Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở khoa học về cơ chế kiểm tra văn bản QPPL của chính quyền cấp tỉnh; Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế kiểm tra văn bản QPPL của chính quyền cấp tỉnh, phát hiện các vấn đề; từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm tra văn bản QPPL của chính quyền cấp tỉnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HƯƠNG CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HƯƠNG CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Hà Quang Thanh TS Nguyễn Thị Thủy HÀ NỘI, 2019 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tr ong quản l ý nhà nước xã hội, chủ thể quản lý nhà nước thực nhiều hoạt động khác thể bên ngồi hình thức định Trong hoạt động quản lý nói chung QLHCNN nói riêng, chủ thể quản lý cần phải giải nhiều vấn đề cụ thể, để giải vấn đề đòi hỏi phải ban hành định Quyết định QLHCNN vừa coi phương tiện QLHCNN, vừa sản phẩm hoạt động QLHCNN Mỗi định hành nhà nước chứa đựng mệnh lệnh mang tính quyền lực nhà nước Cho nên, định hành nhà nước công cụ quan trọng để chủ thể quản lý thực hoạt động QLHCNN Một hình thức thể Quyết định QLHCNN dạng văn bản, Quyết định QLHCNN bao gồm văn QPPL văn cá biệt Để văn ban hành có chất lượng, phải thực kiểm tra văn bản, để kiểm tra văn cần phải có chế kiểm tra, đặc biệt chế kiểm tra văn QPPL Trong năm qua, việc kiểm tra văn nói chung, văn QPPL nói riêng, đạt kết quan trọng, nhờ có chế kiểm tra văn bản, giúp cho văn ban hành quan nhà nước góp phần quan trọng vào việc thể chế đường lối, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, kỹ thuật, quốc phịng, an ninh, cầu nối đưa luật vào sống, tăng cường trật tự, kỷ cương QLNN Nhiều Bộ luật, luật ban hành, văn QPPL ban hành có hiệu lực, hiệu quả, thực vào sống, hệ thống pháp luật hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu QLNN xã hội theo pháp luật, phục vụ nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, nghiệp CNH, HĐH đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ có hiệu quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Trước đây, theo quy định Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chế kiểm tra văn QPPL nhiệm vụ chuyển giao từ Viện kiểm sát nhân dân sang cho hệ thống quan hành nhà nước, cụ thể Bộ Tư pháp Chính phủ giao thực nhiệm vụ Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn QPPL Năm 2008 Luật Ban hành văn QPPL ban hành thay cho Luật Ban hành văn QPPL sửa đổi, bổ sung năm 2002 có nhiều quy định thay đổi thẩm quyền ban hành văn QPPL số chủ thể, thay đổi có ảnh hưởng lớn đến thẩm quyền kiểm tra xử lý văn QPPL quan hành pháp, vậy, ngày 12/4/2010 Chính phủ ban hành Nghị định 40/2010/NĐ-CP quy định kiểm tra xử lý văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 sở pháp lý để quan chức thực chế kiểm tra văn QPPL Mặc dù đạt kết quan trọng trên, nhiên, năm qua, hoạt động kiểm tra văn QPPL nhiều hạn chế vấn đề mang tính tảng cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL thẩm quyền kiểm tra xử lý văn QPPL; trách nhiệm chủ thể ban hành văn bất hợp pháp; khác biện pháp xử lý văn QPPL vấn đề cịn chưa thống q trình triển khai thực hiện, chế kiểm tra văn QPPL chưa hoàn thiện Hơn nữa, dù có Luật Nghị định, nghĩa sở pháp lý có, chưa hình thành chế hoàn chỉnh kiểm tra văn QPPL nói chung văn QPPL quyền tỉnh nói riêng để hoạt động mang lại ý nghĩa hiệu quả, cịn có văn QPPL trái pháp luật ban hành; việc kiểm tra xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp chưa cấp, ngành, địa phương trọng mức, cấp quyền địa phương; phối hợp quan nhà nước hoạt động kiểm tra, xử lý chưa đồng bộ; việc xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý chưa nghiêm túc, cịn mang tính hình thức, chí khơng xử lý; đội ngũ công chức thực hoạt động kiểm tra văn thiếu số lượng yếu chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng; điều kiện đảm bảo cho cơng tác cịn chưa đảm bảo Chính quyền cấp tỉnh thiết chế quyền lực nhà nước địa phương, máy nhà nước, quyền cấp tỉnh có vị trí vơ quan trọng, cấp trung chuyển quyền lực trung ương vùng lãnh thổ Các chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực thực tế phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức, triển khai thực quyền cấp tỉnh xuống cấp trực thuộc địa phương, kiểm tra việc thực pháp luật, có cơng tác kiểm tra văn Việc kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh cần thiết thực tế xây dựng thể chế triển khai quy định pháp luật địa bàn vùng lãnh thổ cấp tỉnh, nâng cao hiệu công tác ban hành thực thi văn hoạt động QLNN Để việc kiểm tra văn QPPL hiệu quả, cần có chế kiểm tra cách tồn diện hệ thống Với ý nghĩa tầm quan trọng vậy, việc nghiên cứu chế kiểm tra văn QPPL nói chung, văn QPPL quyền cấp tỉnh nói riêng, vấn đề thời yêu cầu thực tiễn đặt ra, để phát huy ưu điểm hạn chế khuyết điểm, đồng thời nghiên cứu hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL có tác dụng lớn, hỗ trợ cho hoạt động tương lai Đây lý nghiên cứu sinh chọn đề tài nghiên cứu: “Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh” làm luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở khoa học chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Phân tích, đánh giá thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, phát vấn đề; từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài luận án đặt giải số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án nhằm nêu nội dung mà luận án kế thừa, vấn đề cần tiếp tục triển khai nội dung nghiên cứu - Luận giải hệ thống hóa để làm sáng tỏ nội dung sở lý luận khoa học chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Việt Nam như: khái niệm quyền cấp tỉnh, văn QPPL quyền cấp tỉnh, chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Làm rõ nội dung cần thiết phải xây dựng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, yêu cầu đặt cho việc thực chế - Phân tích, đánh giá thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân - Xây dựng số giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu thực chế tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh góc độ QLHCNN, khơng nghiên cứu chế kiểm tra từ bên Văn QPPL quyền cấp tỉnh nêu luận án xác định văn QPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Về thời gian: Nghiên cứu chế kiểm tra văn QPPL từ năm 2010 đến (từ Nghị định số: 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL ban hành có hiệu lực) Về khơng gian: đề tài luận án giới hạn nghiên cứu chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, số liệu sử dụng đề tài thực khảo sát số tỉnh nước ba miền: miền Bắc, miền Trung miền Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án thực sở lý luận phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; đồng thời, vận dụng quan điểm, pháp luật Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền Phương pháp luận vật biện chứng sử dụng xuyên suốt luận án Các vấn đề thuộc nội dung luận án văn QPPL, chế kiểm tra văn QPPL, quyền địa phương nghiên cứu với mối quan hệ tác động qua lại lẫn tổng thể đặt điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu mục đích QLNN 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả vận dụng phương pháp khoa học làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu luận án: Phương pháp tổng kết thực tiễn: Tiến hành tổng kết tình hình thực tiễn chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam Qua đó, đánh giá thực tiễn quản lý, khái quát, đúc kết số vấn đề có tính lý luận Phương pháp phân tích: sử dụng để xem xét, đánh giá cụ thể chế kiểm tra văn QPPL với khía cạnh khác Đối với chế kiểm tra văn QPPL, luận án xem xét dựa sở khoa học sở pháp lý để từ phân tích khái niệm, ý nghĩa, nội dung, thẩm quyền quy trình, thủ tục tiến hành hoạt động việc góp phần nâng cao chất lượng văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật; phân tích tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp, đánh giá thực trạng chế kiểm tra lý giải cụ thể thành tựu đạt được, khiếm khuyết nguyên nhân nó, từ làm sở để đề giải pháp Phương pháp tổng hợp: sử dụng để tổng hợp số liệu, tri thức có từ hoạt động phân tích tài liệu, khái quát hóa, rút nhận xét, kết luận nội dung luận án Xem xét chất lượng văn QPPL trình thực chế kiểm tra nhìn nhận khơng xuất phát từ biểu đơn lẻ mà mang tính phổ biến, điển hình khía cạnh hoạt động ban hành thực thi văn QPPL Đồng thời, nghiên cứu chế kiểm tra văn QPPL nhận định rút đặt tổng thể với hoạt động hoàn thiện pháp luật khác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Trên sở kết số liệu, tài liệu thu thập, nghiên cứu, tác giả tiến hành phân tích tổng hợp, xử lý số liệu để sử dụng tham khảo, dẫn chứng đề tài Ngoài ra, luận án sử dụng phương pháp thống kê điều tra xã hội học để tìm hiểu, đánh giá thực tiễn, tìm hiểu nguyên nhân đạt thành tựu, dẫn đến hạn chế chế kiểm tra văn QPPL Cụ thể, phương pháp thu thập thông tin tiến hành qua điều tra, khảo sát thực tế thực hai năm 2014-2015, số phiếu khảo sát 275 phiếu thực với đối tượng khảo sát cán bộ, công chức thực kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh số địa phương sau: miền Bắc: Hà Nội, Điện Biên; miền Trung: Khánh Hịa, Đà Nẵng, Bình Định; miền Nam: TP Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Cần Thơ, Kiên Giang, Đak Nông, Lâm Đồng Việc lựa chọn phạm vi nghiên cứu để có nhìn tổng qt từ tính chất cá biệt mang tính đại diện cho vùng đồng bằng, miền núi, thành phố, địa phương tỉnh để có kết luận mang tính phổ quát, tránh tính phiến diện Thực Luận án giai đoạn chuyển tiếp, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định 34/2015/NĐ-CP có hiệu lực từ 01/7/2016 thay cho Nghị định 40/2010/NĐ-CP, vậy, để đảm bảo tính cập nhật luận án, nghiên cứu sinh tiến hành khảo sát thêm 96 phiếu điều tra số tỉnh miền Trung miền Nam năm 2018 Đồng thời, thu thập thông tin thông qua báo cáo, đánh giá, viết phương tiện thông tin Thống kê, khảo sát số liệu, phân tích dựa bảng tính Excel Phương pháp chuyên gia: sử dụng để trao đổi, thu thập thông tin ý kiến chuyên gia, nhà khoa học nội dung, kết nghiên cứu Phương pháp quy nạp sử dụng luận án qua việc nghiên cứu điển hình số tỉnh khác nhau, từ tổng hợp, đánh giá Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp với với mục đích bảo đảm cho nội dung nghiên cứu luận án vừa có tính khái qt, vừa có tính cụ thể nhằm xem xét, đánh giá cách toàn diện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Đã có chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh chưa? Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh hiểu nào? Tại cần phải xây dựng thực chế kiểm tra văn QPPL? Khi xây dựng thực chế kiểm tra văn QPPL cần đảm bảo yêu cầu gì? Nội dung chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh? - Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh nằm vị trí tổng thể chế QLNN? Các yếu tố tác động chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh? - Thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh sao? Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân gì? - Làm để hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh? 5.2 Giả thuyết khoa học Nghiên cứu dựa giả thuyết chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh nội dung: thể chế kiểm tra văn QPPL; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức thực chế kiểm tra văn QPPL; phương thức vận hành quy trình thực chế; điều kiện đảm bảo thực chế kiểm tra văn QPPL chưa hoàn thiện, chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh chưa hiệu Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh có vai trị quan trọng, giai đoạn hoạt động quản lý Nếu chế kiểm tra văn QPPL xây dựng hoàn thiện, việc kiểm tra văn QPPL quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam hiệu quả, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Những đóng góp đề tài Từ việc xác định vấn đề nghiên cứu chế tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh vấn đề thời cấp thiết, nghiên cứu sinh xác định điểm luận án: - Việc kiểm tra văn QPPL vấn đề mới, công tác tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh với nhìn nhận việc kiểm tra văn QPPL giai đoạn, chức quản lý nhà nước địa phương cần có quy định pháp lý đầy đủ hơn, mang tính hệ thống hơn, điểm mà luận án hướng đến Luận án phân tích khái niệm có liên quan, xây dựng khái niệm vai trò chế kiểm tra văn QPPL; xác định yếu tố chế kiểm tra yêu cầu hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh - Các quy định pháp luật có đề cập kiểm tra văn QPPL sản phẩm hoạt động QLNN hình thức thể định QLNN Tuy nhiên, quy định trải dài điều luật, luật chưa tổng hợp cách tổng thể, chưa làm rõ bước hình thức thực chế kiểm tra văn QPPL Do đó, phương diện QLNN với chất luận án tiến sĩ Quản lí hành cơng, đánh giá sở lý luận pháp lý nội dung chế tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, để hình thành trình tự, bước mang tính trước sau cho hoạt động này, hồn thiện chế góp phần hữu hiệu cho việc tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh thiết thực, hiệu quả, điểm luận án - Điểm thứ ba luận án làm sâu sắc cần thiết phải hoàn thiện chế tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, cụ thể, làm rõ mặt lý luận thực tiễn số vấn đề cần nghiên cứu hoàn thiện như: thể chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; chủ thể kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; phương thức quy trình kiểm tra, đảm bảo điều kiện thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh - Trên sở phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận để có sở đánh giá thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, xác định phương hướng, đề xuất giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh phù hợp với nhiệm vụ yêu cầu thời kỳ đổi Các giải pháp luận án đặt có đề xuất cho nội dung giải pháp ý nghĩa, nội dung điều kiện thực hiện, đảm bảo tính khả thi giải pháp, điểm cuối mà luận án hướng đến 6.2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao nhận thức lý luận chế tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Những kết luận, đề xuất đề tài kết nghiên cứu có sở lý luận thực tiễn thiết thực góp phần khắc phục hạn chế bất cập kiểm tra văn QPPL Chính quyền cấp tỉnh, nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết đặt quản lý, quản trị quyền cấp tỉnh, vậy, đề tài nguồn tài liệu để nhà hoạch định sách, nhà quản lý hành nghiên cứu, tham khảo có khả áp dụng cho quyền cấp tỉnh việc xây dựng thực chế kiểm tra văn QPPL, dùng để phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo đại học, sau đại học chun ngành quản lý hành cơng Cấu trúc Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, luận án gồm có bốn chương với kết cấu sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Hướng dẫn Dự án Bản ghi nhớ Bản cam kết Bản thỏa thuận Thư công Bản thống kê Chứng Hóa đơn Chứng từ kế tốn B THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ơng/Bà vui lòng cho biết hệ thống tổ chức máy quan kiểm tra văn quy phạm pháp luật (QPPL) hiệu chưa? Có hiệu Chưa hiệu Vì: ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· Hoạt động kiểm tra văn QPPL quan, địa phương Ông/Bà tiến hành nào? a Khi ban hành b Định kỳ hàng tháng c Định kỳ hàng năm d Khi có yêu cầu kiểm tra e Khi có văn gửi đến Ở địa phương, quan Ông/Bà việc kiểm tra văn QPPL thực qua phương thức nào? a Trực tiếp b Qua báo cáo c Khác Ông/Bà tham gia hoạt động kiểm tra văn QPPL với tư cách nào? a Lãnh đạo quan kiểm tra văn b Cán chuyên trách c Công chức khác d Cộng tác viên kiểm tra văn Theo Ơng/Bà việc bố trí cán làm công tác kiểm tra văn QPPL quan có phù hợp chưa? a Phù hợp Vì sao? ······················································································· ······················································································· ······················································································· b Chưa phù hợp Vì sao? ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· 10 Theo Ông/Bà nội dung cần phải kiểm tra tiến hành kiểm tra văn QPPL? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) a Căn pháp lý văn QPPL ban hành b Thẩm quyền ban hành văn QPPL c Nội dung văn có phù hợp với quy định pháp luật d Trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày văn QPPL e Tính hợp lý văn QPPL f Thời hiệu 11 Khi tiến hành kiểm tra văn bản, mức độ phát văn trái pháp luật nào? a Rất nhiều b Nhiều c Ít a b c d d Rất 12 Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết văn QPPL phát trái pháp luật nội dung sau đây? a Ban hành không pháp lý b Ban hành không thẩm quyền c Nội dung văn không phù hợp với quy định pháp luật d Ban hành khơng trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật e Không hợp lý f Thời hiệu g Nội dung khác 13 Ơng/Bà có tập huấn cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL khơng? a Có tập huấn lần: ………… b Không 14 Việc tập huấn kiểm tra, xử lý văn QPPL có ý nghĩa cho cơng việc Ơng/Bà nào? a Rất cần thiết b Cần thiết c Không cần thiết 15 Nguồn kinh phí cấp để thực cơng tác kiểm tra văn QPPL địa phương nào? a Đủ b Khơng đủ c Khơng có 16 Văn trái pháp luật quan Ông/Bà phát chủ yếu quan ban hành? Văn quan, người có thầm quyền ban hành gửi đến Văn HĐND, UBND ban hành Văn quan, ngành ban hành Khác 17 Khi kiểm tra, phát văn QPPL trái pháp luật quan đề xuất biện pháp xử lý sau đây? a Đính văn sai pháp lý, kỹ thuật b Đình việc thi hành văn trái pháp luật c Hủy bỏ bãi bỏ phần nội dung văn trái pháp luật d Xem xét xử lý quan, kỷ luật người có thẩm quyền, cán bộ, công chức tham mưu soạn thảo, ban hành văn trái pháp luật e Xem xét xử lý trách nhiệm hình người có thẩm quyền, cơng chức tham mưu soạn thảo, ban hành văn trái pháp luật f Các biện pháp xử lý khác 18 Theo Ông/Bà, thực kiểm tra văn QPPL quan, cá nhân ban hành văn kiểm tra thực nghĩa vụ việc sau đây: a Cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết cho quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn b Giải trình nội dung văn theo yêu cầu quan, người có thẩm quyền kiểm tra c Thực việc tự kiểm tra để phát xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật d Thực việc đăng công báo, niêm yết, công bố văn xử lý phương tiện thông tin đại chúng C NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN CĨ ĐỂ HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 19 Theo Ơng/Bà có cần phải xây dựng chế kiểm tra, xử lý văn QPPL khơng? Cần Khơng cần Vì: ······················································································· ······················································································· ······················································································· 20 Ông/Bà đào tạo kiến thức pháp luật hành trình độ nào? a Chưa học b Trình độ trung cấp c Trình độ cao đẳng d Trình độ đại học e Trình độ sau đại học 21 Ơng/Bà đánh giá trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật, hành thân nào? a Tốt b Khá c Trung bình d Chưa cao 22 Cán bộ, cơng chức tham gia công tác kiểm tra văn QPPL quan Ơng/Bà có trình độ chun mơn gì? a Luật b Hành c Khác 23 Theo Ơng/Bà cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL chưa hiệu sao? a Thủ trưởng quan chưa quan tâm b Đội ngũ cán kiểm tra thiếu số lượng trình độ chưa cao c Chưa có giám sát chặt chẽ quan cấp trên, thủ tục kiểm tra, xử lý chưa tuân thủ d Pháp luật công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL chưa đầy đủ e Trình độ soạn thảo văn QPPL cá nhân, quan có thẩm quyền cịn hạn chế f Kinh phí cho kiểm tra, xử lý văn QPPL chưa đảm bảo g Hoạt động kiểm tra cịn mang tính hình thức h Kết kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật thấp, nhiều văn chưa phát xử lý kịp thời, hiệu 24 Ông/Bà đánh giá hiệu công tác tự kiểm tra, xử lý văn QPPL quan nào? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Khơng tốt 25 Để hồn thiện chế kiểm tra văn QPPL, theo Ơng/Bà cần hồn thiện nội dung sau đây? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) a Hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm tra văn QPPL b Hoàn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực cho hoạt động kiểm tra văn QPPL c Xây dựng quy trình kiểm tra quy trình xử lý văn QPPL d Đảm bảo điều kiện vật chất thực chế kiểm tra văn e Hoàn thiện nội dung, phương thức kiểm tra, xử lý văn QPPL 26 Ơng/Bà có kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm tra xử lý văn QPPL? ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Kính thưa Qúy Ơng/Bà, Để phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật (QPPL) quyền cấp tỉnh từ sau Luật ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định Số: 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số Điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn QPPL có hiệu lực, chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp Ơng/Bà với tư cách người hoạt động thực tiễn Chúng chân thành cảm ơn xin vui lòng cho biết: Cơ quan Ông/Bà công tác: a Hội đồng nhân dân b Ủy ban nhân dân c Các sở, ngành d Các tổ chức khác Chức vụ cơng việc Ơng/Bà đảm nhiệm: a Chủ tịch/ Phó chủ tịch b Giám đốc/ Phó giám đốc c Chánh văn phịng/ Phó CVP d Chuyên viên cao cấp e Chuyên viên f Chuyên viên g Các chức danh khác A NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Theo Ông/Bà văn quản lý nhà nước gồm loại đây: a Văn quy phạm pháp luật b Văn hành c Văn chuyên môn, kỹ thuật d Tất loại văn Ơng/Bà có phân biệt loại văn bản: văn quy phạm pháp luật; văn hành chính; văn chun mơn, kỹ thuật hệ thống văn quản lý nhà nước hay không? a Phân biệt rõ b Còn nhầm lẫn c Chưa phân biệt d Khơng quan tâm Theo Ơng/Bà nhầm lẫn việc phân biệt loại văn nêu thường tập trung vào cán bộ, công chức làm việc cấp quyền nào? a Chính quyền cấp tỉnh b Chính quyền cấp quận, huyện c Chính quyền cấp xã, phường d Khơng rõ Ơng/Bà cho biết văn thuộc loại văn nào? Tên loại văn Quy phạm Hành Chuyên Đảng/ pháp luật ngành Đồn thể Hiến pháp Luật Pháp lệnh Lệnh chủ tịch nước Nghị Nghị định Quyết định Chỉ thị Thông tư Cương lĩnh Chiến lược Tuyên bố Hướng dẫn Lời kêu gọi Kết luận Công văn Thơng cáo Thơng báo Chương trình Kế hoạch cơng tác Đề án Phương án Báo cáo Tờ trình Biên Công điện Giấy chứng nhận Giấy ủy nhiệm Giấy giới thiệu Giấy nghỉ phép Giấy đường Giấy mời Phiếu gửi Giấy biên nhận hồ sơ Phiếu chuyển Hợp đồng Hướng dẫn Dự án Bản ghi nhớ Bản cam kết Bản thỏa thuận Thư công Bản thống kê Chứng Hóa đơn Chứng từ kế tốn B THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ơng/Bà vui lịng cho biết hệ thống tổ chức máy quan kiểm tra văn QPPL hiệu chưa? Có hiệu Chưa hiệu Vì: ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· Hoạt động kiểm tra văn QPPL quan, địa phương Ông/Bà tiến hành nào? a Khi ban hành b Định kỳ hàng tháng c Định kỳ hàng năm d Khi có yêu cầu kiểm tra e Khi có văn gửi đến Ở địa phương, quan Ông/Bà việc kiểm tra văn QPPL thực qua phương thức nào? a Trực tiếp b Qua báo cáo c Khác Ông/Bà tham gia hoạt động kiểm tra văn QPPL với tư cách nào? a Lãnh đạo quan kiểm tra văn b Cán chuyên trách c Công chức khác d Cộng tác viên kiểm tra văn Theo Ơng/Bà việc bố trí cán làm công tác kiểm tra văn QPPL quan có phù hợp chưa? a Phù hợp Vì sao? ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· b Chưa phù hợp Vì sao? ······················································································· ······················································································· ······················································································· 10 Theo Ơng/Bà nội dung cần phải kiểm tra tiến hành kiểm tra văn QPPL? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) a Căn pháp lý văn QPPL ban hành b Thẩm quyền ban hành văn QPPL c Nội dung văn có phù hợp với quy định pháp luật d Trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày văn QPPL e Hiệu lực 11 Khi tiến hành kiểm tra văn bản, mức độ phát văn trái pháp luật nào? a Rất nhiều b Nhiều c Ít d Rất 12 Xin Ông/Bà vui lòng cho biết văn QPPL phát trái pháp luật nội dung sau đây? a Ban hành không pháp lý b Ban hành không thẩm quyền c Nội dung văn không phù hợp với quy định pháp luật d Ban hành khơng trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật e Hiệu lực f Nội dung khác 13 Ơng/Bà có tập huấn cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL không? a Có tập huấn lần: ……… b Khơng 14 Việc tập huấn kiểm tra, xử lý văn QPPL có ý nghĩa cho cơng việc Ơng/Bà nào? a Rất cần thiết b Cần thiết c Không cần thiết 15 Nguồn kinh phí cấp để thực công tác kiểm tra văn QPPL địa phương nào? a Đủ b Không đủ c Khơng có 16 Văn trái pháp luật quan Ông/Bà phát chủ yếu quan ban hành? a Văn quan, người có thầm quyền ban hành gửi đến b Văn HĐND, UBND ban hành c Văn quan, ngành ban hành d Khác 17 Khi kiểm tra, phát văn QPPL trái pháp luật quan đề xuất biện pháp xử lý sau đây? a Đính văn sai pháp lý, kỹ thuật b Đình việc thi hành văn trái pháp luật c Bãi bỏ phần nội dung văn trái pháp luật d Xem xét xử lý quan, kỷ luật người có thẩm quyền, cán bộ, cơng chức tham mưu soạn thảo, ban hành văn trái pháp luật e Xem xét xử lý trách nhiệm hình người có thẩm quyền, cơng chức tham mưu soạn thảo, ban hành văn trái pháp luật f Các biện pháp xử lý khác 18 Theo Ông/Bà, thực kiểm tra văn QPPL quan, cá nhân ban hành văn kiểm tra thực nghĩa vụ việc sau đây: a Cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết cho quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn b Giải trình nội dung văn theo yêu cầu quan, người có thẩm quyền kiểm tra c Thực việc tự kiểm tra để phát xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật d Thực việc đăng công báo, niêm yết, công bố văn xử lý phương tiện thông tin đại chúng C NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN CĨ ĐỂ HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 19 Theo Ơng/Bà có cần phải xây dựng chế kiểm tra, xử lý văn QPPL không? Cần Khơng cần Vì: ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· ······················································································· 20 Ơng/Bà đào tạo kiến thức pháp luật hành trình độ nào? a Chưa học b Trình độ trung cấp c Trình độ cao đẳng d Trình độ đại học e Trình độ sau đại học 21 Ông/Bà đánh giá trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật, hành thân nào? a Tốt b Khá c Trung bình d Chưa cao 22 Cán bộ, công chức tham gia công tác kiểm tra văn QPPL quan Ơng/Bà có trình độ chun mơn gì? a Luật b Hành c Khác 23 Theo Ơng/Bà cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL chưa hiệu sao? a Thủ trưởng quan chưa quan tâm b Đội ngũ cán kiểm tra cịn thiếu số lượng trình độ chưa cao c Chưa có giám sát chặt chẽ quan cấp trên, thủ tục kiểm tra, xử lý chưa tuân thủ d Pháp luật công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL chưa đầy đủ e Trình độ soạn thảo văn QPPL cá nhân, quan có thẩm quyền cịn hạn chế f Kinh phí cho kiểm tra, xử lý văn QPPL chưa đảm bảo g Hoạt động kiểm tra cịn mang tính hình thức h Kết kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật thấp, nhiều văn chưa phát xử lý kịp thời, hiệu 24 Ông/Bà đánh giá hiệu công tác tự kiểm tra, xử lý văn QPPL quan nào? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Khơng tốt 25 Để hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL, theo Ơng/Bà cần hồn thiện nội dung sau đây? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) a Hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm tra văn QPPL b Hoàn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực cho hoạt động kiểm tra văn QPPL c Xây dựng quy trình kiểm tra quy trình xử lý văn QPPL d Đảm bảo điều kiện vật chất thực chế kiểm tra văn e Hoàn thiện nội dung, phương thức kiểm tra, xử lý văn QPPL 26 Ơng/Bà có kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra xử lý văn QPPL? ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ····················································································· ... CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY? ??N CẤP TỈNH 2.1 Chính quy? ??n cấp tỉnh văn quy phạm pháp luật quy? ??n cấp tỉnh 2.1.1 Chính quy? ??n cấp tỉnh Ở hầu giới, quy? ??n... thực chế kiểm tra văn QPPL quy? ??n cấp tỉnh; Hai là, thể chế kiểm tra văn QPPL quy? ??n cấp tỉnh, hệ thống hóa phân tích quy định pháp luật hành chế kiểm tra văn QPPL quy? ??n cấp tỉnh; Ba là, chủ thể kiểm. .. văn quy phạm pháp luật, chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quy? ??n cấp tỉnh 2.2.1.1 Khái niệm kiểm tra, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Kiểm tra khái niệm sử dụng rộng rãi công tác quản lý, nhiên,