Luận văn làm rõ các khái niệm, vai trò, sự cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước đối với lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô, quan điểm của Đảng và nhà nước về lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô và đặc biệt là làm rõ nội dung của công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM XUÂN TÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ơ TƠ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THÀNH LÊ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hoạt động vận tải chủ yếu gồm đường không, đường thủy đường bộ, đường mà đặc biệt xe tơ phổ biến nước ta Hình thưc hoạt động vận tải có mặt khắp nơi, từ thành phố đến nơng thơn, tính động cao nên phát huy vai trò quan trọng hệ thống vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải đa dạng ngày cao xã hội Hiện nay, Luật Doanh nghiệp 2005 (và 2014 ban hành), Luật Giao thông đường 2008 tạo thơng thống cho doanh nghiệp vận tải phát triển Các thành phần kinh tế với quy mô khác tham gia thị trường vận tải hành khách xe ô tô Những năm vừa qua, doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách có chuyển biến, đầu tư phương tiện thay phương tiện cũ, nâng cao chất lượng phục vụ khách, đáp ứng nhu cầu lại ngày cao nhân dân, xã hội hoan nghênh đồng tình ủng hộ Quảng Bình tỉnh nằm Trung trung Bộ có đầy đủ hệ thống giao thông gồm đường không, đường thủy đường Trong hệ thống giao thơng đường chiếm chủ đạo với hệ thống đường sắt Bắc – Nam, đường Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh (nhánh Đơng Tây), Đường Quốc lộ 9B Quốc Lộ 12A nối với nước bạn Lào với 322km đường tỉnh lộ 10.000km đường địa phương Trong năm vừa qua, thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực vận tải đường bộ, thành phần kinh tế địa bàn tỉnh không ngừng đầu tư đổi phương tiện, tổ chức khai thác nhiều tuyến vận tải đến vùng miền nước, đặc biệt với tỉnh nước bạn Lào Tuy nhiên, tình hình chung nước, phát triển nhanh vận tải hành khách xe ô tô, với mặt trái chế thị trường để lại nhiều hệ lụy: Chạy tốc độ cho phép, dành đường, vượt ẩu, an tồn giao thơng khơng kiểm soát; vi phạm quy định vận tải chèn ép khách, chở tải, số người quy định, sang nhượng khách, xe dù, bến khách… gây hậu nghiêm trọng dư luận bất bình xã hội Nguyên nhân tồn nêu công tác công tác quản lý nhà nước vận tải trật tự ATGT cấp, ngành thiếu sót, quan chức quyền địa phương cịn bng lỏng quản lý lĩnh vực vận tải hành khách tuyến cố định, vận tải hành khách xe taxi … chưa tổ chức thực hiện, làm đầy đủ chức quản lý nhà nước theo quy định pháp luật hành; lực lượng kiểm tra, kiểm soát chưa phối hợp hoạt động cách chặt chẽ, thường xuyên xử lý chưa nghiêm hành vi vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa trọng Trước yêu cầu thực tiễn đề ra, người làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ với hy vọng đưa số giải pháp giúp quan quản lý nhà nước công tác quản lý vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình thực có hiệu quả, góp phần phát triển hệ thống giao thơng tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số đề tài nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách như: - Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Lưu Việt Anh năm 2014 “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” (trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại Học Thái Nguyên); - Luận văn thạc sỹ tác giả Dương Thị Kim Ngọc “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách công cộng xe xe buýt Đà Nẵng đến năm 2020”; - Luận văn thạc sỹ Luật tác giả Đỗ thị Hải Như năm 2015 “Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam” (trường Đại học Quốc gia Hà Nội); - Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Việt Cảm – Đại học Đà Nẵng năm 2013 “ Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam” Ngồi ra, cịn có số cơng trình nghiên cứu, báo, đề tài nghiên cứu khác như: Nghiên cứu đánh giá hiệu vận tải hành khách công cộng, thực trạng giải pháp dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt thành phố Hà Nội, Nghiên cứu mơ hình quản lý vận tải hành khách công cộng thành phố Việt Nam… Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình Do coi cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập có hệ thống vấn đề này, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng, đề giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tơ tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình, mặt tích cực hạn chế trình triển khai thực - Đề xuất, kiến nghị đưa giải pháp công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình, qua bước nâng cao hiệu chất lượng hoạt động Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về giới hạn không gian: Luận văn chủ yếu nghiên cứu phạm vi tỉnh Quảng Bình, có tham khảo kinh nghiệm số tỉnh khác Về giới hạn thời gian: khoảng thời gian từ năm 2013 – 2015 kiến nghị cho năm tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách xe ô tô Sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học hệ thống, sưu tầm thu thập thông tin từ thực tiễn, phân tích tổng hợp, so sánh đánh giá khoa học thực trạng công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô, từ đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ khái niệm, vai trò, cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô, quan điểm Đảng nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô đặc biệt làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô, bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách tổ chức thực quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ có hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý Nhà nước vận tải hành khách xe ô tô Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ 1.1 Vận tải hành khách 1.1.1 Khái niệm “Vận tải trình di chuyển hay thay đổi vị trí hàng hóa, hành khách không gian, theo thời gian cụ thể nhằm thỏa mãn nhu cầu người” [6] Vận tải hành khách xe ô tô loại hình vận tải chuyên chở người từ địa điểm đến địa điểm khác xe ô tơ Xã hội phát triển nhu cầu lại thay đổi số lượng chất lượng Thay đổi số lượng gia tăng nhu cầu lại người dân Thay đổi chất lượng yêu cầu đảm bảo mặt an tồn, tiện nghi thỏa mái, nhanh chóng Tính xã hội VTHK cao thay đổi giá cước, thời gian vận tải tác động trực tiếp đến người tiêu dùng (hành khách) Chi phí chuyến hành khách thể hai mặt: thời gian chuyến giá vé phải trả 1.1.2 Phân loại phương thức vận tải 1.1.2.1 Các phương thức vận tải: 1.1.2.2 Các loại hình vận tải hành khách ô tô: 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa vận tải hành khách 1.1.3.1 Vai trò vận tải hành khách 1.1.3.2 Ý nghĩa hệ thống vận tải hành khách 1.2 Quản lý nhà nước vận tải hành khách 1.2.1 Khái niệm Có thể hiểu khái niệm QLNN VTHK : QLNN VTHK tác động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước lên đối tượng bị quản lý việc tổ chức, quy hoạch, điều hành tuyến xe thông qua quản lý doanh nghiệp, HTX kinh doanh lĩnh vực vận tải nhằm phục vụ cho nhu cầu lại nhân dân, góp phần vào việc tạo xây dựng phát triển đất nước lĩnh vực GTVT cách có hiệu cơng 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc QLNN vận tải hành khách 1.2.2.1 Mục tiêu QLNN vận tải hành khách 1.2.2.2 Nguyên tắc QLNN vận tải hành khách 1.2.3 Nội dung QLNN vận tải hành khách QLNN tác động điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước trình hành vi xã hội, quản lý tồn xã hội, có thực QLNN lĩnh vực, ngành cụ thể khác Nhà nước tổ chức xây dựng quản lý toàn kinh tế quốc dân Để việc QLNN VTHK mang lại hiệu cao, đáp ứng nhu cầu xã hội tình hình kinh tế hội nhập tồn cầu, nhà nước cần phải quan tâm đến vấn đề sau : 1.2.3.1 Xây dựng thể chế, pháp luật vận tải hành khách 1.2.3.2 Lập kế hoạch quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách 1.2.3.3 Tổ chức thực kế hoạch vận tải hành khách 1.2.3.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật giao thông đường 1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra vận tải hành khách 1.2.4 Tổ chức máy QLNN vận tải hành khách 1.2.4.1 Chủ thể quản lý (Các quan QLNN VTHK ô tô) 1.2.4.2 Đối tượng bị quản lý (DN vận tải, người vận tải) 1.3 Kinh nghiệm nước Để phát triển hệ thống vận tải hành khách hợp lý, Quốc gia phải lựa chọn sách riêng để phù hợp với điều kiện Kinh tế - Xã hội, điều kiện tự nhiên Quốc gia khu vực Tuy nhiên, Thế giới định hướng xu hướng chung vấn đề lựa chọn cấu phương thức vận tải hành khách nói thống Hầu hết Quốc gia có khuynh hướng sử dụng mạng lưới xe buýt hệ thống đường sắt để phục vụ hành khách đô thị Xe buýt chủ yếu hoạt động với cự ly ngắn, trung bình để tiếp chuyển cho phương thức vận tải khác Còn hệ thống vận tải đường sắt (Như tàu điện ngầm; tàu điện cao, ) phương tiện giao thơng có khối lượng vận chuyển lớn, đặc biệt tàu điện ngầm có tốc độ hoạt động nhanh an tồn giao thơng thị 1.3.1 Kinh nghiệm Singapore 1.3.2 Kinh nghiệm Canađa 1.3.3 Kinh nghiệm Kuala Lumpur 1.3.4 Kinh nghiệm Brussels Bảng 2.1 Tổng hợp mạng lưới giao thông đường toàn tỉnh TT Loại đường Quốc lộ TW Quốc lộ ủy thác Tỉnh lộ Huyện đô thị Tổng số (km) 441.6 349.5 322 1.346 Loại kết cấu Bê tơng nhựa Bê tơng nhựa, láng nhựa BT nhựa, láng nhựa, BT xi măng BT nhựa, láng nhựa, BT xi măng Giao thông nông 9.400 Láng nhựa, BT xi măng thôn Đường chuyên 156 BT nhựa, BT xi măng dùng 2.1.3.1 Hệ thống đường Trung ương quản lý: 2.1.3.2 Hệ thống đường Trung ương ủy thác địa phương quản lý: 2.1.3.3 Hệ thống đường tỉnh: 2.1.4 Thực trạng công tác vận tải hành khách xe ô tô Cùng với khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần, hội nhập kinh tế WTO không hội nhập kinh tế mà hội nhập tri thức, kiến thức Năm 2015, phương tiện kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh Quảng Bình khơng ngừng phát triển, tăng nhanh số lượng lẫn chất lượng Tính đến thời điểm nay, tồn tỉnh có 19.819 xe ô tô loại (tăng 4.544 so với năm 2014), có 10.006 xe tải; 9.029 xe chở người 784 loại xe khác hoạt động Chất lượng phương tiện phương thức dịch vụ không ngừng cải thiện, thoả mãn ngày cao nhu cầu lưu thơng hàng hóa lại nhân dân tỉnh Tổng hợp đơng vị vận tải hành khách địa bàn tỉnh bảng 2.2 Bảng 2.2 Tổng hợp đơn vị số lượng phương tiện vận tải hành khách địa bàn tỉnh Quảng Bình 10 TT Hình thức vận tải VTHK theo tuyến cố định VTHK công cộng xe buýt VTHK xe taxi VTHK hợp đồng, du lịch Số lượng đơn vị Số phương tiện 21 315 02 15 05 262 41 146 Nguồn: Sở GTVT Quảng Bình, 2015 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình 2013 - 2015 2.2.1 Tổ chức máy QLNN vận tải hành khách xe ô tô Các quan tham gia công tác quản lý Nhà nước VTHK tơ địa bàn tỉnh Quảng Bình bao gồm quan trình bày hình: Hình 2.1 Các quan quản lý Nhà nước VTHK tơ tỉnh Quảng Bình 11 - Hội đồng nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Trong lĩnh vực VTHK ô tô, HĐND định thông qua Quy hoạch phát triển GTVT địa phương UBND trình sau có thỏa thuận thống với Bộ GTVT; định mức phí lệ phí liên quan đến phương tiện phí trước bạ, lệ phí đăng ký,…HĐND thực quyền giám sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực VTHK ô tô quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội,… - Đối với vận tải khách theo tuyến cố định tơ ( Đó vận tải khách nội, ngoại tỉnh) thực quản lý theo mô hình sau: Hình 2.2 Mơ hình tổ chức quản lý vận tải tỉnh Quảng Bình 2.2.2 Quy hoạch thực Quy hoạch vận tải hành khách Xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch phát triển Ngành, cở sở Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải tồn quốc đến năm 2020, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình hồn thiện, điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh đến năm 2020 chủ động xây dựng quy hoạch phát triển cho lĩnh vực Ngành làm tiền đề cho việc xây dựng triển khai Kế hoạch phát triên giao thông vận tải tỉnh đến năm 2020 12 giai đoạn Cụ thể, Sở Giao thông vận tải lập Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quy hoạch gồm: 2.2.3 Thủ tục hành hoạt động VTHK xe tơ Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình thực công bố, công khai thủ tục hành (TTHC) thuộc thẩm quyền giải phận “một cửa”, website tỉnh Sở Giao thông vận tải Bảng 2.3 Số lượng cấp phù hiệu loại hình vận tải Số lượng Số lượng TT Loại hình vận tải cấp năm 2014 cấp năm 2015 xe chạy tuyến cố định 291 153 xe chạy hợp đồng 109 94 xe taxi 178 98 xe Container 04 48 xe tải chưa có 248 xe buýt chưa có 15 Nguồn: Sở GTVT Quảng Bình, 2015 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra Sở GTVT tổ chức nhiều đợt tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất bến xe khách doanh nghiệp vận tải hành khách tỉnh để nắm bắt tình hình hoạt động đơn vị, khuyến khích phát huy mặt làm tốt đồng thời mặt yếu để đơn vị có hướng khắc phục Từ năm 2013 đến 2015, Sở thực nhiều đợt kiểm tra điều kiện kinh doanh vận tải ô tô doanh nghiệp, HTX Qua kiểm tra phát đơn vị cịn thiếu sót chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định, Sở yêu cầu doanh nghiệp, HTX khẩn trương khắc phục, thực nghiêm túc qui định Nhà nước kiên không cấp loại Giấy phép, Phù hiệu doanh nghiệp, HTX vận tải vi phạm 13 2.2.5 Nguồn nhân lực thực QLNN VTHK xe ô tô Không kể đến đơn vị, tổ chức có liên quan nguồn nhân lực thực QLNN vận tải hành khách băng xe ô tơ tỉnh Quảng Bình Sở Giao thơng vận tải, có 02 phịng ban thực phòng Quản lý vận tải, phương tiện người lái Thanh tra Sở Chức nhiệm vụ phòng ban thuộc Sở quy định Quyết định số 1060/QĐ-SGTVT ngày 07/11/2016 Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc Sở (thay Quyết định số 74/QĐ-SGTVT ngày 22/02/2012 Sở Giao thông vận tải Quảng Bình) 2.2.5.1 Phịng Quản lý vận tải, phương tiện người lái 2.2.5.2 Thanh tra Sở 2.2.6 Công tác kiểm định trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý xe tơ hành khách Năm 2015 có chuyển đổi mơ hình hoạt động kiểm định phương tiện giao thông giới đường địa bàn tỉnh Đã xây dựng thêm 01 Trung tâm đăng kiểm với dây chuyền, công suất thiết kế 28.000 lượt phương tiện năm đưa vào hoạt động từ 23/7/2015 Việc xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới, đưa trung tâm 7302D vào hoạt động làm giảm tải cho trung tâm 7301S, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ phương tiện địa bàn 2.2.7 Tun truyền, phổ biến an tồn giao thơng vận tải hành khách xe ô tô Các văn quy định Nhà nước lĩnh vực kinh doanh vận tải Sở GTVT thông tin kịp thời đến đơn vị vận tải, đồng thời có văn đạo, có lộ trình phù hợp để đơn vị vận tải thống thực Đặc biệt văn quy phạm pháp luật ban hành Nghị định 86/2014/NĐ-CP [8] ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT [14] ngày 07/11/2014 Bộ GTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 14 bộ; Triển khai mạnh mẽ đợt tuyên truyền nâng cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái xe để hoạt động, phục vụ lâu dài lĩnh vực vận tải 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết Được quan tâm đạo kịp thời Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Bộ GTVT giúp cho Sở GTVT Quảng Bình hồn thành nhiệm vụ lĩnh vực quản lý, có quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô Các văn quy phạm pháp luật, định ban hành từ Trung ương đến địa phương ban ngành phối hợp hiệu quả; Sở GTVT Quảng Bình thực theo văn quy phạm pháp luật với tinh thần trách nhiệm cao; với nỗ lực, cố gắng lãnh đạo, cán công nhân lao động tồn ngành giúp cho ngành ln hồn thành nhiệm vụ trị giao 2.3.2 Hạn chế, tồn Vận tải hành khách lĩnh vực mang tính đặc thù riêng ngành Giao thơng vận tải nên việc có nhiều vấn đề tồn chưa thể giải điều không tránh khỏi 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QLNN VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TƠ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển Đảng, Nhà nước Giao thông vận tải ngành sản xuất vật chất thuộc sở hạ tầng kinh tế quốc dân, có vị trí chiến lược công xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng - an ninh đất nước Trải qua 60 năm xây dựng trưởng thành, hệ cán bộ, công nhân ngành GTVT sát cánh đồng bào nước vượt qua khó khăn, gian khổ, hy sinh, mở đường thắng lợi, bảo đảm mạch máu giao thơng thơng suốt, góp phần chi viện đắc lực cho nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, xây dựng CNXH bảo vệ vững Tổ quốc XHCN Trong thời kỳ đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, vai trị, vị trí ngành GTVT quan trọng Mỗi bước phát triển Ngành tác động trực tiếp đến hiệu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng – an ninh đất nước Ngày 25/02/2013, Thủ tướng Chính phủ có định số 355/QĐ-TTg việc Phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 với nội dung chủ yếu sau: 3.1.1 Quan điểm Giao thông vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ba khâu đột phá, cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Phát huy tối đa lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên đất nước, đặc biệt tiềm biển, để phát triển hệ thống giao thông vận tải hợp lý, tiết kiệm chi phí xã hội 16 Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông cách đồng bộ, có trọng tâm trọng điểm, vừa có bước phù hợp vừa có bước đột phá theo hướng đại tạo nên mạng lưới hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết phương thức vận tải, vùng lãnh thổ, đô thị nông thôn phạm vi tồn quốc Coi trọng cơng tác bảo trì, áp dụng cơng nghệ tiên tiến, nâng cao suất lao động đảm bảo hiệu quả, bền vững khai thác kết cấu hạ tầng giao thơng có Phát triển vận tải theo hướng đại, chất lượng ngày nâng cao với chi phí hợp lý, an tồn, hạn chế nhiễm mơi trường tiết kiệm lượng; ứng dụng công nghệ vận tải tiên tiến, đặc biệt vận tải đa phương thức logistics Kết hợp đầu tư với cải tạo, nâng cấp, đầu tư theo chiều sâu phát huy hiệu sở công nghiệp giao thông vận tải có, nhanh chóng đổi tiếp cận công nghệ đại, đặc biệt lĩnh vực đóng tàu, chế tạo tơ đầu máy, toa xe để sử dụng nước xuất Phát triển hệ thống giao thông vận tải đối ngoại gắn kết chặt chẽ với hệ thống giao thông vận tải nước để chủ động hợp tác, hội nhập khu vực quốc tế Nhanh chóng phát triển phương thức vận tải nhanh, khối lượng lớn đô thị lớn (trước mắt Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh); phát triển vận tải đô thị theo hướng sử dụng vận tải cơng cộng chính, đảm bảo đại, an tồn, tiện lợi; phát triển hệ thống giao thơng tĩnh; kiểm soát gia tăng phương tiện cá nhân; giải ùn tắc giao thông bảo đảm trật tự an tồn giao thơng thị Phát triển giao thông vận tải địa phương, gắn kết mạng lưới giao thông vận tải địa phương với mạng giao thơng vận tải quốc gia, tạo liên hồn, thơng suốt, hiệu Đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Huy động tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Người sử dụng kết cấu hạ tầng giao thơng có trách nhiệm đóng góp phí sử dụng để bảo trì tái đầu tư xây dựng 17 kết cấu hạ tầng giao thông 10 Dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo hành lang an tồn giao thơng Quy hoạch đất sử dụng cho kết cấu hạ tầng giao thơng cần có thống phối hợp chặt chẽ, thực đồng Bộ, ngành địa phương 3.1.2 Định hướng phát triển 3.1.2.1 Định hướng phát triển đến 2020 Đến năm 2020, hệ thống giao thông vận tải nước ta đáp ứng nhu cầu vận tải xã hội, đảm bảo chất lượng ngày nâng cao, giá thành hợp lý; kiềm chế tiến tới giảm dần tai nạn giao thông hạn chế ô nhiễm mơi trường, tổng thể, hình thành hệ thống giao thông vận tải hợp lý phương thức vận tải, phát triển cách đồng bộ, bước tiến tới đại nhằm góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 a) Về vận tải b) Về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông c) Về phát triển giao thông vận tải đô thị d) Về phát triển giao thông nông thôn đ) Về phát triển cơng nghiệp giao thơng vận tải 3.1.2.2 Tầm nhìn đến năm 2030 3.2 Mục tiêu, định hướng phát triển tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 3.2.1 Mục tiêu 3.2.1.1 Mục tiêu tổng quát Phấn đấu đưa Quảng Bình khỏi tình trạng tỉnh nghèo vào năm 2015 trở thành Tỉnh phát triển vùng vào năm 2020; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bước đại; phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo, đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực giai đoạn; chủ động phòng chống bão, lũ nhằm hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng thiên tai gây 3.2.1.2 Mục tiêu cụ thể a) Về kinh tế: 18 b) Về xã hội: c) Về bảo vệ môi trường: 3.2.2 Định hướng phát triển 3.2.2.1 Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 3.2.2.2 Thương mại, dịch vụ 3.2.2.3 Về nông, lâm nghiệp, thủy sản xây dựng nông thôn 3.2.2.4 Phát triển lĩnh vực xã hội a) Về dân số, lao động, việc làm: b) Về giáo dục đào tạo: c) Về y tế chăm sóc sức khoẻ nhân dân: d) Về phát triển văn hoá, thể dục, thể thao: 3.2.2.5 Về khoa học công nghệ 3.2.2.6 Về bảo vệ tài nguyên môi trường 3.2.2.7 Về quốc phòng, an ninh 3.2.2.8 Phát triển kết cấu hạ tầng 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu công tác QLNN vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Quảng Bình Trên sở lý luận quản lý Nhà nước, quản lý Nhà nước GTVT; tổng quan VTHK ô tô; kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước VTHK ô tô phạm vi nước nói chung, tỉnh Quảng Bình nói riêng; quy định Nhà nước hoạt động VTHK ô tô lĩnh vực có liên quan; chiến lược phát triển GTVT phạm vi toàn quốc tỉnh Quảng Bình; thực trạng hoạt động VTHK tơ địa bàn tỉnh Quảng Bình; luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước VTHK ô tô tỉnh Quảng Bình, từ nâng cao chất luợng phục vụ, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, góp phần hoàn thành mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI phát triển Giao thơng vận tải địa bàn; đo hồn thành Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 19 3.3.1 Tổ chức máy QLNN vận tải hành khách xe ô tô Tổ chức máy nhân tố quan trọng bảo đảm cho vận hành hệ thống tổ chức máy nhà nước Việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị máy quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước vận tải hành khách nói riêng Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Chính phủ xác định cải cách tổ chức máy hành nội dung quan trọng cần tập trung thực Qua thời gian thực hiện, máy hành nhà nước bước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, so với yêu cầu thực tiễn số vấn đề đặt cần tiếp tục hoàn thiện 3.3.2 Quy hoạch thực Quy hoạch phát triển vận tải hành khách Sở GTVT tỉnh Quảng Bình xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch phát triển Ngành Do đó, Sở tham mưu UBND tỉnh hoàn thành tất Quy hoạch Ngành, tiền đề quan trọng cho việc thực kế hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh giai đoạn 2016-2020 Trong thời gian tới, Nhiệm vụ Sở GTVT tỉnh Quảng Bình phải thực theo Quy hoạch, kế hoạch đề ra, tiếp tục nghiên cứu, tìm điểm chưa phù hợp Quy hoạch để tham mưu điều chỉnh Quy hoạch cho phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà 3.3.3 Thủ tục hành lĩnh vực vận tải hành khách Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình quan tâm liệt cải cách thủ tục hành chính, nhiên cịn số tồn cần phải khắc phục, sửa chửa để nâng cao hiệu quản lý nhà nước: 20 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra 3.3.4.1 Đối với lực lượng cảnh sát giao thơng: 3.3.4.3 Đối với Phịng Vận tải thuộc Sở GTVT: 3.3.5 Nguồn nhân lực thực QLNN vận tải hành khách Sở Giao thông vận tải Quảng Bình khẩn trương thực việc xây dựng Đề án vị trí việc làm sử dụng biên chế theo quy định phù hợp với chức nhiệm vụ, vị trí việc làm, lực cán bộ, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung vận tải hành khách nói riêng 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm định, tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý xe ô tô khách Hiện nay, phần lớn Trung tâm đăng kiểm Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng có sở vật chất đáp ứng yêu cầu Trung tâm 7302D tỉnh cịn có nhiều dây chuyền kiểm định đáp ứng yêu cầu Cục Đăng kiểm Việt Nam đề Trung tâm đăng kiểm có dây chuyền kiểm định: dây chuyền kiểm định cho xe tải, xe khách dây chuyền kiểm định cho xe Tuy nhiên, cịn có Trung tâm 7301S tỉnh có dây chuyền kiểm định, quy trình kiểm định cịn nhiều hạng mục kiểm tra thủ công Trong thời gian tới, thực theo Nghị định số 63/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm định xe giới [12], Trung tâm đăng kiểm cần hoàn thiện hơn, trang bị thêm thiết bị kiểm định phù hợp với yêu cầu Đặc biệt Trung tâm 7301S cần khẩn trương chuyển đổi sang mơ hình xã hội hố mới, xây dựng sở để có đủ diện tích đáp ứng tiêu chuẩn Nghị định số 63/2016/NĐ-CP [12] 3.3.7 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao thông Trong thời gian qua, ngành GTVT nói chung Sở GTVT Quảng Bình nói riêng triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều biện pháp, hình thức nhằm bước nâng cao chất lượng hiệu cơng tác này, góp phần tăng cường công tác 21 QLNN lĩnh vực GTVT có lĩnh vực VTHK, bảo đảm trật tự ATGT Từ đó, ý thức chấp hành pháp luật GTĐB tầng lớp nhân dân từ cán bộ, công chức đến người dân bước nâng lên, góp phần quan trọng vào việc kiềm chế, giảm thiểu TNGT Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục Luật GTĐB, ngành GTVT xác định công tác phổ biến, giáo dục Luật GTĐB phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính bản, lâu dài, nhằm xây dựng nếp sống văn hóa giao thơng, tạo thói quen tuân thủ pháp luật nhân dân 22 KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình” đề xuất số giải pháp góp phần thực thành công mục tiêu mà Nghị Đại hội lần thứ XVI Đảng tỉnh nêu; đồng thời tài liệu để quan quản lý Nhà nước GTVT tỉnh Quảng Bình nghiên cứu, vận dụng nhằm giải bất cập, hạn chế nay; từ khơng ngừng nâng cao chất lượng phục vụ VTHK ô tô, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân Luận văn nghiên cứu, phân tích nêu số điểm sau đây: - Tổng hợp vấn đề quản lý Nhà nước, VTHK ô tô; chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước hoạt động VTHK ô tô phạm vi nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng - Trên sở thực trạng VTHK ô tô địa bàn tỉnh Quảng Bình, luận văn bất cập, hạn chế hoạt động VTHK tơ nói chung, cơng tác quản lý Nhà nước Quảng Bình VTHK ô tô nói riêng - Luận văn nêu định hướng chung, số giải pháp cụ thể để tăng cường công tác quản lý Nhà nước VTHK ô tô địa bàn tỉnh Quảng Bình, nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng phục vụ VTHK ô tô, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, hạn chế tai nạn giao thông VTHK ô tô gây Bên 23 cạnh đó, luận văn đề xuất số kiến nghị quan quản lý Nhà nước cấp nhằm hồn thiện, thống cơng tác quản lý Nhà nước VTHK tơ Để hồn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Đặng Thành Lê - Người hướng dẫn đề tài, bạn đồng 24 ... nước lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô, quan điểm Đảng nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô đặc biệt làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô 6.2 Ý nghĩa... trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ LÝ... nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ - Phân