Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về chất thải rắn công nghiệp và làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về chất thải rắn công nghiệp tại các khu công nghiệp ven biển trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Làm phong phú thêm hệ thống cơ sở lý luận cho việc phân tích quản lý công nói chung và quản lý nhà nước về chất thải rắn công nghiệp nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ NHƢ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VEN BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIỆT HÙNG Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 2: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp B203, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201 Phan Bội Châu, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 15 30 phút, ngày 21 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Thời gian qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tăng trưởng mạnh mẽ mơ hình đầu tư vào khu kinh tế, khu cơng nghiệp - đóng vai trị quan trọng việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương tạo động lực cho liên kết vùng/lãnh thổ Tuy nhiên, khu công nghiệp hoạt động cơng nghiệp nhìn nhận làm cạn kiệt, suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên tác nhân gây biến đổi khí hậu tồn cầu Đặc biệt kể đến chất thải rắn cơng nghiệp Sự gia tăng nhanh chóng CTRCN, có phần khơng nhỏ CTRCNNH trở thành vấn đề môi trường cấp bách Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn công nghiệp (chất thải nguy hại) địa phương có KCN ven biển tiếp giáp với biển chưa theo kịp yêu cầu thực tế, tạo sức ép khơng nhỏ cho q trình phát triển bền vững trở thành thách thức nhà quản lý Tỉnh Quảng Bình nằm Bắc Trung Bộ Việt Nam, với diện tích tự nhiên 8.000 km2, dân số 882.000 người Quảng Bình sở hữu lợi đặc biệt tận dụng để phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh thu hút nhiều doanh nghiệp nước đến đầu tư dự án lĩnh vực công nghiệp Tuy nhiên, với phát triển kinh tế, gia tăng hoạt động cơng nghiệp sức ép lên môi trường gia tăng, lượng chất thải rắn công nghiệp phát sinh ngày nhiều Hiện tại, địa bàn tỉnh Quảng Bình có khu cơng nghiệp tập trung hoạt động (trong có khu cơng nghiệp ven biển: KCN Cảng biển Hòn La, KCN Hòn La II, KCN Cam Liên) với tổng lượng CTRCN thông thường phát sinh i khoảng 1400 tấn/năm CTRCN nguy hại khoảng tấn/năm Trong thời gian tới, với việc đẩy mạnh sách thu hút đầu tư quyền tỉnh Quảng Bình, dự án cơng nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp phát triển ngày mạnh mẽ, đặc biệt khu công nghiệp ven biển Bên cạnh đó, trạng cơng tác quản lý CTRCN khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình cịn gặp nhiều vướng mắc, hạn chế, đạt hiệu chưa cao Với mục tiêu nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Xuất phát từ yêu cầu cấp bách thực tiễn quản lý nêu trên, Học viên chọn tên đề tài: “Quản lý nhà nƣớc chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua tìm hiểu thu thập, tơi biết số cơng trình nghiên cứu, đề tài Việt Nam trình bày cụ thể luận văn Đề tài luận văn khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố, có tính thực tiễn cao yêu cầu phát triển kinh tế, đặc biệt kinh tế biển tỉnh Quảng Bình năm tới Mục tiêu nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc QLNN CTRCN KCN ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN CTRCN KCN ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình hướng tới mục tiêu phát triển bền vững ii Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình (gồm: KCN Cảng Biển Hịn La, KCN Hòn La II, KCN Cam Liên) +Thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển từ năm 2015 đến (tập trung chủ yếu giai đoạn 2017 - 2019) đưa định hướng, giải pháp thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận theo phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; vận dụng quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài kết hợp sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác phương pháp thu thập số liệu, tài liệu; tổng hợp phân tích số liệu; so sánh; điều tra xã hội học; vấn; phương pháp đánh giá rủi ro môi trường công nghiệp dựa công cụ áp lực - trạng thái - đáp ứng OECD Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý nhà nước CTRCN làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình iii - Ý nghĩa thực tiễn: + Góp phần đánh giá thực trạng cơng tác QLNN CTRCN địa bàn tỉnh Quảng Bình nói chung KCN ven biển nói riêng; làm rõ ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân mặt hạn chế Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý CTRCN KCN ven biển tỉnh Quảng Bình + Kết nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở khoa học, thực tiễn quản lý chất thải rắn công nghiệp; tài liệu tham khảo cho chuyên viên nghiên cứu lĩnh vực tài nguyên môi trường, lãnh đạo UBND tỉnh quan chuyên môn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm ba chương iv CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN CÔNG NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Một số nội dung liên quan CTRCN 1.1.1.1 Khái niệm chất thải, chất thải rắn Chất thải rắn chất thải thể rắn sệt (còn gọi bùn thải) thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác 1.1.1.2 Khái niệm chất thải rắn công nghiệp Chất thải rắn công nghiệp chất thải rắn phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 1.1.1.3 Nguồn gốc, phân loại, thành phần a Nguồn gốc phát sinh Nguồn gốc phát sinh CTRCN chia làm ngành cơng nghiệp chính: Ngành cơng nghiệp khai khống; Ngành cơng nghiệp bản; Ngành công nghiệp chế biến, chế tạo b Phân loại Theo tính chất, CTRCN phân loại thành CTRCN khơng nguy hại hay cịn gọi CTRCN thơng thường CTRCN nguy hại c Thành phần chất thải rắn công nghiệp Các ngành công nghiệp khác sử dụng nguyên vật liệu đầu vào khác nhau, với tác động lên nguyên liệu cách khác nên chất thải rắn phát sinh mang đặc tính ngun liệu đầu vào q trình cơng nghệ 1.1.1.4 Ảnh hưởng chất thải rắn công nghiệp đến môi trường sức khỏe cộng đồng Tác động CTRCN môi trường; sức khỏe cộng đồng; kinh tế - xã hội 1.1.2 Một số nội dung liên quan khu công nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm khu cơng nghiệp KCN khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định 1.1.2.2 Đặc điểm khu công nghiệp - Các KCN thường xây dựng vị trí địa lý thuận lợi, gần đường giao thơng, cảng biển, sân bay, thuận tiện giao lưu với trung tâm kinh tế lớn - Các doanh nghiệp KCN thường hưởng quy định riêng nhà nước quyền địa phương - Các KCN thường có nhu cầu sử dụng lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu, lượng, thải lượng chất thải khổng lồ - Các KCN chịu quản lý Chính phủ định thành lập, quy hoạch tổng thể, khung điều lệ mẫu, kiểm sốt, có trình độ tổ chức cao phương thức quản lý tiên tiến - Các KCN thường có mục đích, chức xác định tùy thuộc điều kiện cụ thể nơi KCN hình thành phát triển - Các KCN có tính tập trung tính hội nhập quốc tế cao 1.2 Quản lý nhà nƣớc chất thải rắn công nghiệp 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, cần thiết quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp 1.2.1.1 Một số khái niệm liên quan quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp Quản lý nhà nƣớc chất thải rắn công nghiệp tác động quan quản lý nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống; phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải rắn công nghiệp hướng đến mục tiêu bảo vệ môi trường phát triển bền vững 1.2.1.2 Sự cần thiết phải QLNN chất thải rắn công nghiệp Nguy gây ô nhiễm môi trường chất thải nói chung, CTRCN nói riêng gây trở thành vấn đề cấp bách cộng đồng Việc quản lý hiệu CTRCN nhiệm vụ trọng tâm công tác bảo vệ môi trường Do đó, nhà nước phải thực quản lý CTRCN nhằm mục tiêu khắc phục phòng chống suy thối, nhiễm mơi trường CTRCN từ hoạt động sản xuất khu công nghiệp 1.2.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước CTRCN - Nâng cao hiệu quản lý CTRCN nhằm cải thiện chất lượng mơi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng góp phần vào nghiệp phát triển bền vững đất nước - CTRCN phân loại nguồn, thu gom, tái sử dụng, tái chế xử lý triệt để công nghệ tiên tiến phù hợp - Nhận thức cộng đồng QL CTRCN nâng cao, hình thành lối sống thân thiện với mơi trường - Hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật mơi trường nói chung, chất thải rắn cơng nghiệp nói riêng - Xây dựng công cụ hữu hiệu quản lý mơi trường nói chung, quản lý chất thải rắn cơng nghiệp nói riêng 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước CTRCN 1.2.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch Quy hoạch bảo vệ môi trường gồm 02 cấp độ quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh Quản lý chất thải rắn cơng nghiệp nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường 1.2.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật, sách quản lý chất thải rắn cơng nghiệp Hệ thống sách pháp luật quản lý chất thải rắn công nghiệp tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý chất thải rắn công nghiệp ngày hiệu 1.2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước chất thải rắn cơng nghiệp Chính phủ thống quản lý nhà nước BVMT nói chung, quản lý CTRCN nói riêng nước Bộ Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước BVMT, CTRCN nước UBND cấp tỉnh thực chức QLNN BVMT nói chung, quản lý CTRCN nói riêng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở Tài nguyên môi trường chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh việc BVMT, quản lý CTR địa phương 1.2.2.4 Đầu tư nguồn lực cho quản lý chất thải rắn công nghiệp Nguồn lực bao gồm nguồn nhân lực vật lực để thực công tác quản lý CTRCN nhằm đạt mục tiêu BVMT đặt 1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra QLNN chất thải rắn công nghiệp Trách nhiệm tổ chức đạo thực kiểm tra, tra QLNN chất thải rắn công nghiệp; Xử lý vi phạm 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc chất thải rắn công nghiệp 1.3.1 Các nhân tố khách quan CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VEN BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Bình Tỉnh Quảng Bình có phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị, phía Đơng giáp Biển Đơng với bờ biển dài 116,04 km có diện tích khoảng 20.000 km2 thềm lục địa Quảng Bình nằm vùng nhiệt đới gió mùa, có hai mùa rõ rệt: mùa mưa mùa khơ, có nguồn tài nguyên đa dạng 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Tỉnh Quảng Bình nằm trục giao thông huyết mạch nước, nơi giao thoa kinh tế - xã hội hai miền Nam - Bắc Do đó, Quảng Bình có tiềm phát triển mạnh mẽ, tổng sản phẩm địa bàn tỉnh năm 2019 tăng 7,4% so với năm 2018 2.1.3 Khái quát tình hình chung khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Hiện tại, tỉnh Quảng Bình có 06 KCN phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, bao gồm: KCN Cảng biển Hòn La, KCN Hòn La 2, KCN Tây Bắc Đồng Hới, KCN Bắc Đồng Hới, KCN Tây Bắc Quán Hàu, KCN Cam Liên Trong đó, có KCN ven biển KCN Cảng biển Hòn La, KCN Hòn La KCN Cam Liên 2.1.3.1 KCN Cảng biển Hòn La (thuộc KKT Hòn La) KCN cảng biển Hòn La UBND tỉnh thành lập Quyết định số 09/2005/QĐ-UB ngày 04/3/2005; nằm KKT Hòn La thuộc thôn Thọ Sơn thôn Minh Sơn, xã Quảng Đơng, huyện Quảng Trạch Tổng diện tích đất KCN Cảng biển Hịn La 157,9794 Hiện tại, có sở hoạt động 2.1.3.2 Khu công nghiệp Hòn La II (thuộc KKT Hòn La) KCN Hòn La II UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch Quyết định số 2570/QĐ-UBND ngày 07/10/2011 KCN Hòn La II nằm KKT Hòn La thuộc xã Quảng Phú, huyện Quảng Trạch Tổng diện tích đất KCN Hịn La II 177,1 Hiện có sở hoạt động 2.1.3.3 Khu công nghiệp Cam Liên KCN Cam Liên UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch Quyết định số 3726/QĐ-UBND ngày 21/11/2016; thuộc địa giới hành ba xã Cam Thuỷ, xã Thanh Thuỷ, xã Ngư Thủy Bắc huyện Lệ Thuỷ Tổng diện tích đất KCN Cam Liên 272,1 Hiện có sở hoạt động 2.1.4 Khái quát trạng môi trường khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.1.4.1 Khu cơng nghiệp cảng biển Hịn La Với tính chất sở sản xuất kinh doanh hoạt động KCN Cảng biển Hịn La nguồn gây nhiễm mơi trường chính: Tổng lượng nước thải: 39 m3/ngày đêm; Tổng CTRCN thông thường: 91,5 tấn/năm; Tổng CTNH: 0,6 tấn/năm 2.1.4.2 Khu cơng nghiệp Hịn La II Các nguồn gây nhiễm mơi trường chính: Tổng lượng nước thải: 14,5 m3/ngày đêm; Tổng chất thải rắn công nghiệp thông thường: 63,2 tấn/năm; Tổng chất thải nguy hại: 0,58 tấn/năm 2.1.4.3 Khu công nghiệp Cam Liên Các nguồn gây nhiễm mơi trường chính: Tổng lượng nước thải: 50,5 m3/ngày đêm Tổng chất thải rắn công nghiệp thông thường: 186 tấn/năm Tổng chất thải nguy hại: 0,07 tấn/năm 2.1.5 Đánh giá rủi ro môi trường công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình * Áp dụng đánh giá rủi ro môi trƣờng công nghiệp cho KCN Cảng biển Hịn La Kết đánh giá rủi ro mơi trường cơng nghiệp KCN Cảng biển Hịn La với tổng điểm 366/1000 Chỉ số điểm cao (56 điểm) nhóm Áp lực tượng thời tiết cực đoan (P1) Với nhóm trạng thái ô nhiễm môi trường nước (S2) với điểm số cao (18 điểm) Chỉ thị sinh thái công nghiệp (R3) với điểm số cao (54 điểm) * Áp dụng đánh giá rủi ro môi trƣờng công nghiệp cho KCN Hòn La II Kết đánh giá rủi ro mơi trường KCN Hịn La II thấp KCN Cảng biển Hòn La với tổng điểm 343/1000 Chỉ số có điểm số cao (48 điểm) nhóm áp lực tượng thời tiết cực đoan (P1), với nhóm thị trạng thái nhiễm môi trường nước (S2) với điểm số (18 điểm), thị đáp ứng công nghệ sản xuất (R1) với số điểm cao (56 điểm) * Áp dụng đánh giá rủi ro môi trƣờng công nghiệp cho KCN Cam Liên Kết đánh giá rủi ro môi trường KCN Cam Liên thấp khu cơng nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình với tổng điểm 337/1000 Chỉ số có điểm số cao (54 điểm) nhóm áp lực phát thải CTRCN (P3), với nhóm thị trạng thái ô nhiễm môi trường nước (S2) với điểm số (18 điểm), thị đáp ứng tuyên truyền, giáo dục công nhân (R2) với số điểm cao (63 điểm) 2.2 Tình hình phát sinh, phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Nguồn phát sinh, khối lượng, thành phần chất thải rắn công nghiệp Tổng lượng CTRCN thông thường phát sinh KCN ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 186 tấn/năm, tổng lượng CTRCN nguy hại 0,07 tấn/năm 2.2.2 Hiện trạng phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn công nghiệp Hiện tại, hầu hết sở sản xuất kinh doanh KCN ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình tiến hành phân loại sơ thu gom chất thải rắn phát sinh từ trình hoạt động Tuy nhiên, chưa thực triệt để, cịn đổ thải lẫn lộn, chí cịn trộn lẫn CTNH Phần lớn CTRCN thông thường sở bán lại cho đơn vị thu mua tận dụng vào mục đích khác CTNH nhà máy tự thu gom lưu giữ sở, định kỳ hợp đồng với đơn vị có chức vận chuyển xử lý 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc chất thải rắn công nghiệp khu cơng nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Xây dựng thực quy hoạch quản lý chất thải rắn UBND tỉnh Quảng Bình xây dựng phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình Theo đó, CTRCN đối tượng quy hoạch quản lý CTR Tuy nhiên, theo quy hoạch, công tác QLNN CTRCN tỉnh Quảng Bình khơng giao thống cho quan, mà phân công cho nhiều sở, ngành tham gia quản lý, bao gồm Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh, Sở Công Thương 2.3.2 Xây dựng thực sách quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình UBND tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, văn đạo quản lý chất thải rắn công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình, 2.3.3 Hiện trạng tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Sở Tài ngun Mơi trường quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực Tài nguyên Môi trường, có quản lý chất thải rắn cơng nghiệp 2.3.4 Nguồn lực cho công tác quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Nguồn lực tài chính: Việc đầu tư kinh phí cho nghiệp mơi trường nói chung công tác quản lý CTRCN tăng lên theo thời gian theo nhu cầu công tác BVMT Quảng Bình Năm 2019 tổng chi ngân sách nghiệp môi trường khoảng 148 tỷ đồng Tuy nhiên, tỉnh nghèo nên việc đảm bảo tổng kinh phí nghiệp mơi trường 1% tổng chi ngân sách tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu 10 2.3.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực nhiều hoạt động, chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.6 Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình quan chức địa bàn tỉnh, Sở TNMT, Ban Quản lý khu kinh tế, Công an tỉnh thực thường xuyên, theo quy định 2.4 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc CTRCN khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những kết đạt UBND tỉnh Quảng Bình xây dựng phê duyệt Quy hoạch quản lý CTR tỉnh Quảng Bình làm sở giao trách nhiệm thực cho đơn vị liên quan; ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, văn đạo tổ chức thực công tác quản lý CTRCN KCN địa bàn tỉnh; tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ môi trường đáp ứng; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức quản lý CTRCN KCN ven biển UBND tỉnh trọng đạo đơn vị liên quan thực Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý CTRCN KCN ven biển trọng 11 2.4.2 Những tồn hạn chế Công tác QLNN CTRCN địa bàn tỉnh chưa giao thống cho quan, mà phân công cho nhiều sở, ngành tham gia quản lý Chế tài xử lý vi phạm công tác quản lý CTRCN chưa quy định rõ ràng Về công tác thanh, kiểm tra, lực lượng mỏng, thiếu trang thiết bị nên hiệu chưa đạt mong muốn Trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật thiếu bản, chưa quan tâm đầu tư, chưa có đơn vị đầu tư Nhà máy xử lý chất thải rắn công nghiệp địa bàn tỉnh BQL KKT tỉnh Quảng Bình chưa triển khai xây dựng thực kế hoạch phịng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường Các khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh chưa xây dựng kịch ứng phó với thiên tai tượng thời tiết cực đoan biến đổi khí hậu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Do hệ thống sách pháp luật quản lý CTRCN chưa đầy đủ, chồng chéo - Ðầu tư cho cơng tác quản CTRCN cịn hạn chế, chưa đáp ứng đuợc nhu cầu thực tế thiếu nguồn lực tài - Vấn đề lựa chọn công nghệ xử lý CTRCN tối ưu toán thách thức nhà quản lý nhà khoa học chưa có mơ hình cơng nghệ xử lý CTRCN hồn thiện đạt tiêu chí kỹ thuật, kinh tế, xã hội mơi trường - Ngồi ra, việc nhiều doanh nghiệp chưa có ý thức việc tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý chất thải rắn cơng nghiệp nói riêng Tiểu kết chƣơng 12 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VEN BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý nhà nƣớc CTRCN khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Định hướng Tiếp cận phương thức quản lý CTR nước tiên tiến giới nay, đồng thời phù hợp với điều kiện Việt Nam địa phương Áp dụng công nghệ xử lý đại phù hợp với điều kiện kinh tế, giảm tối đa lượng CTR phải chôn lấp nhằm giảm thiểu tác động mơi trường, giảm chi phí đầu tư xây dựng bãi chôn lấp tăng hiệu sử dụng đất Quản lý tổng hợp CTR ưu tiên cơng tác BVMT, góp phần kiểm sốt nhiễm, hướng tới phát triển đô thị bền vững Quản lý CTR phải lấy phòng ngừa, giảm thiểu phát sinh phân loại chất thải nguồn nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, tăng cường tái sử dụng, tái chế để giảm khối lượng chất thải phải chôn lấp Quản lý CTR phải tuân thủ theo nguyên tắc “người sử dụng dịch vụ, gây ô nhiễm phải trả tiền” 3.1.2 Mục tiêu Nâng cao hiệu quản lý CTR nhằm cải thiện chất lượng môi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng phát triển bền vững Xây dựng hệ thống quản lý CTR đại Thiết lập sơ pháp lý để quản lý, xây dựng khu xử lý CTR theo quy hoạch triển khai lập quy hoạch chi tiết sở xử lý CTR đảm bảo nâng cao hiệu công tác xử lý CTR, đặc biệt CTRNH Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý tổng hợp chất thải rắn 13 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Hồn thiện thực tốt quy hoạch liên quan đến quản lý chất thải rắn Hiện nay, UBND tỉnh Quảng Bình lập Quy hoạch tỉnh giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Để thực tốt cơng tác quản lý CTR nói chung, CTRCN nói riêng địa bàn tỉnh cần thiết phải điều tra, nghiên cứu trạng, đánh giá, dự báo tình hình phát sinh, xây dựng phương án phát triển khu xử lý chất thải, tích hợp quy hoạch quản lý chất thải rắn vào Quy hoạch tỉnh Trong đó, phân công rõ trách nhiệm thực cho sở, ban, ngành, đơn vị, địa phương liên quan địa bàn tỉnh thực Quy hoạch 3.2.2 Tổ chức thực hồn thiện sách QLNN CTRCN KCN ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Xây dựng, ban hành quy định sách khuyến khích việc phân loại CTR nguồn, giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải Hoàn thiện sách ưu đãi Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở xử lý CTRCN Hoàn thiện quy định, hướng dẫn, kiểm soát việc thực hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTR Xây dựng quy định quan trắc liệu CTRCN Quy định cụ thể trách nhiệm quản lý Nhà nước chế phối hợp sở, ngành liên quan, cấp tỉnh cấp huyện, xã quản lý CTRCN 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm nhiệm vụ QLNN chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 14 Kiện toàn, thống tổ chức máy quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp địa phương theo hướng phân định rõ trách nhiệm sở, ban, ngành, đơn vị liên quan; giao Sở Tài nguyên Môi trường làm quan đầu mối, thống quản lý CTR nói chung, CTRCN nói riêng cấp tỉnh Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh đơn vị phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường công tác quản lý nhà nước CTRCN khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh 3.2.4 Tăng cường đầu tư nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn Huy động nguồn vốn đầu tư cho công tác quản lý chất thải rắn công nghiệp Đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng nhà máy xử lý chất thải rắn công nghiệp.Tăng cường đầu tư trang thiết bị giám sát, quan trắc 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giáo dục, nâng cao nhận thức quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Tích cực tun truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng hệ thống loa đài truyền địa phương, tờ rơi, pano, áp phích… nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm chấp hành pháp luật môi trường, CTRCN Bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết kỹ tổ chức hoạt động công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật môi trường, quản lý CTRCN cho đội ngũ cán môi trường doanh nghiệp Xây dựng mơ hình điểm nhân rộng mơ hình điểm cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp 15 luật kiến nghị xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật 3.2.6 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Tăng cường phối, kết hợp liên ngành công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp Xây dựng quy định cụ thể chế tài xử lý trường hợp Ban Quản lý Khu kinh tế không thực đầy đủ trách nhiệm quản lý chất thải rắn công nghiệp theo quy định Đối với doanh nghiệp thực chế độ kiểm tra đột xuất để nắm bắt tình trạng hoạt động doanh nghiệp cơng tác quản lý CTRCN doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào phân loại, tái chế, tái sử dụng, xử lý chất thải rắn công nghiệp khu cơng nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu chuyển giao, thẩm định công nghệ xử lý cho dự án đầu tư xử lý CTR Xây dựng, ban hành sách khuyến khích, ưu đãi sở sản xuất kinh doanh áp dụng công nghệ sản xuất sạch, chất thải Tăng cường thực biện pháp giảm thiểu phát sinh chất thải thúc đẩy phân loại nguồn Từng bước phát triển ngành công nghiệp tái chế chất thải quy, đại 3.2.8 Xây dựng kế hoạch phịng ngừa, ứng phó khắc phục cố mơi trường kịch ứng phó thiên tai, tượng thời tiết cực đoan tác động biến đổi khí hậu Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh cần sớm xây dựng kịch ứng phó với thiên tai, tượng thời tiết cực đoan Đồng thời, 16 cần triển khai xây dựng thực kế hoạch phịng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường theo hướng dẫn Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị bộ, ngành Trung ương Đề nghị bộ, ngành Trung ương nghiên cứu, sửa đổi quy định pháp luật để triển khai thực Nghị Chính phủ việc giao Bộ Tài ngun Mơi trường làm đầu mối thống quản lý CTR Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; xây dựng sở liệu đầy đủ quản lý CTR Kiện toàn, thống tổ chức máy Trung ương địa phương theo hướng phân định rõ trách nhiệm Bộ, ngành giao Sở Tài nguyên Môi trường làm quan đầu mối, thống quản lý CTR nói chung, CTRCN nói riêng tất tỉnh, thành phố 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Bình 3.3.2.1 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình - Đề xuất UBND tỉnh bố trí kinh phí nghiệp môi trường không thấp 1% tổng chi cân đối ngân sách nhà nước dự toán ngân sách hàng năm - Đầu tư thiết bị cho công tác quan trắc môi trường tăng cường tập huấn, đào tạo, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho nguồn nhân lực - Tăng cường đạo công tác kiểm tra giám sát việc bảo vệ môi trường, quản lý chất thải rắn công nghiệp sở, xử phạt thật nghiêm trường hợp vi phạm 17 - Chỉ đạo quan liên quan thực đánh giá rủi ro môi trường công nghiệp nhằm đánh giá cách có hệ thống tác động tiêu cực hay tiềm tàng chất ô nhiễm công nghiệp - Đề nghị nghiên cứu, xây dựng sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý CTRCN 3.3.2.2 Đối với Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh a KCN Cảng biển Hòn La - Đề nghị cần sớm xây dựng kịch ứng phó với thiên tai, tượng thời tiết cực đoan xảy tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng, nhiệt độ tăng, bão, lũ… dựa sở địa hình, địa chất, nguồn lực khu cơng nghiệp Cảng biển Hịn La - Bên cạnh đó, đề nghị cần tăng cường ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng chống, ngăn ngừa cố công nghiệp thực thi cưỡng chế, xử lý nghiêm vi phạm nhằm yêu cầu đơn vị sản xuất kinh doanh khu cơng nghiệp Cảng biển Hịn La phải thực nghiêm xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn xả thải - Các doanh nghiệp KCN Cảng biển Hòn La cần tăng cường tiếp cận mơ hình sinh thái cơng nghiệp nhằm giảm phát thải đến mức thấp Mơ hình sinh thái công nghiệp mô tả hệ thống chất phế thải sau q trình sản xuất sở công nghiệp trở thành nguyên liệu sở sản xuất công nghiệp khác Trong vịng ln chuyển chất thải có ích bị bỏ phí, đưa đến cho nguồn lợi lớn tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên giảm thiểu ô nhiễm mơi trường 18 b KCN Hịn La II - Đề nghị ưu tiên xây dựng kịch ứng phó với thiên tai, tượng thời tiết cực đoan xảy tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng, nhiệt độ tăng, bão, lũ… dựa sở địa hình, địa chất, nguồn lực khu cơng nghiệp Hịn La II - Bên cạnh đó, cần tăng cường ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phịng chống, ngăn ngừa cố cơng nghiệp thực thi cưỡng chế, xử lý nghiêm vi phạm nhằm yêu cầu đơn vị KCN Hòn La II phải thực nghiêm xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn xả thải - Đề nghị trọng phát triển kinh tế xanh thân thiện với môi trường, thực sản xuất tiêu dùng bền vững, bước phát triển lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng nhằm nâng cao công tác bảo vệ môi trường c KCN Cam Liên - Đề nghị Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh tích cực đạo đơn vị KCN Cam Liên tăng cường công tác phân loại, tái chế, tái sử dụng chất thải rắn công nghiệp nhằm hạn chế tới mức tối đa lượng phát thải chất thải rắn công nghiệp - Bên cạnh đó, cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát nhằm hạn chế ô nhiễm phát sinh, đặc biệt ô nhiễm môi trường nước - Ngoài ra, Ban quản lý khu kinh tế tỉnh, chủ doanh nghiệp KCN Cam Liên cần tăng cường chương trình tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cho cơng nhân cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý chất thải rắn cơng nghiệp nói riêng Tiểu kết chƣơng 19 KẾT LUẬN Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước CTRCN, đề tài sâu vào phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước CTRCN khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình; từ đó, đánh giá rủi ro môi trường công nghiệp cho KCN ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình; tìm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân Dựa vào phân tích vào mục tiêu, định hướng quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình tương lai, đề tài đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp khu cơng nghiệp ven biển tỉnh Quảng Bình Thời gian tới, với q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, ngày có nhiều KCN đầu tư xây dựng, dự án công nghiệp đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Quảng Bình phát triển ngày mạnh mẽ nữa, đặc biệt KCN ven biển gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế biển nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Do đó, lượng CTRCN khu công nghiệp ven biển phát sinh ngày nhiều, với tốc độ gia tăng nhanh chóng; vấn đề mơi trường nói chung, chất thải rắn cơng nghiệp nói riêng ngày trở thành vấn đề xúc, cần quan tâm liệt quyền cấp Chính vậy, từ bây giờ, cần thực giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất thải rắn công nghiệp khu cơng nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 20 ... chuyển xử lý 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Xây dựng thực quy hoạch quản lý chất thải rắn UBND tỉnh Quảng Bình xây... quản lý nhà nước lĩnh vực Tài ngun Mơi trường, có quản lý chất thải rắn công nghiệp 2.3.4 Nguồn lực cho công tác quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình. .. khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải rắn công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Cơng