Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm phân tích làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về tôn giáo. Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. Đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 08 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tơn giáo hình thái ý thức xã hội, phức tạp có tác động lớn đến mặt đời sống xã hội Tôn giáo cịn thực thể xã hội, hình thành phát triển từ hàng ngàn năm trước Từ hình thành, tơn giáo trải qua thăng trầm không ngừng biến đổi theo biến đổi xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần đại đa số loài người toàn giới Tôn giáo mang giá trị giáo dục người chân, thiện, mỹ giá trị thể qua nghi lễ, nghi thức, giáo lý, giáo luật tơn giáo Trong q trình tồn phát triển, tơn giáo có ảnh hưởng sâu sắc đến lĩnh vực đời sống xã hội đến phong tục, tập quán nhiều quốc gia, dân tộc toàn giới theo hai xu hướng tích cực tiêu cực Thời gian gần đây, tơn giáo phát triển mạnh mẽ không đáp ứng nhu cầu tâm linh người mà làm nảy sinh khơng xung đột quốc gia, dân tộc Tôn giáo nhân tố tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội nhiều quốc gia tồn giới nói chung Việt Nam nói riêng Trong q trình thực hoạt động quản lý nhà nước, tất quốc gia phải tìm giải pháp để cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo đạt hiệu Ở Việt Nam, nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước tôn giáo, Đảng Nhà nước ta đề nhiều sách nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước tôn giáo như: Ban hành Nghị số 24-NQ/TW ngày 16/10/1990 Bộ Chính trị; Nghị số 25-NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) cơng tác tơn giáo; Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Những văn thể bước tiến quan trọng nhận thức đổi chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tôn giáo, thể tôn trọng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo phận nhân dân đáp ứng yêu cầu việc quản lý nhà nước tôn giáo ngày chặt chẽ, có hiệu Đặc biệt, ngày 18/11/2016 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ban hành Luật Tín ngưỡng, tơn giáo có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2018 Huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế có 02 tơn giáo Phật giáo Cơng giáo với tổng số tín đồ khoảng 13.565 người, chiếm tỷ lệ 11,6% dân số toàn huyện Thời gian qua, nhìn chung tình hình tơn giáo địa bàn huyện Phong Điền ổn định, tổ chức tôn giáo xây dựng đường hướng hành đạo, hoạt động theo pháp luật, tôn giáo Nhà nước cơng nhận hành đạo gắn bó dân tộc, tập hợp đơng đảo tín đồ khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng sống tốt đời đẹp đạo, góp phần vào cơng đổi đất nước Các ngành, cấp chủ động, tích cực thực chủ trương, sách tơn giáo Đảng Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội giữ vững an ninh trị vùng đồng bào tôn giáo; đồng thời, đấu tranh ngăn chặn, làm thất bại âm mưu lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để hoạt động chống phá Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động tôn giáo túy vấn đề tơn giáo cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo gặp không khó khăn, tình hình hoạt động tơn giáo cịn có diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định Một số người chưa tuân thủ pháp luật, tổ chức truyền đạo trái phép, số chức sắc chưa cộng tác tích cực thường xun với quyền, tình hình xây dựng, lấn chiếm đất đai có xu hướng gia tăng… Công tác quản lý nhà nuớc tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền năm qua có nhiều thay đổi theo hướng tích cực hơn, mang lại số hiệu định, góp phần giữ vững ổn định tình hình kinh tế - xã hội địa phương Song bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền số hạn chế như: Một phận cán bộ, đảng viên nhận thức chưa thật đắn đầy đủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nuớc liên quan đến lĩnh vực tôn giáo Khi xảy vụ việc, vấn đề liên quan đến tơn giáo việc giải hay lúng túng, chậm thường kéo dài thời gian gây tâm lý mặc cảm cho quần chúng nhân dân, tín đồ chức sắc tơn giáo Quá trình thực chức quản lý nhà nuớc tơn giáo quyền cấp nhiều lúc, nhiều nơi cứng nhắc, chủ quan Để giải tồn tại, bất cấp nêu trên, phải hoàn thiện công tác quản lý nhà nước tôn giáo, vấn đề quan trọng cấp thiết tình hình Với ý nghĩa vai trị sâu sắc đó, tác giả lựa chọn: “Quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tôn giáo vấn đề nhạy cảm phức tạp Hoạt động tơn giáo có ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình ổn định phát triển xã hội Đồng thời, tôn giáo chủ đề để nhà khoa học nghiên cứu Ở Việt Nam nay, vấn đề quản lý nhà nước tơn giáo có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố như: GS Đặng Nghiêm Vạn (2003), Lý luận tôn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam, NXB trị Quốc gia; TS Nguyễn Hữu Khiển (2001), Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam nay, NXB Công an nhân dân; PGS.TS Nguyễn Đức Lữ (2008), Lý luận tơn giáo sách tôn giáo Việt Nam, NXB Tôn giáo; PGS.TS Cao Văn Thìn –TS Đậu Tuấn Nam (2011), Một số vấn đề tôn giáo công tác tôn giáo Đảng, Nhà nước nay; Nguyễn Hồng Hải (2009), QLNN tôn giáo Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng; Hà Thị Xun (2011), Hồn thiện Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Bắc Ninh nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công; Trần Thị Hà (2012), QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Sóc Sơn, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng; Lê Xuân Quỳnh (2013), QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; Lê Tiến Bộ (2015), QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng; Hồng Xn Thái (2017), QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công;… Các cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh khác lý luận thực tiễn vấn đề quản lý nhà nước tôn giáo, đề phương hướng, giải pháp cho vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước tơn giáo Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nghiên cứu làm bật vấn đề mặt lý luận, mang tính cục cụ thể địa phương, vùng miền mà tác giả tập trung nghiên cứu Hiện nay, chưa có cơng trình, luận văn, luận án nghiên cứu tôn giáo làm sáng tỏ lý luận thực tiễn quản lý nhà nuớc tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế Vì vậy, hướng đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu hy vọng làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế Trong trình nghiên cứu, tác giả tiếp thu, thừa kế có chọn lọc thành cơng trình nghiên cứu cơng bố tài liệu liên quan đến đề tài q trình thực Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở khoa học (cơ sở lý luận thực tiễn) quản lý nhà nước tôn giáo; vận dụng vào quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế Chỉ ưu điểm hạn chế, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tơn giáo - Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nội dung quản lý nhà nước tôn giáo theo quy định pháp luật - Về không gian: huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế - Về thời gian: từ năm 2012 đến (Từ Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 để thay cho Nghị định số 22/2005/NĐ-CP Chính phủ) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng, Nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo tình hình 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp tổng hợp; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích; - Phương pháp chuyên gia; - Phương pháp quan sát thực tế; - Phương pháp sưu tầm số liệu, tư liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Về lý luận Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tôn giáo; vận dụng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế 6.2 Về thực tiễn - Phân tích thực trạng tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế - Phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng có tác động đến quản lý nhà nước tôn giáo huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế - Phân tích phương hướng đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tôn giáo Chương 2: Thực trạng tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Tín ngưỡng hoạt động tín ngưỡng a) Tín ngưỡng b) Hoạt động tín ngưỡng 1.1.2 Tơn giáo hoạt động tôn giáo a) Tôn giáo b) Hoạt động tôn giáo 1.1.3 Tổ chức tôn giáo sở tôn giáo a) Tổ chức tôn giáo b) Cơ sở tôn giáo 1.1.4 Tín đồ, chức sắc, chức việc a) Tín đồ b) Chức sắc c) Chức việc 1.1.5 Quản lý nhà nước tôn giáo Hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước tơn giáo nói riêng hoạt động chức quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tôn giáo hiểu theo hai nghĩa: Nghĩa rộng: Nghĩa hẹp: Các nguyên tắc quản lý nhà nước tôn giáo: 1.2 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tôn giáo 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước tôn giáo 1.2.1.1 Vai trò Nhà nước quản lý ngành lĩnh vực 1.2.1.2 Ảnh hưởng tôn giáo đời sống xã hội Tơn giáo có ảnh hưởng quan trọng đến mặt đời sống xã hội phương diện tích cực lẫn phương diện tiêu cực Ảnh hưởng tích cực Ảnh hưởng tiêu cực 1.2.1.3 Đáp ứng nhu cầu đáng phận đồng bào có đạo 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tôn giáo 1.2.2.1 Yếu tố khách quan - Quan điểm phát triển thể chế nhà nước - Kinh tế thị trường - Khoa học công nghệ 1.2.2.2 Yếu tố chủ quan - Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách nhà nước - Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý nhà nước tơn giáo - Tín đồ, chức sắc, nhà tu hành 1.3 Chủ thể, nội dung phương thức quản lý nhà nước tôn giáo 1.3.1 Chủ thể đối tượng quản lý 1.3.1.1 Chủ thể quản lý Chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo bao gồm quan nhà nước thuộc hệ thống hành pháp gồm: Chính phủ, UBND cấp ngồi; có quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền quản lý như: Bộ Công an, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ban Tơn giáo Chính phủ - Bộ Nội vụ, Theo quy định Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 chủ thể tham gia quản lý nhà nước tôn giáo, bao gồm: * Ở Trung uơng: * Ở cấp tỉnh: * Ở cấp huyện: 1.3.2.2 Đối tượng quản lý - Tín đồ tơn giáo - Nhà tu hành, chức sắc, chức việc tôn giáo - Nơi thờ tự 1.3.2 Nội dung quản lý 1.3.2.1 Xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 1.3.2.2 Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo nghiên cứu lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác tín ngưỡng, tôn giáo 1.3.2.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế Trong năm qua, gặp nhiều khó khăn, thách thức, cán nhân dân huyện nhà cố gắng nỗ lực vượt bậc để thực mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh; đời sống vật chất tinh thần nhân dân tiếp tục nâng lên Các mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng, sản xuất phát triển, góp phần tăng lực sản xuất, thu hút nguồn lực đầu tư, hình thành vùng động lực phát triển, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân đạt kết quan trọng Văn hóa xã hội, giáo dục, y tế có chuyển biến tích cực Phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa tiếp tục đẩy mạnh, dân chủ sở tăng cường Công tác quy hoạch phát triển đô thị thị trấn, trung tâm tiểu vùng tạo diện mạo, khang trang hơn, mặt nông thôn tiếp tục đổi Tiểu kết Chương Như vậy, qua nghiên cứu ban đầu tác giả phân tích làm rõ số vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu Thứ nhất, tác giả phân tích làm rõ số khái niệm liên quan đến tôn giáo như: Khái niệm tín ngưỡng, hoạt động tín ngưỡng; tơn giáo, hoạt động tơn giáo; tín đồ, chức sắc, chức việc; quản lý nhà nước tôn giáo khái niệm liên quan đến đề tài, sở khoa học quan trọng việc nghiên cứu đề tài Thứ hai, tác giả cần thiết yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tôn giáo như: Vai trò nhà nước quản lý ngành lĩnh vực; yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tôn giáo Thứ ba, tác giả phân tích rõ chủ thể, nội dung phương thức quản lý nhà nước tôn giáo gồm chủ thể đối tượng quản lý, nội dung quản lý; công cụ, phương thức mà nhà nước sử dụng quản lý nhà nước tôn giáo Thứ tư, tác giả liên hệ, trao đổi kinh nghiệm với số địa phương lân cận huyện Phong Điền như: huyện Quảng Điền, thị xã Hương Trà công tác QLNN tôn giáo Đồng thời, tác 10 giả rút số học kinh nghiệm cho huyện huyện Phong Điền công tác QLNN tôn giáo địa bàn huyện Những nội dung mà tác giả phân tích chương tiền đề sở để tiếp tục nghiên cứu chương 11 Chương THỰC TRẠNG TÔN GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Lược đồ hành huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế (Nguồn https://phongdien.thuathienhue.gov.vn) 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Kinh tế Tính đến năm 2017, cấu kinh tế huyện Phong Điền chuyển dịch theo hướng hợp lý tăng trưởng giá trị sản xuất đạt 14,4%/15%; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng nâng dần tỷ trọng sản xuất công nghiệp (chiếm 58%) giảm dần tỷ trọng sản xuất nông nghiệp (chiếm 26%) Trong Nông nghiệp: Trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng - tiểu thủ công nghiệp: Về dịch vụ: 2.1.3 Xã hội - Về văn hóa - Về trình độ dân trí - Về phong tục tập qn 2.2 Thực trạng tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế 12 2.2.1 Khái quát tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền Huyện Phong Điền có hai tơn giáo Phật giáo Công giáo, với 38 chức sắc, 63 sở thờ tự 13.565 tín đồ, chiếm khoảng 11,6% dân số toàn huyện Thời gian đây, địa bàn huyện xuất huyện thêm tơn giáo đạo Tin lành (chưa công nhận tư cách pháp nhân) số lượng tín đồ chưa đơng (53 người, tập trung xã Phong Xuân xã Phong Hải), xu hướng phát triển thời gian tới phức tạp khó lường 2.2.2 Các tơn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế 2.2.2.1 Phật giáo a) Khái quát Phật giáo b) Phật giáo Việt Nam c) Phật giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế 2.2.2.2 Công giáo a) Khái quát đạo Công giáo b) Đạo Công giáo Việt Nam c) Đạo Công giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế 2.3.1 Xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Huyện Đảng Nhà nước ta khơng ngừng xây dựng hồn thiện sách, pháp luật tạo hành lang pháp lý đầy đủ, thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo cơng dân UBND huyện Phong Điền thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động tơn giáo cho đội ngũ cán làm công tác tôn giáo chức sắc, chức việc tôn giáo nắm rõ 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Huyện - Tổ chức máy quản lý nhà nước tín ngưỡng, tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền 13 - Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn huyện Phong Điền 2.3.3 Quan hệ quốc tế lĩnh vực quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Huyện Nhìn chung, địa bàn huyện tổ chức tơn giáo có quan hệ quốc tế với tổ chức tôn giáo nước giới chủ yếu để vận động tài trợ kinh phí xây dựng sở thờ tự tổ chức hoạt động từ thiện Bên cạnh đó, năm cịn có phận kiều bào nước ngồi có sinh hoạt tơn giáo thăm thân thường đăng ký sinh hoạt tôn giáo địa phương cư trú 2.3.4 Xét duyệt số việc thuộc hành đạo thường xuyên đột xuất địa bàn Huyện Trước Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 có hiệu lực thi hành (ngày 01/01/2018) hàng năm, UBND huyện Phong Điền ban hành Công văn đạo UBND xã, thị trấn hướng dẫn yêu cầu sở tôn giáo đăng ký chương trình hoạt động thường xun tơn giáo năm Nội dung chương trình hoạt động phải nêu rõ: Thời gian, địa điểm, thành phần tham gia, nội dung, mục đích chương trình hoạt động Những chương trình hoạt động đột xuất thay đổi quy mô, địa điểm, thành phần tham dự đăng ký tổ chức tơn giáo với quyền trước tổ chức UBND huyện yêu cầu phải có văn thơng báo xin phép quyền địa phương trước thực 2.3.5 Quản lý việc xét duyệt trình xây dựng sửa chữa, cơi nới sở thờ tự tôn giáo địa bàn Huyện Thời gian vừa qua, địa bàn huyện Phong Điền việc xây mới, sửa chữa cơng trình thờ tự tôn giáo diễn phổ biến tùy thuộc vào tính chất, quy mơ cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc sửa chữa cơng trình mà khơng làm ảnh hưởng đến kết cấu không cần giấy phép xây dựng Tuy nhiên, trước thực phải thông báo cho UBND cấp xã biết 2.3.6 Quản lý việc xét duyệt hoạt động từ thiện xã hội địa bàn Huyện Hoạt động từ thiện xã hội nội dung có hầu hết giáo lý tôn giáo Những năm gần đây, đời sống xã hội có nhiều chuyển biến nên tơn giáo có nhiều thay đổi để phù hợp thực tiễn, bộc lộ rõ xu hướng tục hoá hướng vào phục vụ đời sống xã hội 14 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật liên quan tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Huyện Trên địa bàn huyện Phong Điền có 02 tôn giáo thừa nhận phép hoạt động là: Phật giáo Cơng giáo Nhìn chung, tơn giáo hoạt động túy, tuân thủ quy định pháp luật sinh hoạt tôn giáo Tuy nhiên, bên cạnh có số Giáo xứ, Niệm phật đường có hành vi vi phạm pháp luật chủ yếu liên quan đến vấn đề lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép như: Giáo xứ Nhất Đông, Giáo xứ Nhì Tây, Giáo xứ Thanh Hương Lâm, xã Điền Hương; Niệm phật đường Hải Đông, xã Phong Hải 2.4 Nhận xét quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế 2.4.1 Kết đạt - Xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo - Tổ chức máy quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm cơng tác tín ngưỡng, tơn giáo - Quan hệ quốc tế lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo - Xét duyệt số việc thuộc hành đạo - Quản lý q trình xây dựng sửa chữa, cơi nới sở thờ tự tôn giáo - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật liên quan tín ngưỡng, tơn giáo 1.4.2 Hạn chế - Về xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền - Về tổ chức thực pháp luật, sách tơn giáo tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền - Công tác phối hợp quan nhà nước quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền - Về tổ chức bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền 15 - Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan đến tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền 2.4.3 Nguyên nhân kết hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân kết - Nguyên nhân khách quan - Nguyên nhân chủ quan 2.4.3.1 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan - Nguyên nhân chủ quan + Đối với cán bộ, công chức làm công tác tơn giáo + Đối với cấp ủy, quyền xã, thị trấn Tiểu kết Chương Ở Chương tác giả tiếp tục vào nghiên cứu làm rõ số vấn đề trọng tâm đề tài Tác giả giới thiệu cách khái quát lịch sử hình thành, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nguồn lực huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế Qua đó, để thấy thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước tơn giáo địa bàn huyện nói riêng Đồng thời, tác giả nêu lên thực trạng tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền thông qua việc khái quát tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền nêu tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền Trong chương này, tác giả nêu khái quát lịch sử hình thành đạo Phật giáo, đạo Cơng giáo giới; q trình du nhập phát triển tôn giáo lớn Việt Nam Từ đó, tác giả nêu lên số đặc điểm tình hình hình hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế năm vừa qua Đó sở, để có giải pháp quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn thời gian tới hoàn thiện Trọng tâm Chương 2, tác giả muốn làm rõ thực trạng tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế là: - Xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Huyện 16 - Tổ chức máy quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm cơng tác tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Huyện - Quan hệ quốc tế lĩnh vực QLNN tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Huyện - Xét duyệt số việc thuộc hành đạo thường xuyên đột xuất địa bàn Huyện - Quản lý việc xét duyệt trình xây dựng sửa chữa, cơi nới sở thờ tự tôn giáo địa bàn Huyện - Quản lý việc xét duyệt hoạt động từ thiện xã hội địa bàn Huyện - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật liên quan tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Huyện Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học phân tích, thống kê, thực nghiệm, nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia tác giả phản ánh thực trạng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế Phân tích rõ kết đạt hạn chế quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền Trước kết đạt hạn chế công tác QLNN tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền mà tác giả tập trung phân tích làm rõ tác giả phân tích số nguyên nhân kết đạt nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nuớc tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền Từ kết phân tích chương 2, sở, tiền đề để tác giả tiếp tục nghiên cứu vấn đề chương 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN-HUẾ 3.1 Quan điểm, phương hướng công tác tôn giáo 3.1.1 Xu hướng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế thời gian tới - Một số vấn đề đặt quản lý nhà nuớc tôn giáo - Một số vấn đề đặt đổi công tác tơn giáo trước tình hình - Xu hướng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế 3.1.2 Quan điểm Đảng công tác tôn giáo Quan điểm Đảng ta công tác tôn giáo: 3.1.3 Phương hướng quản lý nhà nước tôn giáo huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế - Quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo công tác tôn giáo - Tôn trọng quyền tự tôn giáo cơng dân, tạo điều kiện để tín đồ tôn giáo tham gia hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn trật tự, an ninh - Cán làm công tác tôn giáo cần giữ thái độ ứng xử vừa kiên vừa linh hoạt thận trọng quản lý nhà nước tơn giáo 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế 3.2.1 Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách quản lý nhà nước tơn giáo 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo cấp địa bàn huyện Phong Điền Thường xuyên làm tốt công tác quy hoạch, bổ sung quy hoạch, xây dựng kiện toàn tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp, sở Trước mắt, thực việc bố trí cán bộ, cơng chức sở có lực, có trình độ chun mơn để tham mưu cho cấp ủy quyền công tác tôn giáo vùng đồng bào tôn giáo, vùng đặc biệt khó khăn Tiến tới 18 đồng lực trình độ cán bộ, công chức quản lý nhà nước tôn giáo cấp xã Bảo đảm việc quản lý nhà nước giải tốt vấn đề tôn giáo từ sở Cần phải ý số vấn đề sau: 3.2.3 Đổi nội dung phương thức tuyên truyền, vận động đồng bào có đạo địa bàn huyện Phong Điền Đảng ta khẳng định: Nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng Trong QLNN tơn giáo, vận động quần chúng tín đồ tơn giáo xây dựng lực lượng trị vùng giáo vấn đề cốt lõi, biện pháp bản, chiến lược lâu dài mà Đảng, nhà nước ta xác định phải thực tốt 3.2.4 Phối hợp quan quản lý nhà nước công tác tôn giáo với quan đơn vị hệ thống trị huyện Phong Điền Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quan tập hợp lực lượng toàn dân, phát huy sức mạnh sức mạnh đại đoàn kết toàn Đảng, toàn dân vào thực phong trào thi đua yêu nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc Do vậy, UBMTTQ cần quy tụ, liên kết tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tầng lớp nhân dân, có tổ chức, cá nhân tơn giáo, đồn kết thực tốt chủ trương sách Đảng nhà nước 3.2.5 Phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào có đạo địa bàn huyện Phong Điền UBND huyện cần tiếp tục có kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng như: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thu hút dự án đầu tư, giải vấn đề việc làm, xóa đói giảm nghèo, đẩy mạnh phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, phát triển giáo dục y tế, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; coi trọng việc củng cố mối quan hệ xã hội cộng đồng tôn giáo tơn giáo với tồn thể xã hội 3.2.6 Xây dựng, cố hệ thống trị sở, chống lợi dụng tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền Thanh tra, kiểm tra phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát xử lý biểu quan liêu, lãng 19 phí hành vi vi phạm QLNN nói chung QLNN tơn giáo nói riêng 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Với Đảng, Nhà nước 3.3.2 Với quan chức Trung ương 3.3.3 Với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thừa Thiên-Huế Tiểu kết Chương Như vậy, chương 3, tác giả làm rõ quan điểm Đảng nhà nước công tác tôn giáo nêu phương hướng QLNN tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa ThiênHuế Đồng thời, chương này, dựa thực trạng, thực tiễn QLNN tôn giáo thời gian qua nay, tác giả số vấn đề đặt QLNN tơn giáo nói chung địa bàn huyện Phong Điền nói riêng; tác giả đưa số dự báo xu hướng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền thời gian tới Từ thực trạng, kết đạt hạn chế thời gian qua QLNN tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền; dựa quan điểm Đảng, nhà nước công tác tôn giáo, phương hướng QLNN tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền; dựa dự báo xu hướng hoạt động tôn giáo Việt Nam nói chung địa bàn huyện Phong Điền nói riêng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện QLNN tơn giáo địa bàn huyện Phong Điền như: - Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách quản lý nhà nước tơn giáo - Kiện toàn tổ chức máy cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo cấp địa bàn huyện Phong Điền - Đổi nội dung phương thức tuyên truyền, vận động đồng bào có đạo địa bàn huyện Phong Điền - Phối hợp quan quản lý nhà nước công tác tôn giáo với cớ quan đơn vị hệ thống trị huyện Phong Điền 20 - Phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào có đạo địa bàn huyện Phong Điền - Xây dựng, củng cố hệ thống trị sở, chống lợi dụng tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền - Thanh tra, kiểm tra QLNN tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền Cũng chương 3, tác giả mạnh dạn đề xuất số khuyến nghị quan Đảng, nhà nước, quan Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thừa Thiên-Huế nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác QLNN tơn giáo tình hình 21 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia có nhiều hình thức tín ngưỡng, tơn giáo có phục hồi phát triển mạnh Vì vậy, cơng tác tơn giáo từ Trung ương đến địa phương đặt nhiều vấn đề cần quan tâm, làm tốt cơng tác QLNN tơn giáo góp phần đưa hoạt động tơn giáo dần vào nề nếp, ổn định, tuân thủ pháp luật, qua đấu tranh ngăn chặn âm mưu lợi dụng tôn giáo để chống phá Đảng, nhà nước lực thù địch Đề tài “Quản lý Nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế” mà tác giả nghiên cứu rõ số nội dung sau: Thứ nhất, tác giả đưa số lý lựa chọn đề tài nghiên cứu, cung cấp tình hình nghiên cứu, cơng trình khoa học nghiên cứu có liên quan đến đề tài; Luận văn nêu rõ mục đích nhiệm vụ nghiên cứu; đối tượng phạm vi nghiên cứu; phương pháp luận phương pháp nghiên cứu; ý nghĩa lý luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Tiếp đó, tác giải phân tích đưa luận điểm, luận làm sở khoa học cho việc nghiên cứu đề tài việc đưa quan niệm, quan điểm, khái niệm, số thuật ngữ liên quan đến đề tài nghiên cứu như: tín ngưỡng hoạt động tín ngưỡng; tơn giáo hoạt động tơn giáo; tín đồ, chức sắc, chức việc; cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tơn giáo Tác giả phân tích rõ chủ thể, nội dung phương thức quản lý nhà nước tôn giáo; công cụ, phương thức mà nhà nước sử dụng quản lý nhà nước tôn giáo Thứ hai, tác giả khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Phong Điền có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tôn giáo; đồng thời, khái quát thực trạng tôn giáo; thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế Luận văn cho đọc giả thấy cần thiết phải QLNN tơn giáo nói chung địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế nói riêng Để làm rõ hơn, tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng QLNN tơn giáo địa bàn huyện Phong Điền, khái quát lịch sử hình thành phát triển số tơn giáo lớn, tình hình hoạt động tôn giáo địa bàn Tác giả tập 22 trung phân tích thực trạng QLNN tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, kết mà Cấp ủy, Chính quyền địa bàn đạt được, hạn chế, tồn chưa giải số nguyên nhân vấn đề Dựa quan điểm, mục tiêu QLNN tôn giáo với kết nghiên cứu, phân tích thực trạng, dự báo xu hướng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp mang tính định hướng nhằm hồn thiện QLNN tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền QLNN tôn giáo thời gian qua địa bàn huyện Phong Điền đạt kết định Có kết cấp ủy Đảng, quyền cấp, mặt trận, đồn thể nhận thức tầm quan trọng QLNN tôn giáo; nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước tơn giáo Chính quyền cấp có quan tâm, thực có hiệu chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt vùng cịn khó khăn, vùng có đơng đồng bào theo tơn giáo; mặt trận, đoàn thể, tổ chức xã hội có thay đổi cơng tác hoạt động: Thay đổi nội dung, phương thức tuyên truyền, phát động phong trào thi đua, phát triển kinh tế… Bên cạnh đó, quan tâm cấp ủy Đảng quyền tỉnh Thừa Thiên-Huế việc tạo điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục hỗ trợ kịp thời cho địa phương việc xử lý tình phức tạp Tuy nhiên, QLNN tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền số hạn chế định, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ QLNN tơn giáo tình hình Do vậy, UBND huyện Phong Điền cần thực kịp thời thực cách có hiệu đồng giải pháp nhằm khắc phục hạn chế để hồn thiện QLNN tôn giáo Thứ ba, tác giả đưa số khuyến nghị Đảng, nhà nước, quan Trung ương, cấp ủy Đảng Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thừa Thiên-Huế có việc làm cụ thể, kịp thời để đáp ứng nhu cầu công việc nhiệm vụ QLNN tôn giáo tình hình Trong thời gian tháng, với đề tài mang tính nhạy cảm, điều kiện tiếp xúc thực tế hạn chế thực tiễn lẫn lý luận 23 (vì chế độ bảo mật thơng tin) nên luận văn chưa phản ánh hết tất vấn đề liên quan đến tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền; số giải pháp, khuyến nghị chưa sát với thực tiễn, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp, tiếp thu hồn thiện luận văn cơng trình nghiên cứu 24 ... nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 .Về lý luận Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tôn giáo; vận dụng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế. .. đạo Công giáo b) Đạo Công giáo Việt Nam c) Đạo Công giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên- Huế 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên- Huế 2.3.1... NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN-HUẾ 3.1 Quan điểm, phương hướng công tác tôn giáo 3.1.1 Xu hướng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên- Huế