Luận văn sẽ góp phần thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp - hộ tịch trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình và có thể áp dụng rộng rãi tại các huyện khác trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHÀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HHUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG Phản biện : Phảnbiện : Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phịng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : .–Đường – Quận : Thành phố Thời gian : vào hồi tháng .năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khi xã hội ngày phát triển yêu cầu quản lý hàn hchính địi hỏi ngày cao, việc đơn giản hóa thủ tục hành chí nh mang ý nghĩa sống với phát triển xã hội Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, từ ngày đầu đổi mới, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp, sau Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (CCTTHC) với mục tiêu "Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân, xóa bỏ kịp thời quy định khơng cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm sốt, kiểm định, giám định… Trên tinh thần đó, năm qua công tác CCTTHC trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt chương trình cơng tác Chính phủ bộ, ngành, địa phương Để việc quản lý thống kiện tư pháp - hộ tịch địi hỏiNhànướcphải có giải pháp mang tính đột phá công tá cQLHC, đặc biệt vấn đề liên quan đến tư pháp hộ tịch hộ tịch hộ tịch kiện gắn liền với thông tin nhân thân người từ sinh đến chết Việc đăng k ý quản lý hộ tịch hay cịn gọi cơng tác tư pháp – hộ tịch kiện hộ tịch không nhằm đảm bảo quyền cá nhâ n mà cịn thể trách nhiệm nhà nước công dân từ sinh đến chết Đăng ký hộ tịch nhằm đảm bảo cho nhà nước có sở liệu hộ tịch từ đề sách phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Tỉnh Quảng Bình, có huyện Lệ Thủy năm qua tập trung đạo thực đồng giải pháp đẩy mạnh công tác CCTTHC theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ nói chung cải cách thủ tục tư pháp- hộ tịch nói riêng đạt nhiều kết công tác quản lý đăng ký hộ tịch- tư pháp dần vào ổn định, cơng tác kiểm tra, rà sốt nhiệm vụ, thực đăng ký hộ tịch- tư pháp đạt kết tốt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác CCTTHC lĩnh vực tư pháp – hộ tịch số hạn chế như: Thủ tục đăng kývà quản lý hộ tịch cịn rườm rà, máy móc, ch ưa khoa học, số quy định chưa thay đổi để phù hợp với thực tế c phát triển mối quan hệ xã hội điều chỉnh Luật Hộ tịch ngày phức tạp, chưa có đồng tỉnh, t hành phố nước… Nguyên nhân trình độ hiểu biết quy định pháp luật người dân, cán phụ trách đăng ký hộ tịch - tư pháp hạn chế chưa phù hợp với thực tế, nhiều TTHC rườm rà, phức tạp gây xúc cho người dân thực TTHC tư pháp – hộ tịch… Một số đơn vị chưa nhận thức rõ vai trị, ý nghĩa, nội dung cơng tác CCTTHC lĩnh vực tư pháp – hộ tịch, thiếu sâu sát đạo, phối hợp, kiểm tra tổ chức thực nhiệm vụ CCHC nói chung nhiệm vụ cụ thể CCTT tư pháp hộ tịch nói riêng; cơng tác tun truyền CCHC thiếu thường xuyên, chưa thực đổi phương pháp… làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân, đến trật tự kỷ luật, kỷ cương pháp luật Từ lý nêu trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài:“Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch địa bàn hhuyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu tốt nghiệp chương trình cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm, nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành quy định vấn đề nhiều phương dện, nhiều góc độ khác Tơi xin nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - TS Nguyễn Ngọc Hiến:“Giải pháp cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2001 - TS Thang Văn Phúc:“Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001 Các cơng trình khoa học nêu trên, chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chủ yếu đề cập đến khái niệm, đặc điểm vai trò TTHC cần thiết cải cách TTHC; giải pháp cải cách hành chủ yếu đề cập đến vấn đề chung chung, chưa có cơng trình nghiên cứu cải cách hành lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch Ngoài ra, cịn có nhiều đề tài luận văn thạc sĩ kể đến: Nguyễn Phúc Sơn:“Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định” Luận văn thạc sĩ (2014) Vũ Thị Bích Liên: “Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Vĩnh Phúc”Luận văn thạc sĩ (2015) Trương Thị Ngọc Phương “Nâng cao chất lượng cải cách hành theo mơ hình cửa cấp xã tỉnh Phú Yên” Luận văn Thạc sĩ (2011)… Nhìn chung, cơng trình nêu sâu nghiên cứu cải cách thủ tục hành thưc trạng địa phương Các tác giả phương hướng giải pháp định nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực mơ hình cải cách thủ tục hành Tuy nhiên cơng trình khoa học nêu tài liệu tham khảo hữu ích cho tơi việc tiếp thu kế thừa việc nghiên cứu cơng bố đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn CCTTHC nói chung huyện Lệ Thủy nói riêng lĩnh vực tư pháp - hộ tịch, đồng thời đưa giải pháp nhằm thúc đẩy CCTTHC lĩnh vực tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình cách có hiệu 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn phải thực số nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý liên quan đến CCHC, CCTTHC lĩnh vực tư pháp - hộ tịch - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực CCTTHC lĩnh vực tư pháp – hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Chỉ mặt đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực CCTTHC lĩnh vực tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nhằm thúc đẩy CCTTHC lĩnh vực tư pháp - hộ tịch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là toàn nội dung CCTTHC lĩnh vực tư pháp hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi mặt nội dung: Đề tài nghiên cứu việc thực CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Đề tài luận văn nghiên cứu CCTTHC lĩnh vực tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử số quan điểm, đường lối chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình áp dụng rộng rãi huyện khác địa bàn tỉnh Quảng Bình Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo quý giá góp phần bổ sung nguồn tư liệu thực tế đáng tin cậy cho nhà nghiên cứu cải cách CCTTHC cho sở quản lý công địa bàn huyện Lệ Thủy nói riêng, đặc biệt cho huyện lân cận địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch; Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành tư pháp-hộ tịch 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành Theo từ điển Tiếng Việt GS Hoàng Phê, thủ tục “là cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định” [12, tr 715] Thủ tục “Trình tự phương pháp làm việc Trình tự cách thức thực định Người ta thường hiểu thủ tục trình tự thực hành động cần thiết để hồn thành cơng việc để giải nhiệm vụ định” [12, tr 124] Nghị định số 63/2010/NĐ- CP Chính phủ ngày 08 tháng năm 2010, xác định: Thủ tục hành “Trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định cho quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo giải công việc cụ thể” [5, tr.2] Như vậy, từ lý giải cho thấy: Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Đặc điểm thủ tục hành Từ lý giải nêu cho thấy, TTHC có đặc điểm sau: 1.1.2 Vai trị thủ tục hành TTHC có ý nghĩa quan trọng quản lý hành nhà nước đời sống xã hội; không thực TTHC quyền lợi, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức nội dung sách có liên quan “giấy tờ”, khó vào sống Vì vậy, việc kiểm sốt chất lượng quy định TTHC từ khâu soạn thảo việc kiểm sốt q trình thực có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng VBQPPL việc triển khai thực TTHC nói riêng, thi hành pháp luật nói chung nước 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 1.1.3.1 Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà 1.1.3.2 Phân loại theo chức hoạt động quan 1.1.3.3 Phân loại theo loại hình cơng việc cụ thể mà quan nhà nước giao thực trình hoạt động 1.1.3.4 Phân loại thủ tục hành dựa quan hệ cơng tác 1.1.4 Khái niệm, đặc điểm cải cách thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể yêu cầu phải hoàn tất thời gian định Cải cách TTHC có đặc điểm sau: - Là cải biến cũ (thủ tục rườm rà, phức tạp) để hình thành có hiệu suất cao (thủ tục đơn giản, rõ ràng dễ hiểu), - Là trình điều tiết mâu thuẫn hoạt động QLHC nhà nước (giữa người muốn giữ lại thủ tục cũ, ngại thay đổi hạn chế lực chuyên môn công nghệ, tin học, ngoại ngữ ); - Là trình người tự giác thực thủ tục mang tính cơng khai, dân chủ nhằm thúc đẩy hành tiến tới đại, phù hợp với hoàn cảnh đất nước giới - Cải cách TTHC diễn với phương thức “đột biến” “tiệm tiến” `1.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch 1.2.1 Một số khái niệm liên quan a Khái niệm tư pháp Theo từ điển Tiếng Việt Nhà Xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội, năm 1988 hiểu “tư pháp” theo nghĩa đơn hoạt động xét xử hành vi phạm pháp, kiện tụng nhằm giữ an ninh xã hội b Khái niệm hộ tịch Định nghĩa “hộ tịch” trì từ Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10-10-1998 đăng ký hộ tịch - Cải cách TTHC coi khâu trọng tâm q trình cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển biến toàn hệ thống hành quốc gia - Cải cách TTHC đòi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan công đổi mới, CCTTHC để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững 1.2.3 Nguyên tắc cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch cần tuân theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, thủ tục đăng ký khai sinh, khai từ, cải chính, giám hộ tư pháp… công chứng, chứng thực hợp đồng…phải thuận tiện cho nhân dân bảo đảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp - hộ tịch, tránh tình trạng rơi vào hai thái cực: kiểm soát chặt chẽ, cứng nhắc, phi hiệu buông lỏng quản lý Thứ hai, xây dựng sách thưởng, phạt thỏa đáng, khích lệ tinh thần làm việc cán cơng chức, tăng tính hiệu chất lượng dịch vụ công công chứng, chứng thực hợp đồng… hoạt động đăng ký khai sinh, khai từ, chính, giám hộ tư pháp Thứ ba, phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch, tránh chồng chéo thẩm quyền phân định thẩm quyền phức tạp Thứ tư, rút ngắn tối đa thời gian giải hồ sơ công việc cho người dân, doanh nghiệp phừ hợp theo loại thủ tục, cơng khai thủ tục, lệ phí, thời hạn giải hồ sơ trụ sở 10 1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch a Bảo đảm tiến độ, chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật công tác tư pháp – hộ tich Căn Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020; Nghị Đại hội Đảng UBND tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020; Chương trình trọng tâm cơng tác tư pháp năm 2017 Bộ Tư pháp, UBND tỉnh xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật Trung ương có liên quan để triển khai cơng tác Tư pháp tỉnh huyện b Đẩy mạnh công tác phổ biến giáo dục pháp luật gồm: - Tiếp tục đạo triển khai thực Chương trình, đề án, kế hoạch tuyên truyền Phổ biến giáo dục pháp luật; Tuyên truyền, phổ biến Luật, Pháp lệnh Quốc hội thông qua năm 2016 năm 2017 - Xây dựng tiêu, tiêu chí đánh giá hiệu công tác PBGDPL sở làm cho việc nâng cao chất lượng công tác PBGDPL đầu tư hợp lý, có hiệu cho tủ sách pháp luật sở - Thực việc phân cấp, đơn giản hóa trình tự, thủ tục, thời gian giải công việc hộ tịch, chứng thực đảm bảo chặt chẽ, hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công khai thủ tục hành để dân biết - Phối hợp với ngành, cấp việc thực chế "Một cửa liên thông", xây dựng chế giải theo hướng giảm thiểu giấy tờ không cần thiết, đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời hạn giải cho công dân Tổng kết việc thực NĐ số 11 158/2005/NĐ-CP Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch đóng góp ý kiến xây dựng Luật hộ tịch c Xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp- hộ tịch Tập trung đạo làm tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bổ trợ tư pháp; Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bổ trợ tư pháp, trọng cơng tác kiểm tra, tra lĩnh vực hộ tịch, công chứng, giám định tư pháp 1.3 Mục đích yêu cầu cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch 1.3.1 Mục đích cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch Mục đích CCHC lĩnh vực tư pháp-hộ tịch phải đảm bảo nguyên tắc Nhà nước tạo thuận lợi cho người dân, tin dân kiểm tra có kiện vi phạm Bởi lẽ, đăng ký hộ tịch người dân thực thủ tục, phải liên hệ nhiều quan, nhiều "cửa" việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch khơng cịn ý nghĩa 1.3.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành lĩnh vự tư pháp- hộ tịch Cải cách TTHC lĩnh vực tư pháp - hộ tịch phải đặt tảng làm rõ mối quan hệ quan nhả nước với cơng dân, doanh nghiệp trách nhiệm bên phải phân định rõ ràng, rành mạch Theo yêu cầu bao gồm: Thứ nhất, quan nhà nước có trách nhiệm ghi nhận kiện hộ tịch người dân đến khai báo Thứ hai, phía cơng dân phải nhận thức việc đăng kỷ hộ tịch trách nhiệm nghĩa vụ để Nhà nước thực quyền công dân 12 Thứ ba, thường xuyên giám sát nắm bắt, giải đáp vướng mắc nghiệp vụ chuyên môn cho công chức làm công tác tư pháp-hộ tịch sở Thứ bốn, thực kế hoạch cải cách TTHC quan tư pháp đặt ví dụ, rà sốt, kiểm tra trường hợp trẻ em nuôi dưỡng sở tơn giáo để kịp thời nắm bắt khó khăn, bất cập, đồng thời hướng dẫn cụ thể trường hợp vướng mắc TTHC liên quan đến lĩnh vực hộ tịch Thứ năm, Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp- hộ tịch nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm q trình phục vụ dịch vụ cơng đăng ký hộ tịch Tiểu kết chương Như vậy, chương này, đề tài luận văn nghiên cứu, phân tích sở lý luận sở thực tiễn, vấn đề cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch Trong đó, luận văn khái quát hóa vấn đề khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc CCTTHC, CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch; nội dung CCHC, CCTTHC; phân loại thủ tục hành chính; Mục đích, yêu cầu ý nghĩa CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch Đây nội dung lý thuyết nhất, để tơi có sở giải nội dung chương 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP- HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Lệ Thủy huyện đồng thuộc tỉnh Quảng Bình, Việt Nam Phía nam giáp huyện Vĩnh Linh (thuộc tỉnh Quảng Trị), phía bắc giáp huyện Quảng Ninh (Quảng Bình), phía Tây giáp nước CHDCND Lào, phía Đơng giáp Biển Đơng Địa hình huyện đồng bằng, ven biển hẹp thấp, độ cao 10 mét; sát biển có dải cát cao - mét đến 50 mét, độ dốc lớn Phía Tây đồi núi thấp, đỉnh cao Thu Lu 925 mét; Sơng lớn có Kiến Giang, Long Đại nhiều sông, suối nhỏ: Rào Chân, Linh Giang, Khe Tích, Sơng Thác Cốc người 2.1.2 Điều kiện xã hội 2.1.2.1 Về dân số, mật độ dân số Dân số trung bình huyện Lệ Thủy năm 2016 143.062 Mật độ dân số huyện Lệ Thủy cao thị trấn Kiến Giang, thấp xã Lâm Thủy 2.1.2.2 Về thành phần dân tộc, tín ngưỡng tơn giáo Từ xưa tới nay, q trình tồn phát triển tôn giáo tác động sâu sắc đến mặt đời sống trị, xã hội, tâm lý, đạo đức, phong tục tập quán địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Ở huyện Lệ Thủy có tơn giáo phật giáo, số lượng tín đồ chiếm 11% dân số tồn huyện 14 Huyện Lệ Thủy có dân tộc: dân tộc Kinh chiếm 80% dân số toàn huyện thiểu số: dân tộc Bru-Vân Kiều với 3.992 hộ, 17.619 nhân khẩu, chiếm khoảng 12% dân số huyện Dân tộc Bru - Vân Kiều gồm tộc người: Vân Kiều, Khùa, Ma Coong, Trì Các dân tộc thiểu số cịn lại với số dân khơng nhiều như: dâm tộc Chứt, Sán Chay 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Mơ hình thủ tục hành lĩnh vực tư pháp hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Mơ hình xử lý thủ tục hành lĩnh vực tư pháp hộ tịch UBND huyện Lệ Thủy thực theo định số 3580 QĐ – UBND ngày 23 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Quảng Bình 2.2.2 Quy trình thực giải thủ tục hành lĩnh vực tư pháp- hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Quy trình thực hiện: Tổ chức, cá nhân Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ Thông tin nhận Thông tin kết Cán phụ trách tư pháp – hộ tịch Lãnh đạo 2.2.3 Thực tiễn cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch huyện Lệ thủy, tỉnh Quảng Bình a Về lĩnh vực Chứng thực 15 Thực Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Thơng tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt TTHC, ngày 18/5/2016, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1088/QĐ-BTP việc công bố TTHC sửa đổi lĩnh vực chứng thực ngày 27 tháng 11 năm 2011, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định số 3415/QĐ-UBND việc công bố TTHC lĩnh vực chứng thực thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện, Quyết định số 3414/QĐUBND việc công bố TTHC lĩnh vực chứng thực thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp xã, theo lĩnh vực chứng thực UBND cấp huyện bãi bỏ số thủ tục không cần thiết từ 26 thủ tục xuống 11 thủ tục, cấp xã từ 17 thủ tục rút gọn 10 thủ tục, theo có thủ tục cơng chứng, chứng thực theo tinh thần đơn giản, giảm phiền hà cho cơng dân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng, chứng thực mở rộng phạm vi quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực b Về lĩnh vực Hộ tịch Trước đây, đăng ký quản lý hộ tịch chủ yếu thực Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực Đến nay, Quốc hội thông qua Luật hộ tịch vào ngày 20/11/2014 Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 Đây bước đột phá thể chế công tác hộ tịch, sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, sở quan trọng để xây dựng hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp, đại Luật Hộ tịch năm 2014 có 16 nhiều nội dung cải cách mạnh mẽ công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng quản lý dân cư nói chung c Đổi việc thực TTHC tư pháp – hộ tịch phục vụ nhân dân theo số PAPI Qua việc rà soát, bám sát Chỉ số, đến nay, tồn tỉnh có 1.778 thủ tục hành đăng tải đầy đủ Cổng Thông tin điện tử tỉnh Trang Thông tin điện tử sở, ngành, địa phương; công khai số điện thoại để tiếp nhận thông tin, tập trung giải vướng mắc tổ chức, công dân thơng tin liên quan đến đất đai, giải phóng mặt Bằng việc công khai, minh bạch TTHC giúp cho cá nhân, tổ chức dễ dàng tiếp cận, giám sát hoạt động quản lý Nhà nước quan, tổ chức, địa phương tỉnh 2.3 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những kết đạt Từ thực trạng CCTTHC lĩnh vực tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nêu trên, thấy rằng, CCTTHC lĩnh vực tư pháp-hộ tịch đạt thành tựu sau: Một là, việc thực CCTTHC tư pháp – hộ tịch phát huy vai trò người đứng đầu quan, đơn vị đạo tổ chức thực nhiệm vụ Hai là, Chính quyền tỉnh liên tục cập nhật hoàn thiện quy định CCHC ban hành Quyết định số 1319/QĐUBND việc ban hành Kế hoạch CCHC giai đoạn 2016 - 2020 UBND tỉnh Quảng Bình ngày 06/5/2016; Kế hoạch CCHC năm 2017 kèm theo Quyết định số 4168/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 17 UBND tỉnh để đảm bảo hoàn thành thời gian chất lượng Thực nghiêm, có hiệu nội dung Cơng văn số 1712/UBND-NC ngày 14/10/2016 UBND tỉnh tăng cường thực công tác CCHC Nhà nước giai đoạn 2016-2020 Ba là, rút ngắn thời gian giải công việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ xây dựng mơi trường kinh doanh thực thơng thống, minh bạch, hấp dẫn, thuận lợi, tạo động lực thu hút đầu tư, bước đột phá phát triển kinh tế xã hội tỉnh, huyện Bốn là, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp xã; hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ Phịng Tư pháp, Sở Tư pháp, hoạt động tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Lệ Thủy vào nề nếp 2.3.2 Một số tồn hạn chế - Công tác cải cách hành cấp, ngành đưa vào kế hoạch cơng tác hàng năm, q trình CCHC huyện chậm, chưa vào chiều sâu, chưa đạt theo mục tiêu, yêu cầu đề - Do điều kiện tiêu biên chế nên UBND huyện Lệ Thủy bố trí 01 cán kỹ thuật, việc hướng dẫn hỗ trợ kỹ thuật phần mềm cho cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ cán xữ lý, thẩm tra hồ sơ phịng, ban UBND huyện cịn phải xữ lý cố vè thiết bị máy vi tính, cố mạng, virus - Chế độ phụ cấp cho CC tư pháp - hộ tịch làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện thấp - Về hệ thống phần mềm tin học: thời điểm xây dựng phần mềm quản lý Hộ tịch nước chưa quy chuẩn để áp 18 - Quá trình triển khai Luật hộ tịch cịn chậm thiếu kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị cấp huyện, cấp xã thiếu thốn ảnh hưởng đến trình thực nhiệm vụ - Việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chương Trong chương này, đề tài luận văn khái quát chung điều kiện tự nhiên- xã hội có tác động tới việc CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch, yếu tố dân tộc- tôn giáo điều kiện tự nhiện khu vực giao thơng cịn nhiều khó khăn, trở ngại Luận văn khái quát thực tiễn CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch địa bàn huyện lệ Thủ từ việc xây dựng đội ngũ CB CC tư pháp- hộ tịch tới vấn đề tuyên truyền phổ biến pháp luật, rà soát cắt bỏ, đơn giản hóa nhiều TTHC gây phiền hà cho người dân đăng ký TTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch…từ năm 2012 đến 2017 Đồng thời, luận văn cịn sâu vào phân tích thực trạng CCTTHC lĩnh vực tư pháp – hộ tịch huyện Lệ Thủy từ khâu tổ chức tiếp nhận trả kết quả, xây dựng quy trình TTHC Trên sở đó, đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế mà UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình triển khai thực lĩnh vực Tư pháp – hộ tịch Từ đó, luận văn rút nguyên nhân chủ quan, khách quan tồn tại, hạn chế công tác CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch địa bàn huyện 19 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng tiếp tục thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Tăng cường cơng tác đạo cấp ủy Đảng, quyền 3.1.2 Tiếp tục hồn thiện thể chế cơng tác tư pháp-hộ tịch 3.1.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp- tộ tịch nói riêng cho cán cơng chức, viên chức tổ chức, công dân 3.2 Giải pháp tiếp tục thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp -hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Phân cơng trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác tư pháp - hộ tịch 3.2.3 Ứng dụng khoa học công nghệ đại 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ - Tiếp tục huy động tổ chức, công dân tham gia vào công tác cải cách hành chính, xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công địa phương 20 - Xây dựng mơ hình chuẩn thực lĩnh vực tư pháp – hộ tịch cấp huyện với nội dung thống áp dụng chung từ mơ hình thiết kế trụ sở 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần ban hành văn cụ thể quy chế phối hợp quan hành nhà nước việc giải hồ sơ tổ chức, công dân yêu cầu, tạo sở pháp lý cho việc phân định trách nhiệm cụ thể quan, cá nhân quy trình giải hồ sơ 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy - Trước hết, tập trung rà soát, điều chỉnh thời gian giải thủ tục hành số thủ tục (Đăng ký hộ tịch mới, cấp sao, chứng thực loại hợp đồng…) Tiểu kết chương Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực CCTTHC lĩnh vực Tư pháp – hộ tịch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, chương 3, tác giả luận văn đưa phương hướng nhằm tiếp tục thực CCTTHC cơng tác tư pháp – hộ tịch nói chung địa bàn huyện Lệ Thủy, Quảng Bình nói riêng, Trên sở phương hướng đề ra, Luận văn đề số giải pháp cho việc tiếp tục thực công tác CCTTHC lĩnh vực tư pháp địa bàn Huyện lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đề xuất số kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Bình UBND huyện Lệ Thủy việc nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp – hộ tịch nói riêng nước ta nói chung 21 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách yêu cầu đặt phải đạt bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan Nhà nước với quan, đơn vị khác; quan Nhà nước với nhân dân việc tiêp nhận giải thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành nhiều văn để triển khai thực Để nâng cao hiệu lực, hiệu trong cơng tác cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch nói riêng, đảm bảo giải công việc cho người dân doanh nghiệp thuận tiện, thơng thống, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm thời gian, cơng sức, tiền bạc nhân dân Tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Vấn đề đặt khơng xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành đó, đặc biệt quan tâm đến mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành Xuất phát từ quan điểm đó, luận văn sâu nghiên cứu giải nội dung sau: Thứ nhất, Về lý luận, luận văn nghiên cứu, phân tích sở lý luận sở thực tiễn, vấn đề cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch Trong đó, luận văn khái quát hóa vấn đề khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc CCTTHC, CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch; nội dung CCHC, CCTTHC; phân loại thủ tục hành chính; Mục đích, yêu cầu ý nghĩa CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch 22 Thứ hai, Trên sở đề tài luận văn khái quát chung điều kiện tự nhiên- xã hội có tác động tới việc CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch, yếu tố dân tộc- tôn giáo điều kiện tự nhiện khu vực giao thơng cịn nhiều khó khăn, trở ngại Luận văn tập trung phân tích tình hình thực CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch tỉnh huyện năm qua, qua hệ thống q trình sửa đổi, bổ sung quy định liên quan tới việc thực công tác hộ tịch- tư pháp Luận văn khái quát thực tiễn CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy từ việc xây dựng đội ngũ CB CC tư pháp- hộ tịch tới vấn đề tuyên truyền phổ biến pháp luật, rà soát cắt bỏ, đơn giản hóa nhiều TTHC gây phiền hà cho người dân đăng ký TTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch…từ năm 2012 đến 2017 Đồng thời, luận văn cịn sâu vào phân tích thực trạng CCTTHC lĩnh vực Tư pháp – hộ tịch huyện Lệ Thủy từ khâu tổ chức tiếp nhận trả kết quả, xây dựng quy trình TTHC Trên sở đó, đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế mà UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình triển khai thực lĩnh vực Tư pháp – hộ tịch Từ đó, luận văn rút nguyên nhân chủ quan, khách quan tồn tại, hạn chế công tác CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch địa bàn huyện để làm sở cho việc đề xuất số giải pháp kiến nghị thực CCTTHC lĩnh vực tư pháp – hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Thứ ba, Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực CCTTHC lĩnh vực Tư pháp – hộ tịch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, tác giả luận văn đưa phương hướng nhằm tiếp tục thực 23 CCTTHC cơng tác tư pháp – hộ tịch nói chung địa bàn huyện Lệ Thủy, Quảng Bình nói riêng Từ phương hướng đề ra, luận văn đề số giải pháp cho việc tiếp tục thực công tác CCTTHC lĩnh vực tư pháp địa bàn Huyện lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đề xuất số kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Bình UBND huyện Lệ Thủy việc nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp – hộ tịch nói riêng nước ta nói chung Việc thực cải cách thủ tục hành chương trình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch nói chung cần thiết Với thành công đạt được, với tâm to lớn hệ thống trị, chắn thời gian đến thu thành công to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy cơng đổi mới, hội nhập phát triển nhanh, mạnh, vững 24 ... Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Mơ hình thủ tục hành lĩnh vực tư pháp hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Mơ hình... tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Lệ Thủy CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành. .. CCTTHC lĩnh vực tư pháp- hộ tịch địa bàn huyện 19 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG