Những yếu tố tác động đến nghèo và giải pháp giảm nghèo đối với người dân sống trong khu bảo tồn Biển Vịnh Nha Trang

Những yếu tố tác động đến nghèo và giải pháp giảm nghèo đối với người dân sống trong khu bảo tồn Biển Vịnh Nha Trang

Lời cảm ơn sau cùng đến những người thân đã quan tâm tạo điều kiện tốt nhất để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Trân trọng cảm ơn Nguyễn Thị Bích Hảo

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ trợ từ Thầy hướng dẫn và những người tôi đã cảm ơn Các kết quả nghiên cứu của đề tài này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào

Tp.HCM, ngày 28 tháng 10 năm 2009 Tác giả

LỜI CẢM ƠN 1

LỜI CAM ĐOAN 2

LỜI MỞ ĐẦU 6

Mục tiêu nghiên cứu 7

Câu hỏi nghiên cứu 7

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

Phương pháp nghiên cứu 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 9

1.1 Lý thuyết về nghèo đói: 9

1.2 Đo lường nghèo đói 13

1.3 Giả thuyết nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 15

1.4 Khái niệm về Khu bảo tồn biển 18

1.4.1 Các khái niệm 18

1.4.2 Lợi ích của KBTB và Thách thức của KBTB 19

1.5 Tổng quan các tài liệu nghiên cứu trước 21

1.6 Khung phân tích 25

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VỀ VÙNG NGHIÊN CỨU 26

2.1 Giới thiệu về KBTB 26

2.1.1 Các KBT biển ở Việt Nam 26

2.1.2 Khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang: 26

2.2 Đặc điểm chung của hộ dân trong khu bảo tồn biển 29

2.3 Các hoạt động ngành nghề trong KBTB 30

2.4 Đặc điểm Nghèo đói của tỉnh & Các chương trình can thiệp của địa phương 33

2.4.1 Đặc điểm nghèo đói 33

2.4.2 Các hoạt động trợ giúp của địa phương 34

2.4.3 Các hoạt động trợ giúp của BQL KBTB 34

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ XÂY DỰNG MÔ HÌNH 36

3.1 Các phương pháp được sử dụng trong đề tài 36

3.2 Phương pháp lấy mẫu 36

3.3 Đo lường nghèo 38

3.4 Mô hình kinh tế lượng 38

CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42

4.1 Hiện trạng kinh tế - xã hội của vùng nghiên cứu 42

4.1.1 Đặc điểm chung của cộng đồng dân cư 42

4.1.2 Những đánh giá từ phía người dân 48

4.2 Quản lý tài nguyên ở KBTB 51

4.3 Những vấn đề trong đời sống và sản xuất của cộng đồng 52

• 39% hộ có mức thu nhập dưới ngưỡng nghèo của tỉnh 52

• Cộng đồng ngư dân sinh sống trong điều kiện kém và cách biệt 53

• Số người phụ thuộc cao 53

• Thời gian nhàn rỗi trong năm chiếm ¼, không có sinh kế thay thế 53

• Tác động ngược lại việc bảo tồn của Nghèo đói 53

4.4 Kết quả Mô hình 54

4.5 Phân tích những nguyên nhân dẫn đến nghèo của cộng đồng 56

4.5.1 Những nguyên nhân dẫn đến nghèo sản xuất 56

4.5.2 Những nguyên nhân dẫn đến nghèo sinh hoạt 57

CHƯƠNG 5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 58

Đồ thị 1: Các nguyên nhân nghèo do người dân đánh giá 49

Đồ thị 2: Những hoạt động cần thiết để cải thiện Vịnh và đời sống 52

Đồ thị 3: Các loại nhà hiện người dân đang ở 69

Đồ thị 4: Số người phụ thuộc/hộ 69

Hình 1: “Khai thác thuỷ sản = nghèo đói” 11

Hình 2: Thu nhập và chi tiêu theo thời gian 14

Hình 3: Khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang 29

Hình 4: đường cong Lorenz 45

Hình 5: Uu tiên chi tiêu 50

Hình 6: Phân bố Thu nhập và chi tiêu 68

Bảng 1: Số hộ điều tra trên 3 khóm đảo 38

Bảng 2: Các biến và những kỳ vọng trong mô hình hồi quy 39

Bảng 3: Số hộ vay chương trính tín dụng của Dự án KBTB Hòn Mun thông qua Ngân hàng CSXH 32

Bảng 4: Các đặc điểm chính của hộ 42

Bảng 5:Thống kê học vấn chủ hộ 43

Bảng 6: Phân phối thu nhập các hộ 45

Bảng 7: Thu nhập và chi tiêu đầu người/tháng của hộ có tàu và hộ không có tàu 48

Bảng 8: Thu nhập và chi tiêu đầu người/tháng của hộ nghèo và hộ không nghèo 48

Bảng 9: Mong muốn NN hỗ trợ 50

Bảng 10: Phân loại hộ nghèo theo chuẩn 53

Bảng 11: Kết quả hồi qui 54

Bảng 12: Nonparametric Correlations 56

Bảng 13: Nghề nghiệp chủ hộ 66

Bảng 14: Ước tính chi phí lưu động-thu nhập cho Hộ làm Du lịch Homestay 66

Bảng 15: Sản lượng thuỷ sản, số tàu và công suất tàu ở tỉnh Khánh Hoà qua các năm 69

Bảng 16: Hỗ trợ tín dụng tạo sinh kế thay thế của BQL KBTB 70

LỜI MỞ ĐẦU

Khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang thuộc tỉnh Khánh Hoà là KBTB đầu tiên của Việt Nam Phần lớn các hộ sinh sống trên KBTB là ngư dân, sống phụ thuộc hoàn toàn vào tài nguyên biển với nghề nghiệp chính là đánh bắt gần bờ và nuôi trồng thuỷ sản (88%)1 Năm 2008 có khoảng 20%2 hộ thuộc diện nghèo của tỉnh, đời sống kinh tế, xã hội còn nhiều khó khăn Những yếu tố ảnh hưởng đến khó khăn của các hộ dân bao gồm cả yếu tố bên trong và yếu tố bên ngoài, trong đó đặc tính cộng đồng, đặc trưng vùng miền và sự thành lập KBTB là các yếu tố ảnh hưởng lớn.

Với mục tiêu chính là bảo tồn đa dạng sinh học, KBTB đã hạn chế vùng được đánh bắt của ngư dân từ năm 2001 Trong giai đoạn 2001-2005, các hộ dân được sự hỗ trợ của dự án thí điểm KBTB Hòn Mun3, thông qua tổ chức thí điểm một số nghề tạo thu nhập phụ như đan mành ốc, đan song mây, nuôi trồng thuỷ sản theo sự hướng dẫn của BQL nên đời sống không quá vất vả Tuy nhiên, đào tạo nghề tạo thu nhập thay thế sau khi dự án kết thúc lại không phát huy hiệu quả do các mô hình chỉ dừng lại ở mức thí điểm, vì vậy nghèo vẫn tiếp diễn

Trong tình hình nguồn lực thuỷ sản gần bờ cạn kiệt, nguồn lợi thuỷ sản của KBTB chưa tái sinh như mong muốn, diện tích khai thác bị thu hẹp mà sinh kế thay thế không hiệu quả đã ảnh hưởng đến thu nhập của một số ngư dân nghèo, dẫn đến việc họ có thể khai thác trái phép thuỷ sản trong vùng cần bảo tồn Về lâu dài, việc duy trì KBTB mà không có hỗ trợ thích hợp sẽ không đảm bảo được mục tiêu bảo tồn cũng như giảm nghèo hay nâng cao đời sống của ngư dân, và ngược lại, nếu đời sống của ngư dân trong vùng không được đảm bảo, mục tiêu bảo tồn cũng không đạt được

1 Hồ Văn Trung Thu (2005), “Báo cáo tổng thể hoạt động tạo thu nhập phụ”

2 Tổng hợp từ danh sách hộ nghèo phường Vĩnh Nguyên

3 Bộ Thuỷ sản, tỉnh Khánh Hoà và tổ chức Bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN) thực hiện; Tài trợ bởi Quỹ môi trường toàn cầu (GEF) thông qua Ngân hàng Thế giới (WB), DANIDA & IUCN

Vì vậy, đề tài này nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo nhằm mục đích tìm ra giải pháp giảm/thoát nghèo mà vẫn đảm bảo được mục tiêu bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản đối với người dân trên các khóm đảo thuộc KBTB vịnh Nha Trang

Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài sẽ tập trung vào mục tiêu:

- Xác định tình trạng nghèo và nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo của người dân sống trong KBTB vịnh Nha Trang

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo - Xác giải pháp giảm nghèo

Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi cơ bản cần được tìm hiểu trong nghiên cứu này là những yếu tố nào tác động đến nghèo đói của ngư dân trong khu vực này? Giải pháp nào để giảm nghèo?

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các hộ dân cư thuộc 3 khóm đảo Vũng Ngán, Hòn Một và Bích Đầm trong KBTB Vịnh Nha Trang

- Phạm vi nghiên cứu:

Địa bàn KBTB Vịnh Nha Trang – Tỉnh Khánh Hoà

Số liệu điều tra thu thập được sử dụng trong đề tài là số liệu năm 2008 và 2009, được thu thập vào 06/2009 và tổng hợp từ số liệu của BQL KBTB

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp định tính và phương pháp thống kê mô tả: Mô tả thông tin thu thập từ hộ dân cư và phân tích thông tin về kinh tế, xã hội, đời sống của người dân trên địa bàn để cung cấp thêm cơ sở thực tiễn cho việc đề ra giải pháp XĐGN

- Phương pháp định lượng: xây dựng Mô hình hồi qui đa biến xác định những nhân tố tác động đến chi tiêu đầu người,thu nhập trên đầu người Xử lý số liệu qua Excel và SPSS đế tính toán các chỉ tiêu và mô hình.

- Phương pháp điều tra xã hội học: Thực hiện phỏng vấn hộ dân cư nhằm tạo cơ sở dữ liệu sơ cấp phục vụ việc xây dựng mô hình kinh tế lượng

- Điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên bằng bảng câu hỏi bán cấu trúc - Phương pháp thu thập số liệu: điều tra chọn mẫu thuận tiện

Kết cấu đề tài

Đề tài bao gồm các phần: - Lời mở đầu

- Cơ sở lý luận: giới thiệu các lý thuyết về nghèo và đưa ra mô hình nghiên cứu đề nghị

- Tổng quan về khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang

- Phương pháp nghiên cứu và xây dựng mô hình nghiên cứu những yếu tố tác động đến nghèo

- Một số giải pháp giảm nghèo - Kết luận

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Lý thuyết về nghèo đói: 1.1.1 Khái niệm về nghèo

Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – TBD do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc 9/1993 đưa ra định nghĩa: “Nghèo là thực trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương”

1.1.2 Nguyên nhân của nghèo đói

Theo Poverty Manual (WB,2005), các nguyên nhân về vùng miền, nguyên nhân mang tính cộng đồng, đặc tính chủ hộ và các đặc tính cá nhân dẫn đến nghèo đói có thể tóm tắt theo bảng sau:

Bảng: Các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói

Đặc trưng vùng miền

- Sống ở vùng xa xôi cách biệt, giới hạn về cơ sở hạ tầng và kém về khả năng tiếp cận các dịch vụ và chợ

- Sống dựa chính vào tài nguyên, gồm cả tài nguyên đất có giá trị và chất lượng

- Yếu tố thời tiết, ví dụ như hạn hán hoặc lũ lụt và điều kiện về môi trường, ví dụ như thường xuyên bị động đất

Đặc tính cộng đồng

- Cơ sở hạ tầng, ví dụ như tiếp cận nguồn nước, điện, tiếp cận đường nhựa - Phân phối đất

- Tiếp cận các dịch vụ công cộng, gần trường học hay bệnh viện - Cấu trúc xã hội và tài sản xã hội

- Cấu trúc của thu nhập và công việc

- Tình trạng sức khỏe và trình độ giáo dục của các thành viên trong gia đình (tính trung bình)

Đặc tính cá nhân

- Tuổi

- Trình độ học vấn - Tình trạng việc làm - Tình trạng về sức khỏe - Sắc tộc

Nguồn: Ngân Hàng Thế Giới, 2005

1.1.3 Nghèo đói trong thủy sản

Ngành thủy sản đã cung cấp lao động cho đông đảo người dân, trong đó số lao động năm 1996 là 3,12 triệu người và năm 2001 tăng lên khoảng 3,8 triệu người Tỷ lệ tăng bình quân số lao động thường xuyên của ngành thủy sản là 2,4%/năm, cao hơn mức tăng bình quân của cả nước là 2%/năm

Do đặc trưng sản xuất của khai thác, nuôi trồng thủy sản chủ yếu là ở quy mô hộ gia đình nên đã trở thành nguồn thu hút lực lượng lớn lao động, tạo nguồn thu nhập quan trọng góp phần vào sự nghiệp xóa đói giảm nghèo Nguồn lực thủy sản đã trở thành nguồn quan trọng trong sinh kế của người dân, vì thế việc tăng chất lượng sống cho cộng đồng dân đánh cá đi đôi với bảo vệ tài nguyên biển là rất cần thiết

Tuy nhiên thực tế là công cuộc xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững trong ngành thủy sản là hai vấn đề có một số tác động có thể mâu thuẫn nhau Mở rộng qui mô phát triển NTTS trong chừng mực nào đó sẽ làm giảm diện tích các hệ sinh thái và các nơi cư trú tự nhiên các loài, tăng thêm áp lực gây ô nhiễm đến môi trường Mặt khác, việc khai thác quá mức nguồn giống tự nhiên phục vụ cho nuôi trồng một số loài thuỷ sản có giá trị kinh tế sẽ dẫn đến nguy cơ suy kiệt nguồn lợi Tình trạng suy thoái các hệ sinh thái, thu hẹp dần diện tích khai thác thuỷ sản tự nhiên và suy giảm nguồn lợi thuỷ sản sẽ ảnh hưởng đến cuộc sống của cộng đồng người nghèo - những người phụ thuộc nhiều vào việc khai thác nguồn lợi thuỷ sản tự nhiên Môi trường và nghèo đói có

mối quan hệ hai chiều, nghèo đói là kết quả và là nguyên nhân của suy thoái môi trường Nghèo đói thường khiến người ta khai thác quá mức nguồn lợi thuỷ sản có hạn, làm tăng áp lực lên nguồn lợi tự nhiên

Việc nghiên cứu sinh kế của cộng đồng ngư dân và những nguyên nhân chính dẫn đến nghèo đói là việc làm thực sự cần thiết có thể đóng góp vào những gợi ý cho các chính sách xóa đói giảm nghèo

Vòng luẩn quẩn giữa nghèo đói và nghề sinh kế ngư nghiệp được Béné (2003) lập luận trong bài viết của mình về khai thác thuỷ sản quy mô nhỏ Ông đã đưa ra kết luận rằng là “khai thác thuỷ sản quy mô nhỏ = nghèo đói” và “ngư dân là những thành viên có thực trạng thấp kém, những hộ gia đình nghèo khổ, “cách ly ra khỏi nhịp điệu phát triển xã hội”

Hình 1: “Khai thác thuỷ sản = nghèo đói”

(Nguồn: Béné, 2003)

Tìm hiểu về nguồn gốc hay căn nguyên của nghèo đói trong đánh bắt thủy sản quy mô nhỏ là rất cần thiết cho việc quản lý ngành thủy sản và làm tăng sinh kế cho người dân Bởi vì nghèo đói trong thủy sản có liên quan trực tiếp đến những yếu tố tự nhiên, đó là tài nguyên thủy sản và mức độ khai thác của nó, ví dụ như khan hiếm các nguồn tài nguyên hoặc khai thác quá mức các nguồn tài nguyên do việc tăng trưởng của dân số dân đến nghèo đói (Béné, 2003)4

Mối quan hệ đầu tiên giữa ngành đánh bắt và nghèo đói là “họ nghèo bởi vì họ là những người ngư dân” Người ngư dân được xem như là những người nghèo nhất bởi những nguyên nhân nội sinh và nguyên nhân ngoại sinh của nghèo đói trong ngành đánh bắt

Nghèo đói có liên quan đến mức độ thấp của các nguồn tài nguyên và tình trạng thông thường của quyền tài sản tự nhiên trong các ngành đánh bắt quy mô nhỏ Càng nhiều người tham gia vào đánh bắt trong điều kiện tự do tiếp cận của

4 Béné, C (2003) When fishery rhymes with poverty: A first step beyond the old paradigm on poverty in small-scale

fisheries World Development , 31(6), 949-975

Khai thác thuỷ sản = Nghèo đói

“Họ là người nghèo bởi vì họ là những ngư dân” “Họ là ngư

dân bởi vì họ là những người nghèo”

Thu nhập thấp

Các chi phí cơ hội thấp

(Yếu tố bên

Mô hình

Nhận thức về phương kế cuối cùng

(Yếu tố bên trong)

Sự tự do tiếp cận của tài nguyên thuỷ sản

Khai thác quá mức

ngành thủy sản sẽ đẫn đến khai thác quá mức các nguồn tài nguyên, vì vậy thặng dư kinh tế sẽ không còn và thu nhập có được của ngư dân sẽ rất thấp (Gordon, 1954) Đó được xem là nguyên nhân bên trong

Ngành đánh bắt quy mô nhỏ thường diễn ra ở những khu vực xa xôi hẻo lánh, nơi mà người dân có rất ít các cơ hội nghề nghiệp thay thế Có nghĩa là các nguồn thu nhập khác ngoài ngành đánh bắt thường là rất thấp vì vậy dẫn đến thu nhập của ngư dân rất thấp Do đó, để nói về nguyên nhân bên ngoài, Bé né (2003) chỉ ra vấn đề nghèo đói trong thủy sản dựa trên khái niệm của kinh tế về cơ hội thu nhập thấp

Đánh bắt quy mô nhỏ là nguyên nhân của thu nhập thấp cho ngư dân, mặc dù họ có cố gắng làm, vẫn tồn tại tình trạng nghèo Để diễn đạt mối liên hệ giữa nghèo đói và ngành đánh bắt thủy sản, ông cũng đã chỉ ra rằng tài nguyên tự do tiếp cận trong thủy sản cung cấp cho những người nghèo nhất sinh kế thông qua những hoạt động đánh bắt Đánh bắt thủy sản quy mô nhỏ được xem như là phương kế cuối cùng cho những người nghèo, đó là nó cho phép họ tham gia vào ngành đánh bắt mặc dù họ không có bất kỳ một kỹ năng nào hay tài sản nào

Nhận thức của ngành đánh bắt quy mô nhỏ như là phương kế cuối cùng của người nghèo, Béné (2003) đưa ra kết luận về mối quan hệ giữa đánh bắt thủy sản và nghèo đói là “họ là ngư dân bởi vì họ là những người nghèo.”

1.2 Đo lường nghèo đói

a Đánh giá nghèo thông qua Thu nhập hay Chi tiêu

Có nhiều phương pháp để đo lường nghèo đói Trong đó phương pháp thông thường là để đo lường phúc lợi về kinh tế dựa vào chi tiêu của hộ gia đình hoặc thu nhập của hộ gia đình Khi chia cho số người trong hộ thì chúng ta sẽ có chi tiêu trên đầu người hoặc thu nhập trên đầu người

Chi tiêu trên đầu người theo tháng (C) là chỉ số gián tiếp phản ánh điều kiện kinh tế Chi tiêu trên đầu người được tính bằng cách chia tổng chi tiêu cho số thành viên đang sống trong gia đình với giả thuyết là chi tiêu trên đầu người càng cao thì hộ gia đình đó giàu có hơn các hộ khác trong tổng dân

Tuy nhiên, chi tiêu là một chỉ số đo lường phúc lợi tốt hơn thu nhập Đặc thù của thu nhập tăng lên và rồi giảm xuống trong một khoảng thời gian nào đó của đời người, và thêm vào đó thu nhập thay đổi năm này qua năm kia, trong khi đó chi tiêu giữ ổn định một cách tương đối

Nhiều trường hợp trong thực tế sử dụng chi tiêu hơn là thu nhập bởi vì các hộ gia đình sẵn lòng hoặc có thể kể lại họ đã chi tiêu cái gì hơn là họ đã kiếm được cái gì (Poverty Manual, WB,2005)

Hình 2: Thu nhập và chi tiêu theo thời gian

Nguồn: Chapter2 Poverty Manual, WB,2005, page 29 of 218 Ngoài ra thu nhập từ các hoạt động đánh bắt thay đổi không những hàng năm mà còn khác biệt mỗi ngày, trong khi đó thì chi tiêu của người dân thì ổn định một cách tương đối Hay nói cách khác, trong phân tích nghèo đói chi tiêu là chỉ số ổn

Tuổi

Chi tiêu

Thu nhập

định hơn là thu nhập Sự thay đổi của thu nhập và chi tiêu có thể được mô tả như hình trên

b Đo lường nghèo đói Dựa trên tiêu chí tiền tệ

Có nhiều phương pháp để đo lường nghèo như Chỉ số đếm đầu người, Đo lường khoảng cách đói nghèo hay Chỉ số xác định tính nghiêm trọng của đói nghèo… Nghị quyết số 07/2008/NQ-HĐND ngày 22/07/2008 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Khánh Hoà về chuẩn nghèo tỉnh Khánh Hoà giai đoạn 2009-2010 áp dụng khu vực thành phố là mức thu nhập 500.000 đồng/người/tháng trở xuống.

Dựa trên tiêu chí phi tiền tệ

Ngoài cách đo lường đói nghèo dựa trên giá trị, World Bank còn có những tiêu chí khác Đói nghèo không chỉ gắn với sự thiếu hụt thu nhập hay tiêu dùng mà còn liên quan đến tình trạng thiếu thốn về y tế, dinh dưỡng và học vấn, các mối quan hệ xã hội nghèo nàn, sự bất an, kém tự tin hay thiếu quyền lực

1.3 Giả thuyết nguyên nhân dẫn đến nghèo đói

Theo nhóm tác giả Bales S, 2001; Dominique V D W và Dileni G, 2000; Waheed, 1996; Wan D W và Cratty 2002; WB, 2007, trích trong Đinh Phi Hổ, 2008 thì các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đói ở nông thôn bao gồm 8 nhóm yếu tố chính: nghề nghiệp, tình trạng việc làm; trình độ học vấn; giới tính của chủ hộ; quy mô hộ và số người sống phụ thuộc; quy mô diện tích đất của hộ gia đình; quy mô vốn vay từ định chế chính thức; những hạn chế của người dân tộc thiểu số; khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng

Tuy nhiên, ứng với mỗi địa bàn là mỗi đặc điểm khác nhau Theo chúng tôi, các nguyên nhân dẫn đến nghèo của người dân sinh sống trong khu vực này có thể bao gồm những yếu tố sau:

Nghề nghiệp, tình trạng việc làm

Nghề nghiệp của người dân trong vùng chủ yếu là khai thác thuỷ sản, phụ thuộc rất lớn vào nguồn lợi thiên nhiên, thời tiết, khí hậu và giá cả thị trường Điều này dẫn đến thu nhập của họ không ổn định trong suốt thời gian đi biển cũng như mất cân đối giữa thời gian đi biển và thời gian nghỉ ở nhà Thu nhập không ổn định sẽ có khả năng nghèo cao hơn

Quy mô hộ và số người sống phụ thuộc

Cùng mức thu nhập, quy mô hộ gia đình càng lớn thì mức chi tiêu bình quân đầu người càng thấp so với hộ có quy mô nhỏ hơn Mặt khác, hộ có ít lao động tạo thu nhập mà số người sống phụ thuộc trong hộ càng nhiều thì mức chi tiêu đầu người trong hộ sẽ càng thấp, vì với thu nhập nhất định của hộ phải chia sẻ cho những người ăn theo, nên nguy cơ nghèo càng cao

Theo nghiên cứu của Đinh Phi Hổ (Chủ nhiệm), Nguyễn Trọng Hoài và các cộng tác khác (2006), tình trạng nghèo và số người sống phụ thuộc trong hộ gia đinh có mối liên quan tỷ lệ thuận

Trình độ học vấn của chủ hộ

Học hành có thể giúp cá nhân tính toán, phân tích thiệt hơn trong công việc, trong đời sống Những người học vấn thấp không có khả năng tiếp thu, áp dụng kiến thức, kỹ thuật sử dụng tàu lớn để đánh bắt xa bờ, kỹ thuật sản xuất mới để đầu tư, nâng cao năng suất, chất lượng trong nuôi trồng thuỷ sản, nên thu nhập thấp, thậm chí họ còn không biết tính toán phân bổ chi tiêu – tiết kiệm Thu nhập thấp, không biết phân bổ thu nhập hợp lý, họ rơi vào tình trạng nghèo Nghèo nên họ không có tiền đầu tư cho con cái học hành, rồi lại rơi vào vòng lẩn quẩn ít học – nghèo đói

Theo Báo cáo phát triển Việt Nam 2000, người nghèo có học vấn tương đối thấp, hơn 80% người nghèo có học vấn từ trung học cơ sở trở xuống, trong đó trên 50% từ tiểu học trở xuống Người nghèo thu nhập thấp, không đủ chi tiêu cho ăn, ở nên họ không quan tâm đến việc học hành Những người có trình độ học vấn thấp sẽ không tìm được việc làm với thu nhập ổn định

Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn

Người nghèo không có đủ khả năng tài chính để sở hữu phương tiện thiết bị

làm việc, cụ thể ở trường hợp này là Ngư dân, nhưng không có khả năng sở hữu ghe hoặc Công suất ghe máy thấp, hoặc đầu tư nuôi trồng thuỷ sản Vì vậy, không có khả năng tham gia Đánh bắt xa bờ hoặc nuôi trồng thuỷ sản để có nguồn thu nhập cao hơn

Khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng bao gồm đường giao thông, điện, nước sạch, hệ thống thông tin liên lạc có vai trò quan trọng đối với giảm nghèo Khi cơ sở hạ tầng không đảm bảo, người dân khó có điều kiện để thoát nghèo Và ngược lại, khi cơ sở hạ tầng phát triển sẽ tạo nhiều cơ hội việc làm cho người nghèo ở vùng nông thôn và giao thương

Hạn chế tiếp cận các nguồn tín dụng

Theo Waheed, 2006, trích trong Đinh Phi Hổ, 2008, thiếu vốn đầu tư dẫn đến năng suất thấp, thu nhập hộ gia đình thấp và tiết kiệm thấp Tiết kiệm thấp làm thiếu hụt vốn đầu tư, dẫn đến thu nhập thấp Thiếu vốn, người nghèo không thể mua nguyên liệu phục vụ sản xuất như giống, vật nuôi, vật tư, đầu tư máy móc, thiết bị, tàu ghe lớn nên khó có thể áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất hay khai thác Do vậy, để đảm bảo đủ vốn cho sản xuất, khai thác, người dân phải vay thêm vốn để thoát khỏi vòng luẩn quẩn nghèo đói Tuy nhiên, các hộ nghèo thường khó vay được vốn từ phía thị trường với lãi suất thấp do khả năng trả nợ của họ không được đánh giá cao, họ cần một nguồn vốn hỗ trợ vượt nghèo từ các định chế chính thức

Ý chí vượt nghèo

Nhiều người cam chịu cảnh nghèo, chấp nhận sống thiếu thốn, lười, chây ỳ, với những lý do giải biện: nghèo tại số phận, nghèo là tại nguồn lợi thuỷ sản cạn kiệt… không ý thức được cần phải vươn lên thoát nghèo Họ trông chờ vào sự hỗ trợ của địa phương, nhà nước, BQL KBTB Nếu người nghèo có ý chí, nghị lực vươn lên, họ sẽ tận dụng mọi cơ hội có được để có thể thoát nghèo, ngược lại, nếu không có ý thức cần phải vượt nghèo, thì mọi sự giúp đỡ của xã hội sẽ chỉ làm “đủ ăn tạm thời”, giống như “trao cá” chứ không “trao cần”

Vị trí địa lý của nơi sinh sống

Vị trí địa lý xa đất liền của nơi sinh sống dẫn đến khả năng tiếp cận thấp những nhu cầu thiết yếu sinh hoạt hàng ngày; điều kiện để phát triển hạ tầng kém dẫn đến việc cung cấp điện, nước sạch kém; chỉ tồn tại trường tiểu học trên đảo vì dân số ít; khả năng tiếp cận trực tiếp với các thị trường dịch vụ, thông tin thị trường cung cấp và tiêu thụ sản phẩm hạn hẹp… và họ có thể bị một thế lực độc quyền nào đó chi phối

Diện tích khai thác bị thu hẹp

Do điều kiện khách quan cần phải bảo tồn thiên nhiên nên diện tích khai thác bị thu hẹp, trong khi dân số không thay đổi, thậm chí ngày càng tăng và chưa có nguồn tạo sinh kế bền vững thay thế khai thác thuỷ sản nên dẫn đến thu nhập của người dân bị ảnh hưởng

1.4 Khái niệm về Khu bảo tồn biển 1.4.1 Các khái niệm

Bảo tồn là quản lý việc sử dụng sinh quyển của con người để thu được hiệu quả kinh tế bền vững cao nhất cho thế hệ hiện nay đồng thời duy trì, bảo vệ và phát triển nguồn lợi cho tương lai (Kenchington và Ch’ng, 1994.)

Theo Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN), Khu bảo tồn biển (KBTB) được xác định là bất kỳ khu vực nào nằm trong vùng triều hoặc dưới triều bao gồm toàn bộ phần mặt nước phía trên cùng với các hệ động thực vật và các di sản văn hóa và lịch sử liên đới được lưu giữ bởi luật pháp và các phương thức hữu hiệu khác nhằm bảo vệ một phần hoặc toàn bộ môi trường liên quan (Bộ NN & PTNT, 2008.)

Theo nghị định số 27 của Chính phủ Việt Nam hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thủy sản, KBTB được định nghĩa là vùng biển được xác định (kể cả đảo có trong vùng biển đó) có các loài động - thực vật có giá trị và tầm quan trọng

quốc gia hoặc quốc tế về khoa học, giáo dục, du lịch, giải trí được bảo vệ và quản lý theo quy chế của khu bảo tồn

1.4.2 Lợi ích của KBTB và Thách thức của KBTB 5Những lợi ích của KBTB

Việt Nam với bờ biển dài trên 3.200 km là nơi cư trú các loài động thực vật biển phong phú và đa dạng, có giá trị cao về đa dạng sinh học Đa dạng sinh học là sự phồn thịnh của hàng triệu loài động vật, thực vật và vi sinh vật, là những gen chứa đựng trong các loài và là những hệ sinh thái vô cùng phức tạp cùng tồn tại trong môi trường Một đánh giá về đa dạng sinh học biển6 của các nhà khoa học được thực hiện cho thấy trong vịnh Nha Trang có 350 loài san hô, 250 loài cá biển, 122 loài giáp xác, 27 loài da gai, 112 loài nhuyễn thể, 69 loài rong biển, ngoài ra còn có các hệ sinh thái rừng ngập mặn và thảm cỏ biển Là vùng biển có đa dạng sinh học được đánh giá là cao nhất ở Việt Nam Vì vậy để duy trì đa dạng sinh học biển và phát triển nguồn lợi thuỷ sản, KBTB vịnh Nha Trang đã được thành lập với mục đích đem lại các lợi ích:

- Duy trì, phục hồi và phát triển nguồn lợi thuỷ sản Duy trì hệ sinh thái Bảo vệ tính đa dạng của loài Theo BQL KBTB nguồn lợi thuỷ sản sẽ tăng lên sau 3 đến 5 năm bảo tồn

- Tạo điều kiện phát triển du lịch sinh thái: KBTB sẽ là nơi cung cấp các dịch vụ môi trường và sinh thái đa dạng như thu hút khách du lịch, tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí

- Ngư dân vùng sẽ được hưởng lợi trực tiếp, đời sống của họ sẽ được nâng cao và ổn định

- Gìn giữ các di sản văn hoá và tinh thần cho các thế hệ sau, bảo vệ nét đặc trưng của thiên nhiên

- Tạo điều kiện để phát triển các hoạt động giáo dục và nghiên cứu

5 BQL KBTB vịnh Nha Trang

6

Những thách thức của KBTB

Khó khăn trong duy trì chất lượng nước trong toàn vịnh Nha Trang

Rạn san hô và các loài sinh vật biển là những loài vốn rất nhạy cảm với những thay đổi của môi trường nước Tuy nhiên, hiện đang có những vấn đề ảnh hưởng đáng kể tới chất lượng nước trong vịnh Nha Trang như hàm lượng các trầm tích, chất phù dưỡng và các chất thải rắn cao Các chất thải này phần lớn từ các con sông và các hoạt động phát triển trên đất liền

Cần thiết mở rộng hoạt động tuần tra của Ban quản lý KBTB vịnh Nha Trang

Yêu cầu hiện nay là Ban quản lý KBTB vịnh Nha Trang phải mở rộng hơn hoạt động tuần tra của mình trên khắp các vùng lõi trong vịnh Thêm vào đó nhân viên đội tuần tra cưỡng chế của Ban quản lý KBTB Hòn Mun cũng cần phải được giao đầy đủ những quyền hạn cần thiết để thực hiện nhiệm vụ của mình Ngoài ra, cũng cần phải thiết lập sự cộng tác với các cơ quan khác trong vùng bảo vệ như Bộ đội biển phòng, Chi cục bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Công ty Yến sào,v.v

Tái tạo lại nguồn giống dự trữ thủy sản và các loài đã bị suy thoái

Nguồn lợi cá rạn san hô đang bị suy giảm nghiêm trọng trong KBTB vịnh Nha Trang Một điều quan trọng nữa là “vùng lõi” trong KBTB cần phải được mở rộng thêm khoảng 30% tổng diện tích KBTB vịnh Nha Trang Như vậy mới đảm bảo được hiệu quả trong việc tái tạo lại nguồn lợi thuỷ sản và các loài khác

Duy trì nuôi trồng thủy sản trong KBTB

Các hoạt động nuôi trồng thủy sản hiện đang diễn ra trong vịnh Nha Trang là chưa bền vững và hỗ trợ cho mục tiêu của KBTB Vì vậy, một kế hoạch nuôi trồng thủy sản toàn diện và thân thiện với môi trường như rong sụn và các loài có thể lọc nguồn thức ăn đã được phát triển trong vịnh Nha Trang là định hướng đúng đắn cho người dân địa phương

Duy trì hoạt động du lịch sinh thái trong KBTB

Mặc dù du lịch sinh thái đem lại những đóng đáng kể góp cho sự phát triển của tỉnh, song nếu không có những kế hoạch quản lý toàn diện và dự báo an toàn thì lượng du khách quá lớn sẽ có tác động ngược lại đối với môi trường

Duy trì tài chính cho Ban quản lý KBTB vịnh Nha Trang

Việc quản lý KBTB vịnh Nha Trang cần phải có nguồn tài chính bền vững cho các hoạt động như tàu bè, tuần tra và các hoạt động khác Vì vậy cần phải có một cơ chế tài chính bền vững Điều quan trọng khác nữa là tất cả những phí thu được từ những người sử dụng du lịch phải phục vụ cho việc quản lý bền vững của vịnh

Áp dụng Quản lý tổng hợp ven bờ đối với vịnh Nha Trang

Quá trình lập kế hoạch cho các vùng ven bờ cần được triển khai theo phương thức tổng hợp nhằm đảm bảo rằng các hoạt động triển khai sẽ không làm tác động đáng kể đối với môi trường Các hoạt động đã triển khai cần phải được lập kế hoạch cẩn thận để đảm bảo các tác động như lắng đọng trầm tích, nước thải và cơ sở hạ tầng không ảnh hưởng tới các giá trị của Vịnh

Cơ chế chính sách KBTB quốc gia

Phát triển một cơ chế chính sách KBTB sẽ thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động quản lý của vịnh Nha Trang Cơ chế này sẽ là nền tảng vững chắc cho việc triển khai các kế hoạch quản lý và thiết lập vai trò trách nhiệm của Ban quản lý KBTB

1.5 Tổng quan các tài liệu nghiên cứu trước Tài liệu về Giải pháp giảm nghèo

1.Tấn công nghèo đói – Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000, 11/ 1999, Báo cáo

chung của nhóm Công tác các chuyên gia Chính phủ - Nhà tài trợ - Tổ chức phi Chính phủ: Giảm nghèo được xem xét trên khuôn khổ gồm có 3 vấn đề:

- Trước hết, phải mở ra những cơ hội tạo việc làm và nâng cao năng suất lao

động để từ đó góp phần tăng thu nhập và giúp người nghèo vượt ra khỏi nghèo đói thông qua đa dạng hoá các hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp; tạo cơ hội

tiếp cận các nguồn vốn chính thức; và tạo cơ hội / cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản, cung cấp nước sạch, điện, vệ sinh, y tế, phòng học phù hợp

- Thứ hai, phải có các biện pháp để đảm bảo lợi ích của tăng trưởng và khả

năng tiếp cận các dịch vụ một cách khách quan và công bằng Công bằng trong

phân phối thu nhập, tiếp cận thông tin và quyền phụ nữ

- Thứ ba, cần đặc biệt chú ý giảm bớt nguy cơ dễ bị tổn thương của người

nghèo thông qua sự trợ giúp của Hội chữ thập đỏ, Uỷ ban phòng chống lụt bão, Cộng đồng, tham gia Bảo hiểm y tế, chương trình tiết kiệm của cộng đồng, xây dựng mạng lưới An sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo

2 Nghiên cứu đánh giá đặc biệt về Hành trình thoát nghèo tại vùng nông thôn và

tính hiệu quả của phương pháp tiếp cận mục tiêu nghèo, 2006, ADB7

- Vai trò của Nông nghiệp suy giảm trong hành trình thoát nghèo Nguyên nhân là do dân số tiếp tục tăng và quỹ đất không đổi Di cư là chiến lược cơ bản để thế hệ trẻ thoát nghèo trong giai đoạn hiện thời, ngoại trừ những khu vực có tiềm năng phát triển nông nghiệp có giá trị thương mại cao do còn đủ đất đai để thu hút lao động

- Các biện pháp can thiệp không hiệu quả Cần phân định rõ Người nghèo có khả năng với Người nghèo không có khả năng lao động Người nghèo không có khả năng lao động phải do các chương trình phúc lợi chăm sóc; Người nghèo có khả năng lao động thì phải thiết kế dự án để xử lý những vấn đề khó khăn nhất thay vì phân phối những lợi ích nhất thời

- Có thể đầu tư cơ sở hạ tầng vào khu vực (không nhất thiết phải là vùng nghèo đói) thu hút các nhà đầu tư tư nhân một cách tự nhiên và có tiềm năng tạo công ăn việc làm đáng kể; đầu tư tăng cường năng lực cho người nghèo; xây dựng chương trình giảm bớt tính dễ bị tổ thương; các dự án nhằm phá vỡ vòng luẩn quẩn nghèo đói như cho vay đầu tư con cái học hành để có được mức lương cao hơn

7 http://www.adb.org/Documents/Translations/VietNamese/ses-rpt-VN.pdf

3 Reducing poverty: Major findings and Implications, ADB, Sep.1999

Khung để giảm nghèo đói bao gồm 3 nhân tố: sự tăng trưởng kinh tế, hiệu quả của phân phối và tăng trưởng dân số Mối quan hệ giữa 3 nhân tố trên có thể biểu diễn như sau:

Tăng trưởng kinh tế x Phân phối hiệu quả Giảm nghèo đói ≈

Tăng trưởng Dân số

Theo tài liệu này:

Để tăng trưởng kinh tế, cần phải ổn định tài chính, thị trường vốn, chính sách và cơ sở hạ tầng

Để phân phối đạt hiệu quả, cần có nền tảng về Cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế & chăm sóc sức khoẻ, có chương trình mục tiêu cho khu vực nghèo, nhóm người dân tộc thiểu số và phụ nữ

Về vấn đề dân số, đặt mục tiêu tăng trưởng kinh tế trong vùng có mức tăng trưởng dân số cao , đề cao quyền phụ nữ và giáo dục cho phụ nữ

Tài liệu về Nguyên nhân của Nghèo đói

Poverty Manual, All, JH Revision of August 8, 2005 (Page 125 of 218) đưa ra các

nguyên nhân sau:

Đặc trưng vùng miền - Sống ở vùng xa xôi/ cách biệt, giới hạn về cơ sở hạ tầng và kém về khả năng tiếp cận các dịch vụ và thị trường - Sống dựa chính vào tài nguyên, gồm cả tài nguyên đất có

giá trị và chất lượng

- Yếu tố thời tiết, ví dụ như hạn hán hoặc lũ lụt và điều kiện về môi trường, ví dụ như thường xuyên bị động đất Đặc tính cộng đồng - Cơ sở hạ tầng, ví dụ như tiếp cận nguồn nước, điện, tiếp

cận đường giao thông - Phân phối đất

- Tiếp cận các dịch vụ công cộng, gần trường học hay bệnh viện

- Cấu trúc xã hội và tài sản xã hội

Đặc trưng hộ gia đình

- Cấu trúc của thu nhập và công việc

- Tình trạng sức khỏe và trình độ giáo dục của các thành viên trong gia đình (tính trung bình)

Đặc tính cá nhân - Tuổi

- Trình độ học vấn - Tình trạng việc làm - Tình trạng về sức khỏe - Sắc tộc

Tài liệu về Đo lường và phân tích đói nghèo

Đo lường và phân tích về phúc lợi , A.Coudouel, J.Hentschel & Q.Wodon WB

Nhóm tác giả cho rằng: Tiêu dùng là một chỉ số phản ánh kết quả tính toán các thước đo tiền tệ của đói nghèo tốt hơn thu nhập; Tiêu dùng có thể được đo lường chính xác hơn thu nhập và phản ánh tốt hơn khả năng đáp ứng các nhu cầu cơ bản của hộ gia đình Và để phân tích tương quan đói nghèo, có thể sử dụng phép hồi qui đa biến về thu nhập hoặc tiêu dùng

Đặc tính cá nhân

Đặc tính hộ gia đình

Đặc tính

- Trình độ văn hóa - Tuổi - Việc làm & Thu nhập

NGHÈO

- Qui mô hộ - Số người

phụ thuộc - Tài sản

- Vị trí địa lý - Mức phụ thuộc vào tài nguyên

- Mức đầu tư vào CSHT và Dịch vụ công cộng

- Chính sách của KBTB

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VỀ VÙNG NGHIÊN CỨU

2.1 Giới thiệu về KBTB

2.1.1 Các KBT biển ở Việt Nam

Việt Nam được xem là nước có đa dạng sinh học cao, các khu bảo tồn ven biển và trên biển có tầm quan trọng toàn cầu, từ các hệ sinh thái cận ôn đới ở miền Bắc tới các hệ sinh thái nhiệt đới ở miền Trung và miền Nam Tuy nhiên các rạn san hô đang bị đe dọa cao, 98% số khu san hô được xếp vào nguy cơ đe dọa trung bình, cao và rất cao Bên cạnh đó, cùng với sự đa dạng về điều kiện tự nhiên và tính di truyền của sinh vật biển, Việt Nam là một trong những khu vực trên thế giới có hệ sinh vật biển giàu thành phần loài và việc bảo tồn đa dạng loài ở nước ta có vai trò quan trọng trong bảo tồn đa dạng sinh học biển của toàn cầu

Xuất phát từ nhu cầu phục hồi hệ sinh thái biển và ven bờ, bảo tồn các khu vực quan trọng về đa dạng sinh học, bảo vệ những nguồn cá quan trọng, Bộ Thuỷ sản và các tổ chức quốc tế đề xuất thành lập 15 KBTB dọc bờ biển Việt Nam Mạng lưới KBTB ở VN đề xuất có tổng diện tích 145.000 ha, kích thước trung bình của một KBTB vào khoảng 10.350ha.

Các KBTB chính thức đã được thành lập: Nha Trang (Khánh Hoà), Cù Lao Chàm (Quảng Nam), Phú Quốc (Kiên Giang), Cồn Cỏ (Quảng Trị), Côn Đảo (Bà Rịa-Vũng Tàu), Núi Chúa (Ninh Thuận, thuộc Vườn Quốc Gia)

Một số KBTB khác dự kiến đến 2015 sẽ hoàn thành: Đảo Trần, đảo Cô Tô (Quảng Ninh); đảo Cát Bà, Bạch Long Vĩ (Hải Phòng); Hòn Mê (Thanh Hoá); Sơn Trà – Hải Vân (Thừa Thiên Huế); Lý Sơn (Quảng Ngãi); Hòn Cau, Phú Quý (Bình Thuận)

2.1.2 Khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang:

KBTB Hòn Mun là dự án thí điểm đầu tiên về bảo tồn biển ở Việt Nam, thực hiện tại KBTB vịnh Nha Trang, được thành lập từ tháng 06/2001 và kéo dài 4 năm đến 2005 Dự án được thực hiện bởi Bộ Thủy sản, tỉnh Khánh Hòa và IUCN, dưới

sự tài trợ của Quỹ môi trường toàn cầu (GEF) thông qua Ngân Hàng Thế Giới (WB), Tổ chức Phát triển Quốc tế Đan Mạch (DANIDA) và IUCN Với mục đích

“là bảo tồn một mô hình điển hình về đa dạng sinh học biển có tầm quan trọng quốc tế và đang bị đe doạ và đạt được các mục tiêu là giúp nâng cao đời sống các cộng đồng dân cư tại các khóm đảo; cộng tác với các bên liên quan khác để bảo vệ và

quản lý có hiệu quả đa dạng sinh học biển tại KBTB, tạo nên một mô hình hợp tác quản lý KBTB tại VN”8

Các đảo thuộc vùng biển vịnh Nha Trang như Hòn Mun, Hòn Tre, Hòn Miễu, Hòn Một, Hòn Nọc, Hòn Vung, Hòn Cau và Hòn Tằm có san hô và môi trường biển xung quanh đóng vai trò rất quan trọng đối với quốc tế Chính vì vậy, mục đích chính của dự án là “bảo tồn những loài sinh vật biển điển hình có ý nghĩa quốc tế và đa dạng sinh học biển đang bị đe dọa” Bên cạnh đó, với kết quả đánh giá đa dạng sinh học đã phát hiện nhiều vùng rạn san hô trong KBTB bị hủy hoại lớn do các hoạt động khai thác thủy sản bằng các phương pháp mang tính hủy diệt và những hoạt động khác của con người như neo thuyền trên các rạn san hô, rác thải Do đó, nhằm mục đích bảo vệ tốt các hệ sinh thái biển và nguồn lợi thủy sản trong KBTB, Quy chế tạm thời bảo vệ KBTB được UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành vào ngày 11/03/2002 theo quyết đinh số 26/2002 QĐ-UB Trong đó, KBTB có 3 vùng chính là Vùng lõi, Vùng đệm và Vùng sử dụng chung

Và Quy chế quy định rõ những ngành nghề được phép hoặc không được khai thác và khai thác trong vùng nào Đặc biệt là vùng lõi bao gồm 4 đảo Hòn Mun, Hòn Nọc, Hòn Vung và Hòn Câu, nơi có nhiều rạn san hô còn tốt và có khả năng phục hồi nguồn lợi thủy sản cao nên được quy định là nghiêm cấm tất cả các hoạt động ngành nghề khai thác thủy sản (Thu và cộng sự, 2004.)

2.1.2.1 Vị trí và đặc điểm địa lý của KBT biển vịnh Nha Trang

Khu BTB vịnh Nha Trang nằm trong vịnh Nha Trang, Việt Nam trải dài từ 109013’ đến 109022’ kinh Đông và từ 12012’ đến 12018’ vĩ Bắc Diện tích trên 160

8

km2 gồm 9 đảo Hòn Tre, Hòn Miễu, Hòn Tằm, Hòn Một, Hòn Mun, Hòn Rơm, Hòn Nọc, Hòn Dung, Hòn Cau và vùng nước xung quanh

a Điều kiện tự nhiên:

Khí hậu: Vịnh Nha Trang có khí hậu hai mùa rõ rệt: mùa khô kéo dài từ Tháng Giêng đến tháng Tám, mùa mưa kéo dài từ tháng 9 đến tháng 12 Đây là yếu tố quyết định thời gian đi biển trong năm của ngư dân Lượng mưa hàng năm dao động từ 1.139 đến 2.400mm Khí hậu ấm, nhiệt độ trung bình hàng năm là 26oC Mức thay đổi nhiệt độ trong ngày khoảng 4,7 – 4,8 oC Nhiệt độ nóng nhất 39 oC và thấp nhất 14,4 oC

b Sông ngòi: Khánh Hoà có 2 con sông chảy từ phía Đông Bắc dãy Trường Sơn xuống Vịnh Nha Trang là sông Cái ở phía Bắc và Sông Bé ở phía Nam

2.1.2.2 Đa dạng sinh học ở Vịnh Nha Trang:

Vịnh Nha Trang khá giàu động thực vật biển như các loài cá, giáp xác, nhuyễn thể, cỏ và rong biển Vịnh Nha Trang có đa dạng sinh học cao và có các hệ sinh thái quan trọng như hệ sinh thái rạn san hô, cỏ biển, rừng ngập mặn là nơi sinh sống của nhiều loài sinh vật biển

Trên 350 loài san hô thuộc 4 tập đoàn san hô khác biệt nhau theo thành phần tập hợp đã được phát hiện trong KBTB vịnh Nha Trang Đây là rạn san hô có ý nghĩa quốc tế quan trọng với số lượng loài san hô nhiều nhất được quan sát thấy ở Việt Nam San hô trong KBTB Vịnh Nha Trang phân bố tập trung chủ yếu xung quanh một số đảo như Hòn Mun, Hòn Vung, Hòn Cau và vùng Đông –Bắc đảo Hòn Tre

Hình 3: Khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang

Nguồn: www.nhatrangbaympa.vnn.vn

2.2 Đặc điểm chung của hộ dân trong khu bảo tồn biển

Bích Đầm là đảo nghèo nhất và đông dân số thứ hai trong khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang với 178 hộ (12/2008) Hòn Một đứng vị trí thứ hai trong các khóm đảo nghèo với số hộ dân cư là 60, song song đó là đảo Vũng Ngán có số hộ nhiều hơn, 100 hộ nhưng là đảo phát triển hơn về mặt kinh tế

Số khẩu trung bình trong một hộ không cao, trung bình khoảng 4,96 khẩu/ hộ ở các khóm đảo và dân số ở dây thuộc dân số trẻ với một phần ba là trẻ em dưới 15 tuổi 9

Các ngư dân ở đây có thời gian làm ngư dân trung bình khoảng 28,2 năm10, các hoạt động đánh bắt của họ gồm: mành, câu, lưới đăng, lưới ba màng, pha xúc

9 Tổng hợp từ số liệu của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội

10

Sinh kế của cộng đồng ngư dân về cơ bản phụ thuộc vào việc đánh bắt hàng ngày trong khu vực gần bờ Phần lớn các hộ chỉ sống bằng một nghề duy nhất là đi biển, một số khác có thêm nghề nuôi trồng thuỷ sản, mành ốc, buôn bán

Do tác động của thời tiết, những hoạt động đánh bắt diễn ra trong khoảng thời gian 9 tháng của năm Phụ nữ không có việc làm, trong nhiều trường hợp, con trai của họ không có điều kiện để tiếp tục học, đa số chỉ hoàn thành bậc tiểu học và trở thành người tạo ra thu nhập chính cho gia đình từ việc tham gia đánh bắt Nếu con cái họ muốn học cao hơn thì phải sống xa gia đình vào đất liền để học Điều này tốn nhiều chi phí để trang trải cho việc ăn ở, đi lại

2.3 Các hoạt động ngành nghề trong KBTB Đánh bắt

Đặc trưng vùng ở đây là người dân sống phụ thuộc rất lớn vào biển nên hoạt động kinh tế chính của họ ở các khóm đảo trong KBTB là đánh bắt Và đó được xem là kinh tế chính yếu của 90% hộ, họ không làm thêm ngành kinh tế phụ do đó đời sống dễ bị ảnh hưởng bởi kết quả của hoạt động đánh bắt Các hộ ngư dân có sinh kế phụ thuộc rất lớn vào các ngành nghề khai thác thủy sản khác nhau như ngành nghề lưới trủ, lưới mành, mành chong, câu mực ngày và câu mực đêm, pha xúc, lặn và một số ngành nghề khai thác khác Hòn Một sử dụng tàu nhỏ, hoạt động mành và câu mực; Bích Đầm dùng tàu lớn hơn, hoạt động mành và lưới vây; Vũng Ngán tàu lớn hơn nữa cho lưới vây

Người dân đã có một lịch sử lâu đời từ thời cha ông việc đánh bắt trong khu vực vùng lõi, các ngành nghề đa số diễn ra ở đây, mà chủ yếu là tập trung ở khu Hòn Mun Do vậy, để mục đích của KBTB được thực hiện thành công các mục tiêu thì việc tuân thủ của người dân theo các quy định của Quy chế tạm thời là rất cần thiết Điều này là một thách thức rất lớn của BQL KBTB và đòi hỏi phải có một chương trình cụ thể về cải thiện sinh kế cho người dân thông qua các chương trình thu nhập thay thế

Nuôi trồng

Nuôi trồng thủy sản được xem như là nguồn thu nhập không kém phần quan trọng của dân cư trên đảo Năm 2004 có khoảng 30% chủ hộ có tham gia vào hoạt động này, 10% trong số họ có đời sống chính dựa vào ngành này và số còn lại thì xem đó là hoạt động kinh tế phụ11 Tuy nhiên do trình độ của ngư dân còn thấp, nuôi trồng mang tính tự phát, đa số áp dụng các biện pháp kỹ thuật lạc hậu, chủ yếu

dựa vào kinh nghiệm nên hầu hết thua lỗ Theo Giải pháp quản lý nuôi trồng thuỷ

sản trong KBTB Hòn Mun12 người dân sử dụng thức ăn là cá tạp để nuôi thuỷ sản với chỉ số chuyển đổi thức ăn kém (cần từ 20-25kg thức ăn để thu được 1 kg thành phẩm), lượng thức ăn dư thừa đổ thẳng ra môi trường đã gây ra các loại dịch bệnh tràn lan và gây ra hiện tượng ô nhiễm nguồn nước nghiêm trọng Đây được coi là mối nguy hiểm cho tài nguyên môi trường biển và kết quả là trong liên tiếp các năm các lồng bè nuôi tôm xảy ra tình trạng tôm chết hàng loạt, ảnh hưởng đến hiện trạng đói nghèo của dân cư trên đảo

Các hoạt động nghề khác

Các hoạt động ngành nghề khác như mành ốc, đan mây, du lịch hầu như ít phát triển, các hộ ở đây xem như nghề phụ, ngoại trừ buôn bán là nghề chính của một số hộ

Các chương trình tạo thu nhập phụ:

Nuôi trồng thuỷ sản: Dự án KBTB đã cho 20 hộ nuôi thử nghiệm các đối tượng nuôi ít ảnh hưởng đến môi trường Dự án hỗ trợ trang thiết bị, kỹ thuật, phụ cấp hàng tháng cho các lao động tham gia trực tiếp Lợi ích kinh tế được chia theo tỷ lệ 2:1:1, trong đó người dân được nhận trực tiếp 50% kết quả thu được, 25% dành cho cộng đồng nơi mô hình được thử nghiệm, 25% sử dụng cho mục đích tái tạo nguồn lợi KBTB Tuy nhiên, những mô hình này chưa đạt được hiệu quả kinh tế

11 Yến và cộng sự, 2004

12

Huấn luyện và dạy nghề: Người dân trong các khóm đảo được đi tham quan các điểm trình diễn; tham gia hội thảo nuôi trồng rong sụn, chăn nuôi heo, thỏ; tập huấn tiêm phòng vắc-xin, thuốc thú y; hướng dẫn sử dụng thúng đáy kính

Chương trình tín dụng: giai đoạn 2003-2004, thông qua Ngân hàng chính sách xã hội, dự án KBTB đã thực hiện chương trình cho vay tín dụng nhỏ với mức vay tối đa 7 triệu và vòng vay dài nhất là 12 tháng, phát triển các hoạt động kinh tế hiện có và giúp phát triển mới các hoạt động khác Kết quả là tạo được 53 công việc mới cho người dân

Bảng 1: Số hộ vay chương trính tín dụng của Dự án KBTB Hòn Mun thông qua Ngân hàng CSXH

Khóm đảo Nuôi dê Mua bán Dịch vụ gội đầu Mành ốc Rong sụn

13 Báo cáo tổng thể chương trình tạo thu nhập phụ và hỗ trợ cho các cộng đồng địa phương trong KBTB vịnh Nha Trang 01/2003 – 12/2004

Chăn nuôi và trồng trọt: Do điều kiện tự nhiên khó khăn về nước ngọt, điện, phương tiện đi lại, chất lượng đất và diện tích đất nông nghiệp thấp nên các mô hình triển khai trồng cây, nuôi con khó có thể thực hiện tại các khóm đảo

Phát triển du lịch sinh thái: với tiềm năng cảnh đẹp tự nhiên, điều kiện tự nhiên, một số khóm đảo được đề xuất phát triển du lịch Do người dân vẫn còn xa lạ với loại hình này nên Dự án KBTB đã tổ chức các khoá huấn luyện tập huấn cho người dân: khoá huấn luyện kỹ năng nấu ăn cho 20 phụ nữ, trang trí và vệ sinh an toàn thực phẩm; Lớp dạy tiếng Anh cho 27 trẻ em; Mô hình thúng đáy kính cho 1 người dân Tuy nhiên, các hoạt động trên chỉ dừng ở mức thí điểm chứ không phổ biến

2.4 Đặc điểm Nghèo đói của tỉnh & Các chương trình can thiệp của địa phương 2.4.1 Đặc điểm nghèo đói

Theo số liệu từ Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, năm 2006 toàn tỉnh có 17,92% hộ thuộc diện nghèo, tập trung đông ở vùng đồng bằng Số người nghèo trong độ tuổi lao động là 97.094 người, trong đó có 72,81% người có việc làm nhưng thu nhập không ổn định, 63% người làm việc trong lĩnh vực Nông – lâm – thuỷ sản

Sự phân hoá giàu nghèo có xu hướng gia tăng do cơ hội tiếp cận và thụ hưởng thành quả của sự phát triển có khác biệt giữa nhóm giàu và nhóm nghèo

Nguyên nhân nghèo là do: thiếu vốn sản xuất (37,8%), đông người ăn theo (15,09%), thiếu đất sản xuất (11,25%), có lao động nhưng không tìm được việc làm (10,34%)

• Nghèo ở tỉnh Khánh Hoà rất đa dạng, thể hiện ở những đặc tính sau:

Nghèo thể hiện ở việc thiếu ăn hàng năm từ 1 đến 2 tháng, chủ yếu ở các xã miền núi khu vực đồng bào dân tộc thiểu số, các vùng thường xuyên chịu thiên tai, hạn hán, lũ lụt

Nghèo đói về sức khoẻ dinh dưỡng: thể hiện qua số lần khám chữa bệnh ở trạm xá hoặc bệnh viện; khả năng được hưởng các dịch vụ y tế phổ biến (như chăm sóc trước và sau sinh sản); mức độ được tiêm chủng kịp thời

Nghèo đói về giáo dục: thể hiện ở mức độ biết chữ, số năm đi học thực tế của con cái

Nghèo về khả năng tiếp cận thông tin: xem tivi, báo, đài, internet, tham gia hội thảo, tham gia nhóm, hội

Nghèo thể hiện ở nhà cửa tạm bợ, tài sản, đồ dùng lâu bền không có hoặc có giá trị thấp

Nghèo ở kiến thức sản xuất do trình độ văn hoá thấp, không có chuyên môn kỹ thuật, chưa được đào tạo nghề

Nghèo ở chỗ hạ tầng cơ sở kém phát triển, thiếu điều kiện cơ bản để phát triển sản xuất, phương tiện sản xuất thô sơ, thiếu vốn và chưa tiếp cận được với thị trường

2.4.2 Các hoạt động trợ giúp của địa phương

- Cho các hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi, hợp tác với NHCS XH hỗ trợ vốn cho người dân khóm đảo vay thông qua Hội phụ nữ

- Thực hiện hỗ trợ học bổng, miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp cho học sinh nghèo, miễn tiền đò cho học sinh và giáo viên đến trường

- Hoạt động nâng cao nhận thức, giáo dục môi trường

- Giảm 50% thuế môn bài, không thu thuế đối với ghe dưới 20CV - Cấp thẻ BHYT miễn phí đối với hộ nghèo

2.4.3 Các hoạt động trợ giúp của BQL KBTB

BQL Dự án KBTB đã có các hoạt động thí điểm để tạo sinh kế thay thế cho người dân bị ảnh hưởng bởi KBTB Các hoạt động đó bao gồm:

Thử nghiệm trên 20 mô hình và giới thiệu cho người dân các khóm đảo trong KBTB để tạo/ tăng thu nhập

Lập kế hoạch, thực hiện và đánh giá trên 15 thử nghiệm việc làm tạo thu nhập bền vững và không gây ảnh hưởng đến môi trường cho người dân trong vịnh, bao gồm nuôi trồng thủy sản và làm hàng thủ công mỹ nghệ, du lịch sinh thái

Thực hiện chương trình tín dụng với sự hợp tác của phường Vĩnh Nguyên và Ngân hàng chính sách xã hội, giúp người dân có vốn để tạo thu nhập

Tổ chức hơn 20 khóa đào tạo kỹ thuật để hỗ trợ việc làm

Chuyển giao quỹ tín dụng cho Hội Phụ nữ phường Vĩnh Nguyên để triển khai các chương trình tín dụng nhỏ cho phụ nữ nghèo và chịu nhiều thiệt thòi Cho 136 hộ gia đình trong KBTB vay vốn với tổng số tiền là 539 triệu đồng, chiếm 12% tổng số vốn vay từ các chương trình tín dụng của người dân địa phương

Tạo mối quan hệ giữa người dân với các cơ sở sản xuất kinh doanh, chẳng hạn như công ty đan lưới thể thao và các cơ sở sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ để tạo 127 việc làm cho phụ nữ ở các khóm đảo trong vịnh Nha Trang

Thử nghiệm và hỗ trợ triển khai các hoạt động du lịch sinh thái cho người dân, trong đó có hoạt động thúng đáy kính

Các hoạt động trợ giúp của BQL KBTB được tổ chức đa dạng, nhưng chỉ duy trì một thời gian rồi ngưng do thiếu vốn tài trợ Vì vậy, tác động từ các chương trình này đến mức thu nhập của người dân trong vùng không nhiều

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ XÂY DỰNG MÔ HÌNH 3.1 Các phương pháp được sử dụng trong đề tài

- Phương pháp định tính và phương pháp thống kê mô tả: Mô tả thông tin thu thập từ hộ dân cư và phân tích thông tin về kinh tế, xã hội, đời sống của người dân trên địa bàn để cung cấp thêm cơ sở thực tiễn cho việc đề ra giải pháp XĐGN

- Phương pháp định lượng: xây dựng Mô hình hồi qui đa biến xác định những nhân tố tác động đến chi tiêu đầu người,thu nhập trên đầu người Xử lý số liệu qua Excel và SPSS đế tính toán các chỉ tiêu và mô hình.

- Phương pháp điều tra xã hội học: Thực hiện phỏng vấn hộ dân cư nhằm tạo cơ sở dữ liệu sơ cấp phục vụ việc xây dựng mô hình kinh tế lượng

- Điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên bằng bảng câu hỏi bán cấu trúc - Phương pháp thu thập số liệu: điều tra chọn mẫu thuận tiện

3.2 Phương pháp lấy mẫu

KBTB Vịnh Nha Trang bao gồm 9 khóm đảo, trong đó ngư dân đang sống và tham gia các hoạt động đánh bắt trên 5 đảo (Trí Nguyên, Đầm Bấy, Bích Đầm, Vũng Ngán, Hòn Một) Tuy nhiên, đảo Đầm Bấy đang nằm trong khu vực của khu du lịch nên đời sống người dân đã có những thay đổi đáng kể về mặt sinh kế, do đó đảo này sẽ không là đối tượng để thực hiện thu thập số liệu Trí Nguyên là đảo gần đất liền nhất, phát triển mạnh nhất về các hoạt động kinh tế, hầu hết người dân tham gia cung cấp dịch vụ du lịch và đánh bắt lớn xa bờ, thu nhập tương đối khá nên cũng không là đối tượng để thu thập số liệu

Dựa vào tỷ lệ số ngư dân, số người nghèo, điều kiện sinh kế và điều kiện địa lý cũng như mục đích nghiên cứu, số mẫu sẽ được chọn từ 3 khóm đảo: Bích Đầm, Vũng Ngán & Hòn Một.

Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua cuộc phỏng vấn ở Vịnh Nha Trang, cụ thể là cộng đồng dân cư ở khóm đảo Bích Đầm, Hòn Một và Vũng Ngán trong tháng 6 năm 2009 Những thông tin được thu thập chủ yếu về đặc tính của hộ gia

đình, các hoạt động tạo thu nhập, thu nhập và chi tiêu của năm 2008 Ngoài ra, các thông tin về hiện trạng vay vốn, việc làm, tình trạng sức khỏe và khó khăn mà gia đình đang gặp phải cũng được kể đến

Bảng 2: Số hộ điều tra trên 3 khóm đảo

3.3 Đo lường nghèo

Để xem xét một đối tượng có thuộc dạng nghèo hay không, chúng tôi xem xét cá nhân hay hộ gia đình đó có đủ khả năng để đáp ứng các nhu cầu của mình hay không Cụ thể hơn sẽ xem xét các mức tiêu dùng, thu nhập hay trình độ học vấn so sánh với một ngưỡng nhất định Từ kinh nghiệm của các nghiên cứu của WB cho thấy Chi tiêu là một chỉ tiêu ổn định và sát với thực tế hơn khi điều tra hộ, vì vậy chúng tôi sử dụng Chi tiêu bình quân đầu người để làm thước đo nghèo trong

đề tài này

3.4 Mô hình kinh tế lượng

Trong nghiên cứu này, mô hình kinh tế lượng được sử dụng để tìm ra những nhân tố kinh tế xã hội có tác động thực sự đến việc thay đổi chi tiêu hộ gia đình của hộ dân cư Chúng tôi sử dụng mô hình hồi qui đa biến xác định những nhân tố tác động đến chi tiêu trên đầu người

Mô hình xác định các yếu tố tác động đến chi tiêu trên đầu người của hộ

Theo Ngân Hàng Thế giới (2005), để giải thích mức chi tiêu hoặc thu nhập trên đầu người – biến phụ thuộc - như là một hàm số của nhiều biến giải thích khác nhau – các biến độc lập, mô hình hồi quy đa biến được đề nghị sử dụng dưới dạng mô hình hồi quy tuyến tính để phân tích nghèo đói Mô hình có dạng điển hình như sau:

Ln(C) = β0 +βiXi +βjDj

Trong đó:

C: chi tiêu bình quân trên đầu người theo tháng D: biến Dummy: giới tính chủ hộ

β , β , i β là các hệ số ước lượng jXi : các biến giải thích

Dự kiến có 6 biến độc lập giải thích cho biến phụ thuộc C Trong đó có 5 biến định lượng và 1 biến giả Do đó, mô hình toán học được áp dụng là:

Hàm hồi qui có dạng:

Trong đó:

Bảng 3: Các biến và những kỳ vọng trong mô hình hồi quy

- C: chi tiêu hàng tháng trên đầu người , là biến phụ thuộc

- HOCVAN: trình độ học vấn trung bình của lao động trong hộ

Theo báo cáo về nghèo đói của Ngân hàng thế giới (2005), người nghèo có xu hướng sống trong gia đình có quy mô hộ lớn

Giả thuyết đặt ra là Quy mô hộ gia đình và C có mối tương quan nghịch biến: Nếu cùng mức thu nhập, hộ gia đình có quy mô càng lớn thì mức chi tiêu bình quân đầu người càng thấp hơn so với hộ có quy mô nhỏ hơn

Số người ăn theo

Số người phụ thuộc được tính đến như là số thành viên trong gia đình mà không thể tạo ra thu nhập, ví dụ như người già, trẻ con hoặc là người thất nghiệp Gia đình có ít lao động tạo ra thu nhập mà số người sống phụ thuộc trong hộ càng nhiều thì mức chi tiêu đầu nguời trong hộ sẽ càng thấp, vì thu nhập của hộ gia đình cần phải chia cho số người ăn theo trong gia đình Vì thế, C và số người sống phụ thuộc trong hộ gia đình có mối tương quan nghịch biến

Trình độ học vấn của chủ hộ:

Trong nghiên cứu này, trình độ học vấn được tính bằng số năm đi học Biến học vấn được chia thành 5 nhóm HOCVAN sẽ có giá trị là 1 nếu chủ hộ không biết chữ, giá trị bằng 2 nếu là trình độ học hết cấp 1, 3 nếu học hết cấp 2, 4 nếu học hết cấp 3 và 5 nếu có trình độ cao hơn Trình độ học vấn được kỳ vọng là có mối tương quan với năng lực và hiểu biết của chủ hộ Chủ hộ có trình độ cao thì có nhiều điều kiện và lựa chọn để tham gia vào thị trường lao động và kiếm việc làm Do đó, C được kỳ vọng là có mối quan hệ đồng biến với trình độ học vấn trung bình của lao động trong hộ

Công suất ghe máy

Sở hữu tàu đánh bắt và động cơ máy có công suất là một trong những tài sản quan trọng của ngư dân Nếu gia đình có ghe máy và họ sẽ chủ động hơn trong việc đánh bắt và có quyết định nhiều hơn trong thu nhập mà họ có được Ghe máy càng lớn, chi tiêu càng cao và khả năng có thu nhập càng cao Vì vậy chúng tôi kỳ vọng công suất ghe máy có mối quan hệ đồng biến với C