Mục đích nghiên cứu của Luận án nhằm làm sáng tỏ nội dung chất lượng BD CB, CC, đánh giá chất lượng BD và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB, CC cấp xã của các TCT, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện chất lượng BD của các TCT, góp phần nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã ở khu vực ĐBSH. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN ANH CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2021 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Người hướng dẫn 1: TS Hoàng Quang Đạt Người hướng dẫn 2: TS Nguyễn Văn Thắng Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Nguyễn Thị Lan Anh (2016), “Xây dựng văn hóa cơng sở trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn nay”, Thông tin khoa học Lý luận trị, số (15)/2016 Nguyễn Thị Lan Anh (2016), “Nâng cao kỹ điều hành công sở cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Hà Nam”, Thông tin khoa học Lý luận trị, số (16)/2016 Nguyễn Thị Lan Anh (2016), “Nâng cao hiệu kỹ thuật điều hành công sở Trường tỉnh Hà Nam giai đoạn nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 241/2016 (3/2016) Nguyễn Thị Lan Anh (2019), “Nâng cao chất lượng giảng dạy giảng viên trường trị cụm thi đua đồng sơng Hồng”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 276 (1/2019) Nguyễn Thị Lan Anh (2019), “ Hoạt động nghiên cứu khoa học thực tiễn giảng viên trường trị cụm thi đua đồng sơng Hồng”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 278 (3/2019) Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Cơ sở Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phịng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia Học viện Hành Quốc gia 25 KẾT LUẬN Luận án có mục tiêu (i) Hệ thống hố vấn đề mang tính chất lý luận liên quan đến chất lượng BD, tiêu chí đánh giá chất lượng BD CB,CC cấp xã, kinh nghiệm BD CB,CC cấp xã nước; (ii) Đánh giá chất lượng BD yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH nay; (iii) Đề xuất giải pháp cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH Các phát chương cho thấy chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH mức độ vừa phải Các tác động BD đến kết hoạt động quyền cấp xã chưa rõ ràng Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CBCC cấp xã bao gồm: giảng viên, học viên, chương trình BD cơng tác tổ chức thực Trong cơng tác tổ chức thực yếu tố có tác động mạnh đến chất lượng BD Yếu tố chương trình BD có tác động mạnh thứ hai đến chất lượng BD Yếu tố giảng viên học viên có mức độ tác động thấp đến chất lượng BD Trên sở phân tích thực trạng chất lượng BD yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH, luận án đề xuất giải pháp nhằm cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH Luận án có đóng góp lý luận thực tiễn BD CB,CC cấp xã Việt Nam Về lý luận, luận án xây dựng khái niệm chất lượng BD, khung đánh giá chất lượng BD chất lượng BD CB,CC cấp xã chịu tác động yếu tố: Giảng viên, học viên, chương trình BD, tổ chức thực Trong yếu tố tổ chức thực yếu tố bổ sung Về mặt thực tiễn, luận án đề xuất giải pháp cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH, có đề xuất tiêu đánh giá cơng tác BD CB,CC cấp xã làm sở để Trường Chính trị tỉnh, thành pháp áp dụng thực PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, BD CB,CC ln có vai trị đặc biệt quan trọng công tác cán Đảng Nhà nước Từ nhận thức “cán gốc cơng việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Trong năm gần đây, với xu hướng phân cấp ngày tăng lên, công tác BD đội ngũ CB,CC cấp xã ngày trọng nhằm thực tốt nhiệm vụ trị, xây dựng Đảng, xây dựng quyền, bảo đảm đời sống kinh tế - xã hội, an ninh, trật tự quyền địa phương cấp xã Khu vực đồng sơng Hồng (ĐBSH) có 11 tỉnh thành phố, bao gồm: Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Nam, Nam Định, Hải Phòng, Hưng Yên, Hải Dương, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Thái Bình Các tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH có 2.458 đơn vị hành cấp xã với số lượng CB,CC cấp xã 49.563 CB,CC, số cán chuyên trách 25.475 người số công chức 24.088 người Thống kê địa phương cho thấy, chất lượng CB,CC theo trình độ chun mơn địa phương khu vực ĐBSH cao, vượt trội so với mặt chung nước Đây điều kiện thuận lợi cho công tác BD CB,CC cấp xã khu vực ĐVSH Theo đó, trường Chính trị tỉnh, thành phố (TCT) với vai trò trung tâm ĐT,BD CBCC địa phương thực nhiều hình thức BD tập trung, vừa làm, vừa học với nhiều nội dung lồng ghép đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ CB,CC cấp xã tham gia học tập cách phù hợp Kết BD TCT góp phần nâng cao lực đội ngũ CB,CC cấp xã, góp phần thực tốt nhiệm vụ quyền địa phương cấp xã khu vực ĐBSH Bên cạnh kết đạt được, công tác BD CB,CC TCT khu vực ĐBSH cịn có hạn chế Báo cáo thi đua TCT khu vực ĐBSH năm cho thấy, cơng tác BD có đổi cịn nặng tính lý thuyết, thời gian kéo dài, chưa trọng nhiều đến kỹ xử lý tình thực nhiệm vụ, nên vận dụng vào thực tiễn cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, chưa có xác định tiêu chí cụ thể đánh giá chất lượng BD CB,CC cấp xã,… Vì vậy, địi hỏi cần có nghiên cứu sâu làm sở xác định giải pháp cải thiện chất lượng BD CBCC cấp xã TCT khu vực ĐBSH Xuất phát từ khoảng trống nghiên cứu lý thuyết yêu cầu thực tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Chất lượng BD cán công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng Sông Hồng” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ nội dung chất lượng BD CB,CC, đánh giá chất lượng BD yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT, từ đề xuất giải pháp nhằm cải thiện chất lượng BD 24 TCT, góp phần nâng cao lực đội ngũ CB,CC cấp xã khu vực ĐBSH 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Xác định nội dung phản ánh chất lượng BD CB,CC cấp xã - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã - Tổng hợp kinh nghiệm BD CB,CC cấp xã nước - Đánh giá chất lượng BD yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH - Đề xuất giải pháp cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án chất lượng BD CB,CC cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT Về phạm vi nghiên cứu, luận án phân tích kết hạn chế BD CB,CC cấp xã TCT 11 tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH Dữ liệu sử dụng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã thu thập từ khảo sát chọn mẫu 11 tỉnh, thành phố nói Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, lấy học thuyết Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách Nhà nước, thành tựu công trình nghiên cứu trước để xây dựng sở lý luận Bên cạnh đó, sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể: thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận án, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh sử dụng để có so sánh, đối chiếu lý thuyết thực tiễn chất lượng BD CB,CC, ảnh hưởng yếu tố đến chất lượng BD CB,CC; Phương pháp vấn chuyên gia; Phương pháp điều tra bảng hỏi Phương pháp kiểm định độ tin cậy thang đo khái niệm nghiên cứu với hệ số Cronbach Alpha hệ số tương quan tổng nhằm loại biến khơng phù hợp biến rác tạo yếu tố tác động/ảnh hưởng giả Phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA): dùng để rút gọn biến sát thành tập kết hợp nhân tố có ý nghĩa Trong phân tích nhân tố, phương pháp trích Pricipal Components Analysis với phép xoay Varimax cách thức sử dụng phổ biến Phương pháp hồi quy bội: dùng để xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH Các kiểm định mơ hình hồi quy thực kèm theo Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học luận án 5.1 Câu hỏi nghiên cứu liệu khoá học, giảng thực theo phương pháp Việc biên soạn giáo án có ý nghĩa quan trọng: giáo án giảng viên mở đầu học nào, đâu điểm nhấn, cách rèn luyện kỹ năng, chốt, neo điểm cần ghi nhớ, phương pháp sử dụng … 4.2.3 Xây dựng đội ngũ giảng viên có lực chun mơn phương pháp giảng dạy đại Một là, tăng cường BD cho giảng viên, đặc biệt báo cáo viên cho chương trình BD CB,CC cấp xã phương pháp giảng dạy đại Hai là, BD kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước cho đội ngũ giảng viên Đây loại kiến thức chuyên môn tương đối giảng viên Giảng viên giảng dạy tốt nắm vững kỹ Ba là, nâng cao vốn kiến thức thực tiễn cho giảng viên 4.2.4 Tăng cường thực đánh giá nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Việc đánh giá gồm hai mục tiêu song song: - Xác định mức độ đạt mục tiêu học tập học viên, từ xác định nhu cầu học tiếp tục học viên để đáp ứng thông qua hỗ trợ sau BD, và/hoặc BD tiếp tục với chủ đề khác; - Rút học kinh nghiệm cho giảng viên người tổ chức BD thiết kế, chuẩn bị tài liệu thực hiện, để áp dụng thành công khoá BD khác 4.2.5 Tăng cường thực đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Việc tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá giúp cơng tác BD có kỷ cương, nề nếp, chất lượng hiệu Thông qua kiểm tra, đánh giá để xem xét thực tiễn việc thực nhiệm vụ BD nhằm khuyến khích, phát huy nhân tố tích cực, kịp thời phát hạn chế, thiếu sót từ có biện pháp khắc phục, điều chỉnh tránh ảnh hưởng xấu tới kết chung công tác BD 4.2.6 Triển khai thực tự đánh giá toàn diện chất lượng bồi dưỡng trường Chính trị tỉnh, thành phố Một là, nâng cao nhận thức cho cán bộ, giảng viên nhà trường cơng tác tự đánh giá tồn diện chất lượng BD nhà trường Đây điều kiện tiên để triển khai thành công giải pháp Hai là, xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng TCT, công tác tự đánh giá chất lượng BD tiến tới xây dựng văn hóa chất lượng TCT Ba là, xây dựng, triển khai áp dụng công cụ tự đánh giá toàn diện chất lượng BD TCT, huy động tham gia phát huy vai trò người học quan, tổ chức, đơn vị nơi học viên làm việc 23 Ba là, củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học sở BD CB,CC cấp xã Rà soát, đánh giá lại đội ngũ giảng viên, kể đội ngũ giảng viên hữu đội ngũ báo cáo viên Bốn là, đổi mạnh mẽ phương pháp giảng dạy, thúc đẩy chủ động, tham gia học tập học viên; ý đến đặc thù CB,CC xã học tập có hiệu gắn kết với nội dung công việc cụ thể, gắn với thực tiễn sống, theo cần trọng cơng tác tổng kết đánh giá, tìm mơ hình giảng dạy phương pháp BD hiệu cho CB,CC cấp xã nhân rộng mơ hình tốt Năm là, cải thiện hoạt động tổ chức thực BD Trường Chính trị tỉnh, thành phố; tôn trọng thực đầy đủ khâu chu trình hoạt động BD, đặc biệt ý đến khâu: đánh giá nhu cầu BD, xây dựng phát triển nội dung BD, đánh giá chất lượng chương trình BD Sáu là, thực đồng cải cách khác góp phần hỗ trợ cho công tác BD CB,CC cấp xã như: nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ CB,CC cấp xã; đề cao trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ, gắn chế độ trách nhiệm kết thực thi công vụ với chế tài khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ cụ thể, 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng 4.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền đến cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Giúp cấp ủy đảng, tổ chức hệ thống trị từ cấp tỉnh đến cấp xã cần hiểu vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác BD CB,CC cấp xã; khắc phục nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị cấp xã đội ngũ CB,CC cấp xã - Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu QLNN công tác BD đội ngũ CB,CC cấp xã Khắc phục thiếu sót, yếu cơng tác QLNN BD đội ngũ CB,CC cấp xã - Nâng cao hiệu chế phối hợp công tác tổ chức, quản lý BD CB,CC cấp xã quan hữu quan Trường Chính trị tỉnh, trung tâm BD cấp huyện, bảo đảm đạo thống nhất, thông suốt tỉnh, thành ủy UBND tỉnh, thành phố - Nâng cao trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền xây dựng chiến lược BD CB,CC cấp xã địa phương thời kỳ, vừa bảo đảm thực nội dung BD theo quy định Trung ương, vừa bảo đảm thực khoá BD theo nhu cầu cụ thể quyền địa phương, CB,CC cấp xã 4.2.2 Đổi chương trình, nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, tài liệu dành cho học viên Tài liệu thể nội dung chương trình, nội dung học giúp người học theo dõi học tự học Thứ hai, giáo án/kế hoạch giảng - tài liệu dành cho giảng viên Đây tài 22 - Chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT thể thông qua tiêu chí nào? - Các yếu tố q trình tổ chức, thực BD có ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT? - Thực trạng chất lượng yếu tố tác động đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH giải pháp để cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH? 5.2 Giả thuyết khoa học luận án H1: Chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT phản ánh thông qua: kiến thức, kỹ mà CB,CC cấp xã nhận được; mức độ ứng dụng kiến thức, kỹ học vào cơng việc; thay đổi thái độ mang tính tích cực CB,CC cấp xã cơng việc H2: Nội dung chương trình BD CB,CC cấp xã phù hợp, mang tính rèn luyện cao có tác động tích cực đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH H3: Giảng viên có kiến thức, thái độ phương pháp dạy học tốt có tác động tích cực đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH H4: CB,CC cấp xã chủ động, có khả tự học, tự rèn luyện có động học tập tích cực từ sách BD CB,CC có tác động tích cực đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH H5: cơng tác tổ chức thực khố BD (Cơ sở vật chất, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá, tài liệu học tập) có tác động tích cực đến chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH Những đóng góp Luận án 6.1 Về lý luận (i) Xác định tiêu chí đánh giá chất lượng BD CB,CC cấp xã (ii) Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã bổ sung thêm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC (yếu tố tổ chức thực đơn vị cung cấp BD) so với mô hình đánh giá chất lượng BD 6.2 Về thực tiễn - Việc cải thiện công tác tổ chức thực BD TCT có tác động mạnh đến chất lượng BD CB,CC cấp xã Trong đó, cần ý đến: (i) điều chỉnh nội dung BD dựa nhu cầu học viên; (ii) công tác tổng kết, đánh giá chất lượng sau BD - Cải thiện nội dung chương trình BD theo hướng học viên rèn luyện, thực hành lớp BD nâng cao lực giảng viên tham gia BD có ý nghĩa quan trọng việc cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH Chương 3: Thực trạng chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Một số nghiên cứu liên quan đến hoạt động bồi dưỡng nói chung Các “nguyên tắc học tập” chung bồi dưỡng Các nghiên cứu lý thuyết thay đổi hành vi - mục tiêu bồi dưỡng Các nghiên cứu động lực học tập bồi dưỡng Các nghiên cứu quan điểm hệ thống bồi dưỡng Các nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng 1.2 Các nghiên cứu bồi dưỡng cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp xã Nghiên cứu bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung Các nghiên cứu mục tiêu bồi dưỡng cán bộ, công chức sở xác định mục tiêu bồi dưỡng Các nghiên cứu nội dung chương trình bồi dưỡng Các nghiên cứu sở bồi dưỡng, đội ngũ giảng viên phương pháp bồi dưỡng Các nghiên cứu đánh giá hoạt động bồi dưỡng 1.3 “Khoảng trống” nghiên cứu bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, có số cơng trình nghiên cứu BD CB,CC cấp xã chưa làm sáng tỏ nội dung chất lượng BD CB,CC cấp xã Chưa làm rõ mối quan hệ tác động lẫn chất lượng BD với yếu tố khác hiệu BD Điều làm cho nhận định chất lượng hay hiệu BD CB,CC chưa thực rõ ràng Thứ hai, mơ hình đánh giá BD CB,CC cấp xã đề cập kết BD mà chưa làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD, thực tiễn, bàn đến BD, nhà quản lý CB,CC thường có xu hướng đề cập đến cải thiện chất lượng BD Thứ ba, chưa có cơng trình nghiên cứu trình bày cách có hệ thống lý luận thực tiễn chất lượng BD đội ngũ CB,CC cấp xã TCT yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC TCT Trên sở phát “khoảng trống” nghiên cứu BD CB,CC cấp xã, nội dung cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể sau: Một vấn đề đáng quan tâm địa phương khu vực ĐBSH chưa có khung lực chi tiết cho chức danh CB,CC cấp xã Đây ngun nhân góp phần dẫn đến cơng tác BD chưa thật gắn với quy hoạch, sử dụng CB,CC cấp xã theo vị trí việc làm xác định nhu cầu BD cịn chưa xác Bốn là, cơng tác kiểm tra, giám sát, tra, đánh giá chất lượng BD CB,CC cấp xã khu vực ĐBSH Trường Chính trị, Sở Nội vụ, UBND huyện quan tâm, chưa kịp thời, chưa thường xuyên 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương trình bày khái quát thực trạng quy mô chất lượng CB,CC cấp xã tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH, kết đạt công tác BD CB,CC cấp xã chất lượng công tác BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực đồng sông Hồng Đánh giá chất lượng BD CB,CC cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố cho thấy cơng tác tổ chức thực có tác động lớn đến chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh khu vực ĐBSH, yếu tố giảng viên chương trình BD Yếu tố học viên có tác động đến chất lượng BD có tác động không đáng kể Trên sở tổng kết kết phân tích định lượng cơng tác BD, tác giả đưa nhận xét đánh giá chất lượng chất lượng công tác BD CB,CC cấp xã với ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực ĐBSH Những nhận xét chất lượng công tác BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực ĐBSH sở cho chương trình bày đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực ĐBSH CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 4.1 Quan điểm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực đồng sông Hồng Một là, nâng cao chất lượng BD cần tăng cường áp dụng phương pháp BD dựa lực Hai là, nâng cao chất lượng BD CB,CC cấp xã cần xây dưungj chương trình BD dựa cơng việc nhu cầu người học kiểm tra, đánh giá số trường hợp chưa nghiêm, cịn cắt giảm, khơng bảo đảm dung lượng BD theo quy định,… 3.3.3 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 3.3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất, đội ngũ CB,CC cấp phận nịng cốt hệ thống trị sở, họ người trực tiếp giải cơng việc cụ thể người dân, gắn bó với đời sống nhân dân Chính cấp Uỷ đảng, quyền địa phương quan tâm, trọng đến công tác BD đội ngũ CBCC cấp xã Thứ hai, Đảng ủy Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh tỉnh thành phố khu vực ĐBSH quan tâm, đạo sát nâng cao chất lượng bồi dưỡng CB,CC cấp xã; tích cực tạo điều kiện để cử cán bộ, giảng viên học tập nâng cao trình độ, kỹ đáp ứng yêu cầu BD CB,CC cấp xã Đội ngũ cán bộ, giảng viên nhà trường đáp ứng tiêu chuẩn, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn đào tạo Thứ ba, cố gắng, nỗ lực cán bộ, giảng viên nhà trường việc tích cực đổi nội dung, phương pháp giảng dạy, đổi công tác quản lý; chịu khó học hỏi, trau dồi kiến thức, kỹ năng, tích cực nghiên cứu đổi nội dung, phương pháp giảng dạy, góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng CB,CC cấp xã Thứ tư, chương trình bồi dưỡng cho CB,CC cấp xã ngày đổi theo hướng sát với người học; nội dung BD phù hợp, khoa học, đáp ứng yêu cầu CB,CC cấp xã sát với thực tiễn địa phương Thứ tư, sở vật chất nhà trường quan tâm đầu tư, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp mua sắm thêm trang thiết bị cần thiết phục vụ hoạt động giảng dạy, học tập nên đáp ứng yêu cầu BD CB,CC cấp xã 3.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, chương trình BD CB,CC cấp xã Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Nội vụ xây dựng nên có tính ổn định áp dụng chung cho nước Hai là, Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực ĐBSH cịn có tỷ lệ lớn giảng viên chưa đạt trình độ tiến sĩ Công tác BD, tập huấn đội ngũ giảng viên số Trường Chính trị cịn hạn chế, số lượng giảng viên cử BD, tập huấn chun mơn cịn chưa nhiều Cơng tác BD ngạch, bậc số bất cập Ba là, CB,CC cấp xã thường phải đảm nhận nhiều việc Các vị trí quan trọng bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND xã phải thường xuyên trực tiếp giải công việc nên thường khó bố trí đối tượng tham gia khóa BD Hoặc bố trí học u cầu cơng việc, họ thường khơng tập trung tồn tâm tồn ý vào việc học tập, đặc biệt tổ chức BD theo hình thức vừa học vừa làm, sở - Xác định nội dung chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT - Phân tích đánh giá chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương nghiên cứu tổng quan nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài: “Chất lượng BD cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng nay” Các phát chương sở xây dựng khung lý thuyết chương khung phân tích thực tiễn chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng chương “Khoảng trống” nghiên cứu BD CB,CC xác định chủ yếu liên quan đến vấn đề “chất lượng BD” lý thuyết thực tiễn BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố sở để thực hiện, triển khai nghiên cứu đề tài: “Chất lượng BD cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng nay” 20 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ 2.1 Khái quát cán bộ, công chức cấp xã 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Trong khuôn khổ đề tài này, thuật ngữ CB,CC cấp xã hiểu người bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ hay tuyển dụng giữ chức danh chun mơn, nghiệp vụ làm việc quyền cấp xã, hưởng lương từ ngân sách nhà nước 2.1.2 Vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã Vai trò CB,CC cấp xã thể số khía cạnh như: CB,CC xã người giữ vai trị thực hố lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội sở Tổ chức thực định cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp trên, chương trình, kế hoạch CQĐP xã CB,CC xã cầu nối quan trọng Đảng, nhà nước với nhân dân; xây dựng thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng sở 2.1.3 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức xã, phường, thị trấn quy định tiêu chuẩn cụ thể chức danh công chức cấp xã Căn vào tiêu chuẩn cụ thể CB,CC cấp xã quy định, địa phương thực công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng, ĐT,BD, đánh giá, xếp lương, nâng bậc lương thực chế độ, sách khác CB,CC cấp xã Bên cạnh yêu cầu mang tính quy định "cứng" nêu trên, q trình cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, yêu cầu cụ thể lực, đặc biệt kiến thức kỹ quản lý nhà nước đội ngũ CB,CC ngày coi trọng theo nhu cầu phát triển địa phương 2.2 Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 2.2.1 Khái niệm bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã BD coi hoạt động nhằm bổ sung hay làm tốt lực, phẩm chất vốn có người học BD tác động đến người tổ chức, làm cho họ làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt khả năng, tiềm vốn có họ, phát huy hết lực làm việc họ BD làm cho người học tốt hơn, giỏi hay [40, tr.191] Về hình thức BD CB,CC, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định hình thức BD CB,CC như: tập sự; BD theo tiêu chuẩn ngạch công chức; BD trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; BD theo yêu cầu vị trí việc làm; BD kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm Theo đó, BD CB,CC cấp xã hiểu hiểu là: hoạt động dạy học nhằm cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc, tư tưởng, đạo đức cho CB,CC cấp xã 2.2.2 Đặc điểm hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh Thứ nhất, học tập CB,CC cấp xã có tính mục đích rõ ràng, cụ thể có tính thực dụng cao Thứ hai, CB,CC cấp xã người lớn tuổi, nhiều người có thâm niên cơng tác 10 năm với trình độ chuyên môn đa dạng từ trung cấp đại học sau đại học, nên họ thực tham gia vào trình BD họ thấy cần Thứ ba, CB,CC cấp xã có nhiều kinh nghiệm sống làm việc Thứ tư, trình BD CB,CC cấp xã có chất lượng CB,CC cấp xã học thông qua thực hành, thông qua giải vấn đề, tình có thật sống công tác họ, CB,CC cấp xã tự phát vấn đề, tự giải vấn đề, tự rút kết luận Thứ năm, BD CB,CC cấp xã có đặc điểm học tập hiệu học tập môi trường trao đổi, chia sẻ học tập kinh nghiệm lẫn Thứ sáu, BD có đặc điểm linh hoạt theo yêu cầu xây dựng đội ngũ CB,CC cấp xã thời kỳ Thứ bảy, Trường Chính trị tỉnh đơn vị chịu trách nhiệm việc BD CB,CC cấp xã 2.3 Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 2.3.1 Khái niệm chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chất lượng BD CB,CC cấp xã mức độ đạt yêu cầu cải thiện Qua kết nghiên cứu định lượng cho thấy, ảnh hưởng công tác tổ chức thực Trường Chính trị có tác động mạnh đến chất lượng BD CB,CC cấp xã Các hoạt động đại diện cho yếu tố tổ chức thực bao gồm: (i) Thực đánh giá chất lượng BD; (ii) Lấy ý kiến học viên để cập nhật, điều chỉnh nội dung BD; (iii) tài liệu học tập Đây vấn đề mà Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH cần ý bên cạnh việc xây dựng, phát triển chương trình, khố BD CB,CC cấp xã nâng cao lực đội ngũ giảng viên (bao gồm đội ngũ giảng viên hữu đội ngũ giảng viên kiêm chức) 3.3 Nhận xét chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng 3.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, học viên CB,CC cấp xã hoàn thành tốt kiểm tra đánh giá kết thúc chuyên đề hay cuối khoá BD (Báo cáo thi đua TCT năm 2017, 2018) Thứ hai, chất lượng BD CB,CC cấp xã ghi nhận quan quản lý nhà nước địa phương ghi nhận thông qua lần kiểm tra đánh giá hệ thống trường trị tuân thủ yêu cầu quản lý BD (Báo cáo thi đua TCT năm 2017, 2018) Thứ ba, chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH đạt rõ nét khía cạnh cải thiện thái độ tích cực cơng việc tính trách nhiệm CB,CC cấp xã sau trình BD Thứ tư, chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH góp phần đạt mục tiêu cải thiện chất lượng công việc CB,CC cấp xã người liên quan đánh giá cao 3.3.2 Hạn chế Một là, chất lượng BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH mức độ cải thiện kiến thức, kỹ làm việc CB,CC cấp xã sau BD không rõ ràng Thứ hai, tương tự cấp độ kết quả, chất lượng BD CB,CC cấp xã khó thể khía cạnh cải thiện chất lượng công việc CQĐP xã Hạn chế thể chất lượng BD cấp độ kết kết công việc CQĐP xã phức tạp, đa dạng, nhiều lĩnh vực Thứ ba, chương trình BD CB,CC cấp xã TCT khu vực ĐBSH xác định yêu cầu đạt (kiến thức, kỹ năng, thái độ) học viên sau kết thúc BD, song nhiều trường hợp yêu cầu chưa sát với nhu cầu thực tế công việc học viên, cơng tác BD đạt chất lượng theo yêu cầu sở BD đưa lại khó đạt chất lượng theo yêu cầu thực tế công việc Thứ tư, công tác BD CB,CC cấp xã đáp ứng yêu cầu quản lý BD quan quản lý, nhiên số tồn như: đối tượng cử học chưa phù hợp với khoá BD; kỷ luật giảng dạy, học tập, 19 tổng > 0,3 nên tất 20 biến quan sát giữ lại thang đo để thực EFA Thang đo giảng viên (GV): đo lường 13 biến quan sát có hệ số Cronbach’s Alpha 0,947; biến quan sát có tương quan biến tổng > 0,3 nên tất 13 biến quan sát giữ lại thang đo để thực EFA Thang đo học viên (HV): đo lường 15 biến quan sát có hệ số Cronbach’s Alpha 0,837; nhiên có biến quan sát liên quan đến động học tập học viên (HVDC1, HVDC2, HVDC3, HVDC6, HVDC7, HVDC8) có hệ số tương quan biến tổng < 0,3, nên loại biến biến quan sát bày thực kiểm định lại có hệ số Cronbach’s Alpha 0,901 biến quan sát có tương quan biến tổng > 0,3 nên giữ lại biến quan sát thang đo để thực EFA Thang đo sở vật chất (CSVT): đo lường 13 biến quan sát có hệ số Cronbach’s Alpha 0,947; biến quan sát có tương quan biến tổng > 0,3 nên tất 13 biến quan sát giữ lại thang đo để thực EFA Thang đo tổ chức thực (TCTH): đo lường 26 biến quan sát có hệ số Cronbach’s Alpha 0,912; biến quan sát có tương quan biến tổng > 0,3 nên tất 26 biến quan sát giữ lại thang đo để thực EFA Thang đo kết (KQ): đo lường 16 biến quan sát có hệ số Cronbach’s Alpha 0,908; biến quan sát có tương quan biến tổng > 0,3 nên tất 13 biến quan sát giữ lại thang đo để thực EFA (Chi tiết xem Phụ lục 9) Như vậy, sau tiến hành phân tích đánh giá độ tin cậy thang đo, biến quan sát giữ lại bảo đảm độ tin cậy tiếp tục phân tích nhân tố Để đánh giá xem phương pháp phân tích nhân tố khám phá có thực phù hợp để phân tích trường hợp khơng, tác giả sử dụng kiểm định KMO Bartlett’s Kết phân tích nhân tố khám phá (EFA) Phân tích nhân tố khám phá (EFA) phương pháp phân tích thống kê nhằm thu gọn tập hợp lớn gồm nhiều biến quan sát thành tập hợp nhỏ, bảo đảm chứa đựng đầy đủ nội dung thông tin biến tập hợp ban đầu có ý nghĩa Principal Components với phép trích Varimax phương pháp sử dụng phân tích nhân tố khám phá Trong nghiên cứu này, “các tiêu chuẩn áp dụng chọn biến EFA gồm: 0,5 ≤ KMO ≤ & Sig < 0,05; nhân tố rút trích Engenvalue > chấp nhận tổng phương sai trích ≥ 50%; hệ số tải nhân tố (Factor loadings) > 0.5” Kết phân tích hồi quy lực hành vi thực thi cơng vụ, góp phần cải thiện chất lượng cơng việc quyền địa phương xã, yêu cầu hiểu nhu cầu mong đợi công bố, ngầm hiểu quan quản lý nhà nước bên có liên quan Chất lượng BD CB,CC cấp xã thể trực tiếp từ việc thay đổi lực hành vi CB,CC cấp xã (kiến thức, kỹ năng, thái độ) sau BD Ngồi ra, chất lượng BD CB,CC cịn thể gián tiếp thông qua thay đổi chất lượng công việc CQĐP xã, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước người dân địa phương 2.3.2 Yêu cầu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh Thứ nhất, chất lượng BD CB,CC cấp xã hoạt động nâng cao lực, kiến thức cho CB,CC cấp xã phải đáp ứng yêu cầu lượng kiến thức, kỹ mà CB,CC cấp xã mong muốn đạt được; đáp ứng yêu cầu quan quản lý CB,CC cấp xã mà cụ thể quan chuyên môn cơng tác tổ chức, cán Đảng Chính quyền cấp huyện, tỉnh; đáp ứng yêu cầu Trường trị, trung tâm BD trị trình BD Thứ hai, chất lượng BD CB,CC cấp xã hình thành tất khâu trình thực BD Vì vậy, việc TCT bảo đảm thực tốt từ đầu vào cung cấp đánh giá, cải tiến hoạt động giúp bảo đảm chất lượng BD CB,CC cấp xã Thứ ba, chất lượng BD CB,CC cấp xã cơng bố rõ ràng dạng tiêu chuẩn Thứ tư, chất lượng BD CB,CC cấp xã đạt yêu cầu, tiêu chuẩn đặt trình BD với chi phí tiền bạc thời gian thấp Thứ năm, chất lượng BD CB,CC cấp xã cần bảo đảm cải tiến liên tục, đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước, quyền địa phương CB,CC cấp xã giai đoạn định 2.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh Mục tiêu nội dung bồi dưỡng: Đây hai yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến chất lượng BD Mục tiêu kim nam cho việc xây dựng nội dung cụ thể khố BD Mục tiêu BD có ý nghĩa quan trọng việc xác định nội dung, chương trình, phương pháp thực hoạt động BD Mục tiêu BD có vai trị động lực thúc đẩy người dạy, người học nỗ lực để đạt mục tiêu xác định Chính vậy, mục tiêu phải cụ thể, đo lường được, phải có thời hạn xác định hoàn thành mục tiêu Đội ngũ giảng viên: nhân tố đề cập nhiều nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng BD Giảng viên người giữ trọng trách truyền đạt kiến thức lý thuyết kỹ năng, kinh nghiệm cho người học sở trang thiết bị dạy học có 18 Học viên: CB,CC cấp xã, họ vừa đối tượng, vừa mục tiêu vừa chủ thể trình BD Cho dù sở vật chất tốt, trình độ đội ngũ giảng viên cao khả năng, ý thức, thái độ người học khơng cao ảnh hưởng đến chất lượng BD Đội ngũ quản lý Trường Chính trị tỉnh: Đội ngũ quản lý tác nhân góp phần tạo nên chất lượng đào tạo thông qua công tác tổ chức thực đào tạo, từ xây dựng chương trình thực đánh giá, cải tiến chương trình đào tạo Đặc biệt, góc độ dịch vụ, đội ngũ phục vụ đào tạo người tham gia trực tiếp vào trình cung cấp dịch vụ, có ảnh hưởng lớn đến hài lịng học viên Cơ sở vật chất: chất lượng BD ln địi hỏi trang thiết bị, hạ tầng sở, giảng đường Các điều kiện phục vụ cho giảng dạy lớp yêu cầu quan trọng để nâng cao chất lượng đào tạo Các khâu trình tổ chức thực bồi dưỡng: bao gồm hoạt động nhà trường liên quan đến trình BD đánh giá nhu cầu BD, xây dựng chương trình, xây dựng đội ngũ giảng viên, tổ chức khoá học, quản lý học viên, đánh giá kết học tập, đánh giá chất lượng BD, điều chỉnh chương trình BD 2.4 Các mơ hình lý thuyết chất lượng bồi dưỡng tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 2.4.1 Các mơ hình lý thuyết đánh giá chất lượng bồi dưỡng 2.4.1.1 Mơ hình đánh giá kết bồi dưỡng Kirkpatrick Vận dụng nghiên đánh giá kết BD Kirkpatrick cho thấy, có cấp độ đánh giá: phản ứng – kết học tập – thái độ học tập – kết Cấp độ - Phản ứng: Phản ứng học viên thước đo hài lòng học viên Cấp độ - Kết học tập: xác định kiến thức, kỹ mà học viên học sau BD Cấp độ khó thực hơn, cơng sức thời gian nhiều so với cấp độ nên không thực rộng rãi cấp độ Cấp độ - Đánh giá thái độ: Đây cấp độ đo lường thay đổi lâu dài, khoảng vài tuần vài tháng sau đào tạo học viên Cấp độ - Kết quả: mức đánh giá cao nhất, tập trung vào kết cuối tạo người BD có hoạt động ảnh hưởng đến tổ chức nơi người học làm việc kết làm việc cụ thể, bao gồm tiêu chí sau: hiệu suất làm việc, cải thiện chất lượng kết công việc, giảm chi phí sản xuất, tăng doanh thu Cấp độ đo lường ảnh hưởng ĐT,BD tồn tổ chức 2.4.2.2 Mơ hình đánh giá CIPP Mơ hình CIPP đánh giá chương trình BD theo khía cạnh: đánh giá bối cảnh (Context evaluation), đánh giá đầu vào (Input evaluation), đánh giá trình 3.2.2.3 Yếu tố học viên Học viên CB,CC cấp xã với trình độ, lực, nhu cầu đa dạng tùy theo địa phương, vị trí đảm nhiệm Đối với khu vực ĐBSH, đặc điểm trình độ chuyên mơn, trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ CB,CC cấp xã cao so với mặt chung nước trình bày phần Tuy nhiên, lực dựa theo cấp mà họ có theo quy định Để đánh giá CB,CC cấp xã với tư cách yếu tố học viên, chúng tơi đánh giá theo khía cạnh: thái độ học tập, phương pháp học, động học khía cạnh khẳng định sau thực kiểm định tin cậy thang đo phân tích nhân tố khám phá Một khía cạnh đánh giá yếu tố học viên động học tập họ Chúng đưa nhiều nguyên nhân để giải thích động học tập tốt CB,CC cấp xã sách khen thưởng, chế độ đãi ngộ, chế độ hỗ trợ tài chính, thời gian BD,…tuy nhiên kết kiểm định thống kê cho thấy, biến quan sát đại diện cho động học tập học viên đến từ sách đánh giá cơng việc CB,CC cấp xã Đây vấn đề quan trọng xem xét sách nhằm hỗ trợ, thúc đẩy động học tập CB,CC cấp xã khu vực ĐBSH 3.2.2.4 Yếu tố sở vật chất nhà trường Kết khảo sát yếu tố sở vật chất Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH cho thấy, yếu tố không nhận nhiều quan tâm bị loại thực kiểm định thống kê thang đo phân tích nhân tố khám phá Điều dễ hiểu Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH đẩy mạnh hình thức vừa học vừa làm, tổ chức khoá BD trung tâm BD trị huyện trung tâm học tập cộng đồng xã Theo đó, yếu tố sở vật chất trường có ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã Tuy nhiên, sở vật chất yếu tố quan trọng cho chất lượng BD CB,CC nói chung địa phương 3.2.2.5 Yếu tố tổ chức thực bồi dưỡng Trường Chính trị Kết khảo sát đánh giá yếu tố tổ chức thực BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH cho thấy thang đo đại diện cho yếu tố bao gồm: (i) công tác tổng kết, đánh giá chất lượng Trường Chính trị; (ii) cơng tác khảo sát, lấy ý kiến học viên nội dung BD để xây dựng điều chỉnh nội dung BD; (iii) tài liệu học tập cho học viên Các yếu tố nhận mức đánh giá thấp (điểm bình quân khoảng 3,3) yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH 3.2.4 Tác động yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh khu vực đồng sông Hồng Kết kiểm định thang đo Thang đo chương trình (CT): đo lường 26 biến quan sát có hệ số Cronbach’s Alpha 0,947; biến quan sát có tương quan biến 17 Bảng 3.1: Đánh giá chương trình BD CB,CC xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH Chương trình BD N Giá trị Độ lệch Phương sai trung bình chuẩn Tính khoa học 495 3.3364 75654 572 Tính ứng dụng 495 3.2606 91256 833 Valid N (listwise) 495 Nguồn: tổng hợp từ liệu khảo sát Trên thực tế, khía cạnh tính khoa học chương trình BD như: nội dung chương trình khuyến khích học viên trao đổi, thảo luận q trình học tập; có nhiều tập, nội dung rèn luyện lại trình bày thức chương trình chuẩn ban hành Các nội dung chủ yếu giảng viên tự biên soạn bổ sung định hướng nhà trường khoa chun mơn q trình xây dựng giáo án giảng dạy Do đó, vấn đề cần quan tâm để cải thiện chất lượng chương trình nội dung BD mang tính định hướng chương trình BD chuẩn hố Nói cách khác, để cải thiện nội dung chương trình BD CB,CC cấp xã, nội dung thể giáo trình học tập, cần xây dựng hệ thống tình nghiên cứu, tập nghiệp vụ gắn với thực tiễn công việc CB,CC xã 3.2.2.2 Giảng viên tham gia chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã Về trình độ chun mơn, năm qua, đội ngũ giảng viên Trường Chính trị tỉnh khu vực ĐBSH có bước tiến đáng kể mặt chất lượng, giảng viên đạt tiêu chuẩn trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị theo Thơng tư số 01/2018/TT-BNV Tuy nhiên, số lượng giảng viên có trình độ tiến sĩ cịn q thấp: Trường Chính trị Nam Định có tỷ lệ tiến sĩ cao 6% tổng số cán giảng viên, Trường Chính trị Hải Dương có tỷ lệ 5%, Trường Chính trị Hà Nội, Hưng n, Thái Bình có tỷ lệ 2% Các Trường Chính trị địa phương cịn lại khơng có giảng viên, cán có trình độ tiến sĩ (tỷ lệ 0%) Trong yếu tố, kiến thức, đạo đức, trách nhiệm giảng viên đánh giá cao Điều cho thấy, giảng viên làm chủ nội dung giảng, nghiệp vụ, kỹ liên quan đến công việc CB,CC cấp xã Trên thực tế, Trường Chính trị tỉnh khu vực ĐBSH ln u cầu giảng viên phải có thời gian thực tế sở hàng năm điều giúp cho giảng viên tiếp cận tốt với nội dung công việc CB,CC cấp xã Đối với giảng viên giảng dạy CB,CC cấp xã, phương pháp giảng dạy bị đánh giá thấp (điểm bình qn 3,57) khía cạnh đánh giá giảng viên Đây vấn đề đáng lưu ý CB,CC cấp xã có đặc điểm muốn học tập dựa vấn đề cụ thể, chi tiết, khơng thích việc giảng dạy mang tính hàn lâm Trong trình giảng dạy, chưa thúc đẩy học viên tham gia vào giảng, thảo luận mang tính hình thức (Process evaluation) đánh giá sản phẩm (Product evaluation) Mơ hình CIPP phát triển dựa quan điểm: cải thiện chức chương trình BD mục đích quan trọng việc đánh giá Đánh giá bối cảnh: liên quan đến việc đánh giá nhu cầu BD phân tích nhu cầu phát triển; từ xây dựng mục tiêu BD Đánh giá đầu vào: Đánh giá đầu vào bao gồm việc kiểm tra nội dung dự kiến chương trình BD Đánh giá trình: Đánh giá trình đánh giá khía cạnh thực chương trình Đây q trình đánh giá liên tục việc thực kế hoạch hành động phát triển tổ chức Đánh giá sản phẩm: bao gồm đo lường giải thích việc đạt mục tiêu đào tạo phát triển 2.4.1.3 Mơ hình đánh giá CIRO Mơ hình dựa bốn khía cạnh đánh giá liên quan đến hoạt động BD: Đánh giá bối cảnh (Context evaluation), đánh giá đầu vào (Input evaluation), đánh giá phản ứng (Reaction evaluation), đánh giá kết (Outcome evaluation) Điểm mạnh mơ hình CIRO mục tiêu (bối cảnh) thiết bị BD (đầu vào) quan tâm Đánh giá kết cuối đánh giá tác động BD lên hiệu phận toàn tổ chức nơi người học làm việc 2.4.1.4 Mơ hình đánh giá Phillip Mơ hình đánh giá Philips cung cấp cho giảng viên xem xét ROI từ góc độ hiệu hoạt động người kết kinh doanh, thường trình bày dạng tỷ lệ phần trăm chi phí/lợi ích Tuy nhiên, thực tiễn cấp độ ROI áp dụng đánh giá ROI thường mơ tả q trình khó khăn tốn 2.4.1.5 Mơ hình quản lý chất lượng tồn diện (TQM) Để đảm bảo chất lượng, mơ hình TQM tập trung vào năm lĩnh vực: sứ mạng trọng đến khách hàng; cách tiếp cận hoạt động có hệ thống; việc phát triển mạnh mẽ nguồn nhân lực; tư tưởng dài hạn; phục vụ (Sherr & Lozier, 1991; Lewis & Smith, 1994) Mơ hình TQM hệ thống kiểm sốt chất lượng tồn diện Trong mơ hình hoạt động kiểm tra, đánh giá, cải tiến chất lượng thực liên tục để phát kịp thời sai sót cải tiến tức Các hoạt động kiểm tra – đánh giá – cải tiến thực thường xuyên để nâng cao dần chất lượng hoạt động hệ thống Trong quản lý chất lượng BD, xem chất lượng BD đáp ứng u cầu mơ hình hình TQM phù hợp với sở BD Đặc trưng mô hình TQM khơng áp đặt hệ thống quản lý cứng nhắc mà tạo “nền văn hố chất lượng” bao trùm lên tồn q trình BD 16 2.4.1.6 Mơ hình EFQM dựa ngun lý quản lý chất lượng tồn diện Mơ hình xây dựng dựa theo chu trình PDCA (Plan-Do-Check-Act) (lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra, hành động), chu trình gọi chu trình Shewhart Theo mơ hình EFQM, quản lý chất lượng cần tập trung vào hoạt động tất cấp Mơ hình EFQM: Nhà trường (1) Sự lãnh đạo vạch nội dung để hướng đến (2) Chính sách Chiến lược hoạt động nhà trường, (3) Quản lý người (4) Nguồn lực Dựa điều kiện để đề tiến trình hoạt động (5) Quản lý tiến trình để đạt kết tốt Tất công đoạn nêu việc lập kế hoạch hoạt động Các kế hoạch nhằm bảo đảm đạt kết tốt 2.4.2 Xây dựng tiêu chí phản ánh chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh Các tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức xã mức độ hành vi - Các kiến thức, kỹ mà CB,CC cấp xã nhận được: tiêu chí phản ánh kiến thức kỹ liên quan đến công việc, chuyên môn nghiệp vụ, mà người học cảm nhận có từ chương trình hay khố BD - Mức độ ứng dụng kiến thức, kỹ học vào công việc: tiêu chí phản ánh mức độ CB,CC cấp xã áp dụng kiến thức kỹ học vào công việc Mức độ áp dụng kiến thức, kỹ học vào cơng việc cịn phụ thuộc vào mơi trường làm việc có thuận lợi cho việc áp dụng kiến thức, kỹ học vào công việc hay không - Sự thay đổi thái độ CB,CC cấp xã công việc: thay đổi thái độ người học hình thành từ thay đổi kiến thức kỹ người học Các tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức xã mức độ kết - Chất lượng công việc CB,CC xã cải thiện: phản ánh thay đổi chất lượng công việc kết người học có kiến thức, kỹ năng, thái độ vận dụng chúng vào công việc, cải thiện công việc cá nhân - Cơng việc quyền xã cải thiện: phản ánh cải thiện kết công việc quyền xã nhờ thay đổi chất lượng công việc cá nhân - Người dân CB,CC liên quan hài lòng kết quyền xã: phản ánh hài lịng người dân CB,CC liên quan thước đo mang tính tượng trưng cao kết quyền Các tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức kiến thức Kết quả, thể thông qua số cụ thể số lượt BD CB,CC cấp xã tỉnh sau: Bắc Ninh: giai đoạn 2016-2020: số lượt CB,CC cấp xã BD dự kiến 2.936 người; số lượt đại biểu HĐND xã 3.500 người; số cán không chuyên trách 2.520 người Trường Chính trị Nguyễn Văn Linh - Hưng Yên triển khai thực 139 lớp BD với 22.046 lượt học viên giai đoạn 2010-2016 102 lớp với 19.890 lượt học viên giai đoạn 2016-2019, BD CB,CC cấp xã đạt gần 7.000 lượt người Tỉnh Nam Định, giai đoạn 2016 - 2019 dự kiến 2020, tỉnh BD CB,CC cấp xã 25.900 người, cán chuyên trách cán chủ chốt cấp xã 8.500 người, công chức 9.500 người, BD QLNN chung 2.400 người, BD đại biểu HĐND xã là: 5.500 người Tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2016-2019 dự kiến 2020, tỉnh BD CB,CC cấp xã 13.120 người, cán chuyên trách cán chủ chốt cấp xã 3405 người, công chức 5.930 người, BD đại biểu HĐND xã là: 3.785 người Tỉnh Quảng Ninh, bước đầu trọng BD cán chủ chốt Bí thư, Chủ tịch HĐND, UBND xã, phường, thị trấn Bên cạnh đó, tỉnh tập trung BD CB,CC theo vị trí việc làm, năm 2018 tổ chức gần 80 lớp BD, tăng đáng kể so với thực năm 2017 Tỉnh Thái Bình, trọng BD cho 1.432 cán chủ chốt cấp xã giai đoạn 2016-2019, bên cạnh đó, thực BD cho cơng chức chun mơn cấp xã theo vị trí việc làm với số lượt BD khoảng 1000 học viên năm Tỉnh Hà Nam thực BD năm 2016-2019 dự kiến năm 2020 với số lượt cán chuyên trách chủ chốt cấp xã 3.282 người, BD công chức xã theo lĩnh vực chun mơn 3.772 người Ngồi ra, thực BD cho CB,CC xã theo chương trình chuyên viên nội dung QLNN khác 580 người 3.2.2 Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực sơng Hồng Ở cấp độ cải thiện hành vi, chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh thể thông qua yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ Ở cấp độ kết quả, đánh giá chất lượng BD CB,CC cấp xã cấp độ kết phản ánh: (i) Chất lượng công việc CB,CC xã cải thiện; (ii) Cơng việc quyền xã cải thiện (iii) người dân CB,CC liên quan hài lịng kết quyền xã 3.2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực sơng Hồng 3.2.2.1.Chương trình bồi dưỡng Mặc dù chương trình định hướng đến việc cải thiện kỹ làm việc cho CB,CC xã thực theo cách thức truyền thống lớp đào tạo dài hạn: số lượng học viên lớp đông, giảng viên chủ yếu thực thuyết trình, nội dung chương trình cịn nhiều lý thuyết, tính ứng dụng thực tiễn chưa cao, tập, tình thực tiễn Đây vấn đề đáng ý muốn cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã 10 15 cấp xã có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt nghiệp trung cấp chiếm tỷ lệ cịn lớn, ví dụ như: Hưng Yên (51,1%), Nam Định (47,5%), Hà Nam (45%), Thái Bình (44,7%), Vĩnh Phúc (40%), Hải Phịng (37%) Sự khơng đồng trình độ chun mơn với tồn khác lịch sử tuyển dụng, sử dụng bố trí CB,CC cấp xã nguyên nhân dẫn đến chất lượng công việc CB,CC xã chưa cao điều cần cải thiện thời gian tới Chất lượng CB,CC cấp xã theo trình độ lý luận trị Nhìn chung địa phương có số CB,CC cấp xã có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên đạt 60% Đặc biệt, nhiều địa phương có tỷ lệ cao Hải Dương (93,6%), Hà Nam (92%), Quảng Ninh (89%), Nam Định (88,8%), Vĩnh Phúc (85%) Trong số CB,CC cấp xã có trình độ lý luận trị sơ cấp chưa qua đào tạo chủ yếu nhóm cơng chức Ví dụ như, Hải Phịng, có tới 49% cơng chức có trình độ lý luận trị sơ cấp chưa quan đào tạo Điều ảnh hưởng đến chất lượng công tác tham mưu, điều hành, quản lý công chức cấp xã, chưa nâng cao hiệu lực, hiệu q trình hoạt động cơng vụ Chất lượng CB,CC xã theo trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước Số lượng CB,CC cấp xã tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH có chứng tin học ngoại ngữ (bao gồm người có trình độ tin học, ngoại ngữ từ trung cấp trở lên) mức so với bình quân nước Về ngoại ngữ, đặc thù công việc CB,CC xã sử dụng nên việc bảo đảm yêu cầu ngoại ngữ chưa trọng, số lượng CB,CC có trình độ ngoại ngữ A trở lên chưa cao, thấp so với tỷ lệ có chứng tin học CB,CC xã Về trình độ quản lý nhà nước, sau Bộ Chính trị (khóa XI) ban hành Quy định số 164-QĐ/TW chế độ BD, cập nhật kiến thức dành cho cán lãnh đạo, quản lý cấp, địa phương tăng cường lớp BD cập nhật kiến thức cho cán chủ chốt cấp xã, phân công rõ trách nhiệm, quan, đơn vị, bảo đảm đội ngũ giảng viên, báo cáo viên có chất lượng, cử đối tượng học, tổ chức quản lý nghiêm túc trình học tập, khung chương trình, nội dung BD sát thực, áp dụng phương pháp giảng dạy học tập đại, gắn lý luận với thực tiễn; coi trọng BD kỹ lãnh đạo, quản lý, kỹ xử lý tình huống, kỹ tổng kết thực tiễn 3.2 Thực trạng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực sơng Hồng 3.2.1 Tình hình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng Qua số liệu thống kê kết BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH cho thấy, hầu hết tỉnh trọng đến BD CB,CC cấp xã; số địa phương quan tâm đến BD theo vị trí việc làm, Đối với hoạt động BD, chất lượng hình thành từ bắt đầu trình thực chương trình, khố BD nên cần đo lường đánh giá yếu tố ảnh hưởng, bao gồm: - Mục tiêu, nội dung, cấu trúc chương trình hay khoá BD CB,CC cấp xã: phản ánh mức độ phù hợp mục tiêu với nhu cầu đào tạo xác định; mức độ phù hợp nội dung với mục tiêu nhu cầu; mức độ cân đối cấu trúc chương trình BD (Kirkpatrick, Philipps) - Phương pháp, thái độ học tập CB,CC cấp xã: tiêu chí phản ánh mức độ phù hợp người học với chương trình BD, bao gồm phương pháp học tập thái độ học tập (CIPP) - Động học tập CB,CC xã: tiêu chí phản ánh động học tập người học xuất phát từ sách thúc đẩy học tập, BD CB,CC xã (đề xuất mới) - Kiến thức, thái độ, phương pháp giảng dạy giảng viên: tiêu chí phản ánh mức độ đáp ứng giảng viên chương trình BD (Kirkpatrick, Philipps) - Phương pháp kiểm tra đánh giá: phản ánh phù hợp hình thức kiểm tra đánh giá với nội dung BD người học (Kirkpatrick, Philipps) - Cán phục vụ, quản lý khoá học: mức độ thân thiện phục vụ người tham gia vào trình BD - Cơ sở vật chất: vật chất, trang thiết bị trực tiếp gián tiếp phục vụ cho hoạt động BD (Kirkpatrick, Philipps) 14 11 2.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã số nước địa phương khác 2.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nước ngồi 2.5.1.1.Trung quốc 2.5.1.2 Châu Âu Cộng Hoà Pháp 2.5.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa phương khác 2.5.2.1.Thành phố Hồ Chí Minh 2.5.2.2.Tỉnh Tiền Giang 2.5.2.3 Tỉnh Quảng Nam 2.5.2.4 Thành phố Hà Nội 2.5.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sơng Hồng Một là, nâng cao nhận thức cho đội ngũ CB,CC, trước hết đội ngũ cán lãnh đạo cấp, ngành vai trò, tác dụng cơng tác BD CB,CC cấp xã để có nỗ lực cần thiết biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác Hai là, cần có quy định cụ thể nghiêm ngặt khoá BD bắt buộc mà CB,CC cấp xã phải trải qua trước nhận nhiệm vụ năm đảm nhiệm công việc Ba là, đổi nâng cao chất lượng hoạt động BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh theo hướng BD phải gắn với thực tiễn, bám sát nhu cầu đòi hỏi thực tiễn, gắn đào tạo lý thuyết với thực hành KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương Luận án có nhiệm vụ xây dựng khung lý thuyết làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh khu vực đồng sông Hồng chương Nội dung chương sâu nghiên cứu tiêu chí chất lượng BD, tiêu chí phản ánh yếu tố tác động đến chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh Trong có tác giả phát triển tiêu chí đánh giá làm sở phân tích thực trạng chất lượng BD CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh khu vực đồng sơng Hồng xây dựng mơ hình nghiên cứu thực nghiệm chương sau Luận án CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 3.1 Thực trạng cán cơng chức cấp xã tỉnh, thành phố khu vực đồng sơng Hồng 3.1.1 Chính quyền cấp xã tỉnh, thành phố khu vực đồng sơng Hồng Chính quyền cấp xã thực chức QLNN phạm vi địa giới hành Về mặt pháp lý thực tiễn, coi quyền cấp xã tảng hệ thống quyền Nhà nước, trụ cột hệ thống trị sở Chính quyền cấp xã gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) tổ chức đại diện thức cho tồn dân cư địa bàn Tính đại diện thức thể việc HĐND quan Nhà nước nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, thay mặt nhân dân, sở yêu cầu, nguyện vọng nhân dân pháp luật, định vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân đơn vị hành sở Tính đến cuối năm 2018, tổng số quyền cấp xã khu vực đồng sông Hồng 2.358 đơn vị, có 1.901 xã 440 phường, lại thị trấn Trong địa phương, Hà Nội có số đơn vị cấp xã lớn (584 đơn vị) Hà Nam có đơn vị cấp xã (116 đơn vị) Trong giai đoạn 2019-2021, số lượng đơn vị cấp xã tỉnh giảm bớt thực sát nhập xã khơng đủ tiêu chuẩn diện tích dân số 12 3.1.2 Quy mô, cấu cán bộ, công chức cấp xã tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng Quy mô cán bộ, công chức cấp xã Các tỉnh, thành phố khu vực đồng sơng Hồng có 2.458 đơn vị hành cấp xã với số lượng CB,CC cấp xã 49.563 CB,CC, số cán chuyên trách 25.475 người (là đối tượng đảm nhiệm công việc theo nhiệm kỳ, thường thay đổi sau khoảng thời gian định) số công chức 24.088 người Hà Nội địa phương có số lượng CB,CC cấp xã lớn với 11.980 CB,CC, tỉnh có số lượng CB,CC lớn Thái Bình, Hải Dương, Hải phòng với số CB,CC là: 6018, 4643 4607 người Cơ cấu CB,CC cấp xã theo giới tính Hiện cấu CB,CC cấp xã theo giới tính có thiên lệch đáng kể, tỷ lệ nam giới chức vụ cán chức danh công chức mức cao Tỷ lệ CB,CC nữ cấp xã khoảng 26% CB,CC nam chiếm tới 70%, so với năm 2012 tỷ lệ CB,CC cấp xã nữ tỉnh thành phố khu vực sông Hồng tăng đáng kể so với năm 2012, tỷ lệ khoảng 17% Để có tăng đáng kể năm qua địa phương quan tâm việc nâng tỷ lệ cán nữ hệ thống trị cấp xã, phù hợp với xu hướng chung đất nước phù hợp với quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam theo tinh thần Nghị số 11-NQ/TW, ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị, cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi Nếu xem xét cấu cán cấu cơng chức theo độ tuổi cơng chức có độ tuổi 45 chiếm ưu thế, cán cấp xã lại có độ tuổi cao hơn, cụ thể: Tỷ lệ công chức cấp xã trẻ 30 tuổi chiếm tỷ lệ lớn so với cán cấp xã, tương tự nhóm tuổi từ 30 đến 45 tuổi Tuy nhiên, đến nhóm tuổi từ 55 đến 60 tỷ lệ cán cấp xã lại chiếm ưu so với nhóm cơng chức xã Nhìn chung, trọng đến cơng tác tuyển dụng quy hoạch CB,CC cấp xã, tỉnh thành phố khu vực ĐBSH có bảo đảm có kế thừa độ tuổi ngày trẻ hóa 3.1.3 Chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo trình độ chun mơn Số cán lãnh đạo chủ chốt có trình độ chun mơn từ đại học trở lên địa phương cao, có địa phương đạt tới 90% cán chủ chốt có trình độ đại học trở lên Theo xu hướng nâng chuẩn trình độ chun mơn cho đội ngũ CB,CC xã, phường, thị trấn cơng chức cấp xã yêu cầu đạt trình độ từ cao đẳng trở lên thuận lợi tỉnh khu vực ĐBSH có tỷ lệ đạt mức cao Tuy nhiên, xem xét chi tiết theo địa phương, chất lượng CB,CC cấp xã theo trình độ chun mơn cịn số hạn chế: nhiều địa phương có số CB,CC 13 ... KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 3.1 Thực trạng cán công chức cấp xã tỉnh, thành phố khu vực đồng sơng Hồng 3.1.1 Chính quyền cấp xã tỉnh, thành phố khu vực đồng sơng Hồng Chính quyền cấp xã thực chức. .. CB,CC cấp xã Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực ĐBSH CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ KHU VỰC ĐỒNG... KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ 2.1 Khái quát cán bộ, công chức cấp xã 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Trong khu? ?n khổ đề tài