Đánh giá hiệu quả hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất và giải phóng mặt bằng thành phố cao bằng tỉnh cao bằng giai đoạn 2013 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG HÙNG VĨ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2013-2016 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG HÙNG VĨ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2013-2016 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2017 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 18 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Hùng Vĩ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý tài ngun, Phịng Đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Cao Bằng, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng quan, đơn vị liên quan giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Thái Nguyên, ngày 18 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Hùng Vĩ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát tổ chức phát triển quỹ đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Sự cần thiết thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 1.1.3 Quy định Tổ chức phát triển quỹ đất 1.2 Công tác phát triển quỹ đất số nước giới 13 1.2.1 Hàn Quốc 13 1.2.2 Trung Quốc 15 1.2.3 Ô-xtrây-li-a 17 1.2.4 Bài học rút từ nước 18 1.3 Tổ chức phát triển quỹ đất Việt Nam 18 1.3.1 Tình hình thành lập loại hình hoạt động 18 1.3.2 Kết thực nhiệm vụ 19 1.3.3 Kết hoạt động tài 21 1.3.4 Đánh giá cấu tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương 21 1.3.5 Tổ chức phát triển quỹ đất tỉnh Cao Bằng 26 1.4 Một số vấn đề rút sau nghiên cứu tổng quan 27 iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.3 Địa điểm nghiên cứu 30 2.4 Nội dung nghiên cứu 30 2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng quản lý đất đai thành phố Cao Bằng 30 2.4.2 Khái quát Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 30 2.4.3 Đánh giá kết hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng giai đoạn 2013-2016 30 2.4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 31 2.5 Phương pháp nghiên cứu 31 2.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 31 2.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 31 2.5.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội thực trạng quản lý đất đai thành phố Cao Bằng 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Thực trạng quản lý đất đai thành phố Cao Bằng 36 3.2 Khái quát Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 40 3.2.1 Tổ chức nhân Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 40 3.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm PTQĐ GPMB thành phố Cao Bằng 42 v 3.2.3 Cơ chế tài Trung tâm PTQĐ GPMB thành phố Cao Bằng 44 3.2.4 Đánh giá chung tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 45 3.3 Đánh giá kết hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng từ năm 2013 đến 31/12/2016 46 3.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác tạo quỹ đất 46 3.3.2 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất 67 3.3.3 Đánh giá ý kiến lãnh đạo, cán bộ, tổ chức hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến kết hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 71 3.3.4 Đánh giá việc thực văn theo quy định Nhà nước pháp luật Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 74 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 75 3.4.1 Giải pháp sách 75 3.4.2 Giải pháp kỹ thuật 76 KẾT LUẬN, KİẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cao Bằng năm 2016 37 Bảng 3.2 Nhân Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng năm 2016 41 Bảng 3.3 Tổng hợp kết Giải phóng mặt tạo quỹ đất loại đất từ năm 2013-2016 48 Bảng 3.4 Giải phóng mặt tạo quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư thành phố Cao Bằng giai đoạn 2013- 2016 49 Bảng 3.5 Giải phóng mặt tạo quỹ đất phục vụ xây dựng trụ sở quan thành phố Cao Bằng giai đoạn 2013 – 2016 51 Bảng 3.6 Giải phóng mặt tạo quỹ đất phục vụ xây dựng cơng trình nghiệp thành phố Cao Bằng giai đoạn 2013 – 2016 52 Bảng 3.7 Giải phóng mặt tạo quỹ đất phục vụ mục đích An ninh, Quốc phòng thành phố Cao Bằng giai đoạn 2013-2016 53 Bảng 3.8 Giải phóng mặt tạo quỹ đất phục vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thành phố Cao Bằng giai đoạn 2013 – 2016 55 Bảng 3.9 Giải phóng mặt tạo quỹ đất phục vụ xây dựng công trình cơng cộng thành phố Cao Bằng giai đoạn 2013 – 2016 57 Bảng 3.10 Kết khảo sát, đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 63 Bảng 3.11 Tổng hợp công tác đấu giá QSDĐ địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2013 - 2016 68 Bảng 3.12 Đánh giá ý kiến hộ gia đình, cá nhân cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng 70 Bảng 3.13 Đánh giá ý kiến cán có liên quan đến hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt TP Cao Bằng 74 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân PTQĐ & GPMB Phát triển quỹ đất Giải phóng mặt PTQĐ Phát triển quỹ đất TTBĐS Thị trường bất động sản MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài nguyên thiên nhiên khả tái tạo, thành phần quan trọng mơi trường sống, có quan hệ gắn bó máu thịt với người, gia đình quốc gia Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội Khóa XIII thơng qua Kỳ họp thứ quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thực thu hồi đất Đối với dự án, cơng trình sản xuất, kinh doanh có sử dụng đất chủ đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất Công tác tạo quỹ đất (phát triển quỹ đất) đóng vai trị quan trọng việc góp phần hoàn thành tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo hướng hiệu quả, bền vững Tuy nhiên, thực tế cơng tác cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Chính sách bồi thường dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất dự án không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi phát sinh nhiều bất cập Thành phố Cao Bằng trung tâm hành chính, kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Cao Bằng, có diện tích tự nhiên 10.711,64 gồm phường xã Để phát triển kinh tế nhu cầu quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng ngày tăng Thành phố cần phải có quỹ đất dự phòng để cung ứng tham gia vào thị trường, bình ổn thị trường bất động sản, vừa hạn chế sốt đột biến đất đai, vừa chống đầu đất đai cách hiệu Bên cạnh nhu cầu sử dụng đất “sạch” Nhà đầu tư ngày lớn Hiện nay, hầu hết Nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất phải tự tìm đất, tự tổ chức, thực cơng tác giải phóng mặt nên tốn nhiều thời gian, làm chậm trình đầu tư, Nhà đầu tư phải thông qua nhiều khâu môi giới trung gian, thiếu can thiệp hữu hiệu Nhà nước có tác động tiêu cực đến giá trị sản phẩm Do đó, Nhà đầu tư mong muốn quy trình tiếp cận đất đai nhanh để giảm bớt thủ tục phiền phức liên quan tới đất đai Đồng thời nhu cầu đất để đấu giá, đổi đất, xây dựng cơng trình hạ tầng, phúc lợi công cộng thật thiết, quỹ đất chuẩn bị cho mục đích khơng cịn, thành phố phải bồi thường với giá cao cho khu đất trước giao, cấp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng ... thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thị xã Cao Bằng trực thuộc UBND thị xã Cao Bằng (nay Thành phố Cao Bằng) Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng thành. .. thành phố Cao Bằng giai đoạn 2013- 2016 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng - Đánh giá kết hoạt động Trung tâm phát triển quỹ. .. triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013- 2016? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành