Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm hệ thống hoá các kiến thức về hoạt động Phật giáo, QLNN về hoạt động Phật giáo. Phân tích thực trạng QLNN đối với hoạt động Phật giáo trên địa bàn thành phố Đông Hà. Đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động Phật giáo tại thành phố Đông Hà.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:TS Trịnh Đức Hưng Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 2: PGS.TS Lê Văn Đính Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 205, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung Số: 201 - Đường Phan Bội Châu - TP Huế Thời gian: vào hồi 17 ngày 20 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam quốc gia đa tôn giáo, đa dân tộc, phân bố nhiều vùng miền, hầu hết tôn giáo du nhập từ nước ngồi Phật giáo, Cơng giáo, Tin lành… Phật giáo – tôn giáo gắn bó với dân tộc Việt Nam, có đóng góp việc bảo vệ, xây dựng, gìn giữ truyền thống yêu nước, thành tố quan trọng văn hóa Việt Nam Thành phố Đơng Hà - trung tâm hành tỉnh Quảng Trị, có đời sống, kinh tế ổn định Trên địa bàn thành phố có gần 20 ngơi chùa lớn nhỏ đại đa số người dân theo đạo Phật Tuy nhiên, nhìn cách tổng thể hoạt động QLNN tơn giáo nói chung Phật giáo nói riêng địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị chưa đáp ứng yêu cầu đặt Một số cán lãnh đạo chưa nhận thức sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Phật giáo hoạt động Phật giáo tình hình Bên cạnh đó, cịn tồn hoạt động vi phạm pháp luật số chức sắc, tín đồ Phật giáo: tự ý phục hồi, xây dựng chùa; tổ chức lễ trái pháp luật; số sư từ địa phương khác đến hoạt động khơng đăng ký cư trú với quyền địa phương sở tại, có số chức sắc không đào tạo, phong chức quy định Giáo hội, phẩm hạnh Mặt khác, nhiều tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, âm mưu “diễn biến hịa bình” lực thù địch… làm cho tình hình Phật giáo Đơng Hà trở nên thiếu ổn định Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” làm nội dung nghiên cứu luận văn chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nguyễn Hồng Dương (2015) “Quan điểm, sách Đảng nhà nước Việt Nam tôn giáo”, Nxb Khoa học xã hội Nguyễn Ngọc Huấn (2016), “Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành chính, Học viện khoa học xã hội Trần Thị Ngọc (2015), “Quản lý nhà nước hoạt động đạo phật địa bàn thành phố Huế”, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Thạch Vng (2017), “Quản lý nhà nước phật giáo từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh”, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội Nguyễn Công Lý với viết: “Phật giáo Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa – trường hợp Thành phố Hồ Chí Minh”, đăng tạp chí Ngiên cứu tơn giáo, số 1/2016 Đỗ Quang Hưng tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam có viết: “Nhà nước pháp quyền tơn giáo”, số 3/2014 Đặng Văn Bài có viết: “Vai trò quản lý nhà nước hoạt động bảo tồn phát huy di sản văn hóa phật giáo Việt Nam” tạp chí Nghiên cứu tơn giáo, số 8/2013 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: đề tài luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện QLNN hoạt động Phật giáo thành phố Đông Hà - Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá lý luận thực tiễn hoạt động Phật giáo, QLNN hoạt động Phật giáo + Phân tích thực trạng QLNN hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà + Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện QLNN hoạt động Phật giáo thành phố Đông Hà Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: QLNN hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị + Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến hết năm 2017 định hướng đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích-tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: + Trên sở đánh giá thực trạng QLNN hoạt động Phật giáo thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, rút số vấn đề bất cập đặt công tác QLNN hoạt động Phật giáo Đông Hà + Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN hoạt động Phật giáo thành phố Đơng Hà tình hình - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo + Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho người quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Chương 2: Thực trạng hoạt động Phật giáo, quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Phật giáo Phật giáo tôn giáo gia nhập vào Việt Nam từ kỷ trước Công nguyên Dòng Phật giáo nguyên thủy nhập vào theo đường thủy đến trung tâm Luy Lâu (Luy Lâu trụ sở Giao Chỉ sau Bắc Ninh) thăm viếng tăng sĩ Ấn Độ Hiện tại, hệ thống tổ chức Phật giáo Việt Nam Giáo hội Phật giáo Việt Nam (GHPGVN) Lịch sử nước ta cho thấy Phật giáo có vai trị quan trọng việc giữ gìn gắn bó đồn kết đồng bào dân tộc nhà chung Tổ quốc Việt Nam 1.1.2 Hoạt động phật giáo Tại khoản 11, điều 2, Chương I Luật tín ngưỡng tơn giáo 2016 quy định: “Hoạt động tôn giáo hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo quản lý tổ chức tôn giáo” [28] Truyền bá phật giáo (truyền đạo) việc tuyên truyền lý lẽ đời, luật lệ phật giáo Sinh hoạt phật giáo (hành đạo) hoạt động phật tử, nhà tu hành, chức sắc phật giáo thể tuân thủ giáo luật, thỏa mãn đức tin cá nhân hay cộng đồng phật tử Hoạt động quản lý tổ chức phật giáo (quản đạo) nhằm thực quy định giáo luật, thực hiến chương, điều lệ tổ chức phật giáo, đảm bảo trì trật tự, hoạt động tổ chức phật giáo 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Quản lý nhà nước QLNN theo nghĩa hẹp hoạt động quản lý quan hành nhà nước thực Đó hoạt động chấp hành hiến pháp, pháp luật điều hành sở hiến pháp luật đó, gọi hoạt động chấp hành điều hành nhà nước (hay thường gọi đơn giản hoạt động chấp hành điều hành) Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo QLNN hoạt động Phật giáo dạng quản lý xã hội mang tính chất nhà nước, chức nhiệm vụ nhà nước, trình chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp để điều chỉnh trình hoạt động Phật giáo hành vi hoạt động tổ chức giáo hội, cá nhân Phật giáo diễn theo quy định pháp luật 1.2 Sự cần thiết, đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Thứ nhất,quán triệt quan điểm đạo Đảng, công tác QLNN hoạt động tơn giáo nói chung hoạt động phật giáo nói riêng cần phải tăng cường để đáp ứng yêu cầu nghiệp đất nước Thứ hai, cần tăng cường công tác QLNN hoạt động phật giáo, để mặt khắc phục tư tưởng phiến diện, ý chí quản lý, mặt khác vừa bảo đảm quyền tự do, tín ngưỡng tơn giáo nhân dân góp phần làm cho hoạt động phật giáo theo pháp luật, đặc biệt chống lại lạm dụng phật giáo Thứ ba, cần phải tăng cường QLNN hoạt động phật giáo, qua nhằm đáp ứng nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo đáng nhân dân, mặt khác phải cảnh giác chống lại âm mưu lợi dụng tơn giáo nói chung, phật giáo nói riêng lực thù địch, mặt khác tạo cơng tín đồ với giữ hoạt động phật giáo với tôn giáo khác 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo 1.2.2.1 Đặc điểm Phật giáo Phật giáo tơn giáo có bề dài lịch sử gắn liền với lịch sử dân tộc Việt Nam 2000 năm, tôn giáo có số lượng tín đồ đơng đảo Phật giáo Việt Nam tổng hợp tông phái lại với Phật giáo Việt Nam tổng hợp chặt chẽ với tôn giáo khác: Phật với Nho, với Đạo, tạo thành quan niệm Tam giáo đồng nguyên (3 tôn giáo phát nguyên từ gốc) Tam giáo đồng quy Phật giáo Việt Nam kết hợp chặt chẽ với việc đạo việc đời Ngay từ đầu, người Việt Nam tạo lịch sử Phật giáo cho riêng mình: nàng Man, gái làng Dâu Bắc Ninh, đệ tử Phật giáo, trở thành Phật tổ với ngày sinh ngày Phật đản 84 1.2.2.2 Đặc điểm hoạt động Phật giáo Đạo Phật với triết lí nhân sinh quan giới quan sâu sắc, với pháp mơn tu tập, hành trì dung dị, với yếu tố dễ thích nghi tạo nên truyền thống Phật giáo đặc sắc quốc gia có mặt Điều tạo nên “màu sắc” sống động Phật giáo toàn giới 1.2.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Một là, nhà nước quan tổ chức quản lý hoạt động Phật giáo Hai là, hệ thống pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công cụ để nhà nước tổ chức quản lý hoạt động phật giáo hạn chế tối đa phương pháp áp chế XHCN Ba là, QLNN hoạt động phật giáo địi hỏi phải có máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu đội ngũ cán QLNN có trình độ, lực thật Ngoài ra, QLNN phật giáo đấu tranh chống việc lợi dụng phật giáo chống đối chế độ thành công làm tốt công tác vận động quần chúng 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo 1.2.3.1 Yếu tố trị Chính trị thành tố kiến trúc thượng tầng xã hội Đây kháiniệm rộng, phức tạp Thể chế trị ln giữ vai trị định hướng,chi phối tồn hoạt động xã hội Hệ thống pháp luật xây dựng dựatrên tảng hệ thống trị, cịn trị lại giữ vai trị đạo nộidung phương hướng phát triển pháp luật.Việt Nam tơn giáo, tín ngưỡng nói chung 1.2.3.2 Yếu tố lịch sử, văn hóa dân tộc Mỗi dân tộc trải qua trình hình thành phát triển lâu dài có đặc điểm truyền thống, văn hóa riêng, khơng giống với dân tộc khác 1.2.3.3 Yếu tố phân bố dân cư, dân tộc trình độ dân trí Mỗi dân tộc có sắc văn hóa riêng, tạo nên văn hóa Việt Nam đa dạng, phong phú, thống Mỗi dân tộc có phong tục, tập qn, tâm lý, lối sống, tín ngưỡng tơn giáo mang tính đặc thù, tạo nên sắc thái văn hóa riêng dân tộc, tồn phát triển tính đa dạng thống văn hóa dân tộc Việt Nam 1.2.3.4 Yếu tố sách pháp luật Việt Nam Nhờ chủ trương đường lối, sách đắn Đảng quan tâm quan nhà nước cấp, ngành, Phật giáo Việt Nam năm qua phát triển cách nhanh chóng số lượng chất lượng Trong trình QLNN Phật giáo, quan nhà nước thực nhiệm vụ ban hành văn pháp luật sát với thực tế tôn giáo, sở cho việc tổ chức thực quản lý hoạt động Phật giáo 1.2.3.5 Yếu tố phật giáo Việt Nam giai đoạn Phật giáo Việt Nam hoạt động bình thường, ổn định ln chung sốnghịa hợp, gắn bó với dân tộc Đời sống Phật giáo nước ta nay, trước diễn biến tình hình kinh tế - xã hội tôn giáo giới nước, có biến đổi to lớn, khác với trước Xu hướng biến đổi Phật giáoViệt Nam phát triển đa dạng hình thức giá trị, tục hóa đại hóa Phật giáo, đồng thời với việc đề cao tín ngưỡng truyền thống văn hóa dân tộc 1.2.3.6 Yếu tố kinh tế - xã hội Hiểu theo nghĩa rộng, yếu tố kinh tế bao gồm tổng thể điều kiện kinh tế với hệ thống sách kinh tế, sách xã hội q trình triển khai thực hiện, áp dụng chúng thực tiễn đời sống xã hội 1.2.3.7 Yếu tố quốc tế Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, quốc gia muốn phát triển khơng thể nằm ngồi mối liên hệ với quốc gia khác Sự giao thoa văn hóa, tri thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động khơng nhỏ tới hình thành phát triển hệ thống thể chế hành nhà nước Sự ràng buộc pháp lý quốc gia chấp nhận tham gia điều ước chế quốc tế có ảnh hưởng to lớn tới hệ thống thể chế quốc gia Trong bối cảnh tồn cầu hóa, quốc gia đồng thời có thời phải đối mặt với thách thức 1.3 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo - Quản lý việc sản xuất, xuất - nhập văn hóa phẩm lưu thông đồ dùngcủa Phật giáo; - Quản lý hoạt động từ thiện - xã hội Phật giáo 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho thành phố Đông Hà 1.4.1 Tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Thành phố Đà Nẵng 1.4.3 Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 1.4.4 Bài học rút cho thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Trước hết, tinh thần đổi chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Phịng Tơn giáo tiếp tục tham mưu thành ủy, UBND thành phố thực đồng chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước phật giáo, bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo để phật giáo sinh hoạt bình thường, ổn định Thứ hai, tăng cường làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo cho cán làm công tác tôn giáo, cho chức sắc, nhà tu hành tín đồ phật tử Thứ ba, tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ QLNN tơn giáo nói chung phật giáo nói riêng cho đội ngũ làm công tác tôn giáo cấp Thứ tư, xây dựng chế phối hợp quan, ban, ngành liên quan để giải vấn đề liên quan đến phật giáo Thứ năm, tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình, kết triển khai thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước phật giáo để rút học kinh nghiệm thực tiễn 10 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương đề cập phân tích vấn đề lý luận QLNN đối vớicác hoạt động tôn giáo nói chung Phật giáo nói riêng nước ta Trong sựtồn phát triển tôn giáo việc QLNN Phật giáo đóng vai trị quantrọng Trên phương diện vĩ mô, hoạt động QLNN Phật giáo góp phần địnhhướng, điều chỉnh, giúp thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật củanhà nước Phật giáo; thể gắn bó với tổ chức trị - xã hội hệthống trị Đảng Cộng sản lãnh đạo; đảm bảo hài hịa mối quan hệ lợiích dân tộc, đất nước lợi ích đồng bào theo đạo Phật Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tác động đến hoạt động phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Đặc điểm tự nhiên Toàn thành phố có phường, dân số đến năm 2016 82.331 người Tổng diện tích đất tự nhiên: 7.255,44 Tháng 12/2005, Đông Hà Bộ Xây dựng định công nhận đô thị loại III Tháng 8/2009, Đơng Hà Chính phủ Nghị cơng nhận thành phố thuộc tỉnh [9] Tình hình kinh tế, xã hội 11 Với lợi trung tâm thương mại, dịch vụ, công nghiệp tỉnh Quảng Trị, hững năm qua thành phố Đông Hà, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật không ngừng quan tâm đầu tư phát triển làm cho mặt thị thay đổi nhanh chóng 2.1.2 Những tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tới hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà Thứ nhất, kinh tế phát triển làm cho tơn giáo, có Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà phát triển Thứ hai, đặc thù văn hóa – xã hội có nhu cầu tín ngưỡng Phật giáo Thứ ba, địa lý thành phố gần với Thừa Thiên Huế, nên có ảnh hưởng trực tiếp Phật giáo Huế 2.2 Tình hình hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Tình hình chung Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Ban Trị GHPGVN thành phố Đông Hà thực Nghị Đại hội lần thứ nhất, tiếp tục công đổi mới, Giáo hội bước đưa GHPGVN thành phố Đông Hà ổn định phát triển lĩnh vực, bật từ thiện xã hội, đường hướng từ bi, hỷ xả, xây dựng Đạo pháp dân tộc, hịa hợp với cộng đồng xã hội nói chung thành phố Đơng Hà nói riêng, có triển vọng trở thành bước phát triển kỳ họp Ban Trị sự, thực nhiều văn kiện quan trọng từ Trung ương đến Địa phương, nhằm tiếp tục nghiệp đổi 2.2.2 Hoạt động Tăng Thực chủ trương Giáo hội nhằm kiện toàn hệ thống lãnh đạo, tổ chức quản lý hiệu sở Tự viện Tăng Ni địa phương, Ban Trị Phật giáo thành phố tổ chức nhân thành công Đại diện Phật giáo phường địa bàn thành phố Đông Hà quy chuẩn 12 thời gian quy định Trên tinh thần trang nghiêm trẻ hóa nhân hàng kế thừa, Đại diện Phật giáo cấp phừng phối hợp hài hòa với Ban Trị thành phố thực thi chủ trương Giáo hội điều hành hoạt động Phật ngày nhịp nhàng phát triển xã hội 2.2.3 Hoạt động Giáo dục Tăng Ni Nhằm đào tạo hệ Tăng Ni có trình độ Phật học học để đảm nhận công tác Phật Tự viện tham gia hoạt động Giáo hội thành phố nhằm nâng cao chất lượng phục vụ điều hành Đạo tràng tu học Bát Quan trai, Phật thất, khóa tu an lạc 2.2.4 Hoạt động hướng dẫn Phật tử Căn Nội quy Ban Tăng Trung ương, tận tình giúp đỡ quan chức lãnh đạo địa phương, Ban Trị thành phố đạo vị trụ trì tăng cường hiệu quản lý sinh hoạt, điều hành Phật sự, hướng dẫn Phật tử tu học, sinh hoạt sở tự viện 2.2.5 Hoạt động Hoằng pháp Trong nghiệp hoằng dương pháp, lợi lạc quần sinh, giảng đường tự viện hướng dẫn thực liên tục mô thức giảng dạy giáo lý đồng từ hình thức đến nội dung 2.2.6 Hoạt động văn hóa Phật giáo Với tinh thần phát huy văn hoá nhân bản, đạo đức mang đậm sắc dân tộc, Ban Trị Phật giáo thành phố quan tâm bước động viên vị trụ trì cổ vũ Phật tử thường xuyên đến chùa nghe pháp, hướng dẫn tu học ứng xử theo tinh thần tôn trọng đạo, thực nếp sống văn hoá 2.2.7 Hoạt động Nghi lễ Với đặc thù truyền thống Hệ phái địa phương, nên thực hình thức nghi lễ thống vốn việc khó áp dụng 13 2.2.8 Hoạt động Từ thiện nhân đạo hoạt động Quốc tế Chương trình Từ thiện nhân đạo hoạt động đạo đức mang tính tích cực sáng, thể tinh thần từ bi cứu khổ đạo Phật, công tác trọng tâm Giáo hội 2.2.9 Hoạt động Kinh tế - Tài Song song với hoạt động giáo dục hay hoằng pháp, chư Tăng Ni tùy theo khả chùa, vùng ln có ý thức tự túc kinh tế thích hợp cách phát triển nhiều hình thức khác chế biến thực phẩm sạch, giúp người hàng tiêu dùng an tâm sử dụng 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà 2.3.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực triển khai văn quy phạm pháp luật hành hoạt động phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà Với chức tham mưu UBND thành phố Đông Hà công tác QLNN tôn giáo, Phịng Nội vụ ln tham mưu UBND thành phố ban hành văn hướng dẫn thực áp dụng pháp luật để thực công tác QLNN tơn giáo nói chung phật giáo nói riêng đảm bảo tính xác thống cao, quy định Do sau văn ban hành triển khai thực nghiêm túc Bên cạnh đó, quan, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố tuân thủ nghiêm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Các chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phật giáo quán triệt, triển khai kịp thời, công tác QLNN hoạt động phật giáo thực nghiêm túc 2.3.2 Phổ biến, giáo dục sách, pháp luật phật giáo Hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật có vai trị quan trọng QLNN hoạt động phật giáo Việc tập huấn nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức định để vận dụng thực 14 công tác quản lý nhà nước phật giáo công tác triển khai, đạo, tuyên truyền, vận động thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước hoạt động phật giáo 2.3.3 Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo thành phố Đông Hà Thực trạng tổ chức máy QLNN nguồn nhân lực nhiều bất cập Ở Trung ương, tỉnh giao cho Bộ, Sở, địa bàn thành phố Đông Hà UBND thành phố chịu trách nhiệm giao cho phòng Nội vụ tham mưu, có 01 chuyên viên phụ trách lĩnh vực Nếu xếp mang tính cấu, tổ chức khơng mang tính tâm linh, nên việc QLNN lĩnh vực gặp khó khăn định 2.3.4 Quản lý nhà nước hoạt động từ thiện nhân đạo hợp tác quốc tế Phật giáo 2.3.4.1 Quản lý nhà nước hoạt động từ thiện nhân đạo Thành phố Đông Hà tăng cường sở khám, chữa bệnh, đầu tưtrang thiết bị y tế, cán y tế cho xã, ấp vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khókhăn; qua nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào Phậtgiáo 2.3.4.2 Quản lý nhà nước hoạt động quốc tế Phật giáo Trong năm qua quan chức thành phố thực tốt công tác QLNN hoạt động đối ngoại tơn giáo nói chung phật giáo nói riêng, qua tạo tinh thần phấn khởi, tin tưởng vào sách tơn giáo, sách đối ngoại Đảng Nhà nước ta 2.3.5 Quản lý đất đai, sở thờ tự liên quan đến hoạt động Phật giáo Được đạo UBND thành phố, Phịng Tơn giáo phân cơng, giao nhiệm vụ, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đạo tổ chức, cán làm công tác tôn giáo việc thực tiếp nhận hồ sơ đề nghị, kiến nghị tổ chức, cá nhân Phật giáo; việc xử lý nhu cầu tổ chức, cá 15 nhân Phật giáo, nhu cầu phát sinh, hợp pháp, đáng xây dựng, cải tạo sở thờ tự Phật giáo 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phật giáo Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, giải vụ việc liên quan đến hoạt động phật giáo thành ủy, UBND thành phố tập trung đạo Phịng Nội vụ, Phịng Văn hóa Thông tin quan chức giải nhiều vụ việc phát sinh, nhằm tạo ổn định tư tưởng trật tự xã hội Công tác giải khiếu nại, tố cáo, quản lý xây dựng, quản lý lễ hội, kiểm tra, xử lý vi phạm triển khai thường xuyên, nghiêm túc đoàn kiểm tra liên ngành quan chức 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà 2.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, việc phổ biến, quán triệt pháp luật tơn giáo nói chung phật giáo nói riêng, văn pháp luật liên quan Đảng ủy, HĐND, UBND thành phố Đông Hà quan tâm lãnh đạo, đạo Thứ hai, củng cố, kiện toàn, phân công nhiệm vụ cán làm công tác QLNN tôn giáo; công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ thực cơng tác QLNN tín ngưỡng, tôn giáo Thứ ba, UBND thành phố tổ chức kiểm tra tình hình thực pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo phường để nắm bắt tình hình sở Thứ tư, hoạt động phật giáo địa bàn hoạt động túy, theo quy định pháp luật; hoạt động Đạo phật Niệm phật đường hàng năm có chương trình hoạt động, hoạt động dịp lễ đảm bảo theo nội dung, thời gian, địa điểm 16 2.4.2 Những hạn chế Một là, tổ chức máy, phận tơn giáo thuộc phịng nội vụ có phó phịng phụ trách chun viên Hai là,việc đời Pháp lệnh số 21/2004/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tín ngưỡng, tơn giáo ban hành (ngày 186-2004) thể đổi quan niệm tín ngưỡng, tơn giáo Đảng Nhà nước Việt Nam thể quan tâm Nhà nước với nhu cầu tinh thần phận nhân dân Ba là, cán lãnh đạo quan tôn giáo từ cấp thành phố đến cấp phường chưa đào tạo bản, có đào tạo cao cấp, cử nhân trị chuyên ngành thuộc lĩnh vực khoa học - xã hội Bốn là, kinh phí hạn hẹp, số lượng Hội nghị tuyên truyền tổ chức địa phương địa bàn thành phố khiêm tốn, chủ yếu UBND thành phố tổ chức Năm là, nhận thức chủ trương Giáo hội tinh thần trách nhiệm khơng cao, trình độ hạn chế nên khơng thực có phối hợp nhịp nhàng việc quản lý, điều hành xử lý Phật thật khoa học hợp lý, dẫn đến tồn trạng cộm bất chấp Giáo hội số Tăng Ni bị kỷ luật Sáu là, cấp thành phố cấp khơng có thẩm quyền để ban hành sách nên sách tơn giáo nói chung phật giáo nói riêng nằm sách chung phát triển kinh tế - xã hội địa phương nên khó khăn nguồn lực để thực 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, máy QLNN hoạt động phật giáo cấp có nhiều điểm chưa phù hợp với nhiệm vụ giao Thứ hai, tiến độ giải thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo, tín ngưỡng liên quan đến nhiều cấp, ngành chậm 17 Thứ ba, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Phật giáo nhiều hạn chế, giảm dần theo cấp; xuống đến cấp sở lực chuyên môn chưa bảo đảm Thứ tư, thiếu chiến lược mang tính tổng thể ngành QLNN Phật giáo từ công tác tổ chức, người, nguyên tắc xử lý công việc Thứ năm,do hạn chế, yếu công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Tín ngưỡng, tơn giáo Thứ sáu,vận động theo xu hướng tồn cầu hóa, quan hệ đối ngoại phật giáo địa bàn thành phố nhộn nhịp kéo theo đan xen nhân tố tích cực tiêu cực TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương phân tích thực trạng QLNN hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà.Sự phát triển mạnh mẽ nhanh chóng, với tính chất nhạy cảm vấn đề sắc tộc,tơn giáo, tính chất phức tạp công tác quản lý hoạt động Phật giáo đòi hỏicác cấp ủy đảng, UBND, Mặt trận tổ quốc quyền cấp thành phố Đông Hà phải biếtvận dụng linh hoạt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước saocho phù hợp với tình hình thực tế Phật giáo địa phương Trong năm qua, QLNN hoạt động Phật giáo Đông Hà đạt nhiềukết tốt đẹp, nhiên bất cập, hạn chế định, tiêubiểu việc xây dựng lực lượng nòngcốt mỏng, chưa đầu tư, công tác bồi dưỡng cán làm công táctôn giáo cấp; chưa nắm giải tốt vấn đề hội đoàn Phật giáo; nhận thứcquan điểm, sách tơn giáo số cán máy QLNN chưa đầyđủ; chưa trọng làm tốt công tác tôn giáo như: tranh thủ gặp gỡ người c uy tín chức sắc tôn giáo, làm tốt công tác vận động quần chúng giớichức sắc nhà tu hành Phương thức, nội 18 dung tuyên truyền pháp luật phật giáo nhiều hạn chế, chưa đa dạng phong phú Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐƠNG HÀ 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo nói chung, Phật giáo nói riêng Quan tâm tạo điều kiện cho tổ chức Phật giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ tổ chức Phật giáo Nhà nước công nhận, theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Thứ hai, cần nghiên cứu, làm rõ giá trị văn hóa, đạo đức giá trị khác phật giáo; cách thức phát huy, chế phát huy giá trị phật giáo, biến giá trị phật giáo thành nguồn lực xã hội, phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thứ ba, phát huy tinh thần yêu nước tăng ni phật tử, làm thất bạinhững âm mưu thủ đoạn chống phá lực thù địch Thứ tư, kiện toàn quan nhà nước hoạt động Phật giáo; xác đinhrõ chức năng, nhiệm vụ quan QLNN tơn giáo nói chung Phật giáo nói riêng 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 19 3.2.1 Nâng cao hiệu hoạt động ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động phật giáo Về nhận thức quyền tự tơn giáo, tín ngưỡng, pháp luật Việt Nam khoảng cách so với luật nhân quyền quốc tế, thể số khía cạnh sau Việc xây dựng Nghị định nhằm bảo đảm xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành tín ngưỡng, tơn giáo nói chung, phật giáo nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực cần thiết 3.2.2 Kiện toàn, tổ chức máy, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thực quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Để khắc phục tình trạng bất cập, phức tạp nêu nâng cao hiệu công tác QLNN phật giáo thiết phải có đội ngũ cán chun mơn cao có khả xử lý tình Đây vấn đề đặt đội ngũ làm cơng tác tơn giáo nói chung phật giáo nói riêng Việc trọng đầu tư vào công tác bồi dưỡng kiến thức, nâng cao nghiệp vụ kỹ cho đội ngũ cán vô quan trọng cấp thiết 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước hoạt động Phật giáo Thứ nhất, cấp ủy, quyền cấp địa bàn thành phố cần tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác tun truyền, phổ biến Luật Tín ngưỡng, tơn giáo Thứ hai, tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên Luật Tín ngưỡng, tơn giáo đáp ứng u cầu nhiệm vụ 20 Thứ ba, lựa chọn nội dung, đổi phương pháp, hình thức tun truyền, phổ biến Luật Tín ngưỡng, tôn giáo phù hợp với địa bàn, đối tượng Thứ tư, phối hợp chặt chẽ tổ chức, lực lượng tuyên truyền, phổ biến Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, tạo sức mạnh tổng hợp thực 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phật giáo Xét tính chất quan trọng vấn đề, quan QLNN Phật giáo thành phố cần phải khảo sát nắm tình hình, xây dựng phương án giải hiệu khiếu kiện tổ chức Phật giáo, đặc biệt khiếu kiện đất đai, với giải pháp xử lý trước mắt lâu dài Đồng thời cần tăng cường kiểm tra, xử lý kiên từ đầu, khơng để tình trạng xây dựng sở thờ tự trái phép trở thành việc rồi, nhiên cần hạn chế sử dụng biện pháp cưỡng chế để tránh gây ảnh hưởng xấu tới tình cảm tơn giáo tín đồ, tạo dư luận không tốt 3.2.5 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động từ thiện nhân đạo hoạt động hợp tác quốc tế Phật giáo QLNN phật giáo vừa bảo đảm với đường lối đối ngoại, quan điểm, sách tơn giáo nói chung, phật giáo nói riêng Đảng Nhà nước, vừa thỏa mãn nhu cầu văn hóa tâm linh chân đồng bào theo đạo, vấn đề khơng đơn giản Điều địi hỏi phải có phương pháp, biện pháp sáng tạo, phù hợp với thực tiễn địa phương Sử dụng “sức mạnh cứng” biện pháp cần thiết đối tượng đầu sỏ, lực ngoan cố, hiếu chiến, nguy hiểm, song biện pháp nhất, mà phải biết sử dụng “sức mạnh mềm” QLNN phật giáo 21 TIỂU KẾT CHƯƠNG QLNN hoạt động phật giáo thành phố Đông Hà năm qua vào nề nếp vàđạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, ưuđiểm, cịn khơng hạn chế, bất cập đòi hỏi cần phải giải Nhữnghạn chế, bất cập bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân cần có giải pháp phù hợp với nội dung Dựa phần phân tích lý thuyết chương phân tích thực trạng ởchương 2, tác giả đề xuất quan điểm số giải pháp cụ thể nhằm nângcao hiệu công tác QLNN hoạt động phật giáo thành phố Đông Hà năm tới Các giải pháp cần thực đồng thời, đồng để bổ trợ chonhau tăng cường trách nhiệm cấp ngành với hoạt động tơn giáo nóichung, hoạt động phật giáo nói riêng Có QLNN hoạt động phật giáo đảm bảohiệu lực, hiệu quả, ổn định tư tưởng chức sắc, chức việc, nhà tu hành vàtín đồ, góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, pháthuy giá trị văn hóa tốt đẹp đạo Phật việc góp phần xây dựng Giáo hộivững mạnh, hành động phương châm “Đạo pháp - Dân tộc - Chủ nghĩa xãhội” sống “tốt đời, đẹp đạo”, thực tốt đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước qui định địa phương 22 KẾT LUẬN Trong năm qua, địa bàn thành phố hoạt động phật giáo tổ chức phật giáo diễn ổn định, túy phật giáo, gắn với phát triển chung thành phố, tuân thủ pháp luật thực phương châm hành đạo Hoạt động cấp ủy Đảng, quyền cấp chăm lo mang lại hiệu thiết thực Các quan điểm Đảng hoạt đông tôn giáo nói chung phật giáo nói riêng, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo tơn trọng, đảm bảo Việc công nhận tổ chức phật giáo, cấp phép xây dựng sở thờ tự, phong chức, phong phẩm tổ chức phật giáo cấp quyền tạo điều kiện thuận lợi Nhờ đó, tuyệt đại đa số vị chức sắc, chức việc bà tín đồ phật tử ln thể đời sống đức tin cách đáng, với phương châm sống "tốt đời, đẹp đạo", gắn bó đồng hành dân tộc, gương mẫu chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, tích cực tham gia hoạt động nhân đạo, từ thiện xã hội, phong trào xố đói giảm nghèo hưởng ứng phong trào cấp quyền tổ chức, khơng có việc phức tạp lớn xảy Tại thành phố Đông Hà, máy làm công tác QLNN cơng tác tơn giáo nói chung phật giáo nói riêng địa bàn thành phố bước kiện toàn, củng cố, vào ổn định, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, lãnh đạo thống cấp uỷ Đảng, góp phần tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương thực tốt công tác phật giáo tình hình Các hệ đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc phịng nội vụ UBND thành phố không ngừng phấn đấu, 23 xây dựng trưởng thành, vượt qua khó khăn để hồn thành nhiệm vụ trị, tham mưu cho cấp ủy Đảng UBND cấp chủ trương, sách tôn giáo phật giáo địa bàn thành phố; thực tốt nhiệm vụ QLNN hoạt động phật giáo, góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn thành phố; làm tốt chức tham mưu cho Đảng, Nhà nước hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tôn giáo công tác tôn giáo, đồng thời cấp quyền làm tốt cơng tác tun truyền văn Nhà nước tôn giáo phật giáo tới chức sắc, chức việc, tín đồ phật giáo Và để tiếp tục nâng cao vai trị cơng tác QLNN tơn giáo nói chung phật giáo nói riêng, ngành QLNN phật giáo Đông Hà cần đặt mục tiêu thực số nhiệm vụ trọng tâm như: Tăng cường công tác QLNN hoạt động phật giáo theo quy định pháp luật Củng cố, xếp hợp lý tổ chức máy QLNN phật giáo Đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền để người nắm vững chủ trương, sách phật giáo Đảng, Nhà nước Tiếp tục triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phật giáo cho cán làm cơng tác phật giáo góp phần thực tốt nhiệm vụ giao thời kỳ Ngoài ra, cấp quyền thành phố cần tăng cường kiểm tra, tra giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tôn giáo nói chung, phật giáo nói riêng 24 ... 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Chương 2: Thực trạng hoạt động Phật giáo, quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phương... lợiích dân tộc, đất nước lợi ích đồng bào theo đạo Phật Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Đặc điểm... bảo trì trật tự, hoạt động tổ chức phật giáo 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Quản lý nhà nước QLNN theo nghĩa hẹp hoạt động quản lý quan hành nhà nước thực Đó hoạt động chấp hành hiến