Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Luận văn được hoàn thành với mục tiêu góp phần vào công tác thực hiện trợ giúp các đối tượng yếu thế, thiệt thòi trong xã hội mà cụ thể là người khuyết tật để góp phần ổn định chính trị và phát triển kinh tế xã hội tại tỉnh nhà.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TƠN NỮ MINH HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TƠN NỮ MINH HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Tôn Nữ Minh Huyền năm 2018 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, học viên hồn thành luận văn thạc sĩ quản lý cơng Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến người tận tình hướng dẫn học viên suốt thời gian nghiên cứu luận văn, cô giáo hướng dẫn PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, Học viện Hành Quốc gia Đồng thời, học viên xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Khoa Sau đại học, thầy giáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiệt tình trình học tập nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành Phòng Bảo trợ xã hội - Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế cung cấp tư liệu, số liệu xác, khách quan, đầy đủ giúp học viên đưa đánh giá phân tích Và đặc biệt, xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi đóng góp ý kiến q báu để giúp tơi hồn thành luận văn./ Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Tôn Nữ Minh Huyền MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm 1.1.1 Người khuyết tật 1.1.2 Trợ giúp xã hội 12 1.1.3 Chính sách trợ giúp xã hội 14 1.1.4 Thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 16 1.2 Nội dung sách trợ giúp xã hội cho ngƣời khuyết tật 18 1.2.1 Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên 18 1.2.2 Chính sách trợ giúp xã hội đột xuất 26 1.3 Quy trình thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 26 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 26 1.3.2 Tổ chức thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 27 1.3.3 Đôn đốc thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 28 1.3.4 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 28 1.4 Vai trò việc thực sách trợ giúp xã hội cho ngƣời khuyết tật 29 1.4.1 Thực định hướng Đảng, sách Nhà nước người khuyết tật 29 1.4.2 Điều chỉnh sách nhà nước người khuyết tật 30 1.4.3 Huy động nguồn lực nhằm thực mục tiêu sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 31 1.4.4 Thực an sinh xã hội giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng 32 1.5 Kinh nghiệm thực sách trợ giúp xã hội cho ngƣời khuyết tật số địa phƣơng 33 1.5.1 Thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Quảng Bình 33 1.5.2 Thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn thành phố Đà Nẵng 36 1.5.3 Thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 38 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thừa Thiên Huế 41 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 45 2.1 Thực trạng ngƣời khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 45 2.1.1 Số lượng, cấu, độ tuổi, dạng khuyết tật nguyên nhân khuyết tật 45 2.1.2 Chất lượng sống nhu cầu người khuyết tật 51 2.2 Phân tích thực trạng thực sách trợ giúp xã hội cho ngƣời khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 53 2.2.1 Chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức 54 2.2.2 Hỗ trợ Giáo dục - Đào tạo 56 2.2.3 Dạy nghề việc làm 58 2.2.4 Văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí du lịch 63 2.2.5 Tiếp cận cơng trình cơng cộng, giao thông 65 2.2.6 Công nghệ thông tin truyền thông 67 2.2.7 Bảo trợ xã hội 69 2.2.8 Xác định mức độ khuyết tật 70 2.2.9 Trợ giúp pháp lý 71 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách trợ giúp xã hội cho ngƣời khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 73 2.3.1 Kết đạt thực sách 73 2.3.2 Hạn chế thực sách 78 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế thực sách 79 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 82 3.1 Quan điểm định hƣớng giải vấn đề ngƣời khuyết tật 82 3.1.1 Quan điểm trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 82 3.1.2 Định hướng trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 89 3.1.3 Mục tiêu trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 92 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực sách trợ giúp xã hội cho ngƣời khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 95 3.2.1 Cụ thể hóa quy định pháp luật nội dung sách trợ giúp xã hội người khuyết tật 95 3.2.2 Tiến hành thường xuyên toàn diện hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách người khuyết tật 98 3.2.3 Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác thực sách người khuyết tật 102 3.2.4 Huy động nguồn lực từ hoạt động xã hội hóa thực sách người khuyết tật 104 3.2.5 Kiểm tra, giám sát theo dõi tiến độ thực đồng thời tổng kết đánh giá hoạt động thực sách người khuyết tật 105 3.2.6 Phối hợp thường xuyên đồng quan ban ngành địa bàn thực sách người khuyết tật 105 3.3 Một số khuyến nghị 106 3.3.1 Đối với Trung ương 107 3.3.2 Đối với địa phương 110 KẾT LUẬN .115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội LĐ-TB XH Lao động - Thương binh Xã hội NKT Người khuyết tật TGPL Trợ giúp pháp lý TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng Bảng 2.1 Số liệu người khuyết tật kinh phí trợ giúp địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 - 2017 45 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Số người khuyết tật dạng khuyết tật năm 2015 46 Biểu đồ 2.2 Độ tuổi người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 48 Biểu đồ 2.3 Nguyên nhân khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 50 Biểu đồ 2.4 Mức độ khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 50 Biểu đồ 2.5 Chính sách người khuyết tật hưởng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 51 Biểu đồ 2.6 Nhu cầu, nguyện vọng người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các quốc gia giới công nhận quyền người khuyết tật gia đình họ có mức sống thỏa đáng, có điều kiện ăn, mặc, đảm bảo Các nước công nhận quyền người khuyết tật hưởng phúc lợi xã hội mà khơng có phân biệt đối xử sở khuyết tật Các nước có trách nhiệm tiến hành bước thích hợp để bảo vệ thúc đẩy quyền thành thực Quyền người khuyết tật khẳng định Hiến chương, Công ước, Nghị quyết, pháp luật sách nhà nước Ở Việt Nam, năm qua, với trình đổi đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đất nước đạt thành lớn kinh tế văn hóa xã hội Tuy nhiên, nước ta nước chịu hậu nặng nề chiến tranh, thiên tai thường xuyên xảy gây thiệt hại không nhỏ người tài sản, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân điều kiện phát triển kinh tế văn hố xã hội Bên cạnh đó, mặt trái kinh tế thị trường: phân hóa giàu nghèo, chạy theo lối sống thực dụng, suy giảm đạo đức, lối sống, thất nghiệp nguyên nhân làm tăng đối tượng xã hội như: người già cô đơn, người lang thang, người khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, tệ nạn xã hội Chính vậy, từ xa xưa có hoạt động cưu mang giúp đỡ lẫn cộng đồng xã hội Cùng với phát triển xã hội, hoạt động dần trở thành hoạt động có tổ chức Chính sách trợ giúp xã hội nước ta hình thành sau cách mạng tháng năm 1945 với mục đích trợ giúp đời sống cho phận nhân dân có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Sau nhiều năm phát triển sách trợ giúp xã hội, đặc biệt người khuyết tật Trong vấn đề bảo hiểm y tế, cần thực miễn phí cho tồn người khuyết tật nói chung khơng phân biệt khuyết tật nặng hay nhẹ, có người khuyết tật nặng đặc biệt nặng cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí - Hồn thiện sách, pháp luật phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội, tiêu chuẩn nghiệp vụ nhân viên công tác xã hội cấp giấy hành nghề công tác xã hội, tiêu chuẩn dịch vụ trợ giúp xã hội, khung giá dịch vụ trợ giúp xã hội Cần quy hoạch, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội đáp ứng nhu cầu nhóm đối tượng, ưu tiên trợ giúp cho người khuyết tật sống vùng kinh tế - xã hội khó khăn Có chế khuyến khích khu vực ngồi cơng lập phát triển sở cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội, ưu tiên sở cung cấp dịch vụ nhóm người yếu mà có đối tượng người khuyết tật - Hồn thiện quy định kiểm tra, tra, giám sát việc chi trả trợ cấp, ni dưỡng chăm sóc người khuyết tật sở bảo trợ xã hội Bên cạnh đó, sớm ban hành quy định làm sở pháp lý cho việc xử lý vi phạm truy cứu trách nhiệm hình hoạt động sở bảo trợ xã hội có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến quyền người khuyết tật 3.3.1 Đối với Trung ương  Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật, chương trình, đề án, kế hoạch cơng tác người khuyết tật Chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực văn quy phạm 107 pháp luật người khuyết tật; chương trình, đề án, kế hoạch cơng tác người khuyết tật Xây dựng trình Chính phủ ban hành thủ tục, hồ sơ, thời gian quy trình giải chế độ trợ cấp xã hội, chế độ mai táng phí; quy trình, thủ tục, hồ sơ tiếp nhận điều kiện dừng nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật sở chăm sóc người khuyết tật Xây dựng trình Chính phủ ban hành quy định chế độ, sách người làm công tác người khuyết tật; cán bộ, công chức, nhân viên chăm sóc, nhân viên phục hồi chức năng, cán chuyên trách tổ chức người khuyết tật Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức, nhân viên chăm sóc người khuyết tật sở chăm sóc người khuyết tật Đào tạo nghiệp vụ cán bộ, công chức, nhân viên làm công tác người khuyết tật nhân viên chăm sóc người khuyết tật gia đình, cộng đồng sở chăm sóc người khuyết tật Xây dựng thực chương trình nâng cao nhận thức người khuyết tật công tác người khuyết tật Kiểm tra, tra việc thực pháp luật người khuyết tật Thực hợp tác quốc tế người khuyết tật Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án trợ giúp người khuyết tật Thực khảo sát, thống kê, xây dựng quản lý sở liệu thông tin, định kỳ công bố báo cáo người khuyết tật Quy hoạch quản lý hệ thống sở chỉnh hình, phục hồi chức sở chăm sóc người khuyết tật thuộc thẩm quyền  Bộ Y tế: Thực quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người khuyết tật 108 Chủ trì phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định chi tiết hoạt động phục hồi chức người khuyết tật; đào tạo phục hồi chức năng; thực chương trình phịng ngừa khuyết tật; hướng dẫn thực phục hồi chức dựa vào cộng đồng người khuyết tật  Bộ Giáo dục Đào tạo: Thực quản lý nhà nước giáo dục người khuyết tật Quy định chuẩn quốc gia ngôn ngữ ký hiệu chữ Braille cho người khuyết tật Thực quy hoạch hệ thống sở giáo dục chuyên biệt người khuyết tật hệ thống trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập Đào tạo giáo viên, nhân viên hỗ trợ giáo dục, biên soạn chương trình, tài liệu, giáo trình sách giáo khoa áp dụng cho người học người khuyết tật; đạo nghiên cứu, sản xuất cung ứng thiết bị dạy học phù hợp với dạng tật mức độ khuyết tật Chủ trì phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế thực chương trình giáo dục đặc biệt trẻ em khuyết tật  Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: Thực quản lý nhà nước cơng tác văn hóa, thể thao, giải trí du lịch người khuyết tật; đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho người khuyết tật  Bộ Xây dựng: Chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan ban hành, hướng dẫn tổ chức thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng nhà chung cư, trụ sở làm việc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật 109  Bộ Giao thơng vận tải: Chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan ban hành, hướng dẫn tổ chức thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia kết cấu hạ tầng giao thông, công cụ hỗ trợ sách ưu tiên người khuyết tật tham gia giao thông công cộng  Bộ Thông tin Truyền thông: Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếp cận thông tin người khuyết tật; đạo, hướng dẫn quan thông tin đại chúng thực tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật người khuyết tật  Bộ Khoa học Cơng nghệ: Chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan ban hành, hướng dẫn tổ chức thực quy định khuyến khích nghiên cứu, sản xuất ứng dụng sản phẩm hỗ trợ người khuyết tật sử dụng  Bộ Tài chính: Bố trí ngân sách thực sách, chương trình, đề án, dự án trợ giúp người khuyết tật; bố trí ngân sách điều tra, khảo sát thống kê người khuyết tật theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước  Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thẩm định, phê duyệt dự án nhà nước đầu tư chăm sóc, ni dưỡng, chỉnh hình, phục hồi chức người khuyết tật; chủ trì phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội điều tra, khảo sát thống kê người khuyết tật 3.3.2 Đối với địa phương  Ủy ban nhân dân tỉnh: Lồng ghép công tác người khuyết tật vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; bảo đảm điều kiện để người khuyết tật thực 110 quyền, nghĩa vụ trách nhiệm mình; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ người khuyết tật  Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Tổ chức tổng điều tra người khuyết tật địa bàn nhằm có số liệu cụ thể qua tạo sở cho việc định hướng nhiệm vụ, tiêu phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội năm Cần tăng cường tham mưu đề xuất UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc xây dựng kế hoạch thực sách người khuyết tật kịp thời hơn, toàn diện đồng thời kiến nghị HĐND-UBND cấp tỉnh, huyện hàng năm bố trí phần kinh phí cho cơng tác điều tra, rà sốt đối tượng; cơng tác tun truyền, kiểm tra, giám sát việc thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật Tham mưu đề xuất UBND tỉnh Thừa Thiên Huế tổ chức mơ hình chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục hướng nghiệp cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế: Việc hồn thiện sách người khuyết tật để người khuyết tật hưởng đầy đủ quyền người bình thường khác hịa nhập với gia đình, cộng đồng xã hội theo khả mình, cần phải xây dựng trung tâm chăm sóc người khuyết tật, Trung tâm hiểu hỗ trợ ăn uống coi trông mà Trung tâm theo mơ hình tổng hợp đan xen hoạt động bao gồm hoạt động giáo dục đặc biệt, giáo dục chuyên biệt, giáo dục hòa nhập; hướng nghiệp đào tạo nghề; chăm sóc y tế, phục hồi chức năng, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao; chăm sóc ni dưỡng để người khuyết tật có kỹ sống, có nghề để tái hịa nhập với gia đình, cộng đồng, giảm gánh nặng cho xã hội trở thành thành viên có ích cho xã hội Hơn người khuyết tật Trung tâm với thời gian định, thời gian từ đến năm Người khuyết tật trả cộng đồng người 111 khuyết tật có kỹ định theo khả kỹ sống, kỹ giao tiếp kỹ tự lập cho sống Ví dụ, mơ hình Trung tâm dạy nghề tạo việc làm cho người tàn tật trực thuộc Hội Bảo trợ người khuyết tật trẻ em mồ cơi tỉnh Thừa Thiên Huế (địa chỉ: 16 Thánh Gióng, Tp Huế), Trung tâm có chức giáo dục - hướng nghiệp dạy giáo dục đặc biệt, kỹ sống cho trẻ em khuyết tật, có lớp dạy nghề nghề may công nghiệp, tin học văn phòng, dạy làm hoa lụa, thêu tranh dạy cắt tóc gội đầu; Trung tâm chăm sóc y tế khám, chữa bệnh phục hồi chức cho người khuyết tật; bể bơi vật lý trị liệu, nhà ăn, thư viện Trung tâm có bác sĩ, y sĩ, kỹ thuật viên phục hồi chức năng, giáo viên tốt nghiệp chuyên ngành dạy trẻ khuyết tật Người khuyết tật nói chung trẻ em khuyết tật đưa đến Trung tâm y, bác sỹ, giáo viên phân loại theo khả nhận thức xếp vào lớp giáo dục văn hóa, giáo dục hướng nghiệp Sau em có kiến thức định cho thân mình, hàng năm Trung tâm có kế hoạch trả em địa phương, tiếp tục giúp đỡ gia đình quyền địa phương, giúp đỡ gia đình quyền địa phương nhiều so với lúc em đến Làng kiến thức em giá dục Trung tâm, em giáo viên, y bác sĩ, kỹ thuật viên vật lý trị liệu hướng dẫn gia đình trẻ khuyết tật phương pháp chăm sóc, phương pháp tập luyện vật lý trị liệu, phục hồi chức kỹ khác Trên thực tế, sau giáo dục hướng nghiệp nhiều người khuyết tật nói chung trẻ em khuyết tật nói riêng Trung tâm Dạy nghề tạo việc làm cho người tàn tật có việc làm ổn định tự nuôi sống thân Để xây dựng mơ này, nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế phải có sách đầu tư trang thiết bị cho trung tâm bảo trợ xã hội, trung tâm chăm sóc người khuyết 112 tật; có sách hỗ trợ ưu đãi nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc trung tâm, sách nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho giáo viên, y bác sĩ Trung tâm, tuyển dụng thêm cán bộ, nhân viên công tác xã hội nhằm tăng cường công tác tuyên truyền cầu nối trung tâm bảo trợ với gia đình cộng đồng ni dạy, chăm sóc, giáo dục trẻ em khuyết tật việc làm khó, cần kiên trì, nhẫn lại em Khi em tái hịa nhập với gia đình cộng đồng, nhà nước tiếp tục có sách hỗ trợ em sách giáo dục, chăm sóc y tế, trợ cấp xã hội, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, sách hưởng thành chung xã hội tiếp cận cơng trình giao thơng cơng cộng Bên cạnh sách Nhà nước người khuyết tật, Nhà nước cần có sách xã hội hóa kêu gọi chung tay giúp đỡ, sẻ chia tổ chức, cá nhân nước đối tượng người khuyết tật Có người khuyết tật có tự tin, vươn lên sống, hịa nhập với gia đình xã hội Cần xây dựng sở liệu liên quan đến biến động người khuyết tật thống từ tỉnh đến huyện, phường, xã Cần đạo tổ chức liệt việc hình thành phát triển mơ hình cộng tác viên cơng tác xã hội địa bàn dân cư nhằm quản lý, tư vấn tốt cho người khuyết tật Tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế để học tập trao đổi kinh nghiệm tìm kiếm nguồn tài trợ, hỗ trợ, trợ giúp cho người khuyết tật, xây dựng mơ hình chăm sóc người khuyết tật cộng đồng phù hợp với hoàn cảnh, địa bàn quản lý 113 Tiểu kết chƣơng Từ sở khách quan lý luận thực tiễn thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế chương I phân tích, đánh giá thực trạng thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, kết đạt hạn chế, bất cập chương II, Chương III luận văn đưa quan điểm định hướng thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ đề số giải pháp nhằm thực thi có hiệu sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn tới Các giải pháp phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương giải pháp góp phần hạn chế vướng mắc, tồn việc thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, nhằm thực giúp đỡ người khuyết tật để góp phần ổn định trị phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà, phát triển đô thị Huế theo định hướng mà Chính phủ phê duyệt 114 KẾT LUẬN Nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động TGXH nói chung, TGXH thường xuyên nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế, rút số kết luận chủ yếu sau: Trợ giúp xã hội người khuyết tật vấn đề quan trọng, khơng đảm bảo đời sống vật chất tinh thần cho người khuyết tật mà cịn góp phần ổn định kinh tế, trị, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước cách bền vững TGXH nói chung sách TGXH thường xun có vai trị quan trọng, công cụ điều tiết phân phối thu nhập nhóm dân cư để đảm bảo cơng xã hội, hạn chế phân hóa giàu nghèo, đảm bảo an toàn cho thành viên xã hội học gặp phải rủi ro sống Thừa Thiên Huế tỉnh nghèo, phát triển lại chịu hậu chiến tranh, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt tác động trình chuyển đổi kinh tế dẫn đến đối tượng cần trợ giúp đông Các đối tượng gặp khó khăn sống, sức khỏe yếu, trình độ văn hóa thấp, khơng có việc làm ổn định nên phần lớn sống cảnh nghèo đói, điều kiện sinh hoạt thiếu thốn Bộ phận dân cư cần đến trợ giúp Nhà nước, xã hội cộng đồng Những năm qua, Đảng bộ, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm đạo thực hoạt động TGXH cho người khuyết tật có hiệu quả, góp phần quan trọng việc đảm bảo ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh Tuy nhiên cơng tác TGXH cho người khuyết tật cịn tồn số hạn chế định đối tượng hưởng hoạt động tài trợ chưa mở rộng, mức trợ cấp thời kỳ thấp (chưa có hỗ trợ thêm mà mức chuẩn Trung ương); việc triển 115 khai sách chưa đồng bộ, chưa đánh giá xác, nhận thức xã hội, gia đình thân người hưởng lợi chưa cao Để hệ thống sách TGXH cho người khuyết tật Thừa Thiên Huế ngày phát huy vai trò quan trọng điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế cần phải hồn thiện sách TGXH cho người khuyết tật theo hướng nâng mức trợ cấp, mở rộng độ bao phủ, nâng cao chất lượng, hiệu sách, đảm bảo người khuyết tật tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội để người khuyết tật vượt qua khó khăn, vươn lên hịa nhập cộng đồng 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Anh (2018), Quyền làm việc số quy định pháp lu t giải việc làm cho người lao động khuyết t t, Tạp chí lao động xã hội số 573 Ban điều phối hoạt động hỗ trợ Người khuyết tật Việt Nam (2013), Báo cáo năm 2013 hoạt động trợ giúp Người khuyết t t Việt Nam Nguyễn Thị Báo (2008), Hoàn thiện pháp lu t quyền người khuyết t t Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Thông tư 26/2012/TTBLĐTBXH ngày 12 tháng 11 năm 2012 hướng dẫn số điều Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Lu t Người khuyết t t Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Báo cáo mô đun xác định đối tượng Đánh giá Giữa kỳ Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo năm 2008 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1999), Thu t ngữ Lao động, Thương binh xã hội, NXB LĐXH, Hà Nội Bộ lao động thương binh xã hội - Bộ y tế - Bộ tài - Bộ giáo dục (2012), Thơng tư liên tịch số 37/2012/TTLT BLĐTBXH - BYT - BTC BGDĐT ngày 28/12/2012 quy định việc xác định mức độ khuyết t t Hội đồng xác định mức độ khuyết t t thực Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo kết thực công tác bảo trợ xã hội năm 2012 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ - CP ngày 13/4/2007 sách trợ giúp đối tượng Bảo trợ xã hội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ - CP ngày 27/02/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ - CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 11 Chính phủ (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Lu t Người cao tuổi 13 Chính phủ (2011), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2011 - 2020 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ - CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Lu t người khuyết t t 15 Chính phủ (2012), Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 05/8/2012 định phê duyệt đề án trợ giúp Người khuyết t t giai đoạn 2012 - 2020 16 Chính phủ (2012), Nghị 70/NQ-CP ngày 01/11/2012 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 15-NQ/TW 17 Chính phủ (2013), Quyết định 647/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Phê duyệt Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết t t nặng trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013 - 2020 18 Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 103/2017/NĐ-CP ngày 12/9/2017 quy định thành l p, tổ chức, hoạt động; giải thể quản lý sở trợ giúp xã hội 20 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học sách, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Nghị hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X 24 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 25 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nhà xuất Đại học KTQD, Hà Nội 26 Phạm Đại Đồng (2011), Chính sách BTXH số đối tượng yếu Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 27 Nguyễn Thị Hà (2014), Giáo trình Cơng tác xã hội với Người khuyết t t 28 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013), Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Lê Văn Hòa (2016), T p giảng Thực thi sách cơng 30 Nguyễn Đức Hồng (2013), Chế độ bảo trợ người khuyết t t, Luận văn thạc sĩ Luật học 31 Nguyễn Hải Hữu (2005), Đề tài cấp đổi sách trợ giúp xã hội 32 Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội nước ta năm 2001 - 2007 khuyến nghị tới năm 2015, Hà Nội 33 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nh p mơn An sinh xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 34 Hà Thị Thanh Lê (2010), Chính sách BTXH địa bàn Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 35 Liên Hiệp Quốc (2007), Công ước Quốc tế Quyền Người khuyết t t 36 Hoàng Phê (1988), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Quốc Hội (2004), Lu t Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 38 Quốc Hội (2006), Lu t Công nghệ thông tin, Hà Nội 39 Quốc Hội (2009), Lu t Người cao tuổi, Hà Nội 40 Quốc Hội (2010), Lu t Người khuyết t t, Hà Nội 41 Quốc Hội (2012), Bộ Lu t lao động, Hà Nội 42 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 43 Nguyễn Thị Quỳnh (2014), Đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội người khuyết t t xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ công tác xã hội 44 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo kết điều tra người khuyết t t năm 2015 45 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác Lao động - Có cơng Xã hội giai đoạn 2011 - 2015 46 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Báo cáo chi trả chế độ trợ cấp xã hội cho đối tượng BTXH địa bàn Thừa Thiên Huế qua dịch vụ Bưu điện năm 2016 47 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo kết trợ giúp xã hội cho người khuyết t t giai đoạn 2013 - 2017 48 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo kết trợ giúp xã hội cho người khuyết t t giai đoạn 2013 - 2017 49 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo kết trợ giúp xã hội cho người khuyết t t giai đoạn 2013 - 2017 50 Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo kết trợ giúp xã hội cho người khuyết t t giai đoạn 2013 - 2017 51 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo kết kiểm tra, giám sát việc thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết t t năm 2017 52 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo kết thực trợ giúp người khuyết t t năm 2017 kế hoạch năm 2018 53 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo số 62/BC-SLĐTBXH ngày 06/7/2017 Kết kiểm tra, giám sát việc thực sách trợ giúp xã hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 54 Nguyễn Tiệp (2002), Các giải pháp nhằm thực xã hội hóa cơng tác cứu trợ xã hội Nguyễn Tiệp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 55 Nguyễn Hữu Toàn (2010), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ công tác xã hội 56 Nguyễn Ngọc Toản (2010), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 57 Hồ Thị Trâm (2013), Pháp lu t việc làm cho người khuyết t t, Luận văn thạc sĩ Luật học 58 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 59 UNICEF Việt Nam (2006), Tổng quan công tác xã hội Việt Nam, Hà Nội ... tiêu trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 92 3.2 Giải pháp hồn thiện việc thực sách trợ giúp xã hội cho ngƣời khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ... pháp hồn thiện việc thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT 1.1... việc thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc thực sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh