Đề tài nghiên cứu làm rõ, bổ sung và hệ thống hóa lý luận về tổ chức, hoạt động thanh tra nhà nước, thanh tra chuyên ngành xây dựng. Chỉ ra mối quan hệ giữa thanh tra chuyên ngành xây dựng trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước và mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp và cấp trên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG XN THUẬN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp……., Nhà…… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: .- Đường………… - TP ………………………………… Thời gian: Vào hồi ………giờ…… tháng…….năm 2018 Có thể tìn hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thanh tra chuyên ngành xây dựng thuộc hệ thống tra nhà nước; quan tham mưu quan quản lý nhà nước cấp xây dựng; giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp thực chức tra, kiểm tra lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước ngành Xây dựng Hoạt động quan tra chuyên ngành xây dựng nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, hồn thiện; hướng dẫn, tuyên tuyền chủ thể tham gia hoạt động lĩnh vực thuộc ngành Xây dựng quản lý nắm bắt, thực quy định pháp luật; phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật góp phần phịng ngừa sai phạm, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ngành Xây dựng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân Bên cạnh kết đạt hoạt động tra chun ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình cịn nhiều hạn chế Kết hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ giao Tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy nhiều nơi; tham nhũng, lãng phí xẩy lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng; tình trạng xây dựng không phép, sai phép, trái phép hạn chế song xảy nhiều địa bàn, đô thị Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực ngành Xây dựng quản lý yêu cầu thiết Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm đưa giải pháp để tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng nói chung, tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng, đảm bảo thực hồn thành tốt nhiệm vụ giao yêu cầu cấp thiết đặt ngành Xây dựng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về đề tài nghiên cứu khoa học tra: Đề tài khoa học cấp sở “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” năm 2012 tác giả Nguyễn Thị Hải Yến-Vụ Pháp chế Thanh tra phủ; đề tài cấp bộ: "Hồn thiện pháp luật tra giai đoạn nay" ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Kế hoạch, Tài & Tổng hợp, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Thực năm 2016-2018 Các nghiên cứu đăng báo, tạp chí TS Bùi Thị Thanh Thúy, Học viện Hành Quốc gia (năm 2016): “Yêu cầu định hướng hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay”; PGS.TS Nguyễn Văn Thâm, Học viện Hành Quốc gia: “Một số vấn đề tra tổ chức, hoạt động tra tình hình nay”; ThS Nguyễn Tuấn Khanh, Viện Khoa học Thanh tra ”Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành trước yêu cầu phân cấp quản lý chun nghiệp hóa đội ngũ cơng chức” Các đề tài luận án, luận văn bảo vệ - Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện tra diện rộng Thanh tra phủ thực sách xã hội” nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Hải, năm 2013; luận án tiến sỹ “Tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt nam nay” nghiên cứu sinh Phạm Thị Anh Đào năm 2017; - Luận văn thạc sỹ quản lý công “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng- từ thực tiễn thành phố Đà nẵng” tác giả Trần Văn Dũng, năm 2014; luận văn thạc sỹ luật học “Tổ chức hoạt động tra xây dựng từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang” Nguyễn Văn Quanh, năm 2016; luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật tra xây dựng từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” tác giả Lê Ngọc Linh, năm 2017 Nhìn chung luận văn nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật, tổ chức hoạt động tra, tra chuyên ngành nói chung tra chuyên ngành xây dựng nói riêng Mỗi đề tài nghiên cứu mang phạm vi rộng, phổ quát, nghiên cứu cụ thể thực tiễn địa phương Vì vậy, khẳng định chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình, qua đưa phương hướng giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành xây dựng góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước xây dựng tỉnh Quảng Bình Đây lý để đề tài lựa chọn Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ nghiên cứu phải làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động ngành tra nói chung, tra xây dựng tỉnh Quảng Bình nói riêng; phân tích thực trạng, để từ tìm ngun nhân, đề giải pháp khắc phục, hoàn thiện tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng - Phạm vi nghiên cứu khơng gian: địa bàn tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2011 đến - Phạm vi nghiên cứu nội dung: nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính, tổ chức hoạt động quan tra nhà nước - Chương 1: Vận dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin với phương pháp nghiên cứu như: phân tích -tổng hợp, lịch sử-cụ thể để luận giải, làm rõ vấn đề tra tra chuyên ngành xây dựng - Chương 2, Chương sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh số phương pháp khác để đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình, tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập để từ đề phương hướng giải pháp hoàn thiện Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài - Về lý luận, đề tài nghiên cứu làm rõ, bổ sung hệ thống hóa lý luận tổ chức, hoạt động tra nhà nước, tra chuyên ngành xây dựng Chỉ mối quan hệ tra chuyên ngành xây dựng hệ thống quan tra nhà nước mối quan hệ với quan quản lý nhà nước cấp cấp - Về thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình; ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân để từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện máy tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn - Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng - Chương 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG 1.1 Thanh tra tra chuyên ngành xây dựng 1.1.1 Thanh tra 1.1.1.1 Khái niệm tra Theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 “Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước; phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa” Theo Luật Thanh tra năm 2010 “Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân” Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành 1.1.1.2 Đặc điểm tra Thanh tra có đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, tra mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, hoạt động tra mang tính khách quan Thứ ba, hoạt động tra mang tính độc lập tương đối Thứ tư, hoạt động tra gắn liền với quản lý nhà nước 1.1.2 Thanh tra chuyên ngành xây dựng 1.1.2.1 Quan niệm tra chuyên ngành xây dựng Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Thanh tra chuyên ngành xây dựng hoạt động tra chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước ngành Xây dựng 1.1.2.2 Đối tượng tra chuyên ngành xây dựng Đối tượng tra chuyên ngành xây dựng quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành Xây dựng theo quy định pháp luật 1.1.3 Nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành xây dựng 1.1.3.1 Nội dung tra chuyên ngành xây dựng Nội dung tra chuyên ngành xây dựng tra việc thực quy định pháp luật lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng 1.1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành xây dựng Thanh tra chuyên ngành xây dựng thực nhiệm vụ theo quy định Điều 24 Luật Thanh tra năm 2010; Điều 13 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP; Điều 11 Nghị định số 26/2013/NĐ-CP Quyền hạn tra chuyên ngành xây dựng quy định Điều 51, Điều 52, Điều 53, Điều 54, Điều 55 Luật Thanh tra năm 2010 1.2 Tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng 1.2.1 Tổ chức tra chuyên ngành xây dựng Thanh tra chuyên ngành xây dựng thành lập 02 cấp, cấp cấp sở Ở cấp có Thanh tra Bộ Xây dựng quan Bộ Xây dựng Tương tự, cấp sở có Thanh tra Sở Xây dựng quan Sở Xây dựng Thực chức tra hành tra chuyên ngành xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 1.2.2 Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng hoạt động Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành xây dựng, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành Xây dựng 1.3 Các điều kiện bảo đảm tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng 1.3.1 Hệ thống thể chế tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng đồng bộ, phù hợp thực tiễn Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng phụ thuộc nhiều vào chất lượng quy định pháp luật thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quan tra xây dựng Một hệ thống pháp luật đồng bộ, đầy đủ, cụ thể, chặt chẽ thống giúp cho việc thực hoạt động liên quan đến xây dựng diễn theo trật tự hợp lý, giúp cho quan tra xây dựng có sở xác định rõ mức độ vi phạm xử lý 1.3.2 Bộ máy tổ chức hợp lý, khoa học Để máy quan tra chuyên ngành xây dựng hoạt động hiệu đòi hỏi phải xác định chế quản lý, mơ hình tổ chức hợp lý, khoa học, xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quan tra chuyên ngành xây dựng Do đó, tổ chức tra chuyên ngành xây dựng phải phù hợp với hệ thống quan quản lý nhà nước xây dựng, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý ngành Xây dựng Tiểu kết Chương Chương luận giải, làm rõ sở lý luận tra, tra chuyên ngành tra chuyên ngành xây dựng Thanh tra chuyên ngành xây dựng tổ chức cấp, cấp cấp sở Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng hoạt động Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành xây dựng, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành xây dựng Để tra chuyên ngành xây dựng hoạt động hiệu lực, hiệu phải có hệ thống thể chế đồng bộ, phù hợp; có tổ chức máy đội ngũ công chức đảm bảo chất lượng số lượng; có chia sẽ, phối hợp, hỗ trợ tổ chức cá nhân liên quan Đồng thời phải đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện kinh phí hoạt động Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổ chức tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, nhân lực quan tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Tổ chức tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình quan Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình có Chánh Thanh tra, khơng q 02 Phó Chánh Thanh tra, tra viên, công chức nhân viên giúp việc, tổ chức thành 03 phận Tính đến ngày 31/12/2017, Thanh tra Sở định biên 10 người (công chức 08, hợp đồng lao động 02) 2.1.2 Nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn, quan tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Quyết định số 2921/2014/QĐ-UBND Quyền hạn tra thực theo quy định Điều 51, 52, 53, 54, 55 Luật Thanh tra năm 2010 2.2 Tình hình hoạt động tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua 2.2.1 Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng 2.2.1.1 Hoạt động tra, kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Một là, công tác kiểm tra trật tự xây dựng: Kết quả, từ năm 2011 đến năm 2017: Số giấy phép xây dựng Sở xây dựng cấp: 247 (giấy phép); Số lượt kiểm tra: 25 (cuộc); Số trường hợp xử phạt hành chính: 4; Số tiền xử phạt hành chính: 100 triệu đồng Qua số liệu cho thấy công tác kiểm tra trật tự xây dựng cịn hạn chế Hai là, cơng tác tra cấp giấy phép xây dựng: Thanh tra Sở thực tra công tác cấp giấy phép xây dựng 5/8 huyện, thành phố địa bàn Cơng tác tra cịn hạn chế 2.2.1.2 Hoạt động tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn nhà nước ngân sách Thanh tra Sở thực 124 tra hoạt động quản lý dự án, kết quả: Qua tra, định xử phạt vi phạm hành thu hồi, giảm trừ tiền sai phạm 138 trường hợp với số tiền 7.166 triệu đồng 2.2.1.3 Hoạt động kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật chủ đầu tư, nhà thầu công tác quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình, lực hành nghề, an tồn vệ sinh môi trường thi công xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng kiểm tra lực hành nghề 11 công ty tư vấn xây dựng Qua kiểm tra hoạt động tư vấn xây dựng kiến nghị chấn chỉnh Đối với cơng tác kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trường cịn hạn chế 2.2.1.4 Hoạt động kiểm tra việc tổ chức thành lập hoạt động phịng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng Công tác thanh, kiểm tra việc tổ chức thành lập hoạt động phịng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng (LAS-XD) Thanh tra Sở Xây dựng thực hiện, chưa thường xuyên Mức độ phát xử lý nhiều hạn chế 2.2.2 Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực vật liệu xây dựng Năm 2016, 2017 Thanh tra Sở thực tra, kiểm tra 15 đơn vị sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng Qua thanh, kiểm tra xử phạt vi phạm hành đơn vị với số tiền 70 triệu đồng, kiến nghị chấn chỉnh khắc phục đơn vị Hạn chế: chưa sâu vào việc kiểm tra chất lượng sản phẩm đưa thị trường; phạm vi kiểm tra hẹp 2.2.3 Hoạt động tra việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý ngành Xây dựng Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình chưa diễn hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tổ chức phi nhà nước môi giới, hành nghề, định giá bất động sản, điều hành sàn giao dịch bất động sản Nên công tác thanh, kiểm tra Thanh tra Sở Xây dựng chưa thực 2.2.4 Hoạt động tra kiểm tra khác Ngoài lĩnh vực kiểm tra trên, hàng năm tra Sở cử từ đến tra viên tham gia đoàn tra, kiểm tra liên ngành quản lý dự án 2.3 Phân tích thực trạng điều kiện đảm bảo tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Hệ thống thể chế tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình ngồi quy định chung luật, nghị định, thơng tư cịn có: Quyết định số 2921/2014/QĐ-UBND kiện toàn tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình; định số 1908/QĐ-SXD Sở Xây dựng Quảng Bình ban hành quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận thuộc Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Nhìn chung hệ thống thể chế hoàn thiện, quy định cấu tổ chức máy chưa hợp lý; quy định hoạt động tra chưa đầy đủ, thiếu quy định thực thẩm quyền, phương thức hoạt động, chế tài xử lý 2.3.2 Mức độ hợp lý, khoa học tổ chức máy tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Bộ máy tổ chức tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình chưa hợp lý: Cơ cấu tổ chức khơng có phịng chun mơn, đội tra xây dựng; biên chế chưa đáp ứng yêu cầu tối thiểu (chỉ có 10/26 biên chế) Vì vậy, khơng đảm bảo điều kiện thực tốt chức năng, nhiệm vụ tra 2.3.3 Phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ đội ngũ công chức tra chun ngành xây dựng Quảng Bình Cơng chức Thanh tra Sở đào tạo chuyên môn xây dựng, qua lớp bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, tra viên; có kinh nghiệm thực tiễn Cơ đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, cịn thiếu cán chun mơn chuyên ngành xây dựng: giao thông, thuỷ lợi, điện, hạ tầng, kiến trúc, luật 2.3.4 Sự chia sẻ, phối hợp, hỗ trợ bên liên quan tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Sự chia sẻ, phối hợp, hỗ trợ Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng quan, ban ngành liên quan tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình chặt chẽ, thuận lợi phát huy hiệu Tuy nhiên, công tác phối hợp với tổ chức tín dụng, Kho bạc Nhà nước, quan thuế việc thu hồi tiền sai phạm phát qua tra cịn gặp nhiều khó khăn, chưa phát huy hiệu 2.3.5 Các điều kiện khác Đối với điều kiện khác sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc, Thanh tra Sở Xây dựng thiếu điều kiện đảm bảo trụ sở, phương tiện lại phục vụ hoạt động kinh phí đặc thù, hoạt động lưu động 2.4 Đánh giá chung tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Những kết đạt Từ năm 2011 đến nay, tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình củng cố, kiện toàn bước Hoạt động mở rộng nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Ngành; chất lượng hoạt động ngày vào chiều sâu Qua chấn chỉnh sai sót, xử lý vi phạm, thu hồi tiền thất thoát lĩnh vực quản lý Sở góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành Xây dựng 2.4.1.2 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan Cơ cấu tổ chức củng cố kiện toàn; hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng, pháp luật đầu tư xây dựng, xử lý hành ngày hoàn thiện b Nguyên nhân chủ quan Lãnh đạo tỉnh, Đảng ủy, lãnh đạo Sở quan tâm Trình độ chuyên môn cán công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nội đoàn kết, thống cao hành động 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.4.2.1 Đối với lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng Một là, hạn chế số lượng dự án cơng trình tra: Số dự án cơng trình kiểm tra q (đạt tỷ lệ 3.2% ) so với số cơng trình thực đầu tư; Hai là, nội dung tra chưa sâu vào chất lượng; Ba là, hạn chế, bất cập thực kế hoạch tra, bị chồng chéo, điều chỉnh nhiều lần 2.4.2.2 Đối với lĩnh vực lại Nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước chưa tra, kiểm tra (5/8 lĩnh vực); lĩnh vực thực thanh, kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng, số lượng; qua tra chưa có nhiều kiến nghị sửa đổi sách, pháp luật mang tính Nguyên nhân hạn chế bất cập trên: Pháp luật quy định tổ chức tra xây dựng chậm hoàn thiện; biên chế lực lượng tra chuyên ngành xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu; quy trình tra chun ngành có nhiều bước khơng phù hợp; thiếu chế tài xử lý mang tính thực tiễn; hệ thống quy trình, chuẩn mực, mẫu biểu hoạt động nghiệp vụ tra chuyên ngành xây dựng chưa ban hành; phối kết hợp quan hữu quan chưa tốt; việc ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực hoạt động hạn chế Tiểu kết Chương Chương phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình Lực lượng tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình thành lập từ năm 2004, có vị trí 01 phịng chun mơn Sở Xây dựng Đến năm 2014, Thanh tra Sở Xây dựng kiện toàn tổ chức, hoạt động tách thành quan độc lập trực thuộc Sở Xây dựng; có tư cách pháp nhân Hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình ngày mạnh mẽ đạt nhiều kết tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành Xây dựng Quảng Bình Đặc biệt, Chương làm rõ hạn chế, bất cập đồng thời phân tích nguyên nhân làm hạn chế, tồn tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Một số điểm hạn chế, bất cập bật là: Hệ thống thể chế tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình chưa đồng bộ; cấu tổ chức máy, biên chế Thanh tra Sở Xây dựng chưa hợp lý, chưa đảm bảo yêu cầu quan hành nhà nước Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng triển khai phạm vi hẹp, chất lượng tra thấp Chưa đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ giao Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Tinh chỉnh tổ chức máy đáp ứng yêu cầu cải cách hành Xuất phát từ định hướng phát triển ngành tra yêu cầu cải cách hành nêu trên, giải pháp hoàn thiện tổ chức máy Thanh tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình cần thực hiện: Kiến nghị sửa đổi Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLTBXD-BNV, quy định cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng có phịng chun mơn đội tra xây dựng đặt địa bàn huyện, thành phố, thị xã Bổ sung chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở Xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Sau năm 2020, chuyển Thanh tra Sở trực thuộc Thanh tra Bộ Xây dựng, thực nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng (không thực nhiệm vụ tra hành chính) 3.1.2 Minh bạch, trách nhiệm tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, minh bạch việc kiện tồn, xếp, tổ chức máy Thanh tra Sở Xây dựng; Thứ hai, minh bạch việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức chức danh máy Thanh tra Sở Xây dựng; Thứ ba, minh bạch việc xử lý sai phạm cán công chức tra Sở; Thứ tư, minh bạch hoạt động nghiệp vụ tra chuyên ngành xây dựng 3.1.3 Hiện đại hóa hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Tiếp tục hồn thiện phương thức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng theo hướng đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân người đứng đầu; đổi chế quản lý theo hướng phân giao công việc rõ ràng, công việc người chịu trách nhiệm chính; đẩy mạnh áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào hoạt động quan tra chuyên ngành xây dựng; xây dựng trì tốt quy trình tác nghiệp theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000; tăng cường giám sát hoạt động đoàn tra chuyên ngành xây dựng; trang bị trụ sở làm việc đảm bảo yêu cầu, trang thiết bị chuyên dụng, phương tiện lại, kinh phí hoạt động trang cấp đầy đủ, tiêu chuẩn quy định 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Đối với hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước xây dựng UBND cấp huyện Thứ nhất, chuyển nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng cho Thanh tra Sở Xây dựng đảm nhiệm cho phù hợp yêu cầu thực tiễn Thứ hai, kiện tồn, tăng biên chế cho Phịng Quản lý thị (Phịng Kinh tế-hạ tầng) cấp huyện Thành lập đội kiểm tra xây dựng trực thuộc Phòng Quản lý đô thị để thực nhiệm vụ kiểm tra xử lý lĩnh quản lý cấp huyện 3.2.2 Đối với hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng 3.2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế hoạt động tra chuyên ngành xây dựng Đề nghị sửa đổi Luật Thanh tra theo định hướng Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030: Các quan tra chuyên ngành xây dựng tổ chức theo hệ thống ngành dọc có cấp (cấp cấp sở), thực chức tra chuyên ngành (không thực chức tra hành chính); ban hành quy định chi tiết hình thức tra thường xuyên, tra độc lập; tăng chế tài thẩm quyền xử lý tra; 3.2.2.2 Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán Những người tuyển dụng làm công chức tra xây dựng phải người có chun mơn đào tạo ngành xây dựng, kiến trúc, hạ tầng, quy hoạch, vật liệu xây dựng, luật…có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác kiến thức nghiệp vụ tra xây dựng Bố trí, xếp lại phận chức năng, chuyên ngành phù hợp với lực, sở trường cán cơng chức Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng phẩm chất, đạo đức công vụ cho cán công chức tra 3.2.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chế độ công vụ Thực tế việc tra cơng vụ chưa cấp có thẩm quyền thực thường xuyên mà chủ yếu cơng tác tự kiểm tra, kiểm sốt cơng vụ nội Thanh tra Sở chủ yếu nên hiệu chưa cao Vì vậy, để phịng ngừa ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức công vụ đội ngũ cán công chức tra, cần phải tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động đoàn tra, tra viên, phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán tra q trình thực thi cơng vụ 3.2.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra chuyên ngành xây dựng Để việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tra chuyên ngành có hiệu cần thực hiện: Xây dựng hệ thống sở liệu tra; trì khai thác tối đa ứng dụng phần mềm sử dụng; cán bộ, công chức tra, phải thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tự đào tạo bồi dưỡng, cập nhật công nghệ tin học để áp dụng vào công việc; tiếp tục có đầu tư trang thiết bị, máy móc chun dụng, phần mềm tính tốn để phục vụ hoạt động tra chuyên ngành xây dựng 3.2.2.5 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật xây dựng Phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực ngành xây dựng muốn đạt kết cao ngồi việc tổ chức lớp tập huấn, triển khai học tập quán triệt văn quy phạm pháp luật đến đối tượng quản lý, bị quản lý, cần làm tốt vấn đề sau đây: Từ lãnh đạo đến nhân viên nội quan Thanh tra Sở Xây dựng phải nắm pháp luật lĩnh vực ngành Xây dựng, quán triệt sâu sắc ý nghĩa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; thơng qua quyền sở để lồng ghép việc tuyên truyền pháp luật xây dựng họp buổi sinh hoạt cộng đồng (yêu cầu nội dung tuyên truyền phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ tần suất phổ biến phải nhiều lần); xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm; Thanh tra Sở Xây dựng phải có phận người chuyên trách tuyên truyền, phổ biến pháp luật; đảm bảo kinh phí phục vụ cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Sử dụng kinh phí mục đích, hiệu Tiểu kết Chương Trên sở quy định pháp luật hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Chính phủ cộng với việc phân tích, luận giải thực trạng tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Chương 2, Chương xây dựng phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, hoạt động Thanh tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình theo hướng: Các hệ thống tra nhà nước quản lý theo ngành dọc Như vậy, tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng trước mắt trực thuộc Sở Xây dựng, sau năm 2020 trực thuộc Thanh tra Bộ Xây dựng Cơ cấu tổ chức có phịng chun mơn đội tra xây dựng Về hoạt động, trước mắt, thực chức tra hành chính, tra chuyên ngành Về lâu dài, Thanh tra Sở Xây dựng thực chức tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý ngành Xây dựng KẾT LUẬN Luận văn luận giải, làm rõ lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, hoạt động Thanh tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Thanh tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình thuộc hệ thống tra nhà nước; quan tham mưu Sở Xây dựng Quảng Bình; giúp Giám đốc Sở Xây dựng thực chức tra, kiểm tra lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Sở Xây dựng Tổ chức tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình thành lập từ năm 2004 Đến năm 2014 kiện toàn bước tổ chức, máy Hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình tiến hành nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở Xây dựng, góp phần thực tốt công tác quản lý nhà nước ngành Xây dựng tỉnh Quảng Bình thời gian qua Tuy nhiên, qua đánh giá thực trạng rõ hạn chế, bất cập từ hệ thống thể chế đến tổ chức, hoạt động lực lượng tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Đối với Thanh tra Sở Xây dựng, kiện toàn bước cấu tổ chức chưa hoàn thiện Khơng có phịng chun mơn khơng có đội tra xây dựng đặt địa bàn huyện để thực nhiệm vụ Từ thực trạng bất cập trên, cần thiết phải hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức lại lực lượng tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngành Xây dựng Trên sở Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Chính phủ yêu cầu cải cách hành cần xây dựng tổ chức tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình theo mơ hình: Thanh tra Sở Xây dựng, trực thuộc quản lý điều hành Thanh tra Bộ Xây dựng Có máy tổ chức hồn chỉnh Cơ cấu tổ chức có Lãnh đạo tra, phịng chun mơn, văn phịng, đội tra xây dựng; có biên chế hợp lý theo vị trí việc làm; sở vật chất- kỹ thuật, phương tiện kinh phí đảm bảo hoạt động Thực chức tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý ngành Xây dựng (bao gồm lĩnh vực quản lý trật xây dựng đô thị), với hình thức tra chủ yếu tra thường xuyên tra độc lập ... trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình Lực lượng tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng. .. XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổ chức tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, nhân lực quan tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Tổ chức tra chuyên ngành. .. tra chuyên ngành xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 1.2.2 Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng hoạt động Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh