Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG THANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG THANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả Trần Trọng Thanh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài, trình hoàn chỉnh đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Phòng Quản lý Sau Đại học; Khoa Tài nguyên Môi trường (Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên); bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân nhiệt tình giúp đỡ thời gian thực hoàn chỉnh đề tài Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp nơi công tác Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện, giúp đỡ trình thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trần Trọng Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Ý nghĩa Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát tổ chức phát triển quỹ đất 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Sự cần thiết phải thành lập tổ chức phát triển quỹ đất 1.1.4 Hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất 1.2 Cơ sở lý luận khoa học 18 1.2.1 Cơ sở khoa học 18 1.2.2 Cơ sở pháp lý 20 1.3 Công tác phát triển quỹ đất số nước giới 23 1.3.1 Mô hình phát triển quỹ đất Trung Quốc 23 1.3.2 Mô hình phát triển quỹ đất Hàn Quốc 24 1.4 Công tác hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất số tỉnh nước 25 1.4.1 Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.4.2 Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Dương 27 iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2.1 Về không gian nghiên cứu 29 2.2.2 Về thời gian nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên 29 2.3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên 29 2.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung Tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 30 2.4.3 Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.2 Đánh giá tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 34 3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động TTPTQĐ tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.1 Chức nhiệm vụ theo quy định 37 3.2.2 Kết xây dựng phát triển máy, tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên 39 3.2.3 Đánh giá kết thực chức nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.4 Một số ý kiến đánh giá hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên 76 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả Trần Trọng Thanh vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Diễn giải Từ viết tắt Bồi thường giải phóng mặt BT&GPMB Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hội đồng nhân dân HĐND Khu công nghiệp KCN Khu dân cư KDC Tài Nguyên-Môi Trường TN-MT Trung tâm phát triển quỹ đất TTPTQĐ Ủy ban nhân dân UBND vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Trình độ chuyên môn kinh nghiệm làm việc 42 Bảng 3.2 Tổng hợp khu đất nhà nước giao để thu hồi, BT&GPMB địa bàn tỉnh Thái Nguyên 45 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất khu vực GPMB dự án khu dân cư tổ 27, phường Hoàng Văn Thụ 46 Bảng 3.4 Kết Bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án khu dân cư tổ 27, phường Hoàng Văn Thụ 46 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất khu vực GPMB dự án khu dân cư xóm Kiều Chính, xã Xuân Phương 48 Bảng 3.6 Kết Bồi thường đất dự án khu dân cư xóm Kiều Chính, xã Xuân Phương 48 Bảng 3.7 Tổng hợp khu đất đấu giá 51 Bảng 3.8 Kết đấu giá khu dân cư tổ 27, phường Hoàng Văn Thụ 53 Bảng 3.9 Kết đấu giá KDC xóm Kiều Chính, xã Xuân Phương, huyện Phú Bình 54 Bảng 3.10 Tổng hợp khu đất thu hồi để thực dự án 57 Bảng 3.11 Hiện trạng sử dụng đất khu vực GPMB dự án xây dựng trường Trung cấp Luật Thái Nguyên (giai đoạn 1) 58 Bảng 3.12 Quy trình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên 59 Bảng 3.13 Đối tượng điều kiện bồi thường 61 Bảng 3.14 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ 62 Bảng 3.15 Hiện trạng sử dụng đất khu vực GPMB 63 Bảng 3.16 Kết Bồi thường đất tài sản đất dự án xây dựng khu tái định cư trường Trung cấp Luật Thái Nguyên 64 Bảng 3.17 Kết khoản hỗ trợ kèm theo dự án xây dựng khu tái định cư trường Trung cấp Luật Thái Nguyên 65 viii Bảng 3.18 Kết điều tra tái định cư dự án xây dựng Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên 67 Bảng 3.19 Tổng hợp nhiệm vụ UBND tỉnh Sở Tài Nguyên Môi Trường giao 69 Bảng 3.20 Kết diện tích đo đạc trạng đất đai xã Tân Dương đến 31/12/2012 71 Bảng 3.21 Hiện trạng hệ thống đồ địa xã Tân Dương, huyện Định Hóa 73 Bảng 3.22 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông nghiệp đất xã Tân Dương (tính đến hết ngày 01/01/2014) 74 Bảng 3.23 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông nghiệp đất xã Đồng Thịnh (tính đến hết ngày 01/01/2014) 75 Bảng 3.24 Kết khảo sát cán quản lý lĩnh vực đất đai 77 Bảng 3.25 Kết khảo sát hộ bị ảnh hưởng dự án thu hồi đất 80 83 tục công tác này, đồng thời nên có cách giải thích, diễn đạt rõ ràng dề hiểu tới người dân Cán Trung tâm cần phải có trách nhiệm trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách 3.2.5 Những khó khăn, tồn hạn chế trình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08/01/2010 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài văn hướng dẫn thực chưa nêu rõ phân cấp, phân định chức năng, nhiệm vụ Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh cấp huyện thực nhiệm vụ quản lý quỹ đất nhà nước thu hồi, việc tạo lập, phát triển đất, việc tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt Hiện Thái Nguyên, cấp tỉnh có Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất xây dựng sở hạ tầng trực thuộc UBND tỉnh Tại cấp huyện có 03 trung tâm Phát triển quỹ đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Sông Công, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đại Từ, nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất chồng chéo nhau, huyện khác có Ban Bồi thường giải phóng mặt có chức Bồi thường, giải phóng mặt dẫn đến khó khăn trình thực hiện, đặc biệt Trung tâm Phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, có dự án nhà đầu tư làm việc với UBND huyện thường UBND huyện giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt cấp huyện thực bồi thường, GPMB dự án Do thị trường bất động sản trầm lắng, nên hoạt động cung cấp dịch vụ để tạo nguồn thu Giới thiệu địa điểm đầu tư Thủ tục xin giao đất, cho thuê đẩt Quyết định giao đất, cho thuê đất Chủ đầu tư có đất Hình 1.1 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất giải phóng mặt giải phóng mặt 1.1.4.2 Hoạt động Bồi thường hỗ trợ tái định cư Việc lập, thẩm định xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Tổ chức phát triển quỹ đất làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt (có tham gia đại diện chủ đầu tư đại diện hộ có đất bị thu hồi) có trách nhiệm lập trình phương án cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư (sau gọi phương án bồi thường) theo quy định Nghị định số 47/2014/NĐ-CP theo trình tự, thủ tục sau [6]: - Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý thông tin liên quan trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường đất, tài sản đất 85 Trước tiên cần bổ nhiệm chức danh lãnh đạo phòng Quản lý phát triển quỹ đất Lập đề án sát nhập Trung tâm phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt cấp huyện với mục đích tạo sức mạnh tổng hợp giải dự án lớn Bên cạnh cần bổ sung thêm biên chế có lực, phẩm chất trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí tuyển dụng Xây dựng máy quản lý cán cách chặt chẽ tác phong hiệu hoạt động, thường xuyên kiểm tra giám sát đôn đốc cán bộ, lao động trình làm việc Đồng thời cần phải xây dựng đội ngũ viên chức người lao động ngày vững mạnh, có lực trình độ cao nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đào tạo bồi dưỡng cán theo chiến lược, theo định hướng việc xếp vị trí việc làm, đề xuất nhân để kiện toàn máy Khuyến khích cán đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ, đại hóa hệ thống quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đến cán hình thức để tạo đồng thuận tổ chức thực chiến lược Lấy hoàn thành nội dung, nhiệm vụ kế hoạch làm tiêu phấn đấu thi đua hàng năm - Về xây dựng sở vật chất, trang thiết bị Hiện Trung tâm phát triển quỹ đất đặt trụ sở Chi cụ bảo vệ môi trường Do chưa có trụ sở độc lập nên điều kiện sở vật chất khó khăn Vì yêu cầu thiết cần phải có trụ sở riêng Cũng nguyên nhân nên trung tâm phát triển quỹ đất có số phòng sử dụng 02 phòng, bao gồm 01 phòng dành cho Giám đốc trung tâm 01 phòng dành cho phó giám đốc Trung tâm tất cán bộ, viên chức lao động quan Cần nhận thấy vị trí việc làm Phòng khác có chức nhiệm vụ khác nên để hiệu trình làm việc cần tách bạch 86 Phòng ban khác địa điểm khác Cần bố trí nơi lưu trữ hồ sơ, tài liệu Trung tâm để đảm bảo tính hệ thống bảo mật Măt khác để công việc thực dễ dàng Trung tâm cần bố trí thêm máy móc đại tiên tiến khắc phục sửa chữa máy móc, phương tiện cũ - Về sách, quy định, quy chế Cần xã hội hóa nguồn vốn quan trọng vốn nhà đầu tư, vừa hạn chế sử dụng nguồn ngân sách, vừa góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ đầu tư đất thu hồi vừa thúc đẩy hiệu cải tiến thủ tục hành công tác giao đất thuê đất, góp phần làm cho môi trường đầu tư ngày cởi mở, thông thoáng thân thiện Quy chế hoạt động chế tài Trung tâm chưa phải đơn vị trực tiếp nhận kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư để chủ động thực công tác chuyên môn đẩy nhanh tiến độ, công tác bồi thường mang yếu tố phụ thuộc nhiều vào ban, ngành, quỹ đất ở, phục vụ công tác tái định cư chưa chuẩn bị tốt - Về ứng dụng khoa học công nghệ Hiện internet trở thành công cụ đắc lực cho người việc tiếp cận thông tin nhanh nhất, thông tin liên lạc nơi phát biểu ý kiến, tranh luận tham khảo kiến thức với người cách nhanh nhất, kịp thời bình đẳng với nhà chuyên môn…nhất kiến thức Luật Đất đai, cập nhập kiến thức cho nhân viên toàn Trung tâm, nâng cao ứng dụng lợi ích internet thời đại công nghệ thông tin Cập nhật thường xuyên phần mềm ứng dụng việc quản lý hồ sơ lưu trữ thông tin, ứng dụng khoa học công nghệ vào việc thực nhiệm vụ kế hoạch giao phần mềm xử lý số liệu đo đạc, thành lập đồ trạng: microstation, Vietmap,…; hay phần mềm hỗ trợ lĩnh vực tính toán phương án bồi thường GPMB: LandCE… 87 - Về chế Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần có chế phối hợp chặt chẽ, đồng Ban ngành, Đơn vị trình thực để rút ngắn thời gian thu hồi đất, đẩy nhanh tốc độ thực dự án Phát huy chế phối hợp Sở, Ban, Ngành, quan hữu quan, để tập trung, giải nhanh đồng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, kế hoạch bố trí tái định cư cụ thể rút ngắn việc thực dự án đầu tư, đặc biệt dự án phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia… địa bàn tỉnh Chủ động tìm kiếm khu đất đề xuất với Sở Tài Nguyên Môi Trường UBND tỉnh cho phép lập dự án, bồi thường giải phóng mặt xây dựng hạ tầng khu dân cư để bán đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách tỉnh Trong công tác quản lý cán bộ, trung tâm cần có chế quan tâm tới cán bộ, người lao động Tạo điều kiện, khuyến khích cán nhân viên học tập nâng cao trình độ Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu làm việc hoạt động Phòng, Ban cá nhân để kịp thời biểu dương khen thưởng cá nhân có thành tích cao công việc, đồng thời có chế xử lý khiển trách nghiêm khắc cá nhân xao nhãng, trốn tránh trì trệ Bên cạnh Công đoàn Trung tâm phát triển quỹ đất cần quan tâm đến đời sống cán nhân viên để tạo mối quan hệ gắn bó chặt chẽ động viên tinh thần để cán có động lực nhiệt tình công việc 88 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Thái Nguyên thiên nhiên ưu đãi điều kiện khí hậu, địa hình, vị trí địa lý, đất đai tài nguyên khoáng sản Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh năm gần có nhiều thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh, số ngành nghề trọng điểm có tăng lực sản xuất; thành phần kinh tế có tăng trưởng, kinh tế quốc doanh khẳng định vị trí kinh tế nhiều thành phần song phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: thiên tai, dịch bệnh gia súc; giá đầu vào hầu hết ngành sản xuất tăng làm cho chi phí sản xuất tăng cao đẩy giá thành sản phẩm tăng lên, ảnh hưởng không nhỏ tới sức cạnh tranh; kết cấu sở hạ tầng, kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn miền núi cải thiện thiếu xuống cấp Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh Thái Nguyên đơn vị nghiệp với nhiệm vụ tham mưu, đề xuất UBND tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh Thái Nguyên công tác quản lý sử dụng có hiệu quỹ đất Nhà nước giao, trực tiếp chủ động đề xuất, tạo quỹ đất phục vụ đầu tư địa bàn tỉnh Để thực nhiệm vụ trên, Trung tâm xây dựng máy hoạt động tổ chức nhân bao gồm phòng, ban chuyên môn, đội ngũ cán bộ, chuyên viên có trình độ hiểu biết lĩnh vực quản lý đất đai; xây dựng quy chế hoạt động chặt chẽ với phòng, ban; xây dựng sở liệu quản lý khai thác thông tin từ khu đất tốt Qua năm hoạt động Trung tâm có thành công bước đầu sau: - Tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tổng diện tích 5.799,8 m2 Với tổng số tiền bồi thường 491.630.992 đồng - Thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quỹ đất giao để đấu giá tổng diện tích 3.836,1m2 Nộp vào ngân sách nhà nước 24,2 tỷ đồng - Cung cấp dịch vụ lĩnh vực giải phóng mặt tổng diện tích 12,06 Với tổng số tiền bồi thường 48.516.533.144 đồng 89 - Hoàn thành việc xây dựng bảng giá loại đất năm 2013, 2014, 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh giao - Hoàn thành công tác đo vẽ đồ địa xã Tân Dương, cấp GCNQSDĐ xã Tân Dương, Đồng Thịnh Sở Tài Nguyên Môi Trường giao Tuy nhiên bên cạnh hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên gặp nhiều khó khăn cụ thể: - Do thị trường bất động sản trầm lắng, nên hoạt động cung cấp dịch vụ để tạo nguồn thu - Số lao động hợp đồng có trình độ chuyên môn phù hợp thiếu kinh nghiệm thực tế - Việc tìm kiếm công trình dịch vụ để tạo việc làm, tăng thu nhập cho viên chức, lao động hợp đồng hạn chế - Đơn vị thành lập, chưa thực nhiều hợp đồng dịch vụ tổ chức, cá nhân để cung cấp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt - Do thị trường bất động sản trầm lắng, kinh tế khó khăn, doanh nghiệp vốn để thực dự án - Trên địa bàn tỉnh có hai tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh ba tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện, tổ chức phát triển quỹ đất, có chức nhiệm vụ chồng chéo Ngoài huyện khác có Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên Lãnh đạo Sở Tài Nguyên Môi Trường Thái Nguyên quan tâm tạo điều kiện, giúp đỡ trình hoạt động phát triển Ngoài Trung tâm phối hợp cộng tác với nhiều đơn vị trực thuộc Sở Tài Nguyên Môi Trường Trong năm vừa qua trình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất gặp nhiều khó khăn lãnh đạo cán Trung tâm nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao từ phía Lãnh đạo tỉnh, Sở Tài Nguyên môi Trường Phương án tái định cư: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Dự án tái định cư lập phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải bảo đảm có đất ở, nhà tái định cư trước quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất Khu tái định cư lập cho nhiều dự án; nhà ở, đất khu tái định cư bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác phù hợp với mức bồi thường khả chi trả người tái định cư - Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến nhân dân: Sau phương án chi tiết lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã, đại diện người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại trường hợp có ý kiến không đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo 96/BC-UBND UBND tỉnh Thái Nguyên tình hình kinh tế-xã hội tháng đầu năm số nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2014 Luật Đất đai 2013, ngày 29/11/2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định giá đất Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 11 12 13 14 Quyết định 31/2014/QĐ-CP ngày 22 tháng 08 năm 2014 Chính Phủ việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 358/QĐ-UBND ngày 16/02/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, trường đại học nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ TNMT quy định cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Bộ TNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Bộ TNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích, sử dụng đất, thu hồi đất Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ TNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT (Dành cho người dân) Theo ông(bà) trình tự thực trách nhiệm Trung tâm phát triển quỹ đất công tác bồi thường, giải phóng mặt phù hợp chưa? a Phù hợp □ b Tương đối phù hợp □ c Không Phù hợp □ Theo ông(bà) Trung tâm phát triển quỹ đất tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa? a Công bằng, dân chủ, công khai □ b Bình thường □ c Chưa công bằng, dân chủ, công khai □ Ông( bà) có cán Trung tâm phát triển quỹ đất giải thích sách bồi thường giải phóng mặt cách rõ ràng hay không? a Rất rõ ràng □ b Tương đối rõ ràng □ c Chưa rõ ràng □ Theo ông(bà) kết kiểm kê đất tài sản đất trung tâm quỹ đất thực thỏa đáng chưa? a Đã thỏa đáng □ b Tương đối thỏa đáng □ c Chưa thỏa đáng □ 93 Theo ông(bà) phương án bồi thường, hỗ trợ Trung tâm phát triển quỹ đất niêm yết công khai hợp lý chưa? a Hợp lý □ b Chưa hợp lý □ Ông(bà) có trưng cầu ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp không? a Có lấy ý kiến □ b Không lấy ý kiến □ Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường hỗ trợ ông bà có gặp khó khăn vướng mắc không? a Không có khó khăn, vướng mắc □ b Có khó khăn, vướng mắc □ Ông (bà) có thấy hài lòng cách giải khó khăn, vướng mắc từ phía Trung tâm phát triển quỹ đất không? a Hài lòng □ b Bình thường □ c Không hài lòng □ Theo ông(bà) thái độ cán Trung tâm phát triển quỹ đất làm việc tận tình, chu đáo chưa? a Tận tình, chu đáo □ b Bình thường □ c Không tận tình, chu đáo □ 10 Cán Trung tâm phát triển quỹ đất hướng dẫn ông bà làm thủ tục liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt đầy đủ chưa? a Đầy đủ □ b Không đầy đủ □ c Ý kiến khác □ 94 11 Theo ông(bà) Trung tâm phát triển quỹ đất phối hợp chặt chẽ quyền địa phương, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất chưa? a Phối hợp chặt chẽ □ b Bình thường □ c Chưa chặt chẽ □ 10 - Hoàn chỉnh Phương án Trên sở ý kiến góp ý đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện quyền, đoàn thể sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình quan chuyên môn thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Phê duyệt phương án chi tiết tổ chức triển khai thực Việc định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định sau: UBND cấp có thẩm quyền quy định Điều 66 Luật đất đai năm 2013 định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt; trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện, họ không chấp hành việc bàn giao đất bị cưỡng chế theo quy định Điều 71 Luật đất đai 2013 96 Theo ông(bà) Trung tâm phát triển quỹ đất khai thác sử dụng hiệu quỹ đất công nhà nước giao hay chưa? a Rất hiệu □ b Bình thường □ c Chưa hiệu □ Trung tâm phát triển quỹ đất chủ động việc huy động nguồn lực từ vốn tổ chức cá nhân chưa? a Tích cực, chủ động □ b Đã chủ động □ c Còn ỷ lại, chưa tích cực □ Về công tác quản lý nguồn nhân lực, theo ông (bà) Trung tâm phát triển quỹ đất sử dụng lao động cách hiệu chưa? a Hiệu □ b Chưa hiệu □ c Ý kiến khác □ Theo ông(bà) đội ngũ cán Trung tâm phát triển quỹ đất đáp ứng yêu cầu lực, trình độ chuyên môn kinh nghiệm làm việc hay chưa? a Đáp ứng yêu cầu □ b Chưa đáp ứng yêu cầu □ c Ý kiến khác □ 10 Theo ông(bà) có cần bổ sung biên chế cho Trung tâm phát triển quỹ đất hay không? a Cần bổ sung □ b Chưa cần bổ sung □ c Ý kiến khác □ 97 11 Ông (bà) có nhận xét thái độ làm việc cán Trung tâm phát triển quỹ đất 12 Ý kiến đóng góp Ông (bà) để hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất ngày hiệu ... giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên nhằm nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm. .. hội tỉnh Thái Nguyên 29 2.3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên 29 2.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung Tâm phát triển quỹ. .. hội tỉnh Thái Nguyên 29 2.3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên 29 2.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung Tâm phát triển quỹ