Đề tài “Chất lượng văn bản hành chính của UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” được hoàn thành với mục tiêu nhằm góp phần nâng cao chất lượng văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai trong hoạt động quản lý công, đáp ứng với yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước nói chung và tỉnh Lào Cai nói riêng trong tình hình mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG HUỆ CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hà Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 2: TS Nguyễn Bùi Nam Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn phương tiện dùng để ghi lại truyền đạt thơng tin, giữ vai trị quan trọng khơng thể thiếu hoạt động đời sống xã hội Trong hoạt động quản lý nhà nước, văn cịn thể tính quyền lực, trình độ quản lý, tính trang trọng, uy nghiêm Nhà nước, quốc gia dân tộc Các quan từ Trung ương đến địa phương sử dụng văn phương tiện chủ yếu, sở pháp lý để điều hành công việc Mặt khác, văn hành cịn thể kết quả, sản phẩm đầu trình quản lý Nhận thức tầm quan trọng văn hành nhà nước, từ trước tới nay, nhà nước ban hành nhiều văn quy định công tác như: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Luật tổ chức quyền địa phương, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn thi hành,… ban hành nhằm giúp cho công tác soạn thảo ban hành văn hành thống nước, đảm bảo cho văn hành ban hành có chất lượng thực thi thực tế, đồng thời, có sở pháp lý cho việc quản lý cơng tác văn hành quan hành nhà nước từ Trung ương xuống địa phương nước ta giai đoạn Thành phố Lào Cai - Mảnh đất kiên trung nơi địa đầu phía Bắc Tổ quốc Vùng đất giàu tiềm phát triển kinh tế thương mại, dịch vụ du lịch tiểu thủ cơng nghiệp Thành phố có cửa quốc gia, quốc tế, có vị trí quan trọng tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phịng Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 221 km2, 17 đơn vị hành (12 phường, xã), dân số 10 vạn người, thuộc 25 dân tộc Với nhiều đặc điểm riêng biệt vùng đất có cửa khẩu, du lịch khống sản,… số lượng văn hành nhà nước ban hành hàng năm lớn Cũng giống thực trạng chung tồn quốc chất lượng văn hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai chưa phát huy hết hiệu lực, hiệu Vẫn tồn số văn sai thể thức, lỗi kỹ thuật trình bày, văn hành cịn lỗi tả, số định (cá biệt) sai Luật quyền địa phương, tên loại văn không phù hợp với nội dung thông tin mà văn chứa đựng, sử dụng từ viết tắt sai quy định, sai sót nội dung Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Chất lượng văn hành UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm luận văn chuyên ngành quản lý công với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng văn hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai hoạt động quản lý công, đáp ứng với yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng tình hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu, sách, giáo trình, sách chuyên khảo, luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sỹ nghiên cứu văn hành nhà nước công bố nhiều diễn đàn khác từ trung ương đến địa phương, liệt kê số cơng trình tiêu biểu Bên cạnh, sách, giáo trình cịn có nhiều đề tài khoa học, luận văn cao học nghiên cứu vấn đề như: - Nguyễn Thị Minh (2016) “Quy trình ban hành văn hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa” luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Quốc Hoàn (2015), Nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - Đặng Anh Minh (2013) “Hoàn thiện quy trình ban hành văn hành trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương”Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành - Nguyễn Nữ Phương Thảo (2013) “Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân qua thực tiễn tỉnh Phú Thọ” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Nhìn chung, đề tài nghiên cứu đây, chủ yếu vào nghiên cứu quy trình ban hành văn bản; đánh giá chất lượng ban hành quản lý văn quan hành nhà nước nhiều địa phương khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện hoàn thiện hệ thống văn hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng văn hành chính, sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng văn hành UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận văn hành chất lượng văn hành nhà nước; - Chỉ điểm đạt được, điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tồn chất lượng văn hành ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Định hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng văn hành nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng văn hành nhà nước UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: nghiên cứu chất lượng văn hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai (tức văn phịng ban chun mơn thành phố, văn UBND thành phố ban hành) Phạm vi thời gian: nghiên cứu chất lượng văn hành UBND thành phố Lào Cai từ năm 2011 – 6/2017 Phạm vi nội dung: nghiên cứu văn hành thơng thường Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài tiến hành dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin Nhà nước Pháp luật; hệ thống quan điểm đạo, định hướng Đảng Nhà nước nghiệp đổi mới; 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập số liệu từ tham khảo tài liệu Phương pháp dựa nguồn thông tin sơ cấp thứ cấp thu thập từ tài liệu nghiên cứu trước để xây dựng sở dẫn chứng, chứng minh vấn đề nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp - Phương pháp phân tích - tổng hợp - Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm rõ sở lý luận chất lượng văn hành UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Nghiên cứu chất lượng văn hành thơng thường UBND thành phố Lào Cai, để từ giúp cho quan chuyên môn Thành phố Lào Cai rút kinh nghiệm trình soạn thảo ban hành văn hành tốt - Luận văn làm tư liệu cho sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn tỉnh Lào Cai tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phần Phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chương Cơ sở lý luận chất lượng văn hành Chương Thực trạng chất lượng văn hành ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương Định hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng văn hành nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung văn hành 1.1.1 Một số khái niệm văn 1.1.1.1 Khái niệm văn Về mặt hình thức: văn thể ngơn ngữ (ký hiệu) định, phổ biến chữ viết, gắn với vật mang tin định Về mặt nội dung: văn chứa đựng, truyền đạt thông tin định, có tính mục đích, giá trị thơng tin định giá trị nội dung văn Trên thực tế, tùy theo lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội mà loại văn có hình thức nội dung thể khác như: văn ghi âm, văn ghi hình, văn nghệ thuật, văn quản lý 1.1.1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nước Theo giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, ăn quản lí nhà nước nh ng định thơng tin quản lí thành văn văn h a quan quản lí nhà nước ban hành th o th m quyền, trình t , thủ t c, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành b ng nh ng biện pháp khác nh m điều chỉnh mối quan hệ quản lí nội nhà nước ho c gi a quan nhà nước với tổ chức công dân”[15, tr 9] 1.1.1.3 Khái niệm văn hành ăn hành là nh ng văn quan, tổ chức c th m quyền ban hành th o trình t , hình thức định nh m giải công việc thường xuyên hoạt động quan, tổ chức Là phương tiện thiếu hoạt động quản lý điều hành quan, tổ chức Tại Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ Cơng tác Văn thư văn hành chia làm hai loại: Văn cá biệt văn hành thơng thường 1.1.2 Chức văn hành 1.1.2.1 Chức thơng tin Đây chức chung loại văn Văn chứa đựng chuyển tải thông tin từ đối tượng sang đối tượng khác Văn quản lý nhà nước chứa đựng thông tin nhà nước (như phương hướng, kế hoạch phát triển, sách, định quản lý ) chủ thể quản lý (các quan quản lý nhà nước) đến đối tượng quản lý (là quan quản lý nhà nước cấp hay toàn xã hội) Giá trị văn quy định giá trị thơng tin chứa đựng 1.1.2.2 Chức pháp lý Chỉ có Nhà nước có quyền lập pháp lập quy Do vậy, văn quản lý nhà nước đảm bảo thực thi quyền lực Nhà nước Chức pháp lý thể hai phương diện: - Văn sử dụng để ghi lại quy phạm pháp luật quan hệ luật pháp hình thành trình quản lý hoạt dộng khác - Bản thân văn chứng pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể quản lý điều hành công việc quan 1.1.2.3 Chức quản lý Chức quản lý văn quản lý nhà nước thể văn sử dụng phương tiện thu thập thông tin (báo cáo, tờ trình…) ban hành truyền đạt thơng tin để tổ chức quản lý trì, điều hành thực quản lý (lệnh, nghị định, thông tư, nghị quyết, thị…) 1.1.2.4 Chức văn h a - xã hội - Văn hóa tổng thể giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo trình lao động cải tạo giới văn sản phẩm q trình lao động quản lý, dùng làm phương tiện để ghi chép lại kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm lao động sản xuất từ hệ sang hệ khác Với ý nghĩa ấy, văn ln có chức văn hóa 1.1.2.5 Các chức khác Bên cạnh chức nói trên, đời sống xã hội, văn cịn thể chức khác chức giao tiếp, thống kê, sử lý 1.1.3 Các loại văn hành đặc điểm loại Theo Khoản Điều 4, Nghị định 110/ 2004/NĐ – CP ban hành ngày 08 tháng năm 2004 văn hành gồm có 02 loại sau: a) Văn cá biệt - Khái niệm văn hành cá biệt Là phương định quản lý quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền sở quy định chung, định quy phạm quan nhà nước cấp quy định quy phạm quan nhằm giải cơng việc cụ thể - Đ c điểm văn hành cá biệt + Thuộc loại văn áp dụng luật, ban hành sở văn quy phạm pháp luật hay văn cá biệt khác quan cấp quan ban hành + Do quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành + Nhằm giải công việc cụ thể, cá biệt: điều chỉnh quan hệ cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật + Trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp lý định + Đối với đối tượng cụ thể, định rõ, phạm vi không gian thời gian định b) Văn hành thơng thường - Khái niệm văn hành thơng thường Là văn quan, tổ chức ban hành nhằm thực thi văn quy phạm pháp luật dùng để giải nhiệm vụ cụ thể, giao dịch, trao đổi, giải cơng việc mang tính chất thường xuyên hoạt động quan, tổ chức 1.2 Chất lượng chất lượng văn hành 1.2.1 Khái niệm Chất lượng Chất lượng phạm trù trừu tượng, mang tính chất định tính, khó cân đo, đong đếm Dưới cách tiếp cận khác quan niệm chất lượng khác 10 1.4 Văn hành UBND thành phố Lào Cai 1.4.1 Các loại văn hành UBND thành phố Lào Cai UBND thành phố nơi tổ chức thực sách, mệnh lệnh quản lý UBND tỉnh, cầu nối tỉnh phường Hầu hết công việc hành muốn triển khai đến cấp sở cần phải qua cấp trung gian thành phố, quận, huyện theo nguyên tắc trực tuyến; UBND thành phố Lào Cai có vai trị quan trọng việc tham mưu cho cấp tỉnh, thành phố vấn đề quan trọng quản lý kinh tế - văn hóa - xã hội, giúp tỉnh phát tháo gỡ khó khăn, bất cập quy định, sách mà q trình thực thi cấp quận nảy sinh vướng mắc Đối với cấp phường, cán bộ, công chức thực thi công vụ địa bàn tương đối rộng, bao gồm nhiều đơn vị hành sở (cấp phường Để thực thi văn quy phạm pháp luật quan cấp trên; quan cấp (Nghị HĐND, Quyết định UBND) UBND thành phố Lào Cai ban hành nhiều VBHC Các loại VBHC UBND dùng để thực công việc nội ủy ban; liên hệ, trao đổi, giao dịch hoạt động ủy ban thành phố với tỉnh, với UBND phường, với đối tác 1.4.1.1 Các loại BHC thông thường UBND thành phố Lào Cai - Báo cáo: Báo cáo UBND thành phố gồm báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo năm, báo cáo chuyên đề, báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất…Tùy theo tính chất kiện nhu cầu quản lý cụ thể mà báo cáo thể hiện, báo cáo cần nêu số điểm chính: Những kết thực được; tồn tại, hạn chế; nguyên nhân; phương hướng thực thời gian tới; đề nghị, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN - Công văn: Đây loại hình văn sử dụng rộng rãi hoạt động CQHCNN nhằm để thực mối quan hệ công tác CQHCNN với nhau, CQHCNN với cá nhân, công dân; dùng để trả lời cơng dân - Tờ trình dạng văn UBND thành phố dùng để gửi lên thành tỉnh, lên quan nhà nước cấp có thẩm quyền để xin phê duyệt sách, chế độ, định quản lý… 13 - Biên bản: VBHC quan nói chung, UBND thành phố nói riêng; dùng để ghi lại diễn biến họp, hội nghị bàn giao cơng trình, bàn giao tài sản, ghi lại diễn biến việc… - Thông báo, UBND thành phố thường sử dụng thông báo số công việc sau: Về lịch họp giao ban, lịch tiếp dân, thông báo tuyển công chức, kết luận họp, thông báo vấn đề QLNN người dân địa bàn, thông báo cụ thể nội dung đến hộ… - Kế hoạch, UBND thành phố thường xây dựng kế hoạch sau: Kế hoạch năm, kế hoạch tháng đầu năm, tháng cuối năm, kế hoạch CBCC đơn vị, kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn…Nội dung kế hoạch thường cải cách hành chính, điều tra đất đai, bầu cử… - Hợp đồng, thường UBND chủ yếu ký hợp đồng với cá nhân, quan, tổ chức thực công việc chung quan; hợp đồng lao động với viên chức… Ngoài ra, UBND thành phố có sử dụng nhiều loại giấy: Giấy giới thiệu, Giấy đường, Phiếu gửi, Giấy phép, Giấy chứng nhận có liên quan bảo đảm quyền thân nhân CBCC quan 1.4.1.2 ăn hành cá biệt Văn cá biệt UBND thành phố văn quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành, theo trình tự, thủ tục định nhằm giải công việc cụ thể UBND thành phố Nó làm phát sinh, thay đổi chấm dứt hoạt động pháp lý định 1.4.2 Đặc điểm văn hành thành phố Lào Cai - Hệ thống VBHC UBND thành phố ban hành để thực thi loại văn QPPL quan cấp quan cấp UBND thành phố quan HCNN cấp trung gian cấp thành phố cấp phường, VBHC quận chủ yếu để triển khai VB thành phố xuống cấp phường, để giải công việc nội UBND thành phố - Thẩm quyền ban hành VBHC: 14 - Hệ thống VBHC UBND thành phố ban hành theo tính chất cơng việc Các họp, hội nghị….phát sinh hệ thống VB nhằm giải công việc chung quan Về văn hành UBND thành phố dung để đạo, điều hành giải công việc cụ thể UBND thành phố 1.4.3 Vai trò văn hành hoạt động thành phố Lào Cai Trong hoạt động quản lý nhà nước thành phố Lào Cai, văn có hành có vai trị sau: - Văn hành nhà nước phương tiện cung cấp thơng tin để định - Văn chuyển tải nội dung quản lý UBND thành phố Lào Cai - Văn cho công tác kiểm tra hoạt động UBND thành phố Lào Cai Một chu trình quản lý bao gồm: Kế hoạch hóa, tổ chức, đạo kiểm tra Sự móc nối khâu chu trình địi hỏi lượng thơng tin phức tạp văn hóa Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả trình bày nội dung lý thuyết liên quan đến nội dung luận văn, cụ thể tác giả trình bày phân tích khái niệm văn văn hành chính, chức văn hành chính, loại văn hành nhà nước Tiếp đến nêu phân tích chất lượng chất lượng văn hành chính; yếu tố cấu thành chất lượng văn hành chính; Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng văn hành chính; Văn hành UBND thành phố Lào Cai, đặc điểm văn hành thành phố Lào Cai Đây vấn đề có tính chất lý luận liên quan đến văn chất lượng văn hành chính, để từ tác giả có sở tiếp tục nghiên cứu tìm hiểu thực trạng chất lượng văn hành UBND thành phố Lào Cai chương 15 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát chung thành phố Lào Cai 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện dân cư Thành phố Lào Cai thành phố biên giới, vùng cao, nằm hai bên bờ sơng Hồng, có tọa độ địa lý từ 22025’ đến 25030’ vĩ độ Bắc từ 103037’ đến 104022’ kinh độ Đơng - Phía Bắc giáp thị trấn Hà Khẩu, huyện Hồng Hà, tỉnh Vân Nam - Trung Quốc (có đường biên giới sông Hồng sông Nậm Thi); - Phía Đơng giáp huyện Bảo Thắng; - Phía Tây giáp huyện Bát Xát Sa Pa; - Phía Nam huyện Sa Pa 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - Cơng tác văn hóa thơng tin, TDTT: Tỷ lệ hộ gia đình đạt danh hiệu “Gia đình văn hóa” đạt 93,6%; thơn, tổ dân phố văn hóa 98,1%; tỷ lệ quan, trường học đạt tiêu chuẩn nếp sống văn hóa 97,5% Tổ chức 90 buổi tuyên truyền lưu động; tỷ lệ phủ sóng truyền đạt 98%, sóng truyền hình đạt 100% Chỉ đạo xã, phường tổ chức tốt Ngày hội “Đại đoàn kết toàn dân tộc” lồng gắn với tuyên truyền Bộ “Quy tắc ứng xử văn hóa, văn minh”, “Sổ tay thị” đến tồn thể Nhân dân - Cơng tác giáo dục đào tạo: Tỷ học sinh giỏi chất lượng giáo dục tiếp tục dẫn đầu toàn tỉnh; tiếp tục xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, thúc đẩy quy mơ chất lượng giáo dục tồn diện, năm học 2014 - 2015 tỷ lệ huy động học sinh lớp tỷ lệ chuyên cần đạt 99,9%; có 38/60 = 63,3% trường đạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ học sinh 15-18 tuổi có tốt nghiệp THCS đạt 97,7% - Y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng: Khám điều trị bệnh cho 250.000 lượt người; cơng tác kiểm tra, kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm tăng cường, năm khơng có vụ ngộ độc thực phẩm xẩy 16 2.1.3 Tổ chức máy quyền thành phố Lào Cai Hiện máy tổ chức quan thuộc UBND thành phố gồm: Văn phòng HĐND&UBND thành phố; Phòng Quản lý thị; Phịng Tư pháp; Phịng Tài ngun Mơi trường; Phịng Nội vụ; Phịng Văn hố; Phịng Y tế; Phòng TC-KH; Thanh tra thành phố; Phòng Lao động TB&XH; Phòng Giáo dục Đào tạo; Phòng Kinh tế; Phịng Dân tộc Với máy quyền trên, dẫn tới khối lượng công việc hàng năm nhiều; từ tác động định đến cơng tác soạn thảo ban hành văn bản, đặc biệt số lượng văn ban hành hàng năm tăng khối lượng cơng việc nhiều 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng văn hành thành phố Lào Cai 2.2.1 Về số lượng văn ban hành Văn hành thành phố Lào Cai ban hành từ năm 2011 – 6/2017, có số lượng khác nhau, có tiểu loại văn ban hành nhiều Quyết định hành cá biệt, cơng văn; có loại văn đề án ngồi số lượng khơng đồng loại văn số lượng văn ban hành hàng năm khác nhau, thơng thường năm sau nhiều năm trước, tính chất cơng việc ngày đa dạng, ngày nhiều thay đổi, phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến cần thiết phải ban hành nhiều văn 2.2.2 Về chất lượng nội dung văn Trong tổng số 98.587 văn hành chính: thơng báo, định CT, định UB, cơng văn CT, công văn UB, kế hoạch, hướng dẫn, công điện, chị thị, báo cáo, chương trình, đề án, tờ trình, giấy giới thiệu, tác giả tiến hành lựa chọn ngẫu nhiên 5000 văn hành nhà nước với 12 loại văn để đánh giá tiêu chí liên quan tới chất lượng văn hành nhà nước Số lượng văn lựa chọn tổng Nghiên cứu, phân tích 5000 văn hành ban hành từ năm 2011 đến tháng năm 2017, tác giả nhận thấy có 129 văn (chiếm 2,58% tổng số văn bản) chưa đảm bảo nội dung, nhận diện cách rõ ràng thông qua bảng tổng hợp, phân 17 2.3.3 Ngôn ngữ văn Nghiên cứu, phân tích văn hành thực tế, tác giả cho thấy, số văn báo cáo việc sử dụng từ chưa xác, chẳng hạn như: sử dụng từ chưa phù hợp kết quả, hiệu quả, hậu Nghiên cứu, phân tích 5000 văn hành thành phố Lào Cai ban hành từ năm 2011 – 6/2017, tác giả thấy, nhiều văn cịn sử dụng ngơn ngữ văn chưa xác, có trường hợp sử dụng từ chưa đúng, chưa phù hợp; số câu viết chưa rõ ràng; dấu câu dùng chưa xác cịn nhiều lỗi tả; nhận thấy rõ vấn đề qua bảng thống kê Từ số liệu tổng hợp ta thấy 5000 có 194 văn có lỗi ngơn ngữ (chiếm gần 4%) Trong số 12 tiểu loại văn khảo sát loại văn có hạn chế ngơn ngữ chiếm tỷ lệ cao hướng dẫn, báo cáo, chương trình 2.3.4 Thể thức văn Nghiên cứu, đánh giá 5000 văn mà tổng hợp, cho thấy hầu hết văn ban hành đảm bảo thể thức Trong số 5000 văn lựa chọn, tác giả thống kê số lượng văn có lỗi sai thể thức 248 văn (chiếm gần 5% tổng số lượng văn lựa chọn) Để thấy rõ hơn, xem tổng hợp sau: Bảng Tỷ lệ, văn hành sử dụng thể thức hạn chế Bảng tổng hợp cho thấy, số lượng văn ban hành chưa chuẩn xác thể thức chiếm tỷ lệ không lớn chiếm khoảng gần 5% tổng số 5000 văn lựa chọn, 12 tiểu loại văn tác giả khảo sát loại văn bị sai sót thể thức, báo cáo, cơng văn, thơng báo loại văn bỉ sai sót nhiều thể thức 2.3 Đánh giá, nhận xét chung chất lượng văn hành UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.3.1 Những mặt đạt Nghiên cứu thực tế đánh giá, nhận xét 5000 văn hành thành phố Lào Cai từ năm 2011 – 6/2017, tác giả thấy chất lượng văn thành phố Lào Cai đạt điểm sau: 18 - Thứ nhất, hầu hết văn hành ban hành quy định pháp luật hành, tức văn ban hành không sai thẩm quyền mà Luật quy định; không sai quy chế ban hành văn UBND thành phố - Thứ hai, phần lớn văn hành ban hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai tuân thủ quy định nhà nước thức văn bản; tượng sai tỷ lệ thấp, điều khắc phục thời gian tới - Thứ ba, ngôn ngữ sử dụng văn hành rõ nghĩa, dể hiểu, không bị hiểu nhầm, hiểu sai hiểu chưa nghĩa - Thứ tư, tất văn UBND thành phố Lào Cai ban hành từ năm 2011 – 6/2017 khơng có văn sai phạm chủ trương, sách Đảng nhà nước mặt trị tư tưởng 2.3.2 Những hạn chế, tồn Qua nghiên cứu, khảo sát đánh giá cơng tác xây dựng văn hành thực tế thành phố Lào Cai, bên cạnh điểm đạt phân tích trên, điểm hạn chế, tồn định, cụ thể sau: - S quan tâm cấp lãnh đạo, quản lý: Mặc dù cấp lãnh đạo, quản lý trọng đến công tác xây dựng ban hành văn bản, trọng đến chất lượng văn cịn có độ trễ - ề m t nội dung văn bản: Đánh giá, phân tích 5000 văn bản, tác giả thấy có 129/5000 văn tồn lỗi nội dung như: - ề ngơn ng văn bản: Phân tích 5000 văn hành chính, tác giả nhận thấy có 194/5000 văn cịn lỗi sai ngơn ngữ - ề thể thức văn bản: Phân tích 5000 văn hành chính, tác giả nhận thấy có 248/5000 văn chưa thể thức theo quy định nhà nước thể thức văn hành 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Có thể có nhiều nguyên nhân dẫn đến văn hành cịn tồn nêu trên, tác giả xin nêu số nguyên nhân chủ yếu sau Thứ nhất, cấp lãnh đạo thành phố Lào Cai chưa đạo sát công tác xây dựng văn bản; 19 Thứ hai, công tác cập nhật văn nhà nước quy định liên quan đến công tác xây dựng ban hành văn cấp lãnh đoạ đội ngũ cơng chức, viên chức giúp việc cịn chậm trễ Thứ ba, cịn số cán bộ, cơng chức ảnh hưởng tính bảo thủ, trì trệ, khơng chịu tiếp thu, coi thường hình thức, thể thức văn Thứ tư, số lượng văn hành thành phố Lào Cai ban hành hàng năm lớn, cơng chức, viên chức tham mưu lực văn hạn chế Thứ năm, Lãnh đạo có thẩm quyền ký văn chưa nắm hết quy định thể thức văn hành quy định nhà nước thể thức, thẩm quyền ban hành, thẩm quyền ký văn Thứ sáu, Quy trình kiểm tra văn làm ngược, cụ thể Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai văn hành Thứ bảy, chưa có chế tài đủ mạnh xác định trách nhiệm pháp lý cá nhân, phòng, ban vi phạm quy định pháp luật liên quan đến công tác ban hành văn Thứ tám, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta liên quan đến công tác ban hành văn hành cịn chưa đồng bộ, lại thay đổi thường xuyên gây lúng túng cho nhiều công chức công tác vận dụng, áp dụng thực việc soạn thảo ban hành văn Thứ chín, điều kiện sở vật chất, kinh phí dành riêng cho cơng tác xây dựng soạn thảo văn chưa đảm bảo, không ổn định Mười là, trình độ kiến thức lực cơng tác thực tiễn đội ngũ lãnh đạo phòng, ban chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ 20 Tiểu kết chương Chúng nhận thấy hạn chế chất lượng văn hành nhà nước quy trình ban hành văn hành nhà nước đơi cịn sai quy trình (ví dụ: văn Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND thành phố ký, cán phận phát hành văn kiểm tra thể thức, lỗi tả phát hành văn bước ký duyệt văn trước phận phát hành văn kiểm tra Điều nguyên nhân hầu hết hạn chế công tác ban hành văn hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai Đây quan trọng để định hướng xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng văn hành nói riêng nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn hành Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai 21 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng văn hành UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn việc phải nâng cao chất lượng thống văn hành Có thể nói, văn sản phẩm hoạt động lao động, sáng tạo Lao động cán quản lý lãnh đạo chất lao động trí óc Cán quản lý lãnh đạo có nhiệm vụ xác định sản phẩm lao động người quyền Cán quản lý lãnh đạo quan dù cấp thực tế người có trách nhiệm chủ yếu tổ chức hoạt động quan 3.1.2 Xuất phát từ chủ trương Lãnh đạo nhu cầu cán bộ, công chức thành phố Lào Cai Nhu cầu sử dụng văn lao động người lãnh đạo lớn Nhu cầu xác định theo loai công việc, thời gian theo đối tượng quản lý cụ thể Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng văn quản lý hành nhà nước cho UBND thành phố theo hướng bảo đảm số lượng chất lượng, có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt kỹ nghiệp vụ cao 3.1.3 Xuất phát từ quy định pháp luật liên quan đến công tác xây dựng ban hành văn Hiện nay, có nhiều quy định, hướng dẫn kỹ thuật soạn thảo ban hành văn Nhưng thực tế nhiều quan, đơn vị soạn thảo văn sai 22 3.1.4 Xuất phát từ thực tiễn khách quan Thành phố Lào Cai hàng năm có số lượng văn hành ban hành nhiều, văn có vai trị quan trọng, chát lượng văn hạnh chế, ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nghiên cứu thực tiễn hệ thống văn hành nhà nước thành phố Lào Cai thời gian qua bên cạnh ưu điểm tồn nhược điểm nội dung, hình thức cách sử dụng ngôn ngữ, Từ bảng trình phân tích phần 2.2 cho thấy ảnh hưởng tới chất lượng văn hành đa dạng nguyên nhân khách quan chủ quan người biên soạn, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng văn hành nhà nước Chính cần có biện pháp khắc phục cụ thể cho nguyên nhân tồn 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng văn hành UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cán bộ, cơng chức 3.2.2 Hồn thiện thể chế, quy trình soạn thảo ban hành văn 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức công tác soạn thảo, ban hành quản lý văn cho cán bộ, công chức - Tổ chức hội thảo chuyên đề cơng tác xây dựng sách, xây dựng pháp luật - Sắp xếp, củng cố đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng sách, xây dựng văn hành nhà nước - Tăng cường tập huấn, đào tạo chuyên sâu công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà sốt văn hành nhà nước - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - Tăng cường lực, tạo điều kiện thuận lợi cho quan soạn thảo, thẩm định dự thảo văn hành nhà nước, cán đầu mối kiểm sốt thủ tục hành việc khảo sát, học tập kinh nghiệm; 23 - Tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp công tác xây dựng, thi hành pháp luật kiểm sốt thủ tục hành - Đồng thời, thể chế hóa thành trách nhiệm kỷ luật thực thi c ác quy định quy trình soạn thảo, ban hành quản lý văn hành cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định - Quá trình thực cần chủ động phối hợp với quan chuyên môn từ trình dự thảo; vấn đề cịn có ý kiến khác quan soạn thảo, quan thẩm định, góp ý bàn bạc, trao đổi, làm rõ từ dự thảo 3.2.4 Tăng cướng đầu tư trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 - Nâng cao đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc Cơ sở vật chất phương tiện để thực thi cơng vụ Yếu tố có ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi công việc - Hiện đại h a sở vật chất, trang thiết bị văn phòng Điều kiện làm việc tốt giúp cán nhiều việc tổ chức sử dụng văn Phân loại phòng, ban làm việc theo tiêu chuẩn xác định Tìm phịng, ban chưa đạt chuẩn, có kế hoạch ưu tiên xây dựng, đảm bảo giải dứt điểm phịng, ban có trang thiết bị làm việc chưa không đạt yêu cầu - Tối ưu h a kỹ thuật hành văn phịng Để xây dựng hệ thống kỹ thuật hành văn phịng tiên tiến, phù hợp với địi hỏi cơng cải cách hành đại hóa cơng tác Văn phòng - Đảm bảo điều kiện vật chất, trang thiết bị công sở Việc trang bị điều kiện vật chất, trang thiết bị công sở cần phải đáp ứng yêu cầu Cách thức phân công khơng cố định, thay đổi tùy theo quan điểm nghệ thuật quản lý lãnh đạo phòng ban; 24 nhiều trường hợp có tác động đến tâm lý cán sử dụng trang thiết bị, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng - Đảm bảo nguồn kinh phí tài cho công tác soạn thảo ban hành văn Thực tế chứng minh nhiều văn UBND thành phố ban hành đắn, thực lại chưa tốt Trong hoạt động soạn thảo, ban hành văn tổ chức sử dụng nội dung đặc biệt thực nội dung văn bản, nội dung văn dự án, đề án gặp nhiều khó khăn vấn đề kinh phí Như vậy, để văn UBND thành phố ban hành kịp thời, chất lượng văn ngày nâng cao, Chủ tịch UBND thành phố cần xây dựng chế đảm bảo kinh phí Việc đầu tư sở vật chất hạ tầng yếu tố tác động đến thái độ làm việc CBCC Tuy nhiên, không hẳn đầu tư sở vật chất hạ tầng tốt đạt hiệu mà cần phải có kế hoạch đầu tư cụ thể, xác, bố trí người có khả sử dụng, vận hành hệ thống - Ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 - Ứng dụng công nghệ thơng tin xử lý quy trình cơng việc nội UBND thành phố Lào Cai, giao dịch với quan hành khác giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng; - Công bố, công khai danh mục, nội dung văn hành mơi trường mạng quan hành nhà nước cung cấp - Mẫu hóa văn đưa vào sở liệu mạng nội bộ, hướng dẫn cho toàn thể cán bộ, công chức, viên chức sử dụng thống toàn quan UBND thành phố Lào Cai - Trong phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc áp dụng UBND thành phố Lào Cai chuyển dự thảo văn cho Lãnh đạo UBND thành phố Lào Cai xem, duyệt dự thảo 25 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cổng kết rút kinh nghiệm Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, Để làm điều này, theo tác giả, lãnh đạo UBND thành phố nên yêu cầu đơn vị cần xây dựng kế hoạch đánh giá, tổ chức tổng kết chung báo cáo lên UBND thành phố, vào lãnh đạo thành phố đưa biện pháp điều chỉnh Hàng năm, UBND thành phố cần khen thưởng, tuyên dương, nêu gương đơn vị điển hình Tiểu kết chương Chúng tơi cở sở đánh giá phân tích trạng chất lượng văn hành thành phố Lào Cai Chủ trương, định hướng quy định liên quan, đề xuất giải pháp sát với thực tế có khả ứng dụng góp phần nâng cao chất lượng văn hành 26 KẾT LUẬN Thực tiễn cho thấy, nhiều phương diện, chất lượng hoạt động quản lý nhà nước lệ thuộc nhiều vào cách tổ chức sử dụng cách khoa học hệ thống thơng tin, có thơng tin văn hành nhà nước Phương thức hoạt động quan phù hợp hay không phù hợp thể rõ việc tổ chức xây dựng ban hành văn hành nhà nước Chính thế, cơng tác soạn thảo, ban hành quản lý văn địi hỏi người làm cơng tác phải có trình độ chun mơn nắm vững quy định pháp luật nhà nước Thành phố Lào Cai năm gần đưa nhiều giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu cụ thể đến năm 2020 đảm bảo mức độ hài lòng cá nhân, doanh nghiệp, nhà đầu tư đối việc giải thủ tục hành đạt 90% Để đạt mục tiêu này, địi hỏi cơng tác soạn thảo, ban hành quản lý văn UBND Thành phố Lào Cai phải tuân thủ theo quy trình, phải thực tốt để phát huy hết hiệu hoạt động quản lý Nghiên cứu “Chất lượng văn hành UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” từ việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, tác giả vào nghiên cứu tổng quan văn hành hình nhà nước, loại văn hành UBND thành phố Lào Cai; Xác định yếu tố cấu thành chất lượng văn hành chính; tiếp đến xác định yếu ảnh hưởng tới chất lượng văn hành bao gồm thẩm quyền ban hành, nội dung văn bản, thể thức văn bản, ngơn ngữ văn hành Nghiên cứu thực trạng chất lượng văn hành chính, tác giả điểm đạt được, điểm tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế, từ có sở đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng văn hành cho UBND thành phố Lào Cai thời gian tới 27 ... chất lượng văn hành chính; yếu tố cấu thành chất lượng văn hành chính; Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng văn hành chính; Văn hành UBND thành phố Lào Cai, đặc điểm văn hành thành phố Lào Cai. .. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát chung thành phố Lào Cai 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện dân cư Thành phố Lào Cai thành phố biên giới,... chất lượng văn hành ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương Định hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng văn hành nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN