ? ?Thực trạng cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình? ?? chương Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH... giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH... tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình? ?? chương Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1