Quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố kon tum, tỉnh kon tum (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VĂN CÔNG HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng – 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1:TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Cao Anh Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ chuyển sang kinh tế thị trường, hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu, từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu với đại đa số người dân nuôi trồng manh mún, Việt Nam bước đáp ứng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong trình phát triển đất nước thời kỳ mới, giai cấp công nhân có chuyển biến quan trọng, tăng nhanh số lượng, phát huy vai trò tiên phong nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đóng góp trực tiếp vào phát triển đất nước Trong trình đó, sống người công nhân ngày cải thiện Tuy nhiên, giai cấp công nhân chưa đáp ứng số lượng, lĩnh vực yêu cầu trình độ chuyên môn cao, đa số công nhân từ nông dân, chưa đào tạo bản, tác phong công nghiệp kỹ luật lao động hạn chế, phận không nhỏ công nhân chưa thích nghi với chế thị trường Nghị 20-NQ/TW ngày 28/01/2008 Ban Chấp hành Trung ương Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục xây dựng xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đánh giá: “Nhìn tổng quát, lợi ích phận công nhân hưởng chưa tương xứng với thành tựu công đổi đóng góp mình; việc làm, đời sống vật chất tinh thần công nhân có nhiều khó khăn, xúc, đặc biệt phận công nhân lao động giản đơn doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.” Thị trường lao động Việt Nam thiếu ổn định, việc làm chưa đầy đủ, với suất lao động thấp so với mặt chung khu vực kéo theo tình trạng thất nghiệp nhiều thách thức Trong hoàn cảnh đó, từ ngày 01/01/2009 Việt Nam áp dụng loại hình bảo hiểm mới, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), quy định Luật BHXH năm 2006 BHTN góp phần hỗ trợ cho NLĐ yên tâm công tác, ổn định sống, góp phần đảm bảo tình hình an sinh xã hội Thành phố Kon Tum tỉnh lỵ tỉnh Kon Tum, tỉnh nghèo thuộc khu vực miền núi Bắc Tây nguyên, đa phần người dân sống nông, lâm nghiệp Trong thời gian qua với xu hướng chung nước, cấu kinh tế tỉnh nhà ngày dịch chuyển sang công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp trồng công nghiệp theo mạnh tỉnh, lượng không nhỏ NLĐ thành phố Kon Tum nói riêng, tỉnh Kon Tum nói chung bị việc làm Trong thời gian qua thành phố Kon Tum thực tốt công tác BHTN, góp phần mang lại sống ổn định cho NLĐ, giúp NLĐ an tâm công tác Tuy nhiên, thực tiễn thực nhiều hạn chế tình trạng lạm dụng quỹ BHTN, tình trạng nợ đọng BHTN lớn, số sách BHTN chưa đồng sát với tình hình thực tế địa phương… Tất yếu tố đòi hỏi cần nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý BHTN thời gian tới Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “QLNN bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum” thực cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp tăng cường QLNN BHTN địa bàn thành phố Kon Tum thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn vấn đề QLNN BHTN - Đánh giá thực trạng QLNN BHTN địa bàn thành phố Kon Tum để làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Trên sở đánh giá điều kiện thuận lợi khó khăn, hội thách thức đặt trình QLNN thời gian tới, đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN địa bàn thành phố Kon Tum Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc QLNN BHTN địa bàn thành phố Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu nội dung thuộc vai trò QLNN cấp quận huyện BHTN hệ thống QLNN BHXH Việt Nam - Về không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu phạm vi thành phố Kon Tum - Về thời gian: Đề tài lựa chọn đánh giá thực trạng QLNN BHTN thành phố Kon Tum thời gian từ năm 2011 đến năm 2016 định hướng giải pháp hoàn thiện nội dung thời gian tới năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp phân tích, đánh giá - Phương pháp phân tích so sánh: Phương pháp sử dụng để đánh giá thực trạng trình QLNN BHTN, so sánh số qua năm, so sánh với mục tiêu đặt ra, so sánh nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHTN kết thực QLNN BHTN - Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp sử dụng để tổng hợp liệu nhằm phân tích nội dung chủ yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm bật nội dung luận văn Trên sở chuỗi số liệu thu thập từ năm 2011 đến năm 2016, luận văn tiến hành phân tích, rút quy luật phát triển đưa kết luận Phương pháp chủ yếu sử dụng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp 4.2 Phương pháp thu thập liệu Phương pháp thu thập số liệu: Luận văn thu thập số liệu thứ cấp từ niên giám thống kê thành phố Kon Tum, báo cáo có liên quan đến lĩnh vực QLNN BHTN địa bàn thành phố Kon Tum; Luật, Nghị định, Thông tư, văn Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ, Bhxh Việt Nam, Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Kon Tum, BHXH tỉnh Kon Tum, BHXH thành phố Kon Tum, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XV nhiệm kỳ 2015-2020, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Kon Tum lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020; thông tin có liên quan báo, tạp chí, internet Luận văn có kế thừa phát triển kết công trình nghiên cứu trước Sơ lược tổng quan tài liệu nghiên cứu Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác BHTN Ngoài nhiều nghiên cứu, trao đổi xung quanh vấn đề QLNN BHTN đăng tải tạp chí website, góp phần đưa nhìn toàn diện vấn đề QLNN BHTN Tuy nhiên, địa bàn thành phố Kon Tum chưa có công trình nghiên cứu khoa học vấn đề Vì vậy, đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum” có ý nghĩa thiết thực quan trọng lĩnh vực BHTN địa bàn thành phố Kon Tum Bố cục đề tài Nội dung đề tài chia thành phần sau: - Chương Các vấn đề lý luận quản lý nhà nước BHTN - Chương Thực trạng quản lý nhà nước BHTN thành phố Kon Tum - Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN thành phố Kon Tum CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Thất nghiệp Thất nghiệp khái niệm xuất từ lâu lịch sử phát triển xã hội loài người ngày trở thành phổ biến kinh tế thị trường Thất nghiệp đề cập đến giáo trình kinh tế, thống kê kinh tế, việc đảm bảo có công việc cho công dân vấn đề quan trọng công tác QLNN quốc gia Khoản 4, Điều Luật BHXH năm 2006 Việt Nam quy định người thất nghiệp là: “Người đóng BHTN mà bị việc làm chấm dứt HĐLĐ, HĐLV chưa tìm việc làm” Ảnh hưởng thất nghiệp: Đối với người lao động: không nguồn tài mà có khả khả nâng cao trình độ nghề nghiệp Đối với kinh tế: thất nghiệp làm lãng phí nguồn lực xã hội, làm cho kinh tế bị đình đốn, chậm phát triển Đối với xã hội: thất nghiệp dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, tệ nạn xã hội, dễ phát sinh nạn trộm cắp, cờ bạc, mại dâm, ma túy… làm cho tình hình trị, xã hội trở nên bất ổn 1.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp Theo cách hiểu thông thường: BHTN hỗ trợ phần thu nhập cho NLĐ bị việc làm hỗ trợ họ sớm quay trở lại thị trường lao động Người thất nghiệp hưởng khoản tiền định khoản hỗ trợ khác nhằm giúp người thất nghiệp nhanh chóng quay lại thị trường lao động Theo Luật BHXH 2006 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 quy định BHTN giải thích: “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH.”.Theo Luật Việc làm có hiệu lực từ ngày 01/01/2015: BHTN chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập NLĐ bị việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào Quỹ BHTN Ta thấy BHTN phận BHXH Tuy nhiên BHTN có tính đặc thù riêng, có hỗ trợ giúp NLĐ nhanh chóng có việc làm ổn định sống như: hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm… sở mức đóng vào quỹ BHTN, BHYT giúp chăm sóc sức khỏe cho người thất nghiệp 1.1.3 Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp Nội hàm QLNN thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, lịch sử đặc điểm văn hoá, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Xét mặt chức năng, QLNN bao gồm chức năng: chức lập pháp quan lập pháp thực hiện, chức hành pháp hệ thống hành nhà nước đảm nhiệm, chức tư pháp quan tư pháp thực 1.1.4 Vai trò quản lý Nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.2.1 Cụ thể hóa quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2 Tổ chức máy cho hoạt động QLNN BHTN Tổ chức máy thực sách BHTN Việt Nam phân thành cấp: cấp Trung ương, cấp BHXH tỉnh, cấp BHXH huyện Cơ quan BHXH quan chủ chốt tổ chức thực BHTN BHXH cấp huyện chịu quản lý trực tiếp Giám đốc BHXH tỉnh chịu quản lý hành nhà nước địa bàn huyện, nhận kinh phí chi trả TCTN từ BHXH tỉnh để chi trả cho người thất nghiệp Bộ máy tổ chức BHXH cấp huyện bao gồm Tổ nghiệp vụ bản: Tổ Thu, cấp sổ thẻ Kiểm tra, Tổ Kế toán - Giám định BHYT, Tổ Tiếp nhận & Quản lý hồ sơ Chế độ BHXH Tùy thuộc tình hình thực tế BHXH cấp huyện mà cấu tổ chức có khác biệt nhật định theo quy định Ngành dọc Sở Lao động - Thương binh xã hội quan định để NLĐ hưởng TCTN định tiếp tục tạm dừng hưởng TCTN dựa đề nghị Trung tâm Dịch vụ việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm nơi để người thất nghiệp đăng ký hưởng TCTN, đồng thời tư vấn, hỗ trợ, đào tạo nghề… cho NLĐ bị việc làm, đề nghị Sở Lao động - Thương binh xã hội Quyết định hưởng TCTN, Quyết định tiếp tục tạm dừng hưởng TCTN Sở Lao động - Thương binh xã hội BHXH tỉnh có trách nhiệm phối hợp, kiểm tra, giám sát việc thực sách BHTN địa bàn nhằm đảm bảo sách BHTN thực thi quy định Đơn vị SDLĐ NLĐ có trách nhiệm trích nộp khoản phải nộp BHTN hàng tháng theo quy định vào quỹ BHTN Trường hợp NLĐ việc làm kịp thời làm thủ tục báo phát sinh giảm, đóng nộp khoản phải nộp đến thời điểm NLĐ nghỉ việc chốt sổ để NLĐ làm thủ tục hưởng TCTN theo quy định, đảm bảo quyền lợi NLĐ.Từ nhiệm vụ phân công, quan quản lý bổ nhiệm, phân bổ nguồn nhân lực, phân công nhiệm vụ cho người lao động theo chuyên môn nghiệp vụ Phân bổ tài sở vật chất đảm bảo sở thực nhiệm vụ 1.2.3 Công tác tổ chức thu bảo hiểm thất nghiệp Công tác quản lý thu BHTN quản lý yếu tố liên quan đến thu BHTN như: quản lý số đơn vị tham gia, số người tham gia, quản lý số tiền thu, số nợ Theo quy định pháp luật, NLĐ NSDLĐ phải đóng góp phần tỷ lệ định dựa theo tiền lương, tiền công, đồng thời có hỗ trợ Ngân sách Nhà nước vào quỹ BHTN nhằm hỗ trợ NLĐ việc làm 10 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.3.1 Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý 1.3.2 Các nhân tố thuộc chủ thể quản lý KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ KON TUM 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm dân cư lao động 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế Trong năm qua, với phát triển kinh tế đất nước đất nước tỉnh Kon Tum, thành phố Kon Tum với vai trò tỉnh lỵ tỉnh Kon Tum bước phát triển lĩnh vực Hình 2.13: Giá trị sản xuất theo giá hành TP Kon Tum giai đoạn 2011 - 2016 11 Bảng 2.16: Cơ cấu kinh tế thành phố Kon Tum giai đoạn 2011–2016 Đơn vị: % Chỉ tiêu 2011 2012 2013 Tổng số 100 100 100 Nông, lâm nghiệp thủy sản 27,82 25,89 25,28 Công nghiệp xây dựng 47,09 43,60 44,57 Dịch vụ 25,09 30,51 30,15 2014 100 24,06 45,87 30,07 2015 100 22,64 46,04 31,32 2016 100 20,26 47,63 32,11 (Nguồn: Niên giám thống kê năm 2016 Chi cục Thống kê TP Kon Tum) Hình 2.17: Cơ cấu kinh tế thành phố Kon Tum giai đoạn 2011 – 2016 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ KON TUM THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng công tác cụ thể hóa quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp BHXH thành phố Kon Tum quan nghiệp ngành dọc cấp huyện, chịu quản lý trực tiếp BHXH tỉnh Kon Tum Thời gian qua quan BHXH thành phố thực nghiêm theo đạo BHXH tỉnh Kon Tum văn hướng dẫn BHXH Việt Nam, văn pháp quy thực sách BHTN theo phân cấp quản lý chức năng, nhiệm vụ giao nhằm thực hiệu công tác BHTN địa bàn Tuy nhiên hệ thống sách BHTN sau thời gian thực bộc lộ hạn chế, bất cập làm hạn chế hiệu QLNN BHTN như: công tác quản lý lao động gặp nhiều 12 khó khăn phức tạp quản lý biến động lao động chưa chặt chẽ; công tác phối hợp Trung tâm Dịch vụ việc làm (nơi tiếp nhận hồ sơ hưởng BHTN) với quan BHXH hạn chế, gây tình trạng ách tắc hồ sơ nhiều vấn đề phát sinh; nhiều trường hợp NLĐ phản ánh việc thủ tục đăng ký tham gia BHTN rườm rà, hàng tháng NLĐ phải trực tiếp thông báo với nơi hưởng TCTN việc tìm kiếm việc làm không bị cắt TCTN gây khó khăn cho NLĐ 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức máy cho hoạt động QLNN BHTN Việc thực BHTN tỉnh Kon Tum hai ngành phối hợp triển khai: Ngành Lao động – Thương binh Xã hội ngành BHXH: Hình 2.19: Tình hình tiếp nhận giải BHTN Trung tâm Dịch vụ việc làm giai đoạn 2011-2016 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thu bảo hiểm thất nghiệp Công tác thu BHTN sở đảm bảo cho phát triển đảm bảo quỹ BHTN phát triển bền vững nhằm phát triển sách BHTN địa bàn nên công tác quản lý thu BHXH thành phố Kon Tum đặc biệt quan tâm, xác định nhiệm vụ trị quan trọng quan Trong công tác quản 13 lý thu, BHXH thành phố nỗ lực thu đúng, thu đủ, quản lý đến doanh nghiệp, quan, NLĐ nhằm đảm bảo chế độ TCTN hợp pháp cho NLĐ Bảng 2.20: Tình hình thu BHTN TP Kon Tum giai đoạn 2011-2016 Chỉ tiêu Năm Số người người Số thu triệu đồng Số nợ triệu đồng Số đơn vị đơn vị - Trong số doanh doanh nghiệp nghiệp 2011 3.432 1.783 89 170 2012 2013 3.655 3.697 2.820 3.293 186 154 186 188 40 60 64 2014 3.813 3.602 129 182 53 2015 2016 4.592 4.815 4.103 4.576 213 233 450 449 299 294 (Nguồn: Báo cáo BHXH TP Kon Tum) Hình 2.23: Số thu số nợ BHTN thành phố Kon Tum Giai đoạn 2011-2016 2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức chi bảo hiểm thất nghiệp Bảng 2.24: Tình hình chi BHTN TP Kon Tum giai đoạn 20112016 Chỉ tiêu Số tiền chi BHTN - Số lượt người thời điểm tháng 12 Chi hỗ trợ giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề Chi trợ cấp BHTN lần Đơn vị 2011 2012 triệu 457 1.623 đồng người triệu đồng triệu đồng 2013 2014 2015 2016 2.326 3.190 3.862 4.761 32 95 114 132 202 175 0,0 1,8 0,0 1,2 7,8 8,0 251 443 60 14 Hình 2.26: Số lượt người chi BHTN thành phố Kon Tum Giai đoạn 2011-2016 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm soát hoạt động bảo hiểm thất nghiệp Phòng Thanh tra - Kiểm tra BHXH tỉnh có chức tra, kiểm tra công tác thực BHXH nói chung BHTN nói riêng toàn địa bàn tỉnh Kon Tum Theo phân cấp nhiệm vụ BHXH tỉnh Kon Tum, BHXH thành phố Kon Tum chức tra, kiểm tra Do đó, BHXH thành phố Kon Tum thường xuyên báo cáo BHXH tỉnh tình hình thực công tác, kịp thời đề xuất, phối hợp hỗ trợ BHXH tỉnh, phòng Thanh tra - Kiểm tra nhằm tăng cường hiệu công tác giám sát việc thực công tác thu, chi BHTN 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Kết đạt Trong năm qua địa bàn thành phố Kon Tum, công tác QLNN BHTN BHXH thành phố Kon Tum thực theo quy định pháp luật, đạo cấp theo chức năng, nhiệm vụ, góp phần đảm bảo sinh xã hội địa bàn Từ năm 2011 đến năm 2016 có định hưởng TCTN 15 cho khoảng 4.100 người, tư vấn giới thiệu việc làm cho khoảng 4.000 người, giới thiệu việc làm cho khoảng 200 người Nhìn chung công tác QLNN BHTN thành phố Kon Tum ngày hiệu Số đơn vị NLĐ tham gia BHTN ngày tăng, nhận thức NLĐ chế độ, quy định, quy trình BHTN ngày tăng Tình hình giải chế độ BHTN ngày vào nếp, công tác chi trả TCTN hỗ trợ người thất nghiệp ngày nhanh chóng, hiệu 2.3.2 Những hạn chế Còn nhiều doanh nghiệp nhỏ chưa tham gia BHTN tham gia không đủ Còn tình trạng NLĐ đặc biệt doanh nghiệp nhỏ làm việc theo thời vụ không tham gia BHTN Nhiều đơn vị để nợ BHTN số tiền lớn, thời gian dài ảnh hưởng đến việc chốt sổ BHXH khiến nhiều NLĐ không kịp thời đăng ký thất nghiệp, không hưởng TCTN Có tình trạng NLĐ NSDLĐ cấu kết với để “lách luật” trục lợi từ quỹ BHTN NLĐ chủ yếu quan tâm đến TCTN, đến lợi ích trước mắt chưa quan tâm đến sách hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, người thất nghiệp đăng ký tham gia học nghề Công tác chi trả TCTN chậm, người thất nghiệp nhận định hưởng TCTN phải chờ thời gian sau nhận trợ cấp 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Mặc dù sách pháp luật BHTN ngày hướng dẫn cụ thể, dần đáp ứng nhu cầu QLNN BHTN Tuy nhiên, thị trường lao động nước ta nói chung chưa thật chặt chẽ, ý thức tuân thủ pháp luật đa số NLĐ chưa cao nên tình trạng trốn 16 đóng, “lách luật”, lạm dụng quỹ BHTN xảy Do việc giải sách BHTN phải qua nhiều quan với nhiều bước nên phối kết hợp ngành QLNN BHTN chưa thật đồng Có trường hợp người thất nghiệp nhận định hưởng TCTN chưa nhận TCTN Lý việc quản lý, giải chế độ quan Lao động BHXH thực hiên nên hồ sơ từ Sở Lao động, thương binh xã hội phải khoảng thời gian để đến quan BHXH tỉnh để lập danh sách chi trả, đến quan BHXH thành phố nhận danh sách kinh phí để chi trả cho người hưởng trợ cấp Nhận thức trách nhiệm quyền lợi BHTN NSDLĐ NLĐ chưa đầy đủ nên chiếm dụng quỹ BHTN để làm vốn kinh doanh, ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp NLĐ Do khó khăn chung kinh tế khiến doanh nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum gặp nhiều khó khăn thời gian qua dẫn đến việc đóng nộp BHTN cho NLĐ nhiều nợ đọng KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.3 Dự báo yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp thời gian tới Tại tỉnh Kon Tum, nghị số 08-NQ/ĐH ngày 09/10/2015 Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XV nhiệm kỳ 17 2015-2020 môt số tiêu chủ yếu giai đoạn 2015-2020: “Tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2015-2020 9%/năm Đến năm 2020, tỷ trọng ngành cấu kinh tế: nông-lâm-thủy sản 26-27%, công nghiệp-xây dựng 31-32%, thương mại-dịch vụ 35-36%; thu nhập bình quân đầu người đạt 2.500 USD Đến năm 2020, dân số khoảng 580 nghìn người; 52% lao động qua đào tạo; có 80% người độ tuổi đạt trình độ giáo dục trung học phổ thông tương đương Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 34%/năm.” Thành phố Kon Tum tỉnh lỵ tỉnh Kon Tum với số lượng người lao động đông tỉnh quan tâm đến công tác tạo việc làm cho người lao động địa bàn Tại Nghị số 05NQ/ĐH ngày 17/8/2015 Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Kon Tum lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020 nêu mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp năm 2015-2020 có nêu: “Trên 55% lao động qua đào tạo (trong đào tạo nghề đạt 40%) Giải việc làm cho 2.500 lao động, giải việc làm cho 500 lao động/năm.” Đối với quan BHXH thành phố Kon Tum Nghị Hội nghị cán bộ, viên chức, lao động năm 2016 năm gần khẳng định: “Tất cán bộ, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn phân công tổ chức quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN đúng, thu đủ vượt kế hoạch giao đồng thời mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc; BHXH, BHYT tự nguyện; Quản lý chặt chẽ hồ sơ giải kịp thời chế độ cho đối tượng NLĐ nhân dân tham gia thuộc đơn vị quản lý; chi trả kịp thời chế độ kỳ, đủ số đến tay đối tượng.” Trong năm tới tình trạng cân đối cung cầu lao động 18 tiếp tục diễn Thất nghiệp không diễn lao động không chuyên môn mà lao động qua đào tạo Nhu cầu BHTN ngày tăng Xu hướng cải cách hành theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người dân, khắc phục tượng tiêu cực cán bộ, triệt để áp dụng công nghệ thông tin, tăng cường công tác hậu kiểm Công tác cải cách hành năm qua BHXH Việt Nam thực liệt với mục tiêu tạo thuận tiện tối đa cho người dân, hệ thống giao dịch điện tử áp dụng triệt để nhằm tiết kiệm chi phí thực giao dịch giải thủ tục hành với quan, đồng thời hồ sơ giấy theo phương thức truyền thống thực theo hướng giao nhận hồ sơ trực tiếp đơn vị sử dụng lao động thông qua dịch vụ bưu với chi phí quan BHXH chi trả Trong thời gian tới công tác cải cách thủ tục hành BHXH Việt Nam trọng, nâng cao hiệu áp dụng công nghệ thông tin, kèm với tăng cường công tác hậu kiểm BHXH thành phố Kon Tum lãnh đạo trực tiếp, sâu sát BHXH tỉnh Kon Tum, thời gian qua đề cao công tác cải cách thủ tục hành theo chủ trương chung Ngành Hệ thống sách, pháp luật BHTN sở cho hoạt động BHTN Trong năm qua hệ thống sách, pháp luật ngày quan tâm ngày hoàn thiện, đồng Các đơn vị có liên quan kịp thời có đạo cụ thể nhằm triển khai sát với đặc điểm, tình hình địa phương 3.1.2 Quan điểm quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp thành phố Kon Tum BHXH thành phố Kon Tum chiến lược phát triển Ngành, ý kiến đạo BHXH tỉnh Kon Tum, tình hình thực 19 tế đơn vị đặc thù địa bàn để tăng cường công tác QLNN BHTN thành phố Kon Tum sau: - Phát triển đối tượng tham gia BHTN cách đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức, doanh nghiệp - Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý thủ tục giải chế độ BHTN, tăng cường biện pháp cải cách thủ tục hành thực BHTN nguyên tắc đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia - Củng cố tăng cường quản lý quỹ BHTN, kiểm soát chặt chẽ thủ tục chi trả chế độ TCTN đảm bảo đối tượng, chế độ theo quy định, hạn chế trục lợi quỹ BHTN - Đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hệ thống quản lý BHTN - Kiện toàn, nâng cao hiệu hệ thống tổ chức máy BHTN, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu công việc - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHTN, phối hợp chặt chẽ với quan có thẩm quyền việc tra, kiểm tra BHTN 3.1.3 Mục tiêu, định hướng hoạt động bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Kon Tum Để thực tốt công tác QLNN BHTN, quyền tỉnh Kon Tum có định hướng, mục tiêu riêng nhằm thực hiệu QLNN BHTN theo tình hình thực tế địa phương, có sở để quan BHXH tỉnh, huyện, thành phố phấn đấu, đề phương án hoàn thành nhiệm vụ 20 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác cụ thể hóa quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - BHTN đóng vai trò ngày quan trọng, ngày NLĐ quan tâm, gắn liền với phát triển bền vững đất nước Việc phát triển hoàn thiện hệ thống BHTN Đảng Nhà nước ta quan tâm, phát triển nhiều sách Để sách BHTN thực có hiệu quả, trước hết phải nâng cao nhận thức vai trò QLNN BHTN Theo đó, cần tập trung vào vấn đề sau: tăng cường QLNN BHTN nhằm tạo sở để tạo ổn định xã hội, thực phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững, giúp NLĐ yên tâm làm việc, góp phần ổn định, tăng trưởng kinh tế - Thực nghiêm túc văn quy định thực thi BHTN Trung ương hướng dẫn địa phương Kịp thời tham mưu ban hành quy định phù hợp với tình hình thực tế địa bàn BHXH thành phố kịp thời có báo cáo với quan chủ quản cấp trực tiếp BHXH tỉnh Kon Tum Trên địa bàn báo cáo với UBND thành phố, Thành ủy để kịp tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp Đồng thời có kiến nghị quy định chưa phù hợp nhằm hoàn thiện sách địa phương Khi có văn chưa phù hợp với tình hình địa phương kịp thời báo cáo tham mưu với quan quản lý cấp trên, đề xuất biện pháp thực sát với thực tiễn hoạt động Hàng tháng, quý, năm báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác BHTN nhằm có sở tình hình thực tế để quan quản lý cấp theo dõi, đạo - Tham mưu hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, rà 21 soát tình hình tham gia BHTN doanh nghiệp có biện pháp mạnh nhằm chấn chỉnh hành vi chậm đóng, trốn đóng BHTN Theo chức năng, nhiệm vụ giao BHXH thành phố Kon Tum nên tăng cường công tác rà soát tình hình tham gia BHTN doanh nghiệp địa bàn: tình hình lao động, tiền lương, số đơn vị chưa tham gia BHXH, BHTN cho NLĐ Từ kịp thời tham mưu quan có liên quan yêu cầu đơn vị thực quy định pháp luật BHTN, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Từ thực tế công việc, có đề xuất với quan quản lý cấp nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra tăng cường phối hợp BHXH thành phố Chi cục Thuế thành phố để tránh tình trạng có hồ sơ chênh lệch hồ sơ kê khai thuế hồ sơ nộp BHXH, BHTN cho NLĐ, tránh gây thất thoát tiền đóng BHXH, BHTN - Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành liên quan BHTN Kịp thời rà soát, điều chỉnh để thủ tục hành liên quan đến BHTN hợp lý, tiện lợi cho người thụ hưởng đảm bảo công tác hậu kiểm quan quản lý Công tác pháp chế nói chung công tác cải cách thủ tục hành nói riêng thời gian qua ngành BHXH trọng, thủ tục hành liên quan đến BHXH, BHTN, BHYT nghiên cứu, tinh giảm nhằm tạo thuận lợi cho người thụ hưởng Hàng năm quan nên trọng quán triệt đến đội ngũ cán nghiệp vụ từ công tác chuyên môn tiếp thu ý kiến góp ý đơn vị sử dụng lao động người lao động, qua có đề xuất để hoàn thiện thủ tục hành cấp huyện cho phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương, đơn vị tham gia Đồng thời, tăng cường công tác hậu kiểm giao dịch điện tử BHXH, BHYT 22 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức máy cho hoạt động QLNN BHTN - Tăng cường phối hợp ngành Lao động ngành BHXH QLNN BHTN Tăng cường phối hợp ngành Lao động ngành BHXH nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực tham mưu quan quản lý cấp ban hành văn hướng dẫn kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế; phối hợp với quan liên quan địa bàn để nắm số lao động số đơn vị địa bàn; quản lý tốt đối tượng tham gia BHTN, mở rộng đối tượng tham gia; thực thu đúng, thu đủ góp phần làm tăng nguồn thu, đảm bảo cho quỹ BHTN phát triển bền vững - Tranh thủ lãnh đạo quan quản lý cấp BHXH tỉnh công tác QLNN BHTN, kịp thời báo cáo sát tình hình thực nhiệm vụ, đưa đề xuất, kiến nghị với BHXH Việt Nam Sở, ngành tỉnh để có giải pháp đồng thực nhiệm vụ giao 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức thu bảo hiểm thất nghiệp - Tăng cường công tác thu BHTN: Căn vào tiêu thu hàng năm BHTN, quan BHXH thành phố lập kế hoạch cụ thể hàng tháng, quý, năm để hoàn thành nhiệm vụ giao - Thường xuyên báo cáo tình hình thực tế công tác BHTN với Thành ủy, UBND thành phố, Liên đoàn lao động thành phố Kon Tum để tranh thủ lãnh đạo quan quản lý địa bàn, kịp thời có biện pháp nhắc nhở, đạo đóng nộp BHTN việc thực chế độ sách cho NLĐ - Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật liên quan đến BHTN đến đơn vị sử dụng lao động NLĐ Cơ quan BHXH thành phố cần thực công tác tuyên truyền nhiều hình thức từ truyền thống pano, tờ rơi… đến biện pháp đại tổ chức Hội nghị, đối thoại… - Giải chế độ liên quan đến BHTN chi trả trợ 23 cấp, cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT, hỗ trợ học nghề kịp thời kèm công tác cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức chi bảo hiểm thất nghiệp - Thực nghiêm túc việc chi trả TCTN theo Quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, BHTN theo Quyết định số 828/QĐBHXH ngày 27/5/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam - Kịp thời đề xuất quan quản lý cấp phương án công tác chi nhằm phù hợp với đặc điểm địa phương - Đảm bảo phương châm “đúng đối tượng, chế độ, thời hạn” chi trả chế độ BHTN Tăng cường công tác cải cách Thủ tục hành công tác chi trả trợ cấp nói chung TCTN nói riêng, tạo thuận lợi cho người thụ hưởng đồng thời đảm bảo nguyên tắc tài 3.2.5 Giải pháp tăng cường kiểm soát việc thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Phối hợp với Phòng Thanh tra, kiểm tra BHXH tỉnh, phòng Thanh tra thành phố kịp thời tra, kiểm tra tình hình thực chế độ với NLĐ nói chung tình hình thực quy định BHTN nói riêng đơn vị, ngăn chặn tình trạng NLĐ NSDLĐ trục lợi quỹ BHTN - Kịp thời báo cáo với Thành ủy, UBND thành phố quan nợ đọng tiền BHTN Kiến nghị giải pháp để đơn vị thực quy định pháp luật BHTN - Phối hợp với Liên đoàn lao động thành phố Kon Tum tổ chức đoàn thể để kịp thời nắm bắt tình hình thực chế độ BHTN địa bàn, vận động đơn vị tham gia nghiêm túc BHTN cho NLĐ KẾT LUẬN CHƯƠNG ... thiện quản lý nhà nước BHTN thành phố Kon Tum CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Thất nghiệp Thất. .. điểm, tình hình địa phương 3.1.2 Quan điểm quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp thành phố Kon Tum BHXH thành phố Kon Tum chiến lược phát triển Ngành, ý kiến đạo BHXH tỉnh Kon Tum, tình hình thực... BHTN địa bàn thành phố Kon Tum Bố cục đề tài Nội dung đề tài chia thành phần sau: - Chương Các vấn đề lý luận quản lý nhà nước BHTN - Chương Thực trạng quản lý nhà nước BHTN thành phố Kon Tum